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同志們：

總局黨組決定，召開全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議，貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會總書記、總理的重要講話和吳官正同志的工作報告，總結*年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2**年工作任務。剛才，總局黨組書記、局長周伯華同志發表了重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，貫徹落實好。下面，我代表總局黨組作工作報告。

一、*年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

*年，全國工商行政管理系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，緊緊圍繞落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照年初工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，繼續深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》、《任務分工方案》、《2**年底前工作要點》，加大工作力度，狠抓督促檢查，認真落實中央紀委部署的牽頭任務和協辦任務，扎實推進工商行政管理系統反腐倡廉工作。在近年來開展保持共產黨員先進性教育、行政審批制度改革、制定并實施《國家工商行政管理總局依法行政、文明執法六項禁令》、以“五項清理”為重點的隊伍教育整頓等工作的基礎上，經過全系統的共同努力，工商行政管理系統黨風廉政建設更加貼近市場監管執法的中心工作，懲治和預防腐敗體系建設正在穩步推進，并向縱深發展，取得了新的成效，有力地保證了黨中央、國務院的決策、部署、指示在工商行政管理機關的貫徹落實，促進了服務、監管和隊伍建設，提升了工商行政管理機關的形象，提高了工商干部隊伍的整體素質。

（一）認真開展監督檢查，有力保證了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會等中央重大戰略決策在工商行政管理機關的貫徹落實。

對整頓和規范市場秩序工作監督檢查，促進營造良好的市場環境。重點開展了:對食品安全專項整治工作的監督檢查，促進食品市場監管，維護了人民群眾的消費安全和生命健康；對打擊傳銷專項工作的監督檢查，促進遏制重點地區傳銷蔓延的勢頭，維護了市場秩序和社會穩定；對建立市場準入退出制度的監督檢查，促進行政許可事項的規范和企業信用分類監管，維護了交易秩序和交易安全；對執行產權交易制度的監督檢查，促進了對國有企業產權交易的監管；對社團、行業組織和社會中介組織清理規范工作的監督檢查，促進了中介機構誠信體系建設。

對搞好服務、促進城鄉經濟發展和社會進步的有關工作監督檢查。重點對推進區域經濟協調發展、擴大就業再就業、整治違法排污企業、清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦等工作情況監督檢查，更全面地履行工商行政管理機關的職能。

對依法監管、提高執法水平和效能監督檢查，促進了執法行為的規范。重點對總局在年中局長座談會上部署的“不斷提高執法效能，切實規范執法行為”落實情況監督檢查，總局推出的首辦責任制、市場監管巡查制、公示制等制度進一步推行并完善;辦事效率明顯提高；市場監管應急機制更加健全；執法主體資格更加明確；有法不依、違法不究，執法不嚴、監管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為的行為得到有效遏制。

（二）扎實開展黨風廉政教育，工商干部廉潔自律、依法行政意識進一步增強。

各地工商行政管理機關以學習貫徹黨章和社會主義榮辱觀教育為重點，堅持不懈地開展各種教育活動，黨風廉政教育蓬勃發展，深入人心，廣大工商干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

總局和許多省（區、市）工商局都建立了反腐倡廉教育宣傳工作聯席會議制度，完善了教育宣傳工作格局，形成了反腐倡廉教育宣傳的整體合力，為反腐倡廉教育宣傳工作提供了組織保證和制度保證。

工商干部廉潔自律的規定更加系統規范，反腐倡廉教育形成制度。在嚴格執行中央關于領導干部廉潔自律各項規定的基礎上，總局和各省（區、市）工商局針對工商行政管理機關特點，制定了適用于全體工商干部的禁令、廉政紀律、工作守則等規定。總局制定的《*-2*1*年全國工商行政管理系統干部教育培訓規劃》把反腐倡廉教育列為培訓的重要內容。按此要求，總局和各省（區、市）工商局在各類干部培訓中都充實了反腐倡廉教育。

先進示范教育和警示教育更加生動活潑。總局與有關部門聯合表彰宣傳了“模范公務員”楊寬德、“中國杰出青年衛士”楊傳峰、黃振磊等先進典型。還有許多工商干部受到省（區、市）黨委、政府等有關領導機關的表彰。各級工商行政管理機關采取多種形式，廣泛宣傳了他們的先進事跡。加強了警示教育，組織工商干部觀看典型案件警示片、聽服刑人員現身說法和參觀反腐敗展覽等，做到警鐘長鳴。目前，總局機關、直屬單位正在貫徹落實國務院第166次常務會議精神，以鄭筱萸嚴重違紀違法案件為戒，開展警示教育。

