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同志們：

今年全市衛生工作會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹黨的*大精神，按照全國、全省衛生工作會議和市委九屆四次全會的部署，總結過去一年的衛生工作，進一步明確衛生工作目標和任務，布置*年衛生工作，團結和動員全市衛生系統廣大干部職工，進一步解放思想，振奮精神，努力推進衛生事業又好又快發展，為逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標而努力奮斗。

一、*年衛生工作回顧

*年是落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設的重要一年。市委、市政府高度重視衛生工作，把衛生事業發展納入建設現代化大都市、構建和諧*的大局之中。全市衛生系統緊緊圍繞市委八屆七次全會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會關于衛生工作的重要部署，認真貫徹落實66條惠民措施，扎實推進社區衛生、農村衛生、公共衛生、中醫藥強市、創建國家衛生城市工作，嚴格醫療衛生服務監管，加強行業作風建設，努力解決人民群眾看病就醫問題，各項工作取得了新成績。

㈠加強宏觀管理，構建新型城市衛生服務體系步伐加快。

制定實施衛生事業發展“*”規劃和區域衛生規劃，合理配置衛生資源,積極引導衛生資源向基層衛生轉移，推進社區衛生服務體系建設和重點醫療衛生項目建設，全面建立大型醫院與社區衛生服務中心對口幫扶關系，構建新型城市衛生服務體系構建步伐加快。

公共衛生服務體系進一步完善。努力推進市疾控中心、市第八人民醫院、市婦女兒童醫療中心等重點建設項目。研究制定《“*”期間*市突發公共衛生事件應急體系建設規劃》，初步建立突發公共衛生事件應急預案體系，成立了*市突發公共衛生事件應急指揮部，有計劃推進突發公共衛生事件監測預警與應急指揮信息系統建設，組建應對重大群體性傷亡與核、化、生物事件醫療衛生救援隊伍，加強應急物資儲備和完善應急隊伍裝備。設立*市心理危機研究與干預中心，加強街（鎮）精神病專科和精神衛生隊伍建設。大力推進計劃免疫規范化門診和艾滋病篩查實驗室建設。

社區衛生服務體系建設全面推進。市政府《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》及其相關6個配套文件，為社區衛生服務發展提供了有力的政策支持，召開了全市社區衛生工作會議，社區衛生服務呈現出加快發展、全面推進的良好態勢。市政府決定從*年起用兩年時間，市、區兩級政府籌資7.62億元，對64所社區衛生服務中心進行建設和改造；籌資3346萬元,落實區政府舉辦社區衛生服務中心的基本設備更新。政府采取購買服務的方式核撥社區公共衛生補助經費，*年補助標準達到社區每服務人口每年20元，市、區兩級共投入1.6億元，比*年增加176%。建立并逐步完善政府對社區基本醫療的補償機制，34間大型醫院與全市所有社區衛生服務中心建立對口幫扶關系，市統籌區內95.5％的社區衛生服務機構納入醫保范圍。目前全市已經建成社區衛生服務中心126所，社區衛生服務站106個，社區衛生服務覆蓋了全市96%以上街道。社區衛生服務機構提供診療服務1，029萬人次，建立家庭病床5623人次，出診服務84，590人次，“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的格局逐步形成。

推進大型醫療機構新建和擴、改建項目，醫院診療環境進一步改善。完成建設并投入使用的項目有市中醫醫院門診樓、市紅會醫院外科大樓等項目。正施工建設的南沙中心醫院、市血液中心業務大樓、市皮防所業務樓擴建、番禺區中心醫院、廣附一醫院病房大樓、廣附二醫院臨床教學樓、廣附三醫院門急診樓改造等項目進展順利。

㈡農村衛生服務體系不斷健全，新型農村合作醫療制度進一步完善。

落實市委、市政府66條惠民措施，制定了加快發展農村衛生與合作醫療工作方案，加快推進《*市進一步加強農村衛生機構建設實施方案》，實施農村初級衛生保健規劃，進一步落實公共財政職能，加大對農村衛生的投入，加強農村衛生機構建設，提高新型農村合作醫療參合率及保障水平。

加強鎮、村衛生機構服務能力建設。安排農村衛生專項經費1.06億元，完成20所鎮衛生院共2.5萬多平方米的業務用房改造任務，完成433個村衛生站的新建改建，培訓鎮、村衛生機構衛生技術人員5074人，落實農村公共衛生補償經費和村衛生站醫生補貼。南沙區、蘿崗區將村衛生站建設作為新區建設的重要任務，每個衛生站投入建設資金15萬元，率先全面完成村衛生站建設任務。大力推進中心鎮醫院建設，白云區江高鎮、番禺區沙灣鎮、花都區獅嶺鎮已完成中心鎮醫院建設。制定《*市農村衛生站考核要求》和《*市農村衛生站基本藥品目錄》等，進一步規范農村衛生站管理。組織29所城市醫院定點幫扶鎮衛生院。積極推進農村初級衛生保健工作，到*年底全市有6個鎮的初級衛生保健工作達到新一輪規劃目標。

