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同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。下面，我重點圍繞貫徹落實中央和市委精神，按照區委“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，就我區落實科學發展觀，談一些認識和思考，與同志們共同探討。

一、統一思想認識。

（一）科學發展觀是人類關于發展問題的科學總結

發展問題是人類始終關注的重大問題，也是人類社會不斷進步的永恒主題。所謂發展觀，簡單來講就是對于發展問題的理性認識，它在本質上體現的是人的價值取向和追求。

二戰以來，國際上開始討論發展觀問題，大致分為四個階段：

第一階段：發展＝經濟增長的發展觀

形成于20世紀50年代，這一時期廣大亞非拉國家獲得了民族獨立。相對于業已完成工業化任務的發達國家，這些發展中國家為了振興經濟、消除貧困，普遍開始走上了工業化道路。這使世界進入到了一場史無前例的發展潮流之中。*年美國經濟學家劉易斯出版了《經濟增長理論》，此書成了發展經濟學的開山之作。劉易斯認為發展就是增長，發展中國家的增長問題就是以加快工業化進程為核心、以GNP（國民生產總值）數字增長為標志的經濟增長問題。然而，許多發展中國家取得經濟增長的同時，并沒有實現其預期的發展目的，甚至出現了嚴重的分配不公、社會腐敗、政治動蕩，反映出經濟社會發展觀其單一指標體系的弊端。

第二階段：發展＝經濟增長+社會變革的發展觀

20世紀60年末以后，由于在單純的經濟增長發展理論指導下，廣大發展中國家并沒有實現預期的目標并出現了諸多社會問題，從而引起西方發展理論研究的重大變化：經濟學家們開始對把發展等同于增長的觀點進行反思,對單純注重經濟增長的觀點進行揚棄，更多的注意到發展中的質的變化。瑞典著名經濟學家繆爾達爾認為，發展不只是GNP的增長，而且包括整個經濟、文化和社會發展過程的上升運動，了發展中國家實行社會改革的政策主張。上個世紀70年代，發展觀念已開始從單純的經濟增長向減少和消滅貧困、不平等和失業方面轉變，深刻認識到經濟進步是發展基本的組成部分，但它不是惟一的部分。

第三階段：發展＝可持續的發展觀

*年美國女生物學家萊切爾·卡遜發表了一部引起很大轟動的環境科普著作《寂靜的春天》。書中描繪了由于農藥污染所帶來的可怕景象，警告人們將失去“春光明媚的春天”。這本書出版后，引起全社會的震動和爭議。當時的科學界、工業界普遍主張人對自然的征服與統治，而卡遜對工業發展帶來的副作用的批評，以及呼吁人與自然的和諧，在當時都被攻擊為“反科學、反文明”。10年后，也就是*年，羅馬俱樂部（這是一個關于未來學研究的國際性民間學術團體,也是一個研討全球問題的全球智囊組織）發表了由麻省理工學院教授丹尼斯·梅多斯等人完成的關于人類困境的研究報告——《增長的極限》。該報告認為，如果世界在人口、工業、糧食生產以及資源利用等方面按照當時的增長繼續下去，那么未來100年內地球上的經濟增長將達到極限，隨之將是經濟的大衰退。避免這種局面出現的最好方法就是限制增長，直至“零增長”。*年，以挪威首相布倫特為主席的聯合國世界與環境發展委員會發表了報告《我們共同的未來》，正式可持續發展的概念，并以此為主題對人類共同關心的環境與發展問題進行了全面論述。在*年聯合國環境與發展大會上通過了《21世紀議程》，可持續發展概念得到與會者的共識與承認，反映了人類對自身以前走過的道路的懷疑與反思，以及對今后選擇的發展道路與發展目標的憧憬和向往。這種發展觀表明人們在多元性、全面性的基礎上又向前邁出了一大步。

第四階段：發展＝以人為中心的綜合發展觀

自20世紀80年代以來，發展中國家乃至發達國家開始把發展觀的視角從“物”轉向了“人”，轉向了人的需求的滿足和人的發展。*年聯合國推出法國經濟學家佩魯的著作《新發展觀》，發展應以人的價值、人的需要和人潛力的發揮為中心，人類發展的目標就是為人創造一個享受長壽、健康和有尊嚴的生活的環境。聯合國的《人類發展報告》作為發展觀轉變的重要標志，將人類發展指數（HDI）作為發展的指標。人類發展指數包括三個基本因素：壽命、知識和生活水平。從這三個要素可以看出，人類發展指數是經濟增長、社會進步、環境和諧的綜合反映。綜合發展觀沖破了增長等于發展的狹隘偏見，賦予了發展以更合理的內涵，將人從物質享樂的觀念束縛中解放出來，從征服自然的信條下解放出來，這是歷史的進步。這種發展觀雖然已“以人為中心”，但含義不夠明確，不過總體說來，已經取得重大突破。

