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年以來，我市認真貫徹落實黨的*大精神，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧*為目標，繼續加大就業和社會保障力度，切實解決涉及人民群眾切身利益有關問題，促進全市勞動保障工作穩步發展。

一、*就業和社會保障形勢

（一）就業形勢基本穩定

全年全市新增就業51.56萬人，城鎮登記失業人員25.06萬人，城鎮失業人員就業率70%，城鎮登記失業率2.23％。全市共有登記求職農村勞動力11.54萬人，實現轉移就業5.69萬人。積極就業政策深人實施。市就業再就業專項資金共支出2.55億元，共發放自主創業小額擔保貸款424萬元。完善就業工作目標責任制考評，分別制定區（縣級市）和市直單位考評辦法。制定評估標準，開展創建充分就業社區工作試點。

統籌推進城鄉職業技能培訓。全年培訓城鎮失業人員、“農轉居”人員、農村勞動力22萬人，實現再就業10.92萬人。積極開展退役士兵工作，免費對620名本市退役士兵進行職業技能培訓。大力發展技工教育，目前全市25所技校中，有7所國家高級技工學校、2所省重點技工學校、3所省一類技工學校。全市*年技校招生規模達3.3萬人，為歷年之最。畢業生就業率保持在98％以上。

（二）社會保障水平繼續提高

全市社會保險五個險種總參保人數1212.22萬人，比上年增加135.25萬人，養老、失業、醫保、工傷、生育保險參保人數分別達229.84萬人、256.46萬人、332.56萬人、274.45萬人、118.91萬人，同比分別增加14.82萬人、14.64萬人、25.29萬人、59.84萬人、20.66萬人，分別上升7％、6％、8％、28％、21%；各險種基金累計425.25億元，同比增加116.71億元。全市56.56萬名退休人員中，已有55.79萬人實現了多種模式的社會化管理，社會化管理率達98.7％。

養老失業保險。將早期離開國有集體企業人員納人養老保險體系，目前全市共受理符合一次性繳費條件的早期離開企業人員10萬余人，已辦理參保登記手續9.3萬人，超過1萬人已享受基本養老保險待遇。采用籌資水平與待遇水平“低進低出”的辦法，妥善解決了“農轉居”人員養老保險問題，惠及全市38萬“農轉居”人員和19萬被征地農民。解決了原達到退休年齡，但因繳費年限不足，無法按月享受基本養老金人員的歷史遺留問題。調整全市50多萬退休人員的基本養老金，人均增加基本養老金145元，調整水平為歷年最高。進一步提高本市企業退休人員生活保障水平。從*年開始，各級財政每年投人6億元，為已參加基本養老保險并于2006年6月30日前退休的企業退休人員，人均增發生活補貼108元／月，惠及人群達46萬。

醫療保險。實施《*市補充醫療保險暫行辦法》，共有62萬退休人員免費享受了補充醫療保險待遇，個人醫療費用負擔減輕了40％以上。擴大基本醫療保險統籌基金支付范圍，將糖尿病等7種慢性病門診專科藥費納人支付范圍。繼續采取財政對企業借資的辦法，解決本市430家國有、集體困難企業逾8萬退休人員參加基本醫療保險問題。

工傷生育保險。制定建筑施工企業農民工參加工傷保險辦法，加強保障農民工工傷保險。將事業單位、民間非營利組織納人工傷保險范圍，共有13.14萬名事業單位、民間非營利組織人員參加工傷保險。在生育保險方面給予外來工本地戶籍職工待遇，解決外來工生育保險問題。

退休人員管理服務。完善縱橫結合、重心下移退管服務網絡，全市162條街（鎮）全部建立了退管所，1429個社區全部建立了退管站，專兼職退管工作人員共5413人。加強社區助老員隊伍、社區老人互助服務隊伍、社區義工助老服務隊伍建設，目前全市為老服務社區義工達14萬人。

（三）全力維護勞動關系和諧

切實維護勞動者的合法權益，積極創建勞動關系和諧企業與工業園區工作。開發區被評為“全國模范勞動關系和諧工業園區”稱號。全面推進“勞動合同制度實施三年行動計劃”，大力開展建筑行業、住宿和餐飲業勞動合同簽約行動，全市勞動合同簽訂率達到92.74%，同比上升12個百分點。加強勞動關系基層協調組織建設，建立勞動爭議仲裁案件“快立、快審、快結”機制。