進一步完善新型農村合作醫療制度。從籌資機制、補償制度、資金運行、信息化建設等方面，規范我市新型農村合作醫療的管理，對*年新型農村合作醫療工作評估結果表明，農村居民的滿意度達到90﹪以上。*年全市農民參合率達到94.7﹪，有14.2萬人次的參合農民得到共2.3億元合作醫療報銷補償，住院補償金額占住院總費用的34.2﹪，每人次平均報銷1726元，與*年相比增加265元，籌資水平和保障水平均有所提高。積極開展新型農村合作醫療的宣傳發動和籌資工作，*年全市農民參合率達到99.4﹪，位居全省前列，實現以區（縣級市）為單位全部達到每個參合農民100元以上的目標，番禺區、南沙區分別達到160元和150元，提前實現市委、市政府66條惠民措施*的工作目標。

㈢重大疾病防控、衛生應急和婦幼衛生取得新成績。

鼠疫、脊髓灰質炎等疾病連續多年保持零病例狀態。嚴密防控人感染高致病性禽流感、SARS等突發公共衛生事件。登革熱防控工作得到有效落實,在周邊國家普遍暴發大規模疫情、死亡數千例病例的嚴峻形勢下，我市發生36例病例，其中本地病例20例，沒有發生死亡病例。認真落實艾滋病防治政策，開展免費自愿咨詢檢測、免費抗病毒和抗機會感染治療，社區美沙酮維持治療等行為干預覆蓋面逐步擴大，艾滋病疫情快速增長勢頭得到遏制。建立了敏感的流感監測體系，迅速處置了大學城部份高校流感疫情，全年報告流感樣病例數較去年下降73％。及時有效處置了局部地區發生的7例霍亂疫情。繼續推進結核病防治工作，組織完成對全市基層醫生的結核病防治培訓工作，承擔全球基金結核病項目進展順利。開展大規模麻疹疫苗查漏補種和應急接種行動，全市麻疹疫情得到有效控制。兒童計劃免疫6種疫苗接種率均高于98%，有效控制了與計劃免疫相關傳染病的發生。

加強慢性病防治工作。積極探索高血壓、心腦血管病等慢性疾病社區干預防治經驗，逐步開展慢性病及相關危險因素監測工作。組織了全市基層精神病防治醫生進行基本知識和技能培訓，與團市委聯合開展“*青少年心理陽光行動”，設立了12355等24小時心理咨詢熱線。加強健康教育，倡導健康生活方式，扎實推進*市“全國億萬農民健康促進行動”，開展健康促進學校工作。

突發公共衛生事件應急處置能力不斷增強。組織開展了人禽流感、食物中毒、核放射和自然災害等應急培訓。組織參與全市反恐、重大交通事故、食物中毒等應急演練。及時處置91起公共衛生相關事件。

婦幼衛生工作穩步發展。加強婦幼保健機構建設，規范服務行為、推廣適宜技術、加強人員培訓，強化行業管理，貫徹“一法兩綱”，我局被評為*-**省實施婦女兒童發展規劃先進集體。開展艾滋病母嬰阻斷項目,加強出生缺陷干預工作，全年共篩查新生兒13.6萬名，篩查率96%。孕產婦死亡率為14.27/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為4.76‰和6.48‰。

（四）加強醫療服務監管和行業作風建設，努力解決群眾看病就醫問題。

深入開展醫院管理年活動，加強醫院內部管理。醫療核心制度、技術規范及臨床路徑等進一步健全，逐步建立起醫院管理綜合評價與專科醫療質量控制相結合的醫院巡查評價長效機制。規范醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品購用管理程序，推進醫療機構合理使用抗生素。開展了采供血工作專項檢查，確保用血安全。

研究制定各項措施，努力解決群眾看病就醫的突出問題。在全市范圍內試行門急診普通病歷互通。積極推進醫療機構間醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認和單病種總費用承諾工作，進一步完善臨床診療技術規范。全力推進醫療機構藥品網上限價競價陽光采購工作，*年7月1日起，全市178家醫療機構完成網上交易產品庫的建立并實施采購，參加率100%，半年采購量達16.5億元。組織對市屬醫院以及區、縣級市醫院進行了醫療服務收費專項督導檢查，積極推進醫療單位醫用耗材集中招標采購工作。組織流動醫院深入貧困農村地區開展義診活動，接受檢查、治療的群眾達16000多人次。