縱觀發展觀的歷史演進，是一個由單一到綜合、由客體到主體、由狹義到廣義、由眼前到長遠的發展過程，具有歷史發展的客觀性和必然性。而在每一個歷史階段，堅持什么樣的發展觀，往往決定著一個國家和民族的興衰與成敗。這一點在國際社會也有過教訓，特別明顯地就是拉美的現代化。20世紀50年代中期到60年代，拉美各國大力推進現代化，經濟增長迅速，人均GDP僅用10多年時間就翻了一番多，從400多美元提升到1000多美元，被稱為世界經濟的“拉美奇跡”。70年代以來，在人均GDP1000到3000美元的發展階段中，危機頻繁，動蕩不已，經濟增速滯緩，人均GDP再翻一番竟花了30年時間，又被稱為世界經濟的“拉美陷阱”。拉美的現代化實際上就是只講經濟增長，不講發展方式的合理性。它的發展方式中一個突出特點是重增長、輕分配，而重增長輕分配的一個關鍵因素又在于社會分化。拉美國家從來就是一種社會財富占有極度不公、等級森嚴的社會。在工業化、現代化過程中繼續采取忽視社會公平的政策，成為“世界上收入分配最不公平的地區”。1970年前后，拉美10個主要國家的基尼系數，除阿根廷為0.44外，其余9國都在0.48—0.66之間；同期10國處于貧困線以下的家庭占家庭總數40%，處于極端貧困的占19%。連當時拉美最知名的主流經濟學家普雷維什也承認：“從社會觀點來看，發展已偏離方向”，“一極是繁榮以至富足，另一極則是持續的貧困。”拉美國家發展方式中，第二個突出特點是重經濟輕社會。重經濟、輕社會，工業化了，經濟發展了，大量的農民都涌入城市了，大家都覺得我種地能掙幾個錢，我到城里當工人去吧，而且他們的特點不像中國農民工候鳥一樣來去，他們是舉家遷入城市，到了那兒以后一看城市建完了，房子建完了失業了沒保障，結果全住在城鄉結合部的貧民窟里，用電、排水、教育都解決不了，加上社會管理落后，治安狀況惡化，所以拉美就成為世界上犯罪率上升最快的地區。上世紀70年代，國際上關于“有增長而無發展”的說法，首先是針對拉美地區來的。而同時期的智利作為拉美國家中的例外，卻憑借健全政治制度、轉變政黨作風、加強民主化法制化等積極手段，實現了經濟社會長期穩定地發展。這是一個正面的例子。拉美現代化進程中積累的經驗和教訓于我們而言是一筆巨大的無形資源和精神財富。

中國共產黨在領導中國革命、建設、改革的長期實踐中，始終注意把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷探索中國特色社會主義的發展道路。新中國成立后，由于缺少社會主義建設經驗，我們曾一度學習蘇聯的發展模式，但是不久，同志就要實現馬克思列寧主義與中國實際的第二次結合，要以蘇聯為鑒，獨立自主地進行社會主義建設。并出版了《論十大關系》的光輝著作，全面闡述了政治、經濟、文化，重工業與輕工業、農業，積累與分配，生產與消費等重大理論與實踐問題，指導中國的社會主義建設進入了一個新的歷史階段。面對十年“”造成的危難局面，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人深刻總結了過去20多年的經驗教訓，果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉移到社會主義現代化建設上來，做出了實行改革開放的重大決策，并圍繞“什么是社會主義和怎樣建設社會主義”的問題進行了不懈探索，*年鄧小平同志鮮明了建設中國特色社會主義的“三個有利于”的標準，并確立了社會主義市場經濟體制。以同志為核心的第三代中央領導集體“三個代表”重要思想，發展是黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，明確在發展社會主義市場經濟條件下正確處理現代化建設中的一系列重大關系，科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略等重大戰略，進一步對“怎樣發展”做出了科學的探索，豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。以同志為總書記的黨中央，在堅持、鄧小平和同志關于發展的重要思想基礎上，從新的實際出發，適應全面建設小康社會的需要，著眼于把握發展規律、豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題，在*大報告中完整地“科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧”，表明科學發展觀是中國推進社會主義現代化建設進程的全新發展觀，意味著我們黨對發展的認識已達到一個新的境界。

（二）科學發展觀是辯證唯物主義和歷史唯物主義的創造性運用與發展。

科學發展觀是當代中國的馬克思主義，是建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論基礎之上的，是馬克思主義在當代中國的創造性運用與發展。