工商廉政文化建設蓬勃開展。在調研、試點的基礎上，總局組織召開了全系統工商廉政文化建設座談會，總結推廣經驗，工商廉政文化在總局機關和全系統普遍開展，形成了領導重視、方向正確、試點引路、群眾積極參與、形式豐富多樣的工作局面，積累了經驗，出了成果，創造了一批精品，“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍日漸形成。

（三）認真開展專項整治，治理和糾正損害群眾利益的不正之風工作取得明顯成效。

總局和各級工商行政管理機關堅決按照中央要求，采取有力措施，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

發揮工商職能，認真查處和糾正社會上一些領域存在的損害群眾利益的突出問題。主要圍繞愛農、護農、幫農，深入開展“紅盾護農”行動，嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，共查處農資違法案件4.2萬件，案值7.31億元；認真糾正醫藥購銷中的不正之風，查處醫藥購銷中的商業賄賂案件1993件，案值4.99億元；繼續深入開展整治虛假違法廣告專項行動，查處違法廣告案件6.18萬件，其中,醫療、藥品廣告案件15581件，有效地維護了人民群眾的切身利益。

認真解決一些工商行政管理機關在監管執法中存在的損害群眾利益的突出問題。總局黨組和駐總局紀檢組根據中央紀委監察部有關通知精神，聯合下發了《關于工商行政管理系統抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》，著重解決目前一些工商行政管理機關存在的執法不到位、監管不力甚至失職瀆職，執收執罰違規違紀兩個主要問題。嚴肅查處了被新聞媒體曝光的個別工商行政管理機關在行政許可、行政收費、行政處罰等方面損害群眾利益的典型案件，舉一反三，吸取教訓，認真整改。

（四）結合工商行政管理機關實際，推進從源頭上防治腐敗的制度建設和創新取得新進展。

各級工商行政管理機關圍繞行政審批、行政執法、隊伍管理等工作，推進制度建設和創新，成效明顯。

工商廉政法規制度逐步建立和完善。為嚴格規范行政執法行為，加強了行政審批、行政收費和行政處罰方面的制度建設。許多地方工商行政管理機關按照當地黨委、政府的要求，積極把行政審批事項納入地方行政審批服務中心，統一規范管理，行政審批工作更加公開、便捷、透明。許多省（區、市）工商局在規范行政執法程序、細化行政處罰裁量權、行政執法過錯追究等方面制定了具體規定；積極推行“陽光收費”；把隊伍教育整頓特別是“五項清理”的制度成果納入懲治和預防腐敗體系，建立長效機制。

干部人事制度改革進一步深化。縣以上工商行政管理機關建立健全干部監督工作聯席會議制度，加強對干部選拔任用工作的監督。自2**3年總局建立這一制度開始，經過幾年的努力，目前，已有26個省（區、市）、8個副省級市及計劃單列市、295個地（市）、1762個縣（市）工商局建立了干部監督工作聯席會議制度，并發揮重要作用。

工商行政管理機關內部管理制度進一步建立健全。總局和大多數省（區、市）工商局都建立完善了資金特別是專項補助資金管理、政府采購、工程建設項目（包括信息化工程）、固定資產和物資裝備管理、車輛管理等方面的制度、規定。總局建立了外事紀律監督協調機制，制定了《國家工商總局外事管理有關規定》。

（五）加大懲治力度，嚴肅查處違紀違法案件。

認真開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲查處商業賄賂案件。總局黨組高度重視，成立了領導小組。各級工商行政管理機關認真按照黨中央、國務院的統一部署和要求，把查處商業賄賂案件作為行政執法工作的重中之重，充分發揮職能作用，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等治理重點領域和行業，以查辦大案要案為重點，嚴厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為。據不完全統計，*年，全國各級工商行政管理機關共查處商業賄賂案件9*86件，案值19.36億元。認真開展自查自糾，嚴肅查處了涉及工商干部接受、參與商業賄賂的案件。

各級工商紀檢監察機構切實履行職責，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處工商行政管理系統違紀違法案件。*年，全系統共受理信訪舉報12577件，立案688件，結案754件。給予黨紀處分152人，其中，警告5*人，嚴重警告33人，撤銷黨內職務9人，留黨察看22人，開除黨籍38人；給予行政處分596人，其中，警告處分269人，記過136人，記大過8*人，降級42人，撤職47人，開除公職22人。涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理27人。

