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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2008年是改革開放三十周年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下戮力同心，共克時(shí)艱，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的困難和挑戰(zhàn)，抓調(diào)整促提升，重轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上歷史新臺(tái)階，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，基本完成市人大十三屆三次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)。全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)絕大多數(shù)完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4333.30億元，增長15.2%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值72975元（折合10423美元），增長14.3%。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.5%、17.4%和11.8%；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入227.99億元，增長17.19%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1258.65億元，增長15.5%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額1177.84億元，增長24.4%；

——進(jìn)出口總值422.14億美元，增長11.6%；

——城市居民人均可支配收入22494元，增長9.2%；

——農(nóng)村居民人均純收入9656元，增長7.7%；

——單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，均完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%，控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率4.81‰，控制在6.5‰以內(nèi)；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%，低于全國與省的平均漲幅。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上，增長方式有所改善

2008年，在全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響不斷擴(kuò)大的情況下，我市經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值繼*年超3000億元后再上新臺(tái)階，一舉突破4000億元大關(guān)，增長速度在珠三角各市中位居第一，人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)。工業(yè)增長繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長22.5%，較地區(qū)生產(chǎn)總值增速高7.3個(gè)百分點(diǎn)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度較地區(qū)生產(chǎn)總值增速高9.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步凸顯。技改投資增速高達(dá)47%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速31.5個(gè)百分點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)正由規(guī)模擴(kuò)張的外延式增長向挖潛改造的內(nèi)涵式增長方式轉(zhuǎn)變。高明、三水兩區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度均在20%以上，顯著高于全市平均水平，地區(qū)差距有所縮小，五區(qū)發(fā)展更趨平衡。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2008年，我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得實(shí)效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。家用電器、陶瓷、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新突破，技術(shù)含量和附加值有所提高。新型顯示器件、電子信息、汽車配件、新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)生根開花、加速發(fā)展。以金融、創(chuàng)意、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融發(fā)展三項(xiàng)計(jì)劃取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、信用擔(dān)保基金開始運(yùn)作，新增上市公司5家。廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)加快，友邦保險(xiǎn)、中國人保等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已落戶開工。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茁壯成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制完成，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，新增國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家，省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品5個(gè)。自主創(chuàng)新步伐加快，全年新增2個(gè)國家檢測(cè)中心，1家省級(jí)研究院，12家省級(jí)工程中心、1個(gè)院士工作室和10家博士后工作站;新增6件中國馳名商標(biāo)，28個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入中國名牌產(chǎn)品公示階段；參與制定并57項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和13項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，城市建設(shè)加快推進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌作用進(jìn)一步凸顯，前瞻性、基礎(chǔ)性研究工作進(jìn)一步加強(qiáng)，組織編制了綜合交通、鐵路網(wǎng)、水系、綠網(wǎng)建設(shè)等10多項(xiàng)規(guī)劃。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。廣佛軌道交通*段建設(shè)進(jìn)展順利，與廣州主干路網(wǎng)的銜接有序進(jìn)行；高速公路網(wǎng)加快建設(shè)，廣佛­—佛開高速公路擴(kuò)建、廣賀高速（三水段）、廣明高速（西樵至更樓段）、江肇高速（高明段）等9個(gè)在建項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，廣三高速擴(kuò)建等7個(gè)項(xiàng)目開展前期工作；啟動(dòng)“*一環(huán)”南拓工程，一批重點(diǎn)路橋項(xiàng)目建設(shè)加快。能源水利建設(shè)加快。德勝電廠（二期）1、2號(hào)機(jī)組成功發(fā)電，三水恒益電廠、南海發(fā)電一廠（二期）有序推進(jìn)；第二水源地建設(shè)進(jìn)展順利，西江水廠（廠前區(qū)）配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施已經(jīng)完工。組團(tuán)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。確定東平新城“南延?xùn)|拓”發(fā)展范圍，一批在建項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利；大良-容桂組團(tuán)供水管網(wǎng)連通工程完成，實(shí)現(xiàn)雙水源供水；其他城市組團(tuán)建設(shè)步伐加快。“三舊”改造全面展開。完善“三舊”改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)支持“三舊”改造的政策措施，全市啟動(dòng)“三舊”改造項(xiàng)目209個(gè)，已完成改造項(xiàng)目69個(gè)，完成改造面積632.77萬平方米，首批122個(gè)示范村居全部完成總體規(guī)劃，45個(gè)村居已建或在建農(nóng)民公寓。“嶺南天地”、中國家居博覽城等大型改造項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效