科學發展觀堅持全面發展，準確把握兩點論和重點論的關系。經濟發展與社會的進步、人的全面發展是相互聯系、相互依賴、相互影響的，以經濟建設為中心，目的是為了更好的推動社會進步、服務人民群眾。全面的發展觀，就是堅持兩點論和重點論的統一，就是不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入；不僅要推進社會主義物質文明建設，而且要推進社會主義政治文明和精神文明建設；不僅要關注經濟指標，而且要關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標。

科學發展觀準確把握事物的普遍聯系，堅持全面協調發展、堅持統籌兼顧。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。人類發展的歷史本身就是一個普遍聯系的整體。科學發展觀協調發展，就是要把握和利用好各項事業發展的歷史和現實聯系，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、社會、文化、生態建設的各個環節、各個方面相平衡、相協調。

科學發展觀準確把握事物的因果聯系，注重可持續發展。凡事有果必有因，今天的人口問題、資源缺乏、環境污染等種種惡果，正是因為過去忽視可持續發展、實施掠奪性開發所造成的。如果讓這種行為繼續，必將會在未來付出更大的代價，影響子孫后代的生存和發展。堅持可持續發展，要求我們在利用自然、改造自然的過程中注重因果聯系，不僅要看到短期后果，也應看到長期后果，既要滿足現代人的正常需求，又不損害后代人滿足需求的能力。

科學發展觀準確把握人民群眾在歷史發展中的主體地位，堅持以人為本。歷史唯物主義認為，人民群眾是是社會物質財富和精神財富的創造者,是變革社會制度、推動歷史前進的決定力量。在現代社會，與經濟快速增長相伴隨的社會分化、貧富懸殊、道德缺失、信任危機，從根源上說來自于“只見物不見人”、忽視人自身發展的錯誤思想。科學發展觀以人為本，就是堅持以人民群眾為主體，把一切工作的出發點、著眼點、落腳點，放在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上，不斷滿足人的多方面需求，促進人的全面發展，進而推動歷史的進步。

（三）科學發展觀是充分體現了中華民族傳統文化的文明成果。

中國是有著綿延5000多年悠久歷史的文明古國，歷來就有治史、學史、用史的傳統。對于科學發展觀的實質，必須與中國傳統文化的深層內涵相結合來加以理解。

以人為本，尊重人民的尊嚴和價值。古人講，“民為重，社稷次之，君為輕”，把人民放在至尊至重的位置，古代帝王和封建官吏執政為官最重要的責任就是改善民生。古人對“民惟邦本、本固邦寧”的，以及把君民關系生動地比喻為水和舟的關系，都深刻闡述了人民對于國家的重要性，說明人民是國家的基石，民生是關系到國家昌盛、民族興亡的大事。千百年來，這種民生為大、民生為本的思想觀念深入人心，成為中國民族傳統政治思想的重要組成部分。科學發展觀“以人為本”的理念，是對中華傳統文化中人本思想的歷史性繼承和創造性發展，同樣人民在經濟社會發展中的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民，把人的全面發展作為發展的最終目的。

以整體思維觀照社會的全面發展。西方文化重視分析，重視個體思維。中國傳統思維是一種經驗綜合性的整體思維，習慣用全面的、聯系的眼光去審視萬事萬物，認為世界上的事物都是一氣相通、一脈相承、一一相應的。比如道家文化中的陰陽觀念，把陰陽矛盾的對立、平衡和統一看成社會和自然發展的基礎，也反映出一種注重聯系、注重整體的思維方式。這種傳統整體思維對于科學發展觀的重要啟示，就是要用普遍聯系的觀點，把社會發展看成一個系統工程，將各個領域的發展放在社會的整體平衡、動態平衡中去，著眼于對經濟、政治、文化、自然的全面思考，實現物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的全面發展。

以和諧思維尋求社會的協調、持續發展。在人類社會的發展進程中，以人為主體來看，主要存在三種關系，即人與人的關系、人與社會的關系、人與自然的關系，中華民族十分注重這三種關系的和諧，中國自古以禮讓和睦著稱，“禮之用、和為貴”，講的是人與人之間要以禮相待、和諧相處；“達則兼濟天下、窮則獨善其身”，了對社會的貢獻以及對自身和諧的重視。與西方文化相比，中國傳統文化也最能體現人與自然和諧相處。傳統文化中的兩大主干儒家和道家都人和自然的統一。天壇文化作為中華民族優秀傳統文化的集中代表，其所體現的“天人合一、天人相應”的天文化，祈求風調雨順、五谷豐登的祭天文化，以及尊重自然、尊重規律的24節氣文化，都體現了人與自然的和諧相處，體現了生態的平衡、四季的平衡、陰陽的平衡。