（六）以強化執法監督為重點，確保行政權力的正確行使。

各級工商行政管理機關強化對行使行政權力的監督和制約，行政執法行為進一步規范。

各種形式的執法檢查、執法督察成效明顯。總局重點組織開展了對工商行政管理專項補助資金分配使用情況的監督檢查，對行政收費和罰沒款收繳情況以及執行“六項禁令”情況的清理檢查，對外資企業登記管理工作的專項執法檢查，對換發工商制服工作的監督檢查，對執行《公務員法》、推行公務員工資制度改革工作的監督檢查。許多省（區、市）工商局建立了執法督察隊伍，執法督察活動更加廣泛；結合工商行政管理機關工作特點，開展對年檢等工作的專項檢查；通過聘請義務監督員、特邀監察員等方式，加強社會監督；部分工商行政管理機關還開展了基層工商干部向監管服務對象代表述職述廉活動，努力探索接受社會監督的新方式；充分發揮“12315”執法網絡系統的作用，拓寬對工商干部的舉報渠道。

政務公開工作深入推進。廣大工商干部政務公開的意識進一步增強。政務公開的力度進一步加大，內容逐步拓寬，在過去公開行政執法依據、程序的基礎上，多數工商行政管理機關特別是基層工商行政管理機關做到了行政審批、行政處罰、行政收費等執法結果公開和部分執法信息公開，有些省（區、市）工商行政管理系統推行局務公開，成效明顯。政務公開的形式不斷創新，顯示屏、觸摸屏等已普遍使用，總局和許多省（區、市）工商局都開通了門戶網站，一些省（區、市）工商局開通了政風行風熱線，受到人民群眾的歡迎。

運用信息化技術等現代科技手段強化執法監管，取得突破性進展。總局開通了商標注冊信息網上查詢，“中國商標網”*年點擊達到1*.43億次，比2**5年增長6.32倍；開發了外資企業網上年檢系統，在全國14個省（區、市）工商行政管理系統推行了網上年檢；開通了禁止傳銷監管信息系統，接受舉報投訴。許多工商行政管理機關分別開發了行政審批、執法辦案、行政收費的軟件系統，積極推進工商業務網上辦理，如注冊登記網上申請、網上年檢、網上查詢、網上咨詢、網上投訴等。部分工商行政管理機關已經在注冊登記大廳建立服務質量評價系統。有些工商行政管理機關開發了電子監察系統，對行政執法主要是行政審批實時監控。

行風建設取得新的成效，進一步樹立了良好的工商形象。許多工商行政管理機關主要領導干部都簽訂了糾風工作和政風建設責任狀；積極參加行風評議活動，取得較好成績。到目前為止，從*年18個省（區、市）工商局參加當地政府、糾風辦組織的行風評議已有評議結果的情況來看，多數名列前茅，其中2個省（市）工商局因連續排名第一而被列為“免檢單位”。

工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作得到中央紀委監察部的重視、關心和支持。最近，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等中央紀委監察部領導同志在接見周伯華局長等總局負責同志時，對工商行政管理系統反腐倡廉工作給予了充分肯定。總局被中央紀委監察部列為貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的聯系單位。這些成績是各級工商行政管理機關黨組（黨委）在總局黨組和地方黨委、政府的領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署，依靠全系統廣大干部的共同努力取得的。各級工商紀檢監察機構和廣大工商紀檢監察干部也為此付出了辛勤勞動，作出了重要貢獻，取得了顯著成績。許多工商紀檢監察機構和工商紀檢監察干部受到黨委、政府、紀檢監察機關的表彰,其中，內蒙古自治區赤峰市工商局紀檢組組長宋德喜被評為全國紀檢監察系統先進工作者,駐河北省工商局紀檢組組長、監察專員張炳明和浙江省湖州市工商局監察室主任章國勇被中央紀委監察部嘉獎。

