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主任、各位副主任、各位委員：

我受區政府委托，向區人大常委會作《關于整合民政救助資源，進一步完善和改進我區社會救助體系的工作情況報告》，請審議。

去年12月，根據區委《“建設平安和諧*新長征”專題調研活動方案》的要求，區級班子組成調研組就第三專題第六項“如何整合我區救助資源，進一步完善和改進我區社會救助體系，確保困難群眾得到及時救助”開展了專題調研。今年，在區各級領導的重視支持下，按照區委“十個創新”工作要求，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，由民政局牽頭，會同發改局、教育局、司法局、衛生局、勞動局、國土局、殘聯、工會等部門，積極整合社會救助資源，構建街道“綜合救助中心”，狠抓各項工作落實。在全區打造一個全覆蓋、多層次的“社會救助安全網”，初步構建起具有*特色的社會救助體系。

一、全區社會救助基本情況

（一）依法依規實施救助，構建“最低生活保障網”

1、落實低保現金救濟。按照國家、省、市、區各項社會救助法規和政策，對家庭人均月收入低于最低生活保障線以下（現為330元）的轄內居民實行基本生活保障，把符合救濟條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前，全區低收入戶5409戶，12693人，低保戶3628戶、7628人，全年發放最低生活保障金預計共1960萬元。去年我區根據《關于對我市特困人員實行分類救濟的通知》（穗府[*]25號）精神，出臺了《*區特困人員分類救濟操作規程（試行）》，救濟家庭中學生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應提高了救濟金每戶近100元。全區每月增加救濟金24.8萬元，救濟金額比分類救濟前增加18%。

2、實施輔助性救助。今年六月，根據《關于建立城鎮特困人員基本醫療保障制度的緊急通知》（粵民救[*]53號）精神，我區出臺了《*區困難群眾基本醫療、慈善醫療救助實施辦法》，把基本醫療的救助審批權下放給街道，并適當提高全區“三無”孤老的醫療救助標準和住院醫療標準，健全完善了全區醫療救助制度。全年基本醫療費預計支出337.74萬元。此外，根據*市《關于減輕我市低收入困難家庭消費性開支負擔的通知》（穗府[*]63號）。全區低收入困難家庭5409戶，12693人全年享受六項消費性減免共約100萬元；根據《關于印發*市解決城鎮雙特困戶住房實施方案的通知》（穗府辦[*]60號）。從*年至今，全區共發放住房補貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個月，按照省、市的要求，給予全區低保戶、低收入戶發放豬肉副食品補貼共計180萬元。

3、開展多層次救助。去年四月，根據并區后的實際情況，完善了相關措施，實施多層次救助。一是出臺《*區居民最低生活保障實物救助管理方法》，今年1至7月份發放實物救助13800份，折款76萬元。二是出臺了《*區居民最低生活保障慈善醫療救助管理方法》，發放市慈善醫療證149人，醫療費資助20.86萬元；發放區慈善醫療證748人，醫療費資助21萬元。三是出臺了《*區特困生助學金資助管理辦法》，去年全年安排204萬元作為助學金，有效地解決了特困學生的就讀困難。四是出臺了《*區居民最低生活保障大學生助學管理方法》，資助104個學生首年大學學費共58.5萬元，平均每人獲助學金5500元。

（二）完善社會救助社會化、規范化的工作手段，建立慈善救助、社會幫扶、社區互助三位一體的“社會互助服務網絡”

1．成立區慈善會、區仁愛會和街道地區性慈善組織。1995年，原東山區成立了區慈善會，*年，原*區成立了區慈善會，*年，成立了區仁愛會，籌集善款970萬元。全區10條街道建有街道地區性慈善組織，每年籌集善款200多萬元。各級慈善組織能結合實際，多層次、多渠道地籌集慈善基金，落實幫扶對象，開展慈善活動，取得了較好的社會效益。

2．積極發動商會、協會等社團組織開展慈善捐贈服務。我區有商會、協會等社團組織108個，其中單位會員7137個，個人會員12608人。去年我區出臺了“*區慈善捐助超市管理辦法”。以商會、協會慈善專柜命名的方式，在慈善超市設置了10個慈善專柜，設置了慈善特賣場。全年全區困難家庭領取物品達到37526人次，價值112.75萬元。商會、協會參與慈善服務，自發性開展捐贈募捐活動，有力地支撐慈善超市的運作，促進慈善捐贈工作經常化，成為我區獨具特色的社區互助服務形式。