中國傳統文化還注重對環境的保護和資源的節約，發展中的因果聯系。早在兩千多年前的漢代就有關于可持續發展的深刻論述，《淮南子·主術》中將生態的合理保護看做理想政治的標志之一，“不竭澤而漁、不焚林而獵”，即不能排干湖水去捕魚，不能燒毀森林去捕獵。這說明要重視事物之間的因果聯系，不能因眼前利益而犧牲長遠利益，避免資源的大量開采為子孫后代造成惡劣后果。這些都為我們實現科學發展和社會和諧內在統一提供了寶貴的思想資源。

（四）當前落實科學發展觀的重要性和緊迫性。

站在全國的高度，從發展任務來看，改革開放30年來,中國保持了平均9.8%的全世界最快的經濟增長速度，但要實現到本世紀中葉基本實現現代化的目標，發展任務仍相當繁重。從發展面臨的矛盾和問題來看，我國經濟和社會的發展取得了很大成就，但發展的協調性和可持續性仍然不夠，在聯合國開發計劃署*年公布的象征社會發展水平的人類發展指數排名來看，我國在175個國家中位列81名，僅屬于中等發展水平。具體來看，存在一系列比較突出的問題：一是城鄉發展差距擴大，城市化水平比較低；二是區域發展不平衡，整體呈現出東部高西部低、沿海高內陸低的發展態勢；三是居民收入分配的差距在擴大；四是經濟和社會發展還不協調，經濟發展較快，而社會發展，包括文教衛生科技的發展相對滯后；五是當前經濟社會發展中資源環境的壓力比較大，環境污染和生態破壞問題突出；六是對外開放的質量和水平有待提高。

從北京的發展實際分析，同樣存在很多亟待解決的問題。一是經濟社會發展不協調。近年來，借助奧運歷史機遇，北京基礎設施建設逐步完善，教育、衛生、醫療等社會事業取得長足進展，但與首都人民群眾日益增長的物質文化需要，特別是對優質公共服務的需要相比還存在較大差距。二是城鄉發展、區域發展不協調。近年來，在各項傾斜政策措施的推動下，北京城鄉和區域發展不斷推進，但由于歷史原因、區位因素形成的發展不平衡、不協調的問題仍然存在。城市建設的重心仍然主要集中在城區，特別是中心區人口和功能過度集聚的狀況仍未得到根本扭轉，南城地區、生態涵養區發展相對滯后，郊區農村的基本公共服務水平與城市相比仍然存在較大差距。三是人口、資源、環境矛盾突出。人口規模是首都城市發展始終面臨的重要問題，“*”前兩年，北京常住人口新增95萬人，年均增量比“十五”時期多12.6萬人。與此同時，人口區域分布不合理的狀況尚未得到根本改善，60％以上的新增人口仍然集聚在中心城區，進一步加大了全市資源環境和城市運行管理及公共服務的壓力，給首都經濟社會持續發展帶來新的挑戰。此外，北京也面臨著嚴峻的土地資源、水資源形勢。北京的轄區總面積是1.64萬平方公里，除去農用地和建設用地，僅有0.2萬平方公里左右的土地可供利用，且四環內已經基本沒有大塊可開發土地，難以支撐首都快速發展建設的需要。自*年以來,由于長期干旱,北京地下水位每年下降大約1米，應急水源地超過設計開采量，水資源戰略儲備嚴重不足。按照建設計劃，2014年南水北調工程才能引長江水進京，北京缺水形勢比以往任何時候都嚴峻。雖然北京是世界上水資源尤為匱乏的城市之一，但水資源浪費依然嚴重，據統計顯示，由于水循環利用率不高，北京市人均耗水量是世界平均水平的4倍，是日本的80倍。

面對當前發展的緊迫形勢和加快發展的迫切需要，我們必須把貫徹落實科學發展觀作為一項長期任務來抓，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，著力解決影響和制約發展的突出矛盾和問題，不斷取得科學發展的新勝利。

二、把握全面發展

（一）著眼于改革、發展、穩定大局

落實科學發展觀首先要站在全局看問題，這個全局就是改革發展穩定大局。改革、發展、穩定好比是現代化建設棋盤上的三著互相依存、互相促進，缺一不可的戰略性棋子，每一著棋都下好了，互相促進，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩者也會陷入困境，就可能全局受挫。所以，從整體上協調和把握好改革發展穩定大局，是落實科學發展觀的重中之重。

改革、發展、穩定三者中，發展是目的、是硬道理。無論是改革，還是社會穩定，首先都離不開快速的、健康的、持續性的發展。改革需要“發展”創造寬松的環境，穩定更需要“發展”提供雄厚的物質基礎。放眼當今世界，一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，人民生活水平下降。而我國，改革開放以來，則始終是把“發展”堅定不移放在第一位，人民受惠則人心思定。