在肯定成績的同時，必須看到工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些差距和不足。主要表現在：有的單位和領導干部對反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，重視不夠；有些地方反腐倡廉教育不夠深入，反腐倡廉制度落實得不夠到位，對一些關鍵環節的監督不夠得力；從近年來查辦的案件和信訪舉報反映的問題來看，少數工商行政管理機關和干部中還存在行政不作為、違規執法等失職瀆職行為和以權謀私、貪污賄賂、違反組織人事紀律等行為，以及亂收費、亂罰款等損害群眾利益的不正之風。對此，我們一定要高度重視，增強責任感和緊迫感，繼續加倍努力，按照黨中央、國務院的要求，采取更有力的措施，推動工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

二、2**年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2**年是工商行政管理系統深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是繼續深入推進反腐倡廉工作、構建工商行政管理系統懲治和預防腐敗體系的重要一年。根據中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議的部署和工商行政管理系統的實際情況，2**年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續深入貫徹落實《實施綱要》、總局黨組《具體意見》和《2**年底前工作要點》，推進工商行政管理系統懲治和預防腐敗體系建設。把反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中，加強領導干部作風建設，加強對落實科學發展觀情況的監督檢查，加強對工商干部的教育、監督和廉潔自律，嚴肅查辦違紀違法案件，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷創新體制機制制度，加強對行政權力的制約監督，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，為促進工商行政管理機關全面履行職能、促進國民經濟又好又快發展和社會主義和諧社會建設提供有力保障。

（一）加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，為構建和諧社會創造有利條件。

落實科學發展觀，服務經濟社會發展，是全國工商行政管理機關的首要任務。今年年初，總理對工商行政管理工作作出重要批示，吳儀副總理在全國工商行政管理工作會議上作了重要講話，為工商行政管理系統貫徹落實科學發展觀、全面履行職責指明了方向。我們要按照總局工作會議的要求，認真學習領會溫總理的重要批示和吳副總理的重要講話精神，把對工商行政管理系統貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查作為黨風廉政建設的首要任務，堅決防止和糾正各種違背科學發展觀的錯誤行為，從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保障。

要著重開展三個方面的監督檢查。一是要認真監督檢查是否增強服務意識，為經濟社會發展搞好服務。重點對健全各類市場主體準入服務體系、促進各類市場主體健康發展的情況進行監督檢查，為調整經濟結構、轉變增長方式和改革開放各項政策的落實提供保障；對服務“三農”工作、促進農民增收、依法保護農民合法權益的情況進行監督檢查，為社會主義新農村建設政策的落實提供保障；對支持實施國家區域發展總體戰略、促進區域經貿合作與交流的情況進行監督檢查，為區域經濟協調發展政策的落實提供保障；對深入開展消費維權工作情況進行監督檢查，為營造和諧的消費關系和安全的消費環境提供保障；對積極促進就業再就業工作進行監督檢查，為維護社會和諧穩定提供保障。二是要認真監督檢查是否嚴格依法監管，維護好市場秩序。重點對開展食品安全整治、治理虛假違法廣告、保護注冊商標專用權、打擊傳銷等各類專項整治活動，對市場尤其是農村市場加強監管的情況進行監督檢查，為營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境提供保障。三是要認真監督檢查是否積極推進監管制度改革，加強工商行政管理機關自身建設。重點對工商行政管理機關落實監管制度改革措施、規范執法行為、廉潔從政、依法行政的情況進行監督檢查，為提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平、營造和諧的工作環境提供保障。

要把加強領導干部作風建設作為落實科學發展觀的切入點，加強教育，加強監督檢查，使各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，推動科學發展觀的貫徹落實，推動和諧社會、和諧工商的構建。要結合工商行政管理機關實際，大力倡導總書記所要求的“勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”的良好風氣，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。認真執行中央關于厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，堅決剎住違規建設樓堂館所，追求、攀比辦公場所豪華氣派的不良風氣，按照國務院的統一部署，做好對近年來興建辦公樓、培訓中心等情況的清理。控制公務消費，精簡會議和文件，認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂。認真貫徹落實民主集中制，完善重大問題集體決策制度。出臺重大措施、處理重大問題、選拔任用干部、重大項目安排和大額資金使用等重要事項，必須集體研究決定，嚴格按照規則和程序辦事，嚴禁少數人甚至個別人說了算。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，對因黨風廉政建設方面的失職行為造成本部門發生重大以權謀私、違紀違法行為的，要追究主要負責人的責任。

（二）進一步加強教育，促進工商干部廉潔從政。

要按照中央的統一部署，認真學習《文選》特別是同志關于反腐倡廉的論述，深入開展理想信念和宗旨教育、黨章黨紀教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值體系教育，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。要認真開展黨的紀律教育特別是政治紀律教育，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規，自覺同以同志為總書記的黨中央保持一致，確保中央政令暢通。

