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各位代表：

現在，我代表*市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和*市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的**精神，團結和帶領全市人民，搶抓海西歷史機遇，加快海西綠色腹地經濟強市建設，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現出躍升發展的良好態勢。

（一）發展步伐不斷加快。預計全市完成地區生產總值63.5億元，增長15%，增幅比上年提高2.9個百分點，是1996年以來增速最快的一年。全社會固定資產投資34.46億元，增長35.5%。外貿出口5000萬美元，增長8.6%。社會消費品零售總額21.66億元，增長15.2%。財政總收入4.11億元，增長39%，其中地方級財政收入2.66億元，增長43.6%，提前三年完成“**”目標。三次產業全面增長，三次產業結構由上年的33.8:27.2:39.0調整為32.3:29.3:38.4。農業生產穩步發展，全市農林牧漁業完成產值33.6億元，增長6.5%；規模農產品加工企業122家，增加11家，農村專業合作經濟組織256個，增加13個。工業經濟加速發展，全市規模工業完成產值41.4億元，增長43.1%，其中竹木加工產業和食品加工產業分別實現產值17.6億元和9.7億元，增長50.4%和32.2%；工業入庫稅收1.23億元，增長27.7%，其中規模工業入庫稅收9581萬元，增長37.3%；全市產值5000萬元以上企業20家，增加8家，其中產值上億元企業5家，增加2家；新創無公害產品認證2個，省名牌產品和省著名商標各3個，閩北知名商標10件。第三產業繁榮發展，萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目開工建設；商貿流通、交通運輸等傳統服務業和現代物流、信息中介等新興服務業加快發展。

（二）重點建設不斷推進。全年安排重點建設項目22項，完成投資11.62億元，占全社會固定資產投資的33.7%，比上年提高2.8個百分點，其中工業項目14項，完成投資7.96億元，占重點項目投資的68.5%，比上年提高10.4個百分點。中國筍竹城建設加快推進，二期開發累計完成基礎設施投資7870萬元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準入園企業12家。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目建設進展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進，其中松建高速公路部分控制性工程預計年內將開工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開工建設，城區電網改造完成工程量的86.5%。城市規劃建設力度加大，城市總體規劃修編通過市人大常委會審查，城市控制性詳細規劃編制完成專家評審；南街頭改造工程即將完工，環城南路建設加快，環城北路建設已著手工程設計，江濱內環路建設正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區改造開發和水南江濱公園改造、云際山公園規劃建設、卓坑垃圾處理場擴建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場、污水處理廠等城市重點項目建設扎實推進。

（三）改革開放不斷深化。圍繞實施新農村建設《實施綱要》和《建制村標準》，扎實推進新農村建設試點，啟動綜合型示范村建設。不斷創新農村工作機制，加強鄉鎮“三農”服務中心、村級綜合服務站建設和“八大員”隊伍管理，完成18個鄉鎮（街道）村賬托管中心、鎮村招投標委托中心和鎮村公有資產監管中心建設。深化集體林權制度改革，穩步開展生態公益林管護、林權抵押貸款等配套改革。積極推進財政體制改革，完善會計委派和集中核算制度，201個行政事業單位進入會計核算中心核算，集中資金5.77億元；全面實施政府收支分類改革和財政票據電子化改革，加強政府采購管理，開展行政事業單位資產清查，深化公共資源市場化配置及“非轉經”資產統一管理工作。全面推行建設工程項目“經評審最低價中標法”，完善在國有和集體資產轉讓中實行保留價制度。進一步加大招商選資力度，全市新上當年投資500萬元以上項目140個，比上年增加42個，其中投資2000萬元以上工業項目39個，比上年增加26個；新批利用外資項目6個，實際利用外資4650萬美元，增長13.4%；實施山海協作項目78個，引進市外資金8.36億元，增長50.7%。積極應對外貿出口政策調整和市場變化影響，引導出口企業調整產品結構，提高產品檔次，拓展市場，擴大出口。