深入開展民主評議政風行風、機關作風建設年、機關效能建設試點等活動，行業作風和醫德醫風建設得到加強，醫療衛生服務質量和服務水平大大提高，便民、利民、為民措施進一步落實，人民群眾議論較多的衛生行風問題明顯，對政風行風滿意度提高。前不久，市城調隊問卷調查表明，公眾對市衛生系統政風行風等五個方面評價綜合滿意度達95.3%；市行評團對市衛生系統政風行風總體評價為滿意。

由市委維穩領導小組牽頭，成立了*市處置群體性醫患糾紛聯席會議制度，制定了處置群體性醫患糾紛應急預案，逐步建立起多部門協作處理醫患糾紛的良好工作機制。院務公開進一步深化，平安醫院建設有力推進，醫患關系有所緩解。

㈤中醫藥強市建設穩步推進，中醫藥服務基層能力不斷增強。

市委、市政府印發了《關于貫徹*省委、*省人民政府〈關于建設中醫藥強省的決定〉的實施意見》，全面啟動中醫名院、名科、名醫和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程，加強中醫藥強市建設。大力推進中醫藥社區衛生服務和農村中醫工作。黃埔區通過全國有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區的復核評估。番禺區、從化市、增城市成為全國農村中醫工作先進區（縣級市）建設單位。花都區中醫醫院成為*省首批中醫名院，*市中醫醫院等4間中醫醫院成為*省首批中醫名院創建單位。有3個全國“*”重點中醫專科（專病）建設單位，14個中醫專科（專病）被定為省中醫名科建設項目。在社區衛生和農村衛生中大力推廣中醫藥適宜技術，啟動了中醫藥基本知識和適宜技術培訓項目，培訓基層人員達1300多人。番禺石樓衛生院、荔灣區華林街社區衛生服務中心、天河區冼村社區衛生服務中心成為省中醫藥特色示范單位，全市36個行政鎮衛生院已實現了鎮鎮都有中醫特色專科（專病）建設目標。配合做好“中醫中藥*行暨治未病健康工程啟動儀式”活動。

㈥舉全系統之力參與創衛工作，取得明顯成效。

創衛工作全市有10大項任務，涉及衛生部門有7項，牽頭的有3項。工作任務重、難度大，為做好工作，投入了大量人力、物力、財力，舉全系統之力全力創衛。全市各區衛生局、各醫療衛生機構全部成立了創衛工作領導小組及辦公室，黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓，抽調專門力量專職從事創衛工作。組織檢查組、督導組深入全市10個區120條街進行無縫隙、拉網式督導檢查。各區加強與街道、工商、城管、公安等部門的協調配合，建立整治情況通報、聯合執法、信息交流等制度，通過多部門聯合行動，協同作戰，有力地打擊無證經營食品等違法行為。有的區通過招募義務衛生監督員、衛生協管員、衛生檢查員，借助社會力量加強衛生巡查和監督，及時發現問題和督促整改。有的區根據區內實際，采取現場受理、提前介入、集中審查等便民措施，提高了衛生許可辦證效率，縮短發證時間。組織衛生監督所、疾病預防控制中心人員在街道設立現場辦公點，為各店檔提供辦證咨詢、受理辦證申請、衛生審查、從業人員健康體檢等一條龍服務。有的區采取“一店一策”的方法指導整改，規范經營行為。經過全系統的不懈努力，創衛工作取得重大進展，健康教育、公共場所生活飲用水衛生、傳染病防治、食品衛生、病媒生物防制等指標全部達標，中小餐飲單位、“五小”公共場所衛生狀況有明顯改觀，衛生許可證亮證率、量化分級亮牌率、從業人員健康證持證率、居民健康知識知曉率、衛生狀況滿意率均明顯提高，為我市順利通過國家創衛暗訪、全國愛衛會技術評估作出了貢獻。

㈦加強衛生監督，積極推進依法行政工作。

貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，成立了*市餐飲消費安全專項整治領導小組，以衛生許可證清理整頓、餐飲衛生整治、肉品衛生監管為整治重點，組織開展餐飲消費安全專項整治行動，完成了國家和省政府部署的整治任務。在去年12月召開的全國餐飲消費安全專項整治電視電話會議上，我局介紹了整治餐飲業無證經營的工作經驗，衛生部對我市出臺《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》，發放臨時衛生許可證的做法，給予了充分肯定。