從我區來看，近年來我們緊緊扭住發展這個第一要務，大力實施“天壇文化圈”發展戰略，實現地區生產總值連續10年兩位數增長，2008年達到146.9億元，是*年（55.7億元）的2.6倍；財政收入連續5年保持15％以上增長，2008年達到18.1億元，是*年（5.03億元）的3.6倍。在保持較高的增速的同時，經濟結構調整也取得明顯成效，房地產業所占稅收比重由45％下降為20％，文化旅游、體育休閑、商貿服務三大產業所占區稅收收入比重達到了66.7％；區屬各類資源在打破行業和部門壟斷的基礎上進行統籌管理，國資委監管企業由*年的85家減少到10家，資源使用效益大大提高；招大引強工作取得重要成果，*年以來，共引進企業590家，新引進企業當年對區財政收入貢獻由*年的1062萬元提高到*年的9000萬元，增長了8倍多。正因為這種有速度、有效益、有質量的持續而平穩的經濟發展，增強了我區的綜合實力，讓群眾得到了實惠，2008年全區居民年人均可支配收入達到2.58萬元，比*年的9502萬元增長近3倍，在18區縣中排名第4，進一步排除了改革的阻力，確保了穩定。

改革、發展、穩定三者中，改革是動力。向改革要動力，是30年改革開放偉大實踐給予我們的最寶貴經驗。回首30年改革開放的歷程，每一次大發展大繁榮無不是依靠改革帶來的強勁動力。1978年以家庭聯產承包責任制為核心的農村，使我國農業獲得空前發展動力，各種經濟作物生產實現大飛躍，糧食產量也從3億多噸的水平邁上4億噸新臺階；上世紀末進行的國有企業改革，不僅使國有企業擺脫了長期虧損的被動局面，而且實現利潤連年大幅增長，從千億元左右的水平跨上萬億元新臺階；進入21世紀，又是住房分配制度改革催生了中國房地產業這一新興支柱產業，并廣泛帶動了相關產業的高速發展。

長期以來，我區也是堅持用解放思想搶占發展先機，用創新的思路攻堅克難，不斷推動各項事業進步。例如，在危改方面，我們在全市率先推出“拼盤式”搬遷新政策，和“先搬思想后搬家”的工作方式，提供定向安置、貨幣補償、產權共有、就地修繕和異地承租五種政策供居民自主選擇，在普遍“搬遷難”的情況下，有效推進了解危排險工作。*年以來，全區又完成了3.2萬戶危改安置任務，占城八區50%以上，又有10多萬人徹底解決了住房問題。促進了民生的改善；又如，我們積極探索城市管理新模式，推行綜合執法改革，以此來突破“九龍治水”的瓶頸，使城市管理水平實現質的飛躍，創造了一個老舊城區在城市管理方面的先進經驗。此外，還有行政執行力改革、一會制改革、信訪機制改革、固定資產管理改革等等，在各個領域推動了疑難問題的解決，創造了寶貴的“經驗”，為區域發展注入新的活力。

改革、發展、穩定三者中，穩定是前提。“皮之不存，毛將焉附”。沒有穩定，改革和發展將無從談起。特別是我區，作為首都的中心城區，穩定在任何時候、任何情況下都是首要的、第一位的、壓倒一切的政治任務。當然，我們追求的穩定，不是禁錮和僵化條件下的“穩定”，不是愚昧和落后狀態下的“穩定”，而是與改革、發展有機結合起來的，是與民主、文明聯系起來的，是現代化條件下的穩定。

因此，我們從民生的角度推進矛盾糾紛排查化解工作，從改善黨政干部作風入手解決信訪問題。深入推行信訪制，讓各級領導干部作為解決信訪問題的主責和主體，替群眾跑腿，維護公平正義，維護社會穩定，改善黨群干群關系。通過，去年年初全區排查出的178項突出矛盾糾紛，已解決90%以上；去年群眾到區機關集體訪同比批次下降39％，人次下降55％。有力地確保了我區實現奧運安保“萬無一失”的目標，并且連續兩年在全市十八區縣中唯一保持了越級集體訪和非正常群體訪“雙零”指標，保持了社會的安全穩定。

總而言之，要實現科學發展，就是正確認識和處理好改革發展穩定的大局，做到總攬全局、統籌兼顧。當前區正處于各項事業的爬坡階段，困難和挑戰無處不在，矛盾和問題也會日益顯現，我們更要把握有度，調控有力，落實有效處理好改革、發展、穩定三者關系。一方面要堅持以發展為主題，抓住機遇，實現健康持續發展；一方面，必須勇擔責任、突破常規、大膽改革，不斷強化思想觀念、體制機制以及工作方法等各方面的創新；另一方面也要進一步把維護社會穩定擺在突出的位置，認真研究維護社會穩定面臨的新情況、新問題，積極探索新形勢下社會管理的新思路、新辦法，確保社會大局的持續穩定，為改革、發展創造安全穩定的社會環境。在當前經濟闖關之際，喜迎大慶之際，更是要將保增長、保穩定、保民生統籌安排，堅決防止片面性、絕對化，防止顧此失彼，急功近利。唯有如此，才能把階段性目標和長遠目標結合起來，推動經濟社會全面、健康、可持續發展。