（四）社會事業不斷進步。扎實抓好科技知識普及和科技成果推廣工作，全年實施省級以上科技項目5項，完成科技成果推廣23項，新產品開發23項。全面落實各項教育惠民政策，啟動實施鄉鎮及農村教師住房公積金制度；改造農村中小學危房1.2萬平方米，完成農村中小學現代遠程教育工程建設，青少年學生校外活動中心建成將投入使用。加強公共衛生體系建設，市立醫院病房大樓一期工程順利封頂；川石、小松衛生院改造提升工程全面完成，龍村、吉陽、小橋衛生院改造提升工程啟動實施；社區衛生服務中心建設進一步完善，市、鄉、村三級預防保健網絡不斷健全；落實公共衛生應急處置機制，積極有序地做好動物疫病防控工作，成功救治了一例人感染高致病性禽流感病例。開展“光明行動”，為150名貧困白內障患者免費實施復明手術。完善文化體育設施，完成新區體育中心塑膠跑道建設，群眾性文化體育活動深入開展。加強文化和非物質文化遺產保護，啟動歷史文化名城保護規劃工作。加快廣播電視事業發展，完成7個鄉鎮廣電網絡改造和60個自然村廣播電視“村村通”工程。國土資源管理力度加大，新一輪土地利用總體規劃修編扎實推進，項目用地報批和耕地開發整理工作取得新成效。落實計生獎勵扶助政策，統籌解決人口計生問題，人口自然增長率4.71‰。人事編制、民族宗教、防災減災、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業有新的發展。

（五）人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入11822元，增長21.7%，農民人均純收入5837元，增長14.9%。全年城鎮新增就業2674人，下崗失業人員實現再就業1649人，新增轉移農村勞動力就業6321人，城鎮登記失業率3.38%。全面實施新型農村合作醫療保險，參合農民37.06萬人；啟動實施城鎮居民基本醫療保險試點工作；企事業養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，全市參保人數13.8萬人；農村低保年人均標準從1000元提高到1200元，全年共向2918名城鎮困難居民和1.44萬名農村困難群眾發放低保金245萬元和935萬元，基本實現應保盡保。全面落實種糧農民直補、農機具購置補貼和成品油等生產資料提價綜合補貼政策以及庫區移民后期扶持政策。建立廉租住房制度，啟動蓮花山莊經濟適用住房和橫街廉租住房項目建設。加強農村基礎設施建設，完成農村公路路面硬化156公里；建成村級供水工程23個，改善農村2.5萬人飲水條件；實施“造福工程”搬遷440人；開展“家園清潔行動”，新建沼氣池420口。加強節能減排和生態環境建設，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，依法取締關閉嚴重污染環境企業29家，全市生態環境質量繼續保持良好。產品質量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。

（六）精神文明和民主法制建設不斷加強。大力倡導社會主義榮辱觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批全國、全省、南平市文明單位、文明村鎮、文明學校、文明社區以及公民道德模范。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大議案和代表建議，全年共辦理人大議案和代表建議113件。積極支持政協委員參政議政，認真辦理政協提案，全年共辦理政協提案105件。加強同各派人士、工商聯、無黨派人士和各人民團體聯系，虛心聽取他們的意見和建議。積極推進依法治市和依法行政，全面開展“五五”普法工作，不斷強化政府績效評估和反腐倡廉工作，深化機關效能建設、“機關作風整頓月”和民主評議政風、行風活動，政府自身建設得到進一步加強。圍繞構建社會主義和諧社會，著力抓好矛盾糾紛初始化解工作，扎實推進“平安*”建設，綜治基層基礎規范化和治安防控體系建設不斷加強，打擊各種違法犯罪力度加大。深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，沒有發生較大安全生產事故。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性上訪事件，探索建立了市、鄉（鎮）、村三級信訪陪訪制度，社會總體保持安定穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役、支前、消防等工作取得了新成績。

這些成績的取得來之不易，是南平市委、市政府和*市委正確領導的結果，是人大和政協監督、支持的結果，是全市人民共同努力的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。在此，我謹代表*市人民政府，向為我市改革開放和現代化建設事業付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為*改革發展穩定作出積極貢獻的上級各部門及駐甌部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心和支持*建設與發展的老領導、老同志和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題。最根本的是經濟總量偏小，發展速度不夠快，財政實力有限，統籌保障能力不強。主要體現在：二產比重仍然偏低，產業結構尚不合理，大項目特別是生產性大項目不多；農村基礎脆弱，防災減災能力有待加強，農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；城市規劃建設和管理相對滯后，社會事業發展、公共設施建設等方面欠賬較多，人才外流現象尚未得到根本扭轉；社會保障體系不夠健全，保障水平還較低，部分群眾生活還比較困難；生態建設、環境保護、節能減排壓力增大；社會不穩定因素較為復雜，安全生產還存在不少薄弱環節。同時，政府職能轉變還不夠到位，自身建設還需要進一步加強，服務質量和服務效率還有待于進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。