全面實施食品衛生監督量化分級管理，全市已有235間食品生產經營單位達到A級食品衛生等級。組織開展餐飲業餐具集中洗消衛生狀況調研，擬訂餐具集中洗消衛生規范。探索推行*市從業人員預防性健康檢查信息管理系統，加強從業人員體檢工作的管理和規范。深入開展打擊非法行醫工作，組織了打擊醫療美容機構非法行醫、無證行醫、違法醫療廣告專項行動，共監督檢查各類醫療機構1864間次，依法吊銷了7間醫療機構的《醫療機構執業許可證》，取締無證醫療場所1689間次，罰沒53.54萬元，醫療服務秩序進一步規范。開展職業病危害專項整治，維護勞動者健康權益。全年完成包括廣交會、省第十次黨代會、第八屆全國大學生運動會、第八屆全國少數民族傳統體育運動會等47項大型活動衛生保障工作。組織對現行衛生行政法規、規章進行核查，及時*了2項廢止建議。修訂和完善了衛生許可辦理程序，制定衛生許可申請、醫療機構設置申請等行政審批事項辦事指南，進一步規范行政審批程序。

㈧衛生科研等各項工作協調發展。

重點專科和重點實驗室建設取得新進展，*呼吸疾病研究所成為國家重點實驗室，2個專科被評為*省醫學重點專科，11個專科被評為*省醫學特色專科。印發了《*市醫藥衛生科技項目管理辦法》，進一步規范科研項目申報和評審程序，積極做好科技成果獎申報和科技成果轉化工作。全市衛生系統獲得上級科技主管部門立項288項，資助金額1399.7萬元；獲得*年度*省科技進步獎8項，市科技進步獎18項。市婦嬰醫院和市第一人民醫院聯合申報的《*臍血造血干細胞庫及臨床移植應用系列研究》項目獲得*市科技進步一等獎，市第十二人民醫院與香港大學、英國伯明翰大學共同完成的“*生物庫的建立及環境因素與某些慢性重大疾病的研究”在國際權威雜志《Lancet》(柳葉刀)上，目前已通過科技成果鑒定，總體技術達到國際先進水平，其中*生物庫的建立及被動吸煙與COPD關系的研究達到國際領先水平。繼續醫學教育和全科醫學培訓工作得到加強，共獲得30項國家級項目、43項省級項目，評審批準144項市級繼續醫學教育項目，累計已有7187人取得《*省全科醫學崗位培訓證書》。

衛生事業單位全面實施人員聘用制，不斷完善新進人員公開招聘工作，優化專業技術人員隊伍結構。穩步推進收入分配制度改革。調整了市衛生局機關內設機構，增強衛生政策法規工作力度，進一步理順和規范行政管理和行政執法職能。

衛生信息化建設不斷加強。衛生信息數據中心管理系統項目取得新進展，社區衛生服務信息系統開始試運行，新型農村合作醫療信息系統完成相關程序模塊更新，電子政務辦公系統逐步完善。

同志們，*年我市衛生工作取得的成績，是市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合，社會各界和人民群眾關心支持、熱心幫助的結果，是全市衛生系統廣大干部職工共同努力、無私奉獻的結果。在此，我代表市衛生局向關心支持衛生事業發展的各級黨委、政府、各有關部門、社會各界，向廣大人民群眾、全市衛生工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，醫療衛生工作距離黨和政府的要求，距離人民群眾的期盼還有差距。穩定的醫療衛生財政投入機制尚未建立。城市社區衛生和農村衛生仍然薄弱，基本設施設備、人才隊伍、服務能力還不能滿足群眾需求。公共衛生服務體系建設還需要不斷完善，重大傳染病、慢性非傳染性疾病預防控制任務繁重，應對突發事件的處置能力有待提高。公立醫療機構管理和運行機制未能適應公益性目標要求。衛生隊伍能力建設有待加強，重點學科層次不高、發展不平衡。衛生監督管理能力不適應經濟社會發展要求。對此，我們一定要高度重視，必須增強憂患意識和責任意識，抓住機遇，加快發展，不辜負黨和人民的期望。

二、認真學習貫徹*大精神，明確衛生工作的目標和任務。

黨的*大是我國改革發展關鍵時期召開的十分重要的大會。大會通過的報告是黨團結和帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領。總書記在*大報告中，科學闡述了醫療衛生工作在國家經濟社會發展中的重要地位和作用，明確*了“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”的任務和“人人享有基本醫療衛生服務”的奮斗目標，為我國衛生工作及衛生事業發展指明了方向。當前，全黨、全國人民正在掀起學習、宣傳、貫徹黨的*大精神新高潮，我們衛生部門和全市醫療衛生工作者要把學習貫徹*大精神與*衛生工作實際結合起來，堅持用*大精神指導全市各級衛生改革與發展，進一步解放思想，轉變觀念，積極主動參與醫藥衛生體制改革，逐步建立中國特色的基本醫療衛生制度，努力實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標。