（二）著眼于首都功能核心區定位

科學的發展首先需要科學的定位。*年市委、市政府編修北京城市總體規劃時，將我區定位為“首都功能核心區”，主要任務是：加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環境，大力發展現代服務業，為實現首都城市性質和功能做出貢獻。這是對我區城市功能和發展方向，一個既重視歷史現狀，又著眼于未來發展的準確而恰當的定位，是我們落實科學發展觀、做好一切工作的立足點和著眼點。

著眼于首都功能核心區定位，必須堅定不移地推進“天壇文化圈”三大功能區建設。《北京城市總體規劃（*年—2020年）》對我區的具體產業定位是“北京體育產業聚集區、都市商業區和傳統文化旅游、娛樂地區”。而“天壇文化圈”三大功能區，也就是前門文化產業聚集區、龍潭湖國家體育產業基地和南中軸現代服務業總部聚集區正是這三大產業的重要載體。經過幾年的艱苦努力，三大功能區的搬遷安置、市政建設、規劃論證等均已基本完成。去年，前門文化產業聚集區成為市級文化創意產業聚集區，龍潭湖體育產業園成為北京第一個國家級體育產業基地，三大功能區產業聚集效應日益凸顯，為區域經濟發展貢獻率逐步上升。在全球大都市的發展進程中，功能區的發展是高端產業發展的主要支撐，是產業結構優化升級的重要途徑。因此，三大功能區也是我區打贏經濟翻身仗的決定性條件。我們必須進一步加大力度，加快進度，借助外腦，高端運作，使三大功能區在更高層次上提升建設水平，真正成為全區經濟增長極。

著眼于首都功能核心區定位，必須堅定不移地推進危舊房改造。北京自然資源短缺，中心城區由于人口密度大，人口資源環境矛盾更為突出。從*年起，我區以危舊房改造為突破口，在緩解人口、資源、環境這一中心城區的矛盾方面取得了新成效。先后實施了20余項危改工程，完成全區危改任務的70%以上，8.6萬余戶、25萬余人搬離危舊平房，成為全市近年來危改“項目最多、戶數最多、社會卻最平穩”的城區。僅2008年一年就搬遷安置居民5866戶，占四城區總量的94％，占全市總量的58％。經過大規模危舊房改造和人口疏散，我區從危舊房比例最高的城區變為最低的城區，人均住房建筑面積從*年的10.1平方米，提高到24.37平方米；全區戶籍人口由*年的41.5萬下降到33.6萬，在城四區中人口疏散比例最高；常住人口由*年的46萬下降到31.7萬，人口密度約為每平方公里1.8萬人，低于東城(2.2萬人)、西城(2.1萬人)和宣武(2.8萬人)，實有人口密度在城四區最低。當前盡管危改工作面臨嚴重的困難，但是我們要始終將危改作為緩解人口、資源、環境矛盾的有效途徑，作為改善民生的首要大事來抓。進一步強化政府主導，加快實施土地一級開發，推進解危排險，全面完成最后4個危改項目。

著眼于首都功能核心區定位，必須堅定不移地加強城市管理。城市管理是城市工作永恒的主題。特別對于核心區、中心區，位置重要，地位特殊，城市管理水平直接反映的是首都黨委政府的執政能力和行政執行力，是首都文明進步水平。基于這種認識，近兩年來，我們堅持“高標準、創一流”，積極探索創新城市管理機制，推行強力執法和綜合執法，全區環境秩序達到了歷史最高水平。*年在城市管理綜合執法考核評比、市容環境衛生考核等7個方面創建全市第一，在11個方面達到全市領先地位。2008年，有8項工作在全市爭得第一，14項工作在全市領先，成功獲得了“國家衛生區”光榮稱號。今后我們要繼續打好城市管理這張“王牌”，在鞏固奧運標準和創衛標準的基礎上，積極推動管理的高端化、標準化、責任化、日常化、法制化、科技化，實現環境建設、綠化生態、社會秩序、城市景觀、服務質量、執法形象的“六個更好”。