二、全面建設小康社會的新目標和新要求

根據黨的**精神和市委的部署，我市“**”規劃和本屆政府任期目標計劃調整為：到2010年，即“**”末，地區生產總值達93.8億元，增加20.3億元，年均增長13.7%，提高4個百分點；財政總收入達6.25億元，增加2.95億元，年均增長25%，提高14.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入達16610元，增加3910元，年均增長14%，提高6個百分點；農民人均純收入達7350元，增加680元，年均增長9.1%，提高2.1個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區生產總值達107億元，年均增長13.9%；財政總收入突破7億元，年均增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入達18600元，年均增長13.9%；農民人均純收入達7940元，年均增長9.3%。到2012年人均地區生產總值比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現全面建設小康社會目標。

這一目標調整是基于我市“**”規劃前兩年實施情況好于預期、大部分指標可望提前完成的實際，通過認真分析我市的發展態勢和面臨的發展環境的基礎上提出來的，經過全市人民的共同努力是可以實現的。從發展機遇看，海西建設上升為國家戰略，國家、省上陸續出臺了一系列推動海西建設和扶持后發展地區發展的傾斜政策；南平市圍繞發揮在縱深推進海西建設中的前鋒作用，加快推進“一點一線一重心”發展，全力構建海峽西岸的綠色腹地、南接北聯的戰略通道、連片發展的前鋒平臺，閩北的發展環境正在不斷改善。從發展要求看，*作為全省面積最大、閩北人口最多的縣級市，南平市委、市政府要求我們要在海西綠色腹地建設中“搶當‘頭馬’、勇于爭先，率先突破、爭先領跑”，在“一點一線一重心”發展中實現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻。從發展前景看，我市經過多年的努力和長期的積累，特別是近年來通過持續突出突破工業，持續深化項目帶動，發展步伐不斷加快，發展基礎不斷夯實，發展環境不斷優化，已基本具備了實現躍升發展、發揮前鋒作用的基礎和條件。因此，我們要按照市委的決策部署，進一步堅定信心，搶抓機遇，奮勇闖拼，乘勢而上，加快推進海西綠色腹地經濟強市建設，全力實現躍升發展，努力開創全面建設小康社會新局面。

（一）加快推進躍升發展。始終堅持發展第一要務，加快轉變經濟發展方式，優化升級產業結構，推動經濟又好又快發展。持續突出突破工業。加快推進中國筍竹城和高速公路互通口及國道、省道、鐵路沿線工業平臺建設，大力發展食品加工、竹木加工、機械加工等特色優勢產業和生物制藥、休閑養生、太陽能利用等新興產業，加強對現有企業的扶持培育，促其做強、做大、做久。到“**”末，全市三次產業結構調整為25.7:35.9:38.4，二產比重比“十五”末提高10.1個百分點；培育億元企業20家以上，其中2億元企業6家以上，5億元“五南”式企業1家以上，上市企業1家。持續推進新農村建設。圍繞建設現代農業，進一步創新農村工作機制，深化農村綜合改革，調整農業結構，推進農業特色化、產業化、規模化、組織化發展；加強農村基礎設施和中心村建設，提高農村基本公共服務水平，改善農村生產生活條件。到“**”末，全市達到新農村建設初級標準建制村174個，其中達到中級標準建制村43個。持續提升第三產業。加快改造提升傳統服務業，大力發展現代物流業，規范發展信息、中介和社區服務業，整合提升旅游產業。