要結合工商行政管理機關作為行政執法機關，握有行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的特點，切實加強權力觀教育和法律法規教育。圍繞“我們手中的權力是誰賦予的，怎樣為人民用好權”這一主題，開展學習討論，切實解決為誰執法、如何執法的問題，進一步端正執法指導思想，牢固樹立為民執法、廉潔執法、公正執法、依法行政的執法理念。

以各級工商行政管理機關及有關部門表彰的先進單位、先進人物的事跡開展示范教育，弘揚正氣。同時又要開展警示教育，征集工商行政管理系統近年來發生的重要、典型案件，結合其他部門發生的嚴重違紀違法案件，分析解剖，吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

繼續深入開展工商廉政文化建設活動。緊扣“以廉為榮，以貪為恥”的主題，突出工商行政管理機關特點，因地制宜，形式多樣，全面鋪開。今年要建立一批工商廉政文化建設示范點。總局在各省（區、市）工商局推薦的基礎上，征集全國工商行政管理系統廉政文化建設的優秀成果加以宣傳、推廣。在群眾性廉政文化建設的基礎上，研究建立工商職業道德規范。組織編寫適合基層培訓使用的反腐倡廉教育讀本。

要繼續落實中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。繼續嚴肅查處違反規定收受現金、有價證券和支付憑證等問題，防止和糾正超標準配備使用小汽車、違規集資建房、違規超標準多占住房。認真落實領導干部個人重大事項報告制度、領導干部配偶子女從業情況的申報登記制度。建立省級工商局局長在全國工商局長分片座談會上述職述廉匯報制度。領導干部不但要嚴格要求自己，還要管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。繼續嚴格執行“六項禁令”，并對執行情況開展監督檢查。

領導干部、領導機關，首先是總局領導、總局機關要帶頭嚴格自律，以身作則，起表率作用。要從總局領導開始，建立并落實各級領導干部聯系基層制度，幫助基層解決實際困難和問題。總局機關要模范遵守“六項禁令”，嚴格執行廉潔自律各項規定。總局各部門制定的《廉政守則》、《工作紀律》要認真執行。不準收受主管范圍內的下屬單位和個人、其他與其行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證,不準到企業和事業單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用,不準接受與本人行使職權有關系的單位和個人提供的各種獎勵和贊助。重申總局處級以上領導干部配偶、子女從業的各項規定，對違反規定的，要給予組織處理或紀律處分。在此基礎上，制定《總局黨員領導干部廉潔從政若干準則》。

（三）進一步加大查辦案件的力度，提高查辦案件的能力和水平。

查辦案件是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要始終保持查辦案件的強勁勢頭，充分發揮懲處功能。重點查辦工商行政管理機關工作人員濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件，利用行政審批權、行政執法權和干部人事任免權、工程建設項目（包括信息化工程）招標投標權、物資采購權等謀取私利的案件。

要嚴格辦案紀律，依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護干部之間的關系。加強與司法機關的合作，對在辦案中發現有涉嫌犯罪的要及時移送。認真研究違紀違法案件的新情況新特點，改進辦案的方式方法，不斷提高辦案工作的質量和水平。充分發揮查辦案件的治本功能，研究案件發生的原因，查找工作中的漏洞，舉一反三，制定防范措施。加強信訪舉報、案件管理和案件審理工作，善于從來信來訪中發現案件線索。對署名舉報，必須將調查處理情況向舉報人反饋。建立對受處分黨員干部的思想教育和回訪制度，做到懲前毖后，治病救人。上級機關要加強對下級機關查辦案件工作的指導。重申案件報告制度和重要情況報告制度。

要按照總局領導小組的部署，繼續把開展治理商業賄賂專項工作作為今年的一項重點任務，認真抓好對商業賄賂大案要案的查處，重點查處醫藥購銷領域、農村交易領域和農村醫療活動中的商業賄賂行為。堅持標本兼治、綜合治理，進一步健全“經濟戶口”管理和企業信用體系建設等制度，建立從源頭上預防商業賄賂的長效機制。以行政審批、行政執法、工程建設項目（包括信息化工程）為重點，繼續深入開展自查自糾，對工商行政管理機關工作人員利用行政審批權、行政執法權、隊伍管理權搞官商勾結、權錢交易，收受或參與商業賄賂的，堅決予以懲處，決不姑息。