二、*年工作

*年，我市將以科學發展觀為統領，以促進和諧社會建設為主線，認真貫徹黨的*大、省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，按照“推進一個重點、完善兩個體系、實現兩個突破”的工作思路，全面推動我市勞動保障事業上新臺階。

（一）重點推進擴大就業

貫徹實施《就業促進法》，拓寬就業渠道，擬定創業帶動就業的措施和配

套辦法，進一步依法完善積極就業政策。以深化創建充分就業社區工作為抓手，確保完成各項就業目標任務。深人實施農村勞動力技能培訓工程，促進農村勞動力從就業培訓為主向就業培訓和創業培訓并重轉變，從找到就業崗位向穩定就業、素質就業轉變。開展在穗就業的省外農民工職業技能培訓。推進制定《*市勞動用工備案和就業失業登記辦法》，統籌城鄉就業管理。進一步加大對就業困難群體就業援助力度，積極探索公益性就業申報制度，強化公共就業服務功能，提高各級就業服務機構的服務效能和質量。確保*年全市凈增就業人數20萬人，登記失業人員就業率70％以上，"4050”人員就業率55％以上，“農轉居”登記失業人員就業率60％以上；轉移農村勞動力5萬人；全市55％的社區成為“充分就業社區”，登記失業率控制在3.5％以內。

（二）進一步完善社會保險保障體系

養老失業保險方面，繼續推進“農轉居”人員和城市規劃區內被征地農民參加養老保險工作。實施城市規劃區外被征地農民養老保險試點工作，探索建立農村養老保險制度。逐步推進養老保險市級統籌。建立科學有效的擴面機制，加大擴面征繳力度。進一步推進企業年金工作，構建多層次的養老保險體系，逐步提高養老保險待遇水平。逐步做實養老保險個人賬戶。進一步擴大失業保險金的使用范圍，充分發揮失業保險促醫療保險方面，出臺《*市城鎮居民醫療保險試行辦法》，推進制定《*市非本市城鎮戶籍從業人員醫療保險辦法》。妥善解決“農轉居”人員參加基本醫療保險問題。修改完善醫療保險費用結算辦法，逐步建立科學合理的醫療費用結算體系。加強對醫療保險定點醫、藥機構的監督管理，提高基金使用效率和服務管理水平。進一步采取措施，降低參保人個人醫療負擔。

工傷生育保險方面，切實解決好老工傷人員的醫療待遇問題。突破建筑等高風險行業的參保難題，并推進商貿、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務業農民工參加工傷保險，全力做好擴面工作。推進外來工參加生育保險工作。

退休人員管理方面，加強社區助老（安老）員隊伍、退休人員自管互助隊伍、義工為老服務隊伍建設，發揮社會力量作用。以孤寡等“九類特殊人員”為重點，實施精細化管理服務。推進退管服務示范點建設和分級管理達標，培育退管服務品牌。

（三）進一步完善技能人才培養體系

實施企業職工技能提升計劃，督促企業積極利用企業培訓經費（按企業工資

總額的2.5％提取）開展職工技能培訓。實施高技能人才培養工程，抓好高技能人才培訓基地建設，繼續探索校企結合培養技師和高級技師的途徑。推進技師、高級技師考評制度改革，推行企業高技能人才評價新模式。加強職業技能鑒定質量管理，實現鑒定管理的科學化、規范化。認真落實*市職教工作會議精神，增創技工教育新優勢。加強民辦職業培訓機構管理，促進民辦職業培訓機構健康發展。

（四）實現流動人員就業服務管理新突破

強化農民工服務與管理。完善流動人員就業錄用登記備案制度。籌建農民工

崗前綜合教育基地，為農民工提供一次就業前免費教育。落實外省農民工職業技能培訓計劃。強化農民工社會保險，重點解決好建筑、工業生產領域農民工工傷保險問題。加大勞動保障法律法規宣傳力度，提高農民工依法維權意識。以農民工集中的建筑、住宿和餐飲業為重點，加強對用人單位履行勞動合同的指導和監督。監控農民工集中的用人單位工資發放情況。加強勞動保障、公安、法院、稅務和工商等有關部門的聯合，建立打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規機制。

（五）實現勞動關系新突破

貫徹《勞動合同法》，制定《*市勞動合同管理若干規定》。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者的合法權益。建立建筑行業工資支付預警制度和建筑施工企業工資支付保證金制度。推進建立集體協商和集體合同制度，全面開展創建和諧企業和工業園區活動。推行時效從寬、預約開庭、費用減免、弱勢救濟等措施，妥善處理勞動爭議案件，推進勞動爭議仲裁實體化、職業化、專業化建設。