（二）加快推進環境優化。加強基礎建設，全力推進浦南、松建、建古三條高速公路和農村公路及客運網絡化建設，加快電力基礎設施和城區防洪二期工程、環城南路、水南大橋、環城北路、江濱內環路建設。加強政銀企合作和誠信社會建設，努力增加信貸投放，積極引導扶持有能力的企業上市融資、直接融資，拓寬融資渠道，激活民間資本。加快城市建設，大力實施“東擴西進、南拓北延”發展戰略，推進城市規模擴張和集聚，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。加強環境保護，提升生態文明。到“**”末，全市森林覆蓋率繼續保持在80%以上，單位GDP綜合能耗低于南平市平均水平，主要污染物排放總量控制在南平市下達基數內；城市垃圾無害化處理率達60%以上，城市污水處理達標率達45%以上。加強法制建設，推進依法治市和依法行政，健全基層民主制度，營造和諧氛圍，維護社會穩定，依法保障人民權益和社會公平正義。

（三）加快推進文化繁榮。大力弘揚*歷史文化，加強對傳統文化的保護與挖掘工作，切實繼承和培育好古建州閩越文化、北苑茶文化、飲食文化、民俗文化等特色文化，著力打造一批代表*形象的文化品牌。進一步加強社會主義思想道德建設，扎實推進文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業等創建活動，廣泛開展群眾性文化活動，著力提高市民素質和城鄉文明程度，豐富群眾文化生活。不斷加大對公益性文化事業投入，重點抓好新區文化廣場、檔案館、博物館和民俗館建設，加強鄉鎮文化站、村級俱樂部、文化中心戶和網絡農坊等文化資源整合，著力鞏固文化陣地。到“**”末，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成。

（四）加快推進社會建設。堅持在加快發展中改善民生、保障民生，堅持每年集中新增財力為民辦一批實事、好事，讓人民群眾共享改革發展的成果。大力實施科教興市和人才強市戰略，深化教育改革，整合教育資源，優化教育結構，努力實現“雙高普九”教育，大力發展職業教育，基本普及高中階段教育。實施積極的就業政策，多渠道擴大就業，多舉措鼓勵創業和自謀職業，以創業帶動就業。堅持公共醫療衛生公益性質，加大衛生事業投入，加快衛生事業的改革與發展，提高公共衛生服務水平。統籌解決人口計生問題，穩定低生育水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救濟體系，逐步提高保障水平。完善住房保障體系，健全廉租住房制度，加強經濟適用住房建設。到“**”末，建設全民學習、終身學習的學習型社會取得新成效，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險全面覆蓋，城鄉居民低保實現應保盡保，城鎮居民人均住房建筑面積達38平方米。

三、扎實做好20*年工作

20*年是全面貫徹落實黨的**精神的第一年，也是實施“**”規劃承上啟下的重要一年。我們要認真貫徹黨的**精神，按照科學發展、躍升發展的要求，振奮精神，把握機遇，乘勢而上，努力保持經濟社會持續較快發展。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；農林牧漁業產值增長6%；工業總產值增長23.5%，其中規模工業產值增長27%；全社會固定資產投資增長18%；財政總收入增長15%，其中地方級財政收入增長13%；外貿出口增長15%，實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。在實際執行中力爭更好更快更實。

（一）加強“三農”服務，夯實發展基礎

發展現代農業。全面落實扶持糧食生產的各項政策，促進糧食穩定增產，確保糧食安全。大力發展特色農業和觀光休閑農業，擴大木竹、茶果、畜禽等特色產業和蔬菜、食用菌、水產品等優勢農產品規模。加快農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具的推廣和應用，實施“綠色蔬菜工程”，推行無公害、綠色、有機農產品生產，保證農產品質量安全。繼續推進農村“信福工程”建設，建立健全農村信息服務站，提高農村信息網絡服務水平。認真貫徹《農民專業合作社法》，規范發展農村專業合作經濟組織。加快推進農業產業化進程，著力培育一批重點骨干龍頭企業，發展農產品精深加工，爭取全年新增規模農業龍頭企業10家。加強農村勞動力轉移培訓就業，深入實施“陽光培訓工程”，力爭全年新增轉移農村勞動力6000人以上。

夯實農村基礎。加強水利基礎設施建設，除險加固水庫5座，建成山地水利庫容7600方、村級供水工程25處，新增節水灌溉面積3000畝，治理水土流失面積4.5萬畝。加快農業綜合開發，改造中低產田4300畝，建設標準農田2500畝，實施土地整理2萬畝，推廣測土配方施肥40萬畝。建設林業“四大基地”7.2萬畝，新開竹山機耕路180公里，新建防火林帶160公里。完成農村公路硬化100公里，新增通客車建制村6個。深入開展農村“六清六改”和“家園清潔行動”，新建戶用沼氣池500口。加快綜合型示范村和中心村的規劃建設，重點抓好25個中心村建設，在項目和資金安排上優先扶持，示范帶動社會主義新農村建設。