黨的*大報告*“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福”。這一觀點揭示了健康在促進經濟社會和人的全面發展中的基礎性作用，闡明了健康既是建設中國特色社會主義偉大事業的目標，又是全面建設小康社會的重要條件。將促進健康為已任的衛生事業提高到了經濟社會發展全局中的空前高度。健康是人全面發展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。衛生系統和衛生工作者肩負著光榮的使命，必須積極改善服務，加強管理，促進衛生事業與經濟社會同步協調發展。

黨的*大報告對衛生事業發展*了“建立基本醫療衛生制度”和“病有所醫”的新任務。現階段，建設基本醫療衛生制度的核心工作是努力建設和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。基本醫療衛生制度是中國特色社會主義基本社會制度的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的一項重要戰略舉措。我國還處在社會主義初級階段，要始終堅持預防為主的方針，把疾病預防控制放在衛生工作的首位，把發展社區和農村衛生工作作為長期的戰略重點，堅持中西醫并重，大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，堅持政府主導、多部門合作，全社會參與的衛生工作機制，逐步建立中國特色的基本醫療衛生制度。

黨的*大報告把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的新要求和衛生工作的奮斗目標。“人人享有”的本質含義是任何公民，無論年齡、性別、職業、地域、支付能力等都公平享有。“基本醫療衛生服務”是指與我國社會主義初級階段經濟社會發展水平相適應的，國家、社會、個人能夠負擔得起的，投入低、效果好的醫療衛生服務。既包括疾病預防控制、計劃免疫、健康教育、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、衛生應急、急救、采供血服務以及食品安全、職業病防治和安全飲用水等公共衛生服務，也包括采用基本藥物，使用適宜技術，按照規范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。人人享有基本醫療衛生服務是從我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，制定的切實可行的戰略發展目標，是對人民群眾期盼的鄭重承諾。

貫徹落實黨的*大精神，建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的奮斗目標，必須用科學發展觀指導衛生事業的改革與發展。堅持以人為本。把實現好、維護好、發展好人民健康權益，維護和增進人民健康，作為衛生改革發展的根本出發點和落腳點，堅持公共醫療衛生的公益性質。必須堅持社會公平正義原則，促進公共醫療衛生服務的均等化，實現衛生事業發展成果由全體人民共享。堅持解放思想，從我國國情和衛生發展規律出發，深化醫藥衛生體制改革，促進衛生事業科學發展。必須堅持實事求是，立足中國國情。醫藥衛生體制改革要與經濟社會發展水平和人民群眾的承受能力相適應，通過增加政府投入，轉變衛生體制機制，加強衛生監管，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

同志們：黨的*大對衛生改革發展的重大問題做出了戰略部署，*了新的任務。最近召開的全國、全省衛生工作會議，對學習、貫徹落實黨的*大精神和科學發展觀又進行了具體布置。省委十屆二次全會把提高全民健康水平作為民生重點擺上重要位置。市委、市政府高度重視衛生工作，市委九屆四次全會將加快發展公共醫療衛生事業作為改善民生，推進和諧*建設的重要內容加以部署，*了新要求。我市國民經濟又好又快發展，經濟總量、財政收入持續增加，為加大投入創造了物質條件。全市公共衛生體系建設日趨完善，農村衛生三級服務網絡和社區衛生服務體系不斷加強，新型農村合作醫療全面推進，為進一步深化改革，建立基本醫療衛生制度，促進人民群眾公平享有醫療衛生服務打下堅實的基礎。全市衛生系統要在科學發展觀的指導下，進一步解放思想，振奮精神，明確目標和任務，深化改革，加快發展，為人人享有基本醫療衛生服務的目標而努力奮斗！

三、*年衛生工作安排

今年是全面貫徹落實黨的*大戰略部署的第一年，也是深化醫藥衛生體制改革、推動衛生事業科學發展的重要一年。根據全國、全省衛生工作會議精神和市委、市政府工作部署，今年我市衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的*大精神，加大力度實施66條惠民措施，著力推進城市社區衛生服務體系和農村三級衛生服務網絡建設，繼續推進新型農村合作醫療，進一步完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加強中醫工作，強化醫療衛生監管，積極主動參與醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，努力推進衛生事業又好又快發展。

根據上述總體要求，*年要重點抓好以下工作：

㈠提高思想認識，積極做好參與醫藥衛生體制改革的準備。

國家關于醫藥衛生體制改革的總體框架、方案即將出臺。深化醫藥衛生體制改革是今后各級政府工作的一件大事，我們要把思想統一到中央和省的精神上來，深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，做好積極參與醫藥衛生體制改革的充分準備。