（四）認真做好糾風工作，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。

要認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的要求，把治理和糾正損害群眾利益的不正之風作為構建社會主義和諧社會的重要任務，充分發揮行政執法機關職能，重點解決當前群眾反映強烈的突出問題，認真完成中央紀委部署的協辦任務。要繼續深入開展食品市場尤其是農村食品市場安全的專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為，嚴厲打擊無照經營、超范圍經營藥品和醫療器械等違法行為，嚴肅查處虛假違法醫療、藥品廣告，健全市場準入和退出機制，嚴格規范市場中介行為，嚴格國有企業產權轉讓、重組改制的變更登記，積極配合有關部門查處涉及國有資產流失的案件，協助有關部門調查處理企業污染環境等問題。這些任務既是工商行政管理機關重要的業務工作，要按照總局工作會議的部署認真抓好落實；又是黨風廉政建設的重要內容，工商紀檢監察機構要加強監督檢查，嚴格責任追究。對失職瀆職、監管不力引發問題的，要依照規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

要認真查找并切實解決工商行政管理機關在市場監管執法中存在的損害人民群眾利益的突出問題。繼續認真落實《關于工商行政管理系統抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》，堅決糾正少數工商行政管理機關和干部中存在的執法不到位、監管不力甚至失職瀆職，執法不公、作風粗暴，利用辦理“案費證照”等事項吃拿卡要、刁難群眾，亂收費、亂罰款等損害人民群眾利益的問題。嚴格控制各類評比達標表彰活動。總局成立了清理和規范評比達標表彰活動領導小組，正在對總局機關、直屬單位的評比達標表彰活動進行清理，提出處理意見。各地工商行政管理機關也要認真做好自查自糾工作，按規定及時上報清理處理結果。積極支持各級工商行政管理機關參加地方政府組織的行風評議，總局糾風辦要及時向國務院糾風辦請示匯報，加強與地方政府糾風機構的溝通聯系，加強對參加行風評議的省（區、市）工商行政管理機關的指導。各省（區、市）工商局要及時地參加行風評議的情況報總局糾風辦。

（五）堅持改革創新，加強體制機制制度建設。

要堅持用改革的辦法，加強規范行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等行政權力的制度建設，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，堅持用制度管權，用制度管人，用制度管事，防止濫用權力現象的發生。既要堅持完善已有的制度，又要堅持改革創新，抓緊建立健全新的工作制度，把在工作中證明行之有效的措施及時總結提煉，變成長效、規范的制度。

進一步推進行政審批制度改革。對保留的行政審批項目，要逐項規范審批程序，完善審批方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。對取消和改變管理方式的項目加強監管，不能再搞變相審批。

建立健全規范行政執法行為的制度。嚴格執法主體，不具備執法資格的人員不得執法。總局決定，今年在全系統換發執法證，嚴格持證上崗。進一步規范行政執法程序，提高行政執法效能。總局要抓緊修訂《行政處罰程序暫行規定》，制定正確把握行政處罰裁量權的指導意見。各省（區、市）工商局相應制定具體規定。

規范行政收費。總局總結各地的成功經驗，抓緊制定《工商行政管理機關“陽光收費”管理辦法》。各級工商行政管理機關要繼續認真執行“收支兩條線”規定，建立完善行政收費管理制度。

深化干部人事制度改革。各級工商行政管理機關都要認真貫徹實施《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全和完善科學的干部選拔任用制度。總局要研究制定干部任免工作規程，逐步建立健全干部考察、競爭上崗、任職試用、任前公示、任職回避、干部交流等制度。縣以上工商行政管理機關要普遍建立干部監督工作聯席會議制度，已經建立的要發揮作用，尚未建立的要抓緊建立。

加強對內部資金使用的管理。各級工商行政管理機關要認真執行部門預算和國庫集中支付制度，堅持和完善重要資金分配使用情況的監督檢查機制。嚴格執行政府采購制度、工程建設項目（包括信息化工程）招標投標制度，規范招標投標行動，防止腐敗問題的發生。

（六）加強對權力運行的監督，規范行政權力的行使。

要緊密結合工商行政管理機關的職能特點，重點圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權等重要權力的行使，加強制約和監督。