3．積極倡導“個性化”社會互助幫扶服務。一是按民政部的要求設立區級常年接受捐助站，并在全區22條街道284個社區設常年接受捐助點，方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來，通過開展“奉獻一份愛心，撐起一片藍天”募捐活動和舉行“愛心獻給最需要的人”義演、義賣、義診等活動，多方式籌集重大疾病醫療救助基金共517萬元，救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次，資助金額達537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務。在全區推廣廣衛街鄰居節活動，開展“社區黨員幫，街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務。推廣珠光街“助困、助醫、助養、助學、助業”等五個項目的“一幫一”互助服務。四是全區各社區居委會內設社區福利服務委員會，積極開展公益勞動，為有需要的困難家庭提供個性化的社區幫扶服務。

（三）建立居民應急救助服務網絡

我區建立了災民應急救助制度，形成綜合協調、準確評估、及時高效的救災協調機制。一是建立政府主導，民政主管，社會參與的災民應急救助工作體系。二是用好10萬元專項救災經費。三是建立救災物資儲備倉庫，規范救災步驟、救災人員、救災物資、救災資金，災民轉移安置等相關制度和規定。四是貫徹“家庭自救、社會互助，輔之政府必要救濟和扶持”的救災工作原則，做好特發事件應急預案。

（四）開展困難家庭失業人員再就業援助，建立“扶貧救助服務網絡”

今年6月，我區出臺了《*區低保、低收入家庭失業人員就業援助暫行辦法》，按照“保障基本生活，鼓勵勞動自救，延長就業周期”的原則，對全區低保家庭和低收入家庭失業人員實現就業再就業，發放60元至150元不等的崗位補貼（就業援助金），并對低保家庭和低收入家庭失業員在就業的當年和次年，給予保留六項減免項目的享受。該項措施將就業扶貧作為最低生活保障的有機整體，引導困難群眾在政府必要的幫助和扶持下，以市場為導向，以自愿為前提，積極挖掘困難群眾的自救潛能，提高困難群眾自我發展。

二、整合救助資源，創新救助體系建設的工作情況

綜合救助新運行機制的建設，主要是基于目前社會救助運行機制存在的不足提出來的，政府有8個職能部門針對不同對象開展了26項內容的社會救助，但是由于全區缺乏統籌規劃和綜合協調，造成社會救助資源分散，救助多頭管理，部分救助項目重復或遺漏。去年年底，根據區委《“建設平安和諧*新長征”專題調研活動方案》的要求，區政府開展了專題調研。今年，區委在“關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中，把綜合救助中心建設納入重要事項抓好落實和推進。在武延軍區長的統籌安排下，就統一實行救助項目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會救助管理新機制，積極開展了一系列試點工作。目前，全區有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點工作，各街道綜合救助服務呈現良好開端。

（一）加強組織領導。成立了以區政府副區長齊小平為組長、多個部門組織參加的綜合救助工作領導小組，形成協調聯動綜合救助工作網絡機制。今年8月10日，召開了*區綜合救助工作領導小組擴大會議，聽取了民政局半年來推進街道“綜合救助中心”建設情況匯報，討論、完善8個部門26項救助業務的綜合救助信息系統建設工作情況；制定了區綜合救助工作領導小組及其辦公室會議制度。明確了成員單位工作職責，明確了街道“綜合救助中心”的任務和方向。落實了街道“綜合救助中心”推進啟動時間，決定從8月1日起七個先行街道的綜合救助中心試運行新的綜合救助工作機制，10月1日起在全區22條街道全面實施綜合救助新機制運作。

（二）完成街道“綜合救助中心”建設工作方案草擬和制定。創新救助體系的建設被區委確定為今年“十項創新”之一，提上全區的重要工作議程。根據區委、區政府相關會議精神，領導小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調研組，確定調研提綱，落實調研工作方案；二是組織區民政局有關人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長赴上海、青島參觀學習低保事務所管理運作情況；三是在全區民政工作會議上，廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長、救濟干部的意見，共收集各類意見73條；四是召開發改局、教育局、司法局，衛生局、勞動局、國土局、工會、殘聯等部門座談會和意見征詢會，采納各類意見23條。十易其稿，最終草擬修訂了《*區綜合救助服務實施意見》于7月20日由區政府正式發文實施。