組織實施衛生事業發展“*”規劃和*區域衛生規劃，科學配置和高效使用醫療衛生資源。加快制定《*市醫療衛生設施布局規劃》，合理布局各級各類醫療衛生機構。結合區域衛生發展要求，積極推進市疾控中心遷建、市公共衛生綜合大樓、市婦女兒童中心、市第八人民醫院新建和市中醫醫院等重點項目建設。各區（縣級市）政府要依據區域衛生規劃，結合轄區實際制訂實施細則，確保區域衛生規劃的任務指標得到落實。

進一步加強對衛生信息化建設的宏觀管理，加快完成我市衛生信息化發展規劃，促進衛生信息化健康發展。加強衛生政策調研，及時發現和解決衛生改革與發展中存在的突出問題。抓緊開展*市衛生總費用研究，全面掌握我市的衛生總費用實際情況，為有關政策的制定提供科學依據。研究制定落實醫療機構屬地化管理政策措施，配合有關部門推進社會醫療保障制度的建設。

㈡大力推進城市社區衛生服務體系建設，促進社區衛生事業加快發展。

集中力量貫徹落實市政府《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，把社區衛生服務工作作為重要任務著力推進。通過完善政策、加大投入、創新機制、加強管理，力促社區衛生事業發展邁上新臺階。大力推進社區衛生服務網絡建設和機構標準化建設。各區要努力協調、逐步落實納入方案的社區衛生服務機構業務用房新建改建任務。同時以信息化建設為載體，推進社區衛生服務機構規范化、標準化建設。

大力推進社區衛生服務機構內涵建設。提高社區公共衛生服務補償標準到每社區居民每年25元，嚴格按照《*市社區公共衛生工作考核辦法》（試行）進行考評，落實社區公共衛生服務職能；提高基本醫療服務水平，落實社區基本醫療補助政策，對居民在社區衛生服務機構就診補助10％診療費和對醫務人員上門服務進行補助；切實提高社區居民健康檔案的建檔率；開展高血壓標準化防治，促進社區慢性病綜合防治工作；加強社區衛生服務質量考核與評價，著力提高社區居民對社區衛生服務的利用率和滿意度，全面完成創建全國文明城市任務指標。

繼續探索社區衛生服務機構運行機制和相關政策研究。以“結構合理、精干高效”為原則，研究制定社區衛生服務中心人員配置標準和財政補助政策；啟動社區衛生服務中心藥品統一配送工作，力求減少中間環節，降低藥品價格。研究完善大醫院定點幫扶社區衛生服務中心工作內容和方式，會同勞動社會保障部門探索研究參保人員的社區首診制度和社區衛生服務機構與大醫院雙向轉診制度。

㈢加快鎮、村衛生機構改革，進一步完善新型農村合作醫療制度建設。

推進鎮衛生院的運行機制改革。貫徹落實《中共*省委、*省人民政府關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見》，制定我市鎮衛生院運行機制改革方案。總結各地開展鎮村醫療衛生機構一體化管理經驗，結合我市實際，制定全市推進鎮村醫療機構規范化管理的指導意見。

加強農村衛生機構基礎設施建設。推進中心鎮醫療衛生機構建設，重點推進白云區太和鎮、番禺區石樓鎮、花都區炭步鎮、從化市太平鎮和鰲頭鎮、增城市中新鎮和石灘鎮中心鎮醫院建設。加快鎮衛生院業務用房改造，力爭在*年底全部完成村衛生站的新建和改建任務，進一步完善農村衛生服務網絡。實施農村衛生站基本藥品目錄，規范村衛生站藥品的使用。各區（縣級市）落實農村初級衛生保健實施計劃，力爭今年全部鎮實現農村初級衛生保健工作達標。以城市醫院定點幫扶鎮衛生院為主線，繼續加強城市衛生支援農村衛生工作。

按照新型農村合作醫療“籌好錢、管好錢、用好錢”的要求，完善農村合作醫療資金管理辦法，加強對定點醫療機構的監管，實現全市合作醫療信息化管理，提高合作醫療資金的使用效率。有條件的區（縣級市）積極探索保大病、保住院為主，兼顧門診費用定額報銷的合作醫療保障機制，逐步擴大受益面。認真做好新一輪合作醫療的宣傳發動和籌資工作，使農村居民人人享有新型農村合作醫療保障。各區（縣級市）結合實際制定工作方案，繼續加大財政投入，提高合作醫療的籌資水平，進一步提高農民醫療保障水平。

