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主任、各位副主任、各位委員:
去年以來,我院在區委和上級檢察機關領導下,在區人大及其常委會的監督下,以“*”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊圍繞檢察機關“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題和“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,以辦案工作為重心,不斷建立健全辦案機制,認真抓規范、文明執法,大力加強隊伍的業務素質建設,以提高業務能力、加強層級質量把關促辦案質量,認真履行法律監督職責,為維護區域社會穩定、促進地區經濟發展作出了努力。至今年8月,我院立案偵查職務犯罪案件40件40人,受理公安機關提請批準逮捕案件2297件3003人,批準逮捕2124件2728人,不批準逮捕案件173件275人;受理移送審查起訴案件2548件3383人,提起公訴2384件3059人,不起訴24件47人。所辦案件均在法定期限內辦結,未出現錯捕、錯訴和無罪案件,辦案質量切實得到提高,充分體現了辦案的法律、社會效果。我院抓辦案質量的做法去年也被高檢院、省檢院的工作簡報先后向全國各級檢察機關轉發。我們的主要做法是:
一、領導重視,強化辦案質量意識
整合后的檢院新班子從一開始就非常重視抓案件質量,院領導親自抓辦案質量,以“質量是辦案工作生命線”的理念,把提高辦案質量作為重中之重的工作抓,作為提高法律監督能力、體現公正執法的舉措來落實。
首先是加強質量意識教育。我院在中層以上干部會議、全院干警大會上反復多次辦案質量,要求將辦案質量作為硬任務來抓,堅決杜絕錯案。各業務部門也利用政治學習會、科務會、案件討論會等場合,加強辦案質量意識教育,防止干警因辦案任務繁重或片面追求辦案數量而對案件質量有所松懈。同時以社會主義法治理念教育活動、機關作風建設年活動、紀律教育學習月活動為契機,教育和強化干警的辦案質量意識、證據意識、程序意識,引導干警充分認識辦案質量是執法公正的保障,提高辦案質量是貫徹“執法為民”執法思想的內在要求,是有效打擊犯罪、維護社會和諧穩定的客觀需要,使全院干警牢固樹立辦案數量與質量并重、實體與程序并重的觀念。
其次是層級管理責任。將辦案質量作為層級管理的重要內容,納入班子成員和中層干部崗位職責考核以及干警年度考核的范疇,與評先評優掛鉤,實行錯案一票否決,促使領導干部切實負起抓辦案質量的責任,從思想教育、落實措施等方面,一級抓一級,層層抓落實。如在對我區蓮塘綜合執勤隊隊員與荔灣區鞋城保安隊隊員發生械斗的尋釁滋事案的審查起訴工作中,由于涉案人員眾多、社會影響面大,院領導認真聽取案情匯報和審閱案件,及時召開院檢委會,認真把好了案件的定性,在依法依事實的基礎上向上級如實匯報案情;分管公訴的副檢察長親自參與閱卷審查,靠前指揮辦案;辦案部門負責人、經辦人認真、嚴格把好程序關。由于層級責任落實,事實、證據把關到位,我院對3名積極參與分子提起公訴,對情節輕微的14名犯罪嫌疑人宣布不起訴決定并予釋放,使案件得到妥善處理,消除了當事人及其家屬意圖鬧事的不穩定因素。
二、接受監督,保證辦案質量
堅持黨的領導,自覺接受監督,是檢察工作沿著正確方向發展的根本,也是辦案質量的重要保障。我院始終堅持黨對檢察工作的領導,堅持大要案的請示匯報制度,自覺接受人大常委會的監督,接受政協和社會各界對檢察機關工作開展的監督,以各項監督強化自我監督和接受監督意識,不斷加強和改進檢察工作,保證辦案質量。
一是自覺接受人大監督。堅持向人大報告和通報檢察工作,主動報送我院工作總結、計劃和簡報,受市檢院委托邀請市人大代表來院視察,及時辦理人大以及其他上級機關交辦、督辦的案件和信件,以自覺接受人大監督促進辦案質量和執法水平的提高。如今年4月,我院收到區人大常委會辦公室轉來的全國人大機關受理信訪案件的督辦清單,立即組織進行了排查清理,確保無積壓人大交辦的信訪案件;對上級檢察機關批轉的全國政協委員反映某區公安分局查辦曾某商業賄賂案定性有錯的問題,我院受理后,認真審閱辦理該案,分步、穩準地起訴各犯罪嫌疑人,做到不偏不枉。