著眼于首都功能核心區定位，必須堅定不移地保護古都風貌。作為具有3050多年建城史、850多年建都史的古都北京的功能核心區，區歷史人文底蘊深厚，古都風貌特征鮮明，自明清以來就是北京建筑文化、商賈文化、會館文化、民俗文化最為發達的地區之一。一直以來，我們都在以對歷史高度負責、對子孫后代高度負責的態度，狠抓風貌保護工作。幾年來，先后復建了永定門城樓，亮出了天壇壇墻，恢復了古老的南中軸線，搶救和修復了明城墻遺址，騰退和修繕了袁崇煥祠墓廟、燕墩、隆安寺、火德真君廟等一大批文物古跡，到今年年底有望在全市率先完成國家級和市級文物的騰退修繕。特別是我們成功地實施了600多年來前門大街規模最大、投入最大、最為徹底的修繕整治，并于奧運會前夕正式開街運行，給北京和世界帶來了巨大驚喜和震撼。在前門工程中，我們籌資投入了110余億元，動遷了近1.7萬戶群眾，使所有文物、有價值建筑和歷史風貌全部得到搶救和保護，規模之大歷史罕見，標準之高歷史罕見，難度之大歷史罕見，奮斗之艱辛歷史罕見，社會關注度之高歷史罕見，成果之重大歷史罕見！雖然頂著巨大的壓力，也付出了巨大的代價，但是我們欣慰地看到，北京以前只有代表古都風貌的“點”，例如故宮、頤和園，和“線”，例如十三陵等，而現在很快就將擁有了一大“片”，就是前門地區。這是我們為這座具有3050多年歷史的罕見的歷史文化名城的保護作出的重要貢獻，是我們在落實首都功能核心區定位、體現歷史文化名城神韻方面做出的成功實踐。我們一定要堅定信心和決心，把前門工程二期、三期高標準、高水平地推下去，把民族優秀傳統文化研究好、保護好、弘揚好。

著眼于首都功能核心區定位，必須堅定不移地加快社會事業發展步伐。我們常講，在社會主義初級階段，社會的主要矛盾表現為人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。而在大中城市，尤其是在步入中等發達國家水平的首都的功能核心區，這種需要，不是一般的物質和文化需要，而越來越突出表現為人民群眾日益增長的對優質的公共服務的需要。因此，必須把社會事業擺在更加突出的位置加快發展。近年來，我區不斷加大對社會事業財政投入力度，從*年的2.96億元增至2008年的10.86億元，有效了提高社會事業服務群眾的能力和水平。教育事業通過資源整合，向優質化、均衡化大步邁進，高中優質資源人均擁有率排名居18區縣第一。公共衛生服務體系日趨完善，除危改區外的所有社區衛生服務站的標準化建設基本完成，并被授予“北京市中醫藥特色社區衛生服務示范區”稱號。文化建設成果豐碩，國家級、市級非物質文化遺產保護入選項目和人數均居全市第一，我區被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。勞動保障和再就業工作走在全市前列，優撫民政工作走在全市前列，居家養老實現了全覆蓋。科技創新能力不斷增強，在全市率先基本實現圖像監控全覆蓋，我區榮獲“全國政府信息化應用推進獎”。各項事業蓬勃發展，經濟社會發展的協調性明顯增強。我們要把這一良好態勢繼續維護、鞏固、發展下去，實現社會事業“整體水平領先，重點工作突破”，讓越來越多的群眾在發展中得到更多的實惠。

（三）著眼于長遠。

古人講：不謀萬世者，不足謀一時。落實科學發展觀，必須立足當前，著眼長遠，不僅為當前發展做事，更要為長遠發展創造條件。

著眼于長遠，首先要研究規律、認識規律，把握規律,使當前的發展符合發展規律，符合未來需要。比如天壇文化圈發展戰略，這是一個以人為本，以民族文化為靈魂，以“尊重自然、尊重規律、崇尚文化、倡導和諧”為理念，以三大功能區建設為支撐，以產業為導向，以城市形象為體現，以一流為標準的總攬全局的戰略。天壇文化圈發展戰略立足于我區的功能定位、發展方向和資源稟賦，遵循了“體現特色、錯位發展”的城市區域發展準則，符合“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，是一個尊重規律的發展戰略。通過實踐的洗禮，已經成為我區對內統一思想、對外擴大宣傳的“城市名片”。下一步我們仍然要抱著尊重規律的態度，在天壇文化圈發展戰略的內涵上、實現方式上、與國際對接上、干部素質上，加大研究探索力度，不斷地豐富和完善其內在體系，以更好地指導各方面工作實踐。

著眼于長遠，同時要研究發展，制定規劃。凡事預則立，不預則廢。發展規劃是關系區域發展未來的一項全局性、綜合性、戰略性的工作。“*”規劃實施以來，我區堅持規劃先行、規劃帶動，在區域經濟發展、危改和城市建設、城市管理、社會事業等各方面都取得了令人驕傲、令社會各界稱道的發展成果。在決戰“*”的同時，要進一步研究國民經濟和社會發展中長期規劃（2009年—2020年）。要立足當前，面向未來，統籌兼顧，做一個全局的規劃和可持續的規劃，確保實現經濟社會長期又好又快發展，確保發展的可持續性。