節(jié)能減排取得實(shí)效，全年單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，均完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。高污染、高能耗行業(yè)整治和關(guān)停轉(zhuǎn)力度加大，關(guān)停高耗能、高污染、低效益企業(yè)622家，轉(zhuǎn)移企業(yè)230家；企業(yè)脫硫、使用清潔能源和“上大壓小”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以汾江河（*水道）、內(nèi)河涌綜合整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)污染河段的整治，汾江河綜合整治二期工程全面啟動(dòng)。環(huán)保工程建設(shè)加快，全年新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠4間，新增污水處理能力9.3萬噸/日。“綠地*”建設(shè)取得新成效，全年新增綠化面積727萬平方米，改造綠化面積995萬平方米，植樹311.4萬株，營造主題林122個(gè)。

（五）民生事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持以人為本，以辦好十件民生實(shí)事為抓手，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立，城鎮(zhèn)職工門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)順利實(shí)施，在全省乃至全國率先步入“全民醫(yī)保”時(shí)代。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)有效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.85%，是全省失業(yè)率最低的地級(jí)市之一。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，免費(fèi)義務(wù)教育范圍進(jìn)一步拓寬。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好。

（六）體制機(jī)制改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

進(jìn)一步深化行政管理體制改革，開展第四輪行政審批制度改革，啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革工作。財(cái)政體制改革積極推進(jìn)，公共財(cái)政繼續(xù)向民生傾斜。投融資體制改革取得新成效，政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目推行代建制。成功舉辦2008年*經(jīng)營城市論壇暨城市可經(jīng)營項(xiàng)目簽約儀式，共簽約83項(xiàng)，投資總額442.26億元。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革，深化農(nóng)村股份制改革及規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。進(jìn)一步理順*國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)六園”管理體制，加大資源整合和統(tǒng)籌力度。

與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在一些矛盾和問題，主要有：受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)；節(jié)能減排和環(huán)境污染治理任務(wù)仍然艱巨；社會(huì)不穩(wěn)定因素有待進(jìn)一步化解等。這些矛盾和問題需要在今后一個(gè)時(shí)期的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)期目標(biāo)

（一）發(fā)展環(huán)境

2009年是深入貫徹黨的*大精神的重要一年，是推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。新的一年里，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，“危”“機(jī)”并存，危中有機(jī)。

“危”的方面，主要是美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。國際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)已將2009年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長率下調(diào)為0.5%，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增長率，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次負(fù)增長。金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，加之經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長放緩已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。

“機(jī)”的方面，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并未發(fā)生根本變化，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。二是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央和省“保增長”的決心十分明確，一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)投資的政策措施先后出臺(tái)，為我市逆勢(shì)崛起、彎道超越提供了良好的政策環(huán)境。三是具有里程碑意義的國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升城市國際競爭力、加快城鄉(xiāng)一體化和廣佛同城化、深化體制機(jī)制改革提供了寶貴的機(jī)遇。四是去年年底我市出臺(tái)《*市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，推出加大投資力度、擴(kuò)大內(nèi)需的42條措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是經(jīng)過多年發(fā)展，我市具備了持續(xù)較快發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，形成了以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、民營經(jīng)濟(jì)為主、本土企業(yè)為主的合理結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險(xiǎn)、耐沖擊能力較強(qiáng)，此次危機(jī)為我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了引進(jìn)人才技術(shù)，搶占國際市場(chǎng)的機(jī)遇。

（二）2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、我市發(fā)展客觀形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，建議2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；

——人均生產(chǎn)總值力爭與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長；

——單位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降6%和5％；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長9%；

——進(jìn)出口總值力爭有所增長；

——城市居民人均可支配收入增長7.5%；

——農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制6.3‰以內(nèi)。

與去年預(yù)定目標(biāo)和完成實(shí)績相比，部分指標(biāo)有所調(diào)整，主要理由是：

1.GDP預(yù)期增長11%，較去年目標(biāo)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際增長率低4.2個(gè)百分點(diǎn)。一方面，適當(dāng)調(diào)低目標(biāo)主要考慮：當(dāng)前多重因素給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)困難，國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成投資需求和外貿(mào)需求明顯收縮，出口自10月份以來增幅大幅回落；受房地產(chǎn)行業(yè)回調(diào)影響，我市建材、陶瓷等相關(guān)行業(yè)景氣下降；受原材料價(jià)格劇烈變動(dòng)等外部因素沖擊，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力。另一方面，目標(biāo)下調(diào)幅度較小主要考慮：我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，今年隨著中央、省、市一系列保增長擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我市經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)水平，既是鼓舞人心的，也是通過努力可以實(shí)現(xiàn)的。

2.主要污染物二氧化硫減排目標(biāo)較去年下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。主要考慮：去年全市陶瓷行業(yè)改造提升力度較大，再加上一批小電廠的限產(chǎn)，二氧化硫總量控制目標(biāo)完成得相對(duì)較好，考慮到今年建設(shè)的一些二氧化硫減排工程要到2010年才發(fā)揮作用，目標(biāo)適度下調(diào)。化學(xué)需氧量減排目標(biāo)較去年目標(biāo)下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)。主要考慮：今年我市大部分鎮(zhèn)街污水處理廠均處于建設(shè)調(diào)試期，真正發(fā)揮效用要到2010年。