二是自覺接受各界監督。深入開展人民監督員制度試點工作和特約檢察員工作,邀請“兩員”列席重要會議,主動通報工作情況,聽取意見和建議,自覺接受社會各界對檢察工作和辦案質量的監督。組織人民監督員對自偵案件中不服逮捕決定和擬作撤案、擬不起訴處理的“三類案件”進行監督評議,嚴防錯案發生。今年人民監督員對6件案件進行了監督評議,均同意我院擬處理意見。
三是自覺接受內部監督。在院內偵查、批捕、起訴三大環節部門依法做到既制約監督,又支持配合的工作氛圍,確保了案件在本院檢察環節既依法快偵、快捕、快訴,又不拖延時間、不互相推諉,影響辦案的時效和質量。同時建立健全了辦案監督機制和錯案責任追究制等制度,強化對主訴檢察官權力的監督制約;對主訴檢察官辦理的案件,由部門領導實行案后審查、分析,進行辦案質量檢查、考評。對偵查部門辦理的貪污賄賂瀆職案件,由紀檢監察部門向案發單位發送辦案告知卡和執法監督卡征求意見,實行內、外雙重監督。對不批準逮捕和不起訴的案件,組織本院紀檢監察部門或者接受市檢院案件質量督查組進行質量檢查,防止漏捕漏訴。發揮檢察委員會的領導決策作用,提高對重大疑難案件的討論決策水平,保證案件處理準確。有效的監督確保我院至今未發生錯案。
三、健全機制,規范辦案程序
我院把規范化建設作為提高辦案質量的重要手段,積極建章立制,規范辦案行為,促進執法公正。
一是完善辦案流程,規范辦案程序。經對原有制度進行整合、修訂,并結合實際新建,我院基本的制度體系已經形成,對各個辦案環節有一套規范的程序規定和流程圖,明確了每個辦案環節的職責權限、辦理主體、要求、步驟和時限等,使辦案工作標準更加具體,運轉更加規范,提高了工作效率,保證了辦案質量。
二是實行權責并舉,增強辦案責任。實行主訴檢察官等辦案責任制,明確責、權、利,并將辦案質量目標層層分解、細化、落實到每一位辦案人員,實行辦案質量與辦案責任制和錯案責任追究制相掛鉤,進一步增強了干警嚴把案件質量關的責任心。今年,我院在市檢院的組織下,選送了10名主訴檢察官到北京高校進修培訓,為辦案質量提供了人員素質保證。
三是落實辦案制度,強化質量把關。堅持案件會商、層級審批、辦案請示和重大疑難案件集體討論決定等辦案制度,把好案件質量關,確保依法、規范、安全、文明辦案。如偵查監督和公訴部門在審查案件中實行“四個必嚴審”的審查制度和“四個相結合”的層級審批把關制度,即適用法律不準必嚴審、案件定性不確定必嚴審、犯罪事實不清必嚴審、犯罪證據未達標準和要求必嚴審;個人經辦審查與部門負責人把關相結合、部門負責人把關與部門集體討論相結合、部門集體討論與檢察長審批相結合、檢察長審查與檢委會決定相結合,切實把好每件案件的事實關、證據關和適用法律關,確保案件質量。
四、加強協調,增強辦案合力
辦案中,我院加強與公安、法院的聯系和溝通,積極建立既體現監督制約又體現支持配合的工作機制,合力推進辦案質量的提高。
一是建立偵捕、偵訴以及捕訴聯動機制。對內,反貪、瀆職侵權檢察部門從案件初查、立案開始,便考慮案件訴訟全過程,把調查取證等基礎工作做好、做細、做扎實;偵查監督、公訴部門適時提前介入,通過審閱全部證據材料、參與偵查部門案情分析會等形式,幫助查找辦案中的漏洞,及時偵查建議,引導補充完善證據,把好批捕、起訴關;充分利用信息網絡,在偵查監督、公訴兩部門之間實現有關法律文書的資源共享;對于重大疑難復雜案件,組織兩部門加強案情分析研討,在罪與非罪或此罪與彼罪的認定上達成共識,確保案件立得住、捕得了、訴得出、判得下。對外,以提前介入、口頭、書面建議為主要形式履行對公安偵查監督的職能,依法介入公安機關對重大案件的偵查活動,引導偵查取證;堅持嚴格審查把關,對不符合逮捕、起訴條件的,依法作出不批準逮捕或不起訴決定,確保不枉不縱。如我院積極發揮與公安機關在流花地區建立的刑事案件協調辦公室的檢察職能作用,定期派員駐室辦案,加大審查逮捕工作的前置力度,依法做好提前介入和引導取證工作,合力提高呈捕案件質量,有效打擊刑事犯罪,確保了流花地區治安持續穩定。今年4月有關報刊對此作了專題報道。