㈣堅持預防為主，繼續加強重大疾病的預防控制工作。

突出重點，加大疾病預防控制工作力度。著力加強非典、人禽流感、鼠疫、艾滋病、結核病、霍亂、登革熱、乙肝等重大傳染病預防控制工作。落實傳染病監測方案，全面掌握傳染病的疫情動態。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實擴大免疫規劃，加強常規免疫規劃，強化流動人口兒童免疫接種，提高疫苗可預防疾病防控水平。加強對社區衛生服務機構技術指導，完善慢性病防控綜合體系。開展形式多樣的健康教育和心理保健咨詢，繼續實施“全國億萬農民健康促進行動”，推進學校、醫院和社區健康教育，提高群眾健康知識知曉率，養成健康文明的生活方式。加強全市基層預防保健專業技術人員疾病防控知識培訓。

繼續推進衛生應急機構和應急機制建設。實施《“*”期間*市突發公共衛生事件應急體系建設規劃》，貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，加強應急工作網絡和制度建設，開展預案編制演練、技術隊伍培訓、物資儲備，逐步完善衛生應急機制。推進公共衛生應急指揮信息系統建設，健全監測預警系統，提高快速反應能力。及時組織救災防病、冬春季節突發急性傳染病形勢評估，落實防控措施，及時了解國際新發傳染病相關信息。

進一步加強婦幼衛生工作。貫徹落實《衛生部關于進一步加強婦幼衛生工作的指導意見》。大力推進婦幼保健進社區，將早孕建卡、健康宣教、產后訪視和追蹤隨訪等基本保健工作下沉社區衛生服務機構，并加強指導。進一步強化對醫療保健機構計劃生育綜合治理工作監管，加大力度整治非醫學需要的胎兒性別鑒定與選擇性別人工終止妊娠等違法行為。加強流動人口婦幼保健管理。研究制定早產兒視網膜疾病篩查工作規范和預防艾滋病母嬰傳播實施方案并組織實施。

繼續深化衛生監督體制改革。加快衛生監督體系建設，將基層衛生監督網絡向鎮、街延伸。加強監測和檢驗機構建設，提高技術服務水平。落實食品衛生安全責任制，加強中小餐飲單位和學校集體食堂的食品衛生監督檢查。進一步健全職業病防治監督體系，抓好重點行業職業衛生監督。加強傳染病防治監督以及公共場所、飲用水衛生監督管理工作。深入打擊非法行醫和非法采供血，進一步規范醫療服務和采供血秩序。切實做好重大活動衛生保障。完成《*市社會急救醫療管理條例》修訂工作，落實《*市行政執法責任追究辦法》，進一步提高衛生行政機關依法行政水平。

㈤進一步加強醫療機構監管，不斷提高醫療服務水平。

繼續深入開展醫院管理年活動，深化“以病人為中心”的服務理念，持續改進醫療服務質量和服務態度。完善醫院管理評價指標體系，逐步建立分級負責、屬地管理的周期性醫院巡查評價制度。加強公立醫院經濟管理，規范收支行為，改進藥品采購管理，加強財務會計內部控制制度建設，完善審計制度，嚴格控制成本，重大投資項目必須經過科學論證。加大醫院院長管理責任，創新內部管理機制和監督約束機制。

制定《*地區急救醫療網絡建設規劃》，逐步建立急救醫療網絡機構、人員、設備準入制度。分步實施建設番禺區、花都區、增城市、從化市4個急救醫療指揮分中心，逐步完善*地區醫療急救網絡。制定白云機場突發公共衛生事件醫療救治應急預案，加強白云機場周邊地區醫院院前急救能力建設。制定《*市急危重癥監護病床設置規劃》，加強危重癥救治體系建設。推動成立市醫師協會、民營醫療機構行業協會，加強自我服務、自我管理能力。

探索建立醫療用品集中消毒供應機制和醫療責任險工作長效機制。繼續推進單病種總費用承諾制、門（急）診普通病歷互通和醫療機構間醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認工作。制定電子病歷系統建設工作方案，在有條件的醫院開展試點工作。

繼續推動無償獻血工作，加強采供血機構布局建設，狠抓質量管理，確保臨床用血安全和臨床用血100%來自無償獻血。加強護理隊伍建設，不斷提高護理工作質量。繼續安排市流動醫院定期深入基層和農村地區義診，為困難群眾送醫送藥。

㈥繼續推進中醫藥強市建設，促進中醫事業健康發展。

貫徹落實市委、市政府關于建設中醫藥強市的實施意見，加強中醫醫療服務體系建設，加快中醫藥強市步伐。繼續實施“三名、三進”戰略，開展市級中醫名院、名科建設工作。以中醫名院建設帶動全市中醫院綜合服務能力的提高，以中醫名科建設帶動中醫藥特色和優勢的發揮，以名中醫培養帶動中醫隊伍整體素質的提高。加強中醫藥進農村、進社區、進家庭，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，廣泛開展中醫藥適宜技術培訓，積極推廣中醫藥診療技術在基本醫療服務的應用，努力擴大中醫藥服務領域。加強中醫藥重點專科和特色建設，提高中醫藥應對突發公共衛生事件和防治重大傳染性疾病的能力。積極探索發展中醫“治未病”保健服務體系。