（三）做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的研究和探討。按照區委貢兒珍書記“綜合救助服務要著力創新機制”的指示，我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發動，草擬下發了“街道綜合救助中心十問答”，要求各街道深刻理解領會“一個平臺、兩個方便、三個統籌、四個推進”工作思路和工作方法，要在全區上下形成共識；二是高標準落實救助中心平臺的規范性建設，落實好前臺接待區、辦公審批區、來訪接待區的建設，配備電腦、電話、檔案柜、信息網絡設備等必要的辦公設備；三是研究制定救助中心運作的基本指引，草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責》等工作流程下發到各街道落實；四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區在新型社會救助體系下的運作機制和工作流程。陸續出臺了《*區最低生活保障受理通知書》、《*區居民最低生活保障救助通知書》、《*區居民綜合救助事項通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統一辦理各項救助業務：全區困難群眾在這個平臺上申辦各項救助，各職能部門通過這個平臺審批落實各項救助，也是我們俗稱的“一口上下”的救助運作模式。

（四）組織和指導有關街道、部門的先行試點。一是抓好街道試點。今年5月份，根據區政府齊小平副區長指示，我們選擇困難家庭相對較多、辦公設施相對完善、民政干部業務能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點先行街道，多次下到街道，就上墻制度、救助中心的標志、功能設置、制度規范等問題充分與各街道領導交換意見，指導街道開展各項籌備工作，抓工作重點推進；二是抓好部門試點。首先將民政、教育、房管、工會、殘聯等五個部門的綜合救助服務納入街道“一口上下”救助；三是抓好人員培訓。今年7月份，我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務業務培訓班，組織相關程序規范、落實工作要求，明確工作任務，各街道開展了學習討論，進一步統一的認識。

（五）抓好綜合救助信息系統軟件研發和使用。軟件研發和使用是街道“綜合救助中心”建設的關鍵環節。在區發改局的大力支持下，今年4月份，著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發工作。為推動軟件研發，我區首先開展了全區救助工作人員低保軟件使用培訓，全面完成困難家庭信息的采集和錄入；其次實施低保軟件與社區綜合應用平臺接入，實施數據共享；三是召開民政局、發改局、教育局、殘聯、工會等相關部門座談會，講解社會救助受理、審核、審批、數據匯總等方面網絡化操作，逐步整合民政、教育、殘聯、工會等信息資源。目前，全區綜合救助管理信息平臺正在落實之中。

三、下一步工作計劃

（一）完善運行機制，提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡單準確為原則，調整現有救助流程，抓好各項業務網上辦公軟件的開發和建設，在全區逐步實現社會救助聯合審批，落實救助對象動態管理，進一步提高工作效率；二是提高行政執法的公開、公平、公正程度，避免重復救助、實施公平合理分配救助資源。進一步明確區、街、社區各級職責，逐步擴大綜合救助中心的業務范圍，年底前完成其他職能部門的救助項目的納入工作。

（二）落實首問責任制，開展績效評估。一是進一步加強街道綜合救助中心的組織領導，開展網絡化管理，落實崗位責任制和服務承諾制；二是落實限時辦結制，明確各項救助審批的辦理時間和審批時限；三是落實首問負責制和責任追究制，調強公共服務水平，試行群眾對辦事結果的評價記錄工作。

（三）進一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區廣泛開展綜合救助服務宣傳“四個一”活動，通過給居民群眾一封信、召開一個新聞通報會、各街道舉辦一個業務咨詢周、各救助中心一個開放示范日的活動，集中宣傳全區綜合救助中心的運行新機制、申請辦理社會救助的新模式，在全區營造一個人人關注創新、支持創新、參與創新的社會氛圍。

（四）進一步做好人員、經費的統籌落實工作。社會救助工作是政府職責范圍內的一項長期性工作，事關群眾切身利益，涉及公共財政支出，工作要求越來越高。人員、經費到位是“綜合救助中心”正常開展工作的基礎。政府將對社區服務人員經費實行統籌安排，確保“綜合救助中心”工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員：建立街道綜合救助中心，完善社會救助體系，是一項綜合性、系統性的社會工程，是貫徹落實黨的*大精神，落實區委、區政府惠民48條的具體體現，是關心、救助弱勢群體生活的一項重要措施，區政府將在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督指導下，認真按照越府辦[*]86號文件精神，積極推進“綜合救助中心”建設，為構建平安和諧新*作出新的貢獻。

以上報告，請予審議。