要加強工商行政管理機關內部監督。總局機關各部門要在去年已經制定《廉政守則》、《工作紀律》的基礎上，根據本部門的職能特點，查找薄弱環節，制定預防措施，實施風險點管理。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行交流，并形成制度，嚴格執行。

繼續開展執法檢查，推廣執法督察，嚴肅查處在檢查中發現的問題。推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，建立健全執法過錯責任追究制度。總局要抓緊制定行政執法評議考核制度、執紀執法情況回訪制度，研究提出關于工商行政管理系統執法督察工作的指導性意見。今年將以行政復議案件為重點，對全系統行政執法行為開展一次檢查。總局行政審批制度改革工作領導小組將對行政審批項目的清理處理情況進行檢查。

積極深化政務公開。認真貫徹即將實施的政府信息公開條例，編制政務公開目錄。繼續堅持以公開為原則、不公開為例外，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。今年要在三個方面進一步推進：一是行政執法公開，將行政審批、行政處罰、行政收費的依據、程序、標準、特別是結果公開；二是行政執法信息公開，方便人民群眾的查詢和利用；三是局務公開。

要自覺接受各種形式的外部監督，充分發揮專門機關監督、新聞輿論監督、社會公眾監督的作用，形成監督的整體合力。積極推行基層工商干部向監管服務對象代表述職述廉。

運用信息化技術加強對行政執法行為的監督，使行政執法“陽光作業”，禁止暗箱操作。總局要幫助各地完善、推廣已有的注冊登記、執法辦案、行政收費軟件系統，研究開發公平交易執法聯網與應用系統，并在全國范圍內推廣應用；在已經推行商標注冊信息網上查詢的基礎上，推行商標注冊網上申請；積極推行企業網上注冊、網上年檢、網上查詢；在全國范圍內統一實行外資企業網上年檢。總局相關部門要抓緊建設行政審批工作服務質量評價系統，待運行成熟后，向全系統推廣。各地工商行政管理機關要勇于創新，積極探索運用信息化技術加強監督的新方法。要總結推廣電子監察系統，強化對行政審批行為的約束和實時監控。

（七）加強紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察工作水平。

在各級工商行政管理機關黨組織的重視與支持下，經過多年的努力，縣以上工商行政管理機關已普遍建立紀檢監察機構，部分工商所還有了兼職紀檢監察員。目前，全系統已有專職紀檢監察干部7791人。這是一支黨組織和廣大工商干部信賴的隊伍，肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要責任。要適應形勢的需要，進一步提高政治素質、業務水平和執紀能力，真正成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精湛、作風優良的工商紀檢監察干部隊伍。

要嚴格教育和管理。一要加強思想建設，繼續深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，帶頭學習和樹立社會主義榮辱觀，不斷提高黨性修養，增強政治責任感和歷史使命感。二要加強作風建設，嚴格自律，堅決糾正、清除不良風氣。三要加強紀律建設，加強內部管理，嚴明工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。四要自覺接受監督，主動征求各方面的意見，隨時改進工作的不足，樹立良好的形象。

要不斷提高紀檢監察工作能力，全面履行職責。一要提高學習研究的能力，二要提高服務大局的能力，三要提高監督檢查的能力，四要提高組織協調的能力。

要加強對紀檢監察干部的培養、交流和使用。要對近年來新走上紀檢監察工作崗位的同志進行培訓。總局今年要在總局行政學院舉辦紀檢監察培訓班。希望工商行政管理系統各級黨組織一如既往，繼續關心、支持紀檢監察工作，關心、支持紀檢監察干部，為紀檢監察工作創造良好的環境。

工商行政管理系統各級黨組織特別是紀檢監察機構在研究部署今年的反腐倡廉各項任務時，一定要按照總書記在中央紀委第七次全會上提出的“把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中”，“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，著重在“融入”、“拓展”上下功夫。要緊密結合工商行政管理機關的特點，把黨風廉政建設貼近工商中心任務，融入工商業務工作之中，想黨組（黨委）之所想，急黨組（黨委）之所急，不斷拓展防治腐敗的工作領域，為工商行政管理機關、工商干部正確履行職能提供重要保障，為構建和諧社會、和諧工商，促進經濟社會又好又快發展提供重要保障。各級工商紀檢監察機構要積極協助黨組（黨委）將今年的各項任務分解，明確分工，落實責任，加強協調和督促檢查。

同志們，做好2**年的反腐倡廉工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全面完成工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，以優異的成績迎接黨的*勝利召開！