3.地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)期增長9%，較去年目標(biāo)下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際增長率低8個(gè)百分點(diǎn)。主要考慮：一是受整體經(jīng)濟(jì)增長放緩、出口增長困難、招商引資難度加大、產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快導(dǎo)致稅源變化等因素影響，財(cái)政增收面臨較大壓力；二是財(cái)政部門預(yù)計(jì)執(zhí)行減稅以及取消和停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)將造成政策性減收。但同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，民營企業(yè)健康成長，將為財(cái)稅增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.進(jìn)出口總值力爭有所增長，較去年目標(biāo)大幅下調(diào)12個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際增長率低11個(gè)百分點(diǎn)。一方面，調(diào)低目標(biāo)主要考慮：一是受全球經(jīng)濟(jì)增長下滑和需求萎縮的影響，今年我市出口面臨困難較大，上半年甚至可能出現(xiàn)停滯或下降；二是為了與省目標(biāo)銜接，省2009年進(jìn)出口總值目標(biāo)同樣為力爭有所增長。另一方面，我市進(jìn)出口總值力爭有所增長，主要考慮：一是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高部分商品出口退稅率、人民幣升值步伐放緩等一系列舉措，有利于穩(wěn)定進(jìn)出口形勢(shì)；二是我市出口產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，出口方式以一般貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品中生活必需品所占比例較大，出口市場(chǎng)相對(duì)多元化，總體來說仍具有一定的抗沖擊能力。

5．居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅預(yù)計(jì)控制在4%以內(nèi)，與去年持平。主要考慮：一是與省目標(biāo)相銜接，省2009年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制目標(biāo)同樣為4%；二是與當(dāng)前物價(jià)變化趨勢(shì)相適應(yīng)，從去年5月份開始，隨著宏觀調(diào)控政策效果逐漸顯現(xiàn),價(jià)格過快上漲的壓力已經(jīng)明顯緩解。

三、2009年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工作措施

2009年，是新中國成立60周年，也是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”的重要一年。我們必須堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，辨證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“危”中尋“機(jī)”，化“危”為“機(jī)”，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，全面實(shí)施《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，努力將我市建設(shè)成為廣東參與國際競爭的先鋒隊(duì)，推進(jìn)珠三角一體化的主力軍，探索科學(xué)發(fā)展模式的排頭兵。

（一）解放思想，先行先試，認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》

一是按照省委、省政府的部署，盡快制定、落實(shí)我市貫徹《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，明確責(zé)任分工，盡快完成各項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的協(xié)調(diào)銜接，抓緊推進(jìn)重要基地和項(xiàng)目建設(shè)，確保完成《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。二是以廣佛同城為切入點(diǎn)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”和“政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民間互動(dòng)”的原則，完善廣佛兩地合作機(jī)制，構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化新格局。三是深化改革，積極推進(jìn)先行先試各項(xiàng)工作。包括：以順德為試點(diǎn)，制訂并實(shí)施“大部制”改革方案，加快行政管理體制改革；以績效預(yù)算、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算制度為重點(diǎn)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革；實(shí)施項(xiàng)目代建制，大力推進(jìn)城市可經(jīng)營項(xiàng)目投資市場(chǎng)化，深化投融資體制改革；全面實(shí)施金融發(fā)展三項(xiàng)計(jì)劃，力爭成為“粵港澳金融合作區(qū)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)市”，推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新；借鑒香港社會(huì)管理模式，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，力爭成為“廣東省社會(huì)管理改革試點(diǎn)市”；利用我市作為廣東省開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推動(dòng)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（二）政策引領(lǐng)，項(xiàng)目推動(dòng)，投資消費(fèi)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