㈦實施科教興醫，大力推進衛生人才隊伍建設。

繼續加強重點專科和專項的科研支撐條件建設。制定相關的配套管理規定和制度，強化對重點專科和專項科研項目的管理。進一步規范科研項目申報程序，提高項目質量，加強對科研項目實施的全過程管理。采取有力措施，推進科研成果的開發應用。進一步加強對外學術交流工作，繼續開展與英國伯明翰大學公共衛生與流行病學系的學術交流和培訓項目。

實施衛生人才發展戰略，努力建設創新型的高素質衛生人才隊伍和管理干部隊伍。加快適宜衛生人才培養，特別要根據農村和城市社區衛生服務的需要，培養適用的合格人才。落實國家、省、市繼續醫學教育項目，加強在職人員培訓和繼續教育提高衛生人才隊伍整體素質。落實大學畢業生到城鄉基層醫療衛生機構就業的相關政策。開展對鎮衛生院工作的大學本科以上學歷和中級職稱以上人員補助的政策調研，制定吸引人才、留住人才在鎮衛生院工作的政策措施。進一步完善衛生事業單位人員聘用制度和聘后管理相關制度。積極探索醫療衛生機構收入分配制度改革，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，符合衛生事業單位特點的內部分配機制。

㈧繼續鞏固創衛成效，確保落實創建文明城市各項工作任務。

經過努力，我市創衛工作順利通過了國家的技術評估，但這只是我市創衛工作取得的階段性勝利，還必須經過國家“考核鑒定”這個十分關鍵的評審程序。要繼續保持高昂的斗志，保證工作隊伍不松，工作標準不降，工作效果不滑坡。全面整改存在的問題及薄弱環節，鞏固和拓展創衛工作成效，以最好的狀態迎接國家考核鑒定。

市委、市政府高度重視創建全國文明城市工作，把它當成一項推進經濟發展、優化城市環境、造福人民群眾的龍頭工程、德政工程、民心工程，志在必得。創建文明城市工作已進入沖刺階段，全市衛生系統一定要全面領會創建文明城市的豐富內涵，深刻認識創建文明城市的重要性、必要性和艱巨性，切實增強創建工作的責任感和緊迫感，完善工作機構，加強領導，精心組織，落實任務。各區（縣級市）衛生局、各級各類醫療衛生機構要把創建全國文明城市工作作為“一把手”工程，列入本年度的重要工作。按照《*～*年創建全國文明城市規劃》和《*市創建全國文明城市工作測評達標責任分解表》的要求，抓緊制定工作方案，明確分工，將項目責任落實到人。重點做好食品衛生安全、經營性公共場所衛生、飲用水衛生和“窗口”行業規范化服務、突發公共衛生事件應急處置能力建設，加強健康教育和無償獻血工作，努力提高居民對社區衛生服務的滿意度,嚴厲打擊非法行醫，堅決取締無證照生產經營行為，確保按質按時完成各項工作任務。

㈨繼續加強醫德醫風建設，大力推行政務公開。

推進衛生系統精神文明建設和衛生文化建設。深入開展形勢、任務教育和職業道德教育，引導廣大醫療衛生工作者樹立大局意識和責任意識。改進思想政治工作方式，建立醫德考評制度，弘揚行業新風。不斷鞏固和擴大治理商業賄賂和行評工作的成果，健全和完善防治腐敗的長效機制。

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，各級衛生行政部門要進一步推行政務公開制度。二級以上醫院全面推行院務公開，加強民主管理和社會監督，擴大職工和社會公眾的知情權和參與權。進一步落實醫療機構藥品網上競價限價陽光采購制度，實行醫用耗材集中招標采購，形成醫院采購藥品、醫用耗材、醫療器械和工程項目等集體決策、公開透明的新機制。進一步加強衛生信訪工作，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，認真排查化解矛盾糾紛，維護社會穩定。全力抓好維穩綜治、消防和安全生產工作。深入開展機關效能建設活動，改進工作作風，進一步精簡會議文件，不斷提高行政效能，樹立勤政為民的陽光形象。

同志們，黨的*大為中國特色衛生事業描繪了新的發展藍圖，我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和省衛生廳的正確領導下，開拓進取，扎實工作，努力推動我市衛生事業又好又快發展，為實現全市人民人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標而努力奮斗！