二是注重審判程序的個案、類案協調。在履行檢察職能依法對審判活動進行監督的基礎上,對個別疑難復雜案件,或者檢、法兩家都有不同見解的案件,我院在起訴前主動與法院溝通情況,充分闡述觀點,認真聽取法院意見,以此促進辦案質量的提高。對被告人認罪案件,檢、法兩家協調適用簡化審,明確把庭審重點轉移到查清有爭議的問題和其他影響定罪量刑的重大問題上,不糾纏于案件的細枝末節,既提高了訴訟效率,又確保了適用簡化審案件的質量。檢、法環節的順利暢通,使每件案件都得到了依法、公正的審理。
五、技術強檢,促進辦案信息化
以增強發現、揭露和證實犯罪能力為重點,我院加快技術強檢步伐,大力進行信息化建設,以技術促質量、促效率、促公正。
一是進一步加強技術硬件建設。先后因地制宜進行了辦公自動化系統、計算機網絡系統、內外通訊系統、審訊監控系統等多項檢察技術工程的建設和完善;根據工作實際需要購置了計算機、數碼攝錄相機等一批技術設備和辦公用品,為提高辦公辦案工作的技術含量奠定硬件基礎,目前已在全院范圍內普及使用網絡辦案,電腦操作文字記錄,數碼錄音、錄像辦案等。由于技術設備充實到一線辦案部門和辦案指揮人員,便利了偵查取證、固定證據、指揮辦案,為進一步提高辦案質量和效率提供了技術保障。
二是推進技術手段在辦案工作中的運用。如利用審訊監控系統,逐步實行對偵查審訊全過程進行錄音錄像,以技術證據應對犯罪嫌疑人變供等行為,提高證實職務犯罪的能力;利用檢察業務管理系統實現對每個辦案關鍵環節進行跟蹤提示,加強對訴訟流程的監督,防止辦案超期及違反程序辦理案件。最近,我院將視頻網絡技術應用到信訪工作,在全省檢察系統率先試行視頻接訪,運用該視頻接訪系統還可以實現省、市、區三級院聯合接訪、遠程接訪,為群眾提供了就近向上反映和解決問題的快捷通道。信息化手段逐步應用和貫穿我院辦案工作全過程,為案件質量提供了有力的技術保障。
六、提高素質,加強辦案能力
我院堅持把提高干警的業務素質作為提高辦案質量的基礎工作,常抓不懈。
一是以提高業務素質為目標,大力開展教育培訓。鼓勵干警在職學習,對取得本科以上學歷、學位的,及時為其解決規定范圍內的學習費用。選送干警參加上級檢察機關舉辦的各類業務培訓,支持干警提高專業水平。今年,市檢院先后組織全市瀆職侵權檢察、公訴系統的骨干到高校進修培訓,我院認真做好教育培訓的各項保障工作,積極落實經費選送人員參加,保證不在培訓教育上耽擱。
二是以提高辦案工作技能為重點,積極開展崗位練兵。通過以老帶新、庭審觀摩、案例講評、辦案總結、文書寫作、崗位輪換等多種形式開展崗位練兵,提高辦案能力和執法水平。反貪部門實行一案一總結制度,每辦結一件案件,都及時組織干警進行經驗總結,查找不足,不斷提高偵查工作水平。偵查監督部門開展了崗位練兵競賽,通過偵查實務、案件匯報與問答環節,從5名崗位練兵能手中評出3名優秀選手,推薦參加全市檢察系統偵查監督崗位練兵考評活動。公訴部門定期召開案件討論會,并將傳統的以案論案的案件集體討論制度延伸、擴大,加入案件法理分析、寬嚴相濟政策運用、辦案方法對比的內容和要求,以培養干警分析、解決問題的能力,有效地推動了辦案質量的提高。
目前,我院在抓辦案質量上雖然做了一定工作,取得了一定成效,但與上級機關要求以及形勢發展需要相比,仍有差距,還存在一些困難和問題,主要是:隊伍平均年齡偏大,業務發展不平衡,隊伍素質、院基礎建設還有待進一步加強,這些問題都對提高辦案質量有一定的影響。對此,我們將高度重視,認真研究,積極采取措施努力加以克服和改進。繼續采取行之有效的辦案措施和制度,加強案件質量把關;進一步加大隊伍建設力度,提高隊伍綜合素質和執法水平;繼續加強檢察技術設施、裝備和綜合后勤保障建設,不斷改善辦公、辦案條件,為進一步提高案件質量提供保障。在此,也請各位主任、副主任、委員對我院檢察工作、對如何進一步提高辦案質量多提寶貴意見和建議。
以上報告,請予審議。