一是擴(kuò)大投資。充分把握中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓緊落實(shí)《*市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，積極爭取中央和省資金支持，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資和建設(shè)。2009市初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目289項(xiàng)，總投資2845億元，當(dāng)年計(jì)劃投資562億元；初步安排列入省重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，總投資700多億元。交通方面：繼續(xù)推進(jìn)廣佛軌道交通*段建設(shè)，加快啟動(dòng)廣佛軌道南延線建設(shè)，力爭廣佛環(huán)線立項(xiàng)動(dòng)工，加快*新火車站和廣珠鐵路丹灶貨運(yùn)站的規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)廣三高速擴(kuò)建、廣明高速西樵至更樓段延長線、一環(huán)南拓等重點(diǎn)高速公路和干線公路建設(shè)，做好*機(jī)場(chǎng)民航復(fù)航工作，進(jìn)一步建設(shè)和整合全市港口、碼頭、河道等。產(chǎn)業(yè)方面：重點(diǎn)抓好中國陶瓷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、禪城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海奇美光電液晶電視顯示模組項(xiàng)目、廣東中顯低溫多晶硅TFTAMOLED顯示屏項(xiàng)目、順德美的微波能項(xiàng)目、國家工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)工作。能源水利方面：加快電源電網(wǎng)建設(shè)改造，以及天然氣高壓管網(wǎng)及計(jì)量站工程建設(shè)，加快推進(jìn)第二飲用水源工程建設(shè)，盡快完成第二輪全市防災(zāi)減災(zāi)工程剩余建設(shè)任務(wù)。城市建設(shè)方面：加快推進(jìn)東平新城公共文化綜合體、公共服務(wù)中心、交通樞紐中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善大良-容桂組團(tuán)、西江新城、西南組團(tuán)等其他城市組團(tuán)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)事業(yè)方面：重點(diǎn)推進(jìn)南海區(qū)人民醫(yī)院、*市科技學(xué)院、*職業(yè)技術(shù)學(xué)校三水新校區(qū)、南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)。二是促進(jìn)消費(fèi)。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善低保家庭價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，增加農(nóng)村居民工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入；加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、中低價(jià)位普通商品房供給力度，落實(shí)國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定住房消費(fèi)；宣傳落實(shí)家電下鄉(xiāng)等政策，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；實(shí)行國民旅游休閑計(jì)劃，促進(jìn)旅游消費(fèi)。三是穩(wěn)定出口。設(shè)立市外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，加大對(duì)企業(yè)出口扶持力度；加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓俄羅斯、東盟、中東和非洲等新興市場(chǎng)；加大外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推進(jìn)力度，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般貿(mào)易出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和信息化，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過政策扶持和引導(dǎo)，加快三大世界級(jí)和九大國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)電子信息、生物制藥、醫(yī)療器械、新能源、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施金融發(fā)展三項(xiàng)計(jì)劃，加快建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，推動(dòng)金融創(chuàng)新；大力發(fā)展第三方物流，打造高效低費(fèi)的現(xiàn)代物流業(yè)；把握我市作為商務(wù)部“落實(shí)CEPA示范城市”和“CEPA5廣東先行先試試點(diǎn)城市”的政策機(jī)遇，積極推進(jìn)與港澳在金融、物流、電子商務(wù)、會(huì)展、科技等方面合作。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流現(xiàn)代化，加快推進(jìn)科技興農(nóng)工程。五是大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。加快以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和研究院為載體的公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)自主創(chuàng)新投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才等支撐體系建設(shè)。

（四）切實(shí)減負(fù)，促進(jìn)融資，大力協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是切實(shí)加強(qiáng)政銀企三方溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)助企業(yè)解決融資難問題，建立和完善中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)展各類擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推廣擔(dān)保專項(xiàng)資金模式，建立制度化的補(bǔ)貼機(jī)制。三是促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面推動(dòng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展,提高市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是積極推動(dòng)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)；支持企業(yè)開展境外投資和開拓海外新興市場(chǎng)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與聯(lián)合國采購?fù)稑?biāo)，推動(dòng)企業(yè)普及電子商務(wù)。五是加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)，積極與企業(yè)溝通聯(lián)系，及時(shí)向廣大企業(yè)宣傳解讀相關(guān)政策，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的重要作用。

（五）推進(jìn)環(huán)保，關(guān)注生態(tài)，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)保宜居城市

一是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)的改造提升、搬遷轉(zhuǎn)移和整治關(guān)停，加快推進(jìn)電廠“上大壓小”，同步建設(shè)項(xiàng)目脫硫工程，狠抓污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。二是全力抓好水環(huán)境整治，推進(jìn)以汾江河治理為龍頭的水環(huán)境綜合治理，加大全市內(nèi)河涌整治力度。三是全面實(shí)施“美麗*”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)立體綠化，重點(diǎn)開展道路、河涌、庭院綠化和村后風(fēng)景林改造，加快構(gòu)建全市道路綠網(wǎng)骨架和河道綠網(wǎng)系統(tǒng)。

（六）改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，繼續(xù)保持社會(huì)和諧發(fā)展

一是努力擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助活動(dòng)，幫助就業(yè)難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，將大中專學(xué)生納入居民基本醫(yī)療參保范圍，推動(dòng)建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。三是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升各類教育發(fā)展水平。四是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。五是進(jìn)一步落實(shí)糧食工作政府責(zé)任制，完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制和安全機(jī)制，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極防范和妥善處理各類突發(fā)公共事件。

各位代表，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的2009年已經(jīng)到來。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，迎難而上，努力完成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為將我市建設(shè)成為“現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”而努力奮斗。