深化農村改革。落實南平機制，強化互動聯動，規范“八大員”隊伍管理。加強農村人才隊伍建設和農村實用人才的培養，增強農村社會化服務功能。深化集體林權制度改革，妥善解決遺留問題，大力推行生態公益林管護和林業管理服務新機制，推廣林權抵押貸款、森林保險、股份合作經營等經驗。推進農村綜合改革，提高鄉鎮基層干部保障水平。堅持依法自愿有償的原則，鼓勵土地承包經營權流轉，引導農民整理復耕舊宅基地。加強信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，開展村鎮銀行試點，改善農村金融環境。

（二）全力突破工業，構筑發展支撐

做大優勢產業。科學規劃全市工業產業發展布局，完善產業發展配套政策，明確發展方向和重點，促進產業集聚和要素集聚。圍繞整合提升和扶優扶強，繼續大力發展竹木加工、食品加工和機械加工等優勢產業，強化產業規劃、產業整合、產業配套和產業環境建設，促進產業升級。依托我市優良的生態環境，積極培育生物制藥、休閑養生、太陽能利用、電線電纜等新興產業，努力構建富有競爭力的產業體系，增強工業在經濟發展中的支撐帶動作用。

培育重點企業。堅持把有限資源的配置向重點骨干企業和品牌龍頭企業傾斜，幫助企業制定擴張發展的目標措施，開展技術改造和品牌經營，形成一批推動工業躍升發展的主力軍。扶持有條件的企業設立研發中心，鼓勵參與行業標準制定。引導企業創新企業文化，引入現代經營理念，增強社會責任感，提升企業發展的凝聚力、競爭力和持續力。堅持抓大扶小，加強對有潛力小企業的培育，促其逐步做強做大。積極幫助出口企業應對出口政策調整和市場變化，調整優化產品結構，提高產品質量和科技含量。力爭全年實現新增規模工業企業20家以上，年產值5000萬元以上企業30家，其中億元以上企業8家，年創匯300萬美元以上企業6家。

加快平臺建設。完成中國筍竹城控制性詳細規劃編制，全面推進中國筍竹城筍竹生產加工、交易展示、商住貿易、休閑旅游等四個功能區建設，重點加快平臺基礎配套設施和入園企業建設步伐，全力做好“*—泉州高新技術產業示范區”項目的跟蹤服務和交易展示區項目的招商建設，力爭全年新引進入園企業10家以上。按照產業發展規劃布局，加快推進徐墩、南雅、吉陽、東峰、東游、川石等高速公路沿線鄉鎮互通口工業平臺建設，引導企業向平臺集聚，提高平臺空間集中度、產業集中度和行業關聯度。

（三）深化項目帶動，持續發展后勁

推進重點建設。圍繞提高重點項目投資占固定資產投資和生產性項目投資占重點項目投資的比重，全年安排重點建設項目30項，總投資47.9億元，當年計劃投資11.07億元。全力推進中國筍竹城二期開發和高速公路互通口工業平臺建設，抓好圣達生物科技、德峰專用車、篁城科技、福人中密度板擴建、芝星活性炭改擴建等14個工業項目的跟蹤服務；加快推進城區電網改造和小松500千伏、東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程等重點項目建設。

強化招商選資。進一步加強項目策劃，積極對接國家產業政策，策劃一批重大項目特別是生產性大項目，形成良性滾動發展的項目庫。進一步創新招商方式，借助各種招商平臺，實行政府招商與以商招商、重點招商有機結合，推進項目招商與產業招商、專業園區招商有效對接，提高引進項目的質量和效益，促進產業集聚。進一步落實項目工作責任，強化招商項目服務，對重大項目實行一個項目一套工作班子，從項目談判簽約到落地投產進行跟蹤服務，提高招商項目的履約率、到資率和開工率，增強招商實效。繼續實施“四個一批”項目滾動開發機制，全年安排“四個一批”項目85個，總投資74.63億元，當年計劃投資15.2億元。

（四）實施品牌戰略，提升發展水平

加強品牌創建。堅持把品牌打造作為區域經濟發展的整體行動，按照全市實施品牌戰略發展規劃，認真落實扶持品牌創建的各項政策措施，加快建立健全“政府推動、企業為主、市場運作”的品牌培育、創建、推介、使用和保護工作機制，著力打造一批國家級和省級產品品牌、企業品牌、行業品牌。加強政府與企業的互動和協作，圍繞打響“中國筍竹城”品牌，積極支持行業協會、同業公會申報注冊集體商標、地理標志證明商標和地理標志產品，鼓勵引導企業開展質量、安全、環保體系認證，申請使用無公害、綠色、有機食品標志，爭創名牌產品和著名商標。力爭全市新增集體商標和證明商標各1件，中國名牌農產品1個，無公害、綠色、有機食品認證4個，省名牌產品和省著名商標各2個。

提升品牌效應。充分利用各種展銷會、博覽會、文化節等平臺，大力宣傳推介“*竹筍”、“*水仙茶”、“*蘆柑”、“*錐栗”、“*板鴨”等我市名、特、優產品品牌，特別是要抓住第二屆海峽兩岸茶博會將在武夷山舉辦的有利契機，精心策劃打響*水仙茶品牌，提升我市茶葉品牌的知名度和影響力。加強品牌策劃和品牌文化宣傳，廣泛開展品牌經營與管理及相關法律法規、國際規則等知識培訓，不斷增強企業運作品牌的能力，營造全社會關注、愛護、支持品牌的良好氛圍。加大對注冊商標專用權和名牌產品標志等知識產權的保護力度，依法查處各類侵權假冒行為。

（五）繁榮第三產業，增強發展活力

促進商貿流通。充分發揮我市區位交通便捷和商貿流通繁榮的優勢，加快推進城鄉流通市場體系建設，積極培育發展一批現代物流龍頭企業，推行電子商務、連鎖經營和物流配送等新型流通方式，建立專業化、社會化的物流服務網絡。加快柳坑果蔬批發、農資批發和汽車及配件專業市場建設。繼續扶持農村流通中介組織發展，推進“萬村千鄉市場工程”建設，鼓勵龍頭商貿企業向農村發展連鎖經營，不斷開拓城鄉市場。大力發展市場推廣、產品檢測等生產性服務業和社區服務、中介信息、法律服務等新興服務業。

發展旅游經濟。加強閩之源古建州歷史文化、宗教文化、茶文化、竹文化和森林生態旅游、黃華山—媽祖旅游品牌的宣傳策劃，做好順陽九仙山、迪口蟹龍崗省級風景名勝區的申報工作，加快萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目建設，著力發展具有地方特色的旅游經濟。

（六）加快城市建設，集聚發展優勢

推進城市經營。完成城市總體規劃修編和城市控制性詳細規劃編制。繼續抓好舊城改造，加快江濱路、城東和水南片區開發，完成龜山綜合整治。樹立城市經營理念，深化公用事業改革，推進環衛、園林綠化等市政公共服務市場化運作。加大城建執法和土地執法力度，加強對違法建房、違章搭蓋和違法侵占、買賣國有、集體土地行為的整治，切實維護城市規劃和土地管理法律法規的權威性和嚴肅性。

改善城市環境。加快完善城市路網建設，完成南街頭、管葡路口改造，貫通中山西路汽車站至火車站道路，完成環城南路和城東36米大道建設，啟動水南大橋改造工程，推進城區防洪二期工程和環城北路建設前期工作，抓好解放路、管葡路、西大街人行道彩磚鋪設和甌寧路改造。結合城區電網改造，對城區中山路、人民路的路燈進行改造升級。加快水南江濱公園、新區文化廣場和云際山公園的規劃建設。加強城市環境衛生綜合治理，繼續抓好城區內河整治，建成城市生活污水處理廠并投入使用。

（七）做實民生工程，落實發展為民

優先發展教育。制定出臺教育優先發展規劃及其配套政策，加快實現“雙高普九”和普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面推進素質教育，重視學前教育和特殊教育。加強師資隊伍建設，出臺名師獎勵政策和農村邊遠山區、革命老區教師生活津貼補助政策，鼓勵中小學教師參加繼續學歷教育，完善城鄉中小學教師“雙向交流”和各鄉鎮中心小學教師定期輪崗制度。加快一中擴建、城區中小學校布局調整和成人教育與職業教育資源整合，加強薄弱校建設。落實教育惠民政策，免除義務教育階段學生學雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書，補助農村義務教育階段寄宿生生活費，改造農村中小學危房5200平方米，實施中等職業學校學生補助政策和困難學生資助政策。

積極擴大就業。健全城鄉就業服務體系，落實小額擔保貸款、減免稅費等就業再就業政策，加強勞動就業和技能培訓，幫助下崗失業人員、城鎮“零就業家庭”和就業困難人員實現再就業。爭取全年城鎮新增就業2800人，其中下崗失業人員再就業1500人。認真貫徹實施《勞動合同法》，全面實行勞動合同和集體合同制度，加強勞動執法監察，加大勞動用工違法行為處罰力度，依法保障勞動者合法權益。

發展衛生事業。加強農村衛生服務體系建設，完成龍村、吉陽、小橋衛生院改造提升工程。加快農村衛生技術人才培養，提高農村衛生技術人員保障水平。大力發展社區衛生服務，加快市立醫院病房大樓二期工程建設，確保年底前建成投入使用。深化醫療機構管理機制改革，提升醫院管理水平。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，抓好計劃免疫、職業衛生、婦幼保健、衛生防疫工作。繼續治理“餐桌污染”，建設食品藥品放心工程，鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。進一步加強人口和計劃生育工作，推進生育關懷行動，落實計生惠民政策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比升高等問題。

完善社會保障。擴大企事業養老、失業、醫療、工傷和生育保險的覆蓋面，力爭全市新型農村合作醫療保險參合率和城鎮居民基本醫療保險覆蓋率分別達92%和75%。繼續落實城鄉居民最低生活保障制度，做好被征地農民的社會保障工作。加強住房保障體系建設，完成蓮花山莊經濟適用住房和橫街廉租住房項目建設，逐步解決城市低收入家庭住房困難。加大對貧困地區、革命老區、邊遠地區和庫區的扶持力度，完成“造福工程”搬遷1000人。大力發展慈善事業，完善社會救濟體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。

（八）建設和諧*，強化發展保障

加強環境保護。嚴把項目開發環保關，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，切實保護水源、土地、森林等自然資源。加強環境監管和執法，加大規模畜禽養殖場污染治理和工業污染防治，加快城市畜禽屠宰場建設，嚴控主要污染物排放總量，嚴肅查處破壞環境違法行為。繼續實施國家級生態示范區建設，完善生態公益林管護和補償制度，加強沿路、沿河兩側一重山綠色長廊建設和保護，嚴格控制沿河建設永久性建筑，嚴禁向河道傾倒棄土棄渣和建筑生活垃圾。加強項目用地和礦產資源管理，促進土地節約集約利用和礦產資源綜合深度開發。認真落實節能減排工作責任和工作措施，大力推廣節能降耗增效新技術，鼓勵發展節能產業和循環經濟，努力降低單位生產總值能耗，實現節能減排目標。

推進科技進步。大力實施人才強市戰略，出臺鼓勵引進和穩定專業技術人才的優惠政策，努力營造“引得進、留得住、能作為”的良好用人環境。繼續深化“全國科技工作試點市”創建活動，落實全民科學素質行動綱要，加強科普宣傳教育和科技進步創新，強化企業技術創新主體地位，積極引導企業加大研發投入，開展科技成果對接。全年完成國家、省級科技項目2項，推廣科技成果22項，開發新產品22項。

促進文化繁榮。大力宣傳*歷史文化，發展特色文化，鼓勵精品創作，促進文化繁榮。加大公益性文化事業投入，重點向鄉村和城市社區傾斜，擴大公共文化服務覆蓋面。深化文化體制改革，加快電影院改造和鄉鎮綜合文化站建設。啟動有線數字電視整體轉換，抓好村村通廣播電視建設。以20*年奧運會為契機，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。加強文化遺產和歷史文化名城保護工作，努力促進民族、宗教、檔案、地方志等各項事業發展。

培育文明風尚。以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建工作，深化公民道德實踐活動，大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，著力建設誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，推進依法治市進程。加強青少年思想道德教育，實施關愛工程，努力構建社會、學校、家庭三位一體的預防青少年犯罪工作體系和機制。完善基層民主管理制度，發揮城鄉基層自治組織和社團、行業組織作用，做好城市社區工作。

建設“平安*”。以構建和諧社會為目標，以維護穩定工作為主線，進一步加強社會治安綜合治理，夯實綜治基層基礎，健全治安防控體系，抓好平安創建系列活動，提高人民群眾安全感。健全信訪工作機制，拓寬民意反映渠道，切實解決好林權糾紛、企業改革及征地拆遷等涉及群眾切身利益的問題。嚴格落實安全生產責任制，預防和遏制重特大安全生產事故發生。完善應急處置體系，健全事故災難和公共安全預警機制，有效應對各種突發事件。強化國防教育，完善國防動員機制，支持駐甌部隊和武警部隊戰備訓練和后勤保障，加強預備役部隊、民兵建設和人防工作，提高雙擁共建水平。

四、進一步加強政府自身建設

加快推進海西綠色腹地經濟強市建設，努力實現科學發展、躍升發展，迫切需要進一步加強政府自身建設，不斷提高政府行政能力、管理水平和服務效率，為領導科學發展、服務躍升發展提供堅強有力的保證。

加強學習，提高素質。繼續深入學習黨的**精神，深刻領會科學發展觀內涵，掌握科學發展的根本方法，提高推進躍升發展的能力。努力學習現代經濟知識、金融知識，研究推動發展方式轉變和經濟結構調整的主要途徑，提高駕馭市場經濟的能力。努力學習科學技術知識和社會管理知識，善于在推進經濟發展的同時兼顧各個方面的發展要求，提高統籌協調的能力。努力學習新法律、新法規和新政策，正確理解和把握國家宏觀經濟政策，善于通過項目帶動、品牌帶動，推動各項工作任務的落實，提高有效運作的能力。

轉變職能，優化服務。正確處理政府與市場、社會和公民的關系，認真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問題。進一步深化行政體制改革，推進事業單位改革，培育社會中介組織，完善市場監管機制，強化政府公共服務和社會管理職能。進一步改進行政管理和服務方式，深化審批制度改革，加強經濟（投資）服務中心建設，規范部門辦事程序，提高行政服務效率，降低行政管理成本，增強政府服務經濟發展實效。進一步完善政府績效評估，深化創業競賽，強化各項工作定性定量的約束性要求，提高政府執行力。

依法行政，接受監督。嚴格依照法定權限和程序行使政府職權，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協和各派的民主監督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監督。進一步加強和改進行政執法，健全執法責任制，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。進一步健全科學決策、民主決策制度，落實出臺涉及民生重大政策聽證制度，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善公開辦事制度，認真實施政府信息公開條例，及時公開人民群眾關心、關注的信息，提高政府工作的透明度和公信力。

執政為民，求真務實。更加關注民生、關注民心，進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，提高民生支出占財政支出的比重，努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，做好關心困難群眾生產生活的工作，辦好解民憂、讓民喜、得民心的實事，不斷提高人民群眾的生活水平和質量。更加講求實干、力求實效，進一步深入基層，深入一線，深入群眾，察實情、辦實事、解難題，不回避矛盾，不推卸責任，團結拼搏，攻堅克難，求真務實，真抓實干，確保每一項工作都能落到實處、取得實效。

從嚴治政，清正廉潔。認真貫徹執行領導干部和公務員廉潔從政的各項規定和要求，堅持教育、制度、監督并重，從權、錢、物等關鍵環節入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統反腐倡廉工作。強化審計監督和行政監察，落實廉政建設責任制和部門主要負責人述職述廉制度，加大對重點領域、重點部位和關鍵環節的監督，防范腐敗現象發生。始終牢記“兩個務必”，繼續牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦奮斗和勤儉辦一切事業，嚴格執行行政機關統一津貼補貼的有關規定，樹立清正廉政的政府形象。

各位代表，*經濟社會已經進入從蓄勢發展到躍升發展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，在中共*市委的領導下，團結和依靠全市人民，堅定信心，搶抓機遇，奮發闖拼，勇于爭先，為加快推進*經濟社會躍升發展而努力奮斗！