（四）著眼于擴大開放，吸收人類發展的最新成果。

對外開放和市場經濟的最大好處，就是可以利用國內國外兩種資源，可以及時吸收運用國際上發展的最新成果，可以實現資源的優化配置。“封關鎖國只能導致落后”。這是我們民族的大教訓，必須永遠記取。

比如在天壇文化圈三大功能區建設方面，我們也有類似的體會。凡是在擴大開放、引進和利用國際先進生產要素方面有所突破的環節，基本都在發展上先行一步。今后加快功能區建設步伐，我們要以更寬廣的視野、更有力的措施，尋求和引進高水平的專業機構，借助外腦，高端運作，提高規劃、推介、招商和管理的專業化水平，推動資源優勢變為產業優勢。

在前門大街的商業定位上，社會上總有一些雜音，認為，作為也是老北京的標志性街區，它應該只有民族品牌。我們的想法是，要堅持民族與世界、傳統與現代相結合，突出民族品牌，同時也要積極吸引國際品牌。歷史上前門大街就很善于吸收人類發展的優秀文明成果。清朝政府對外開放最早的一條街就是前門大街。這條街上有第一個火車站、五洲大藥房、還有一些銀行，這些都是外來的。那我們發展到今天，就更要把民族的與世界的相結合，雖然它是古老北京城傳統文化重要的標志性地區，但是它絕不排斥現代文明，而是將歷史上的文明、現代的文明以及未來的文明結合在一起。目前，前門大街的招商取得重要進展，除了老字號以外，準備進入的國際知名品牌有：蘋果電腦（國際IT業第一品牌）、星巴克（世界餐飲連鎖行業第一品牌）、勞力士、弗蘭克·穆勒（瑞士高級腕表）、歐米茄（瑞士手表一線品牌）、施華洛世奇（世界第一水晶制造商）、耐克、NBA運動服飾、波士（德國時尚品牌）、H&M（瑞典著名時尚品牌）、颯拉（全球排名第三的服裝零售商）、普拉達（世界一線時尚品牌）、優衣庫（全球十大休閑服飾品牌之一）、綾致服裝（丹麥服裝品牌）、米氏餐廳、西鐵城（國際著名鐘表）、溥儀眼鏡（香港眼鏡零售商）、周大福（香港珠寶行）等18家。這都是一些具有重要文化含量的品牌。開放不僅是發展的需要，也是一種氣度。我們有自信心，充分利用外來的資源，讓這條百年老街重塑輝煌。

（五）著眼于我區的發展現實

貫徹落實科學發展觀，必須立足實際，立足于經濟社會發展現實。我認為，當前主要需要明確三個“現實”。

第一個“現實”是，發展所處的階段。經過多年的艱苦努力，全區經濟、政治、社會、文化、生態等各項事業已經躍升到了新的臺階，并且創造了令全區各界驕傲、令社會各界稱道的發展成果。可以說，區已經成功地完成了還欠賬、打基礎、蓄潛力的階段，正在闊步邁入一個立足新起點、謀求新發展、再創新業績的全面振興的歷史階段。

第二個“現實”是，發展面臨的困難和挑戰。用聯系的、比較的、發展的眼光來審視區情，我們可以更加清醒地認識到制約又好又快發展的突出問題：一是區域面積狹小，發展空間十分有限。扣除園林綠地，鐵路、公路等道路交通用地，可供當期開發利用的土地僅剩3平方公里。同時，歷史風貌和文物保護對城市建設有諸多限制，尤其是天壇周邊，對建筑高度限制極為嚴格，客觀上給我區經濟發展帶來了一定的空間制約。二是區域經濟總量小，稅源基礎薄弱。盡管“十五”以來我區的經濟發展取得了顯著成績，增量增幅連創歷史新高，但與其他中心城區相比，我區經濟總量較小，2008年，我區的財政收入是18.1億元，東城、西城、宣武分別為60、143.1和41.5億元，分別是我區的3.3、7.9和2.3倍。從人均、地均產出效益來看，我區也明顯低于其他三城區。雖然財力薄弱，但我區危改建設、社會保障、公共服務和民生方面的任務卻相當繁重，每年的財政支出都遠遠大于收入，發展各項事業仍主要依靠市財政轉移支付和爭取上級資金支持。特別是2008年下半年以來，國際金融危機快速蔓延，對全國和北京市經濟的負面影響日漸顯現，1—2月份全市財政收入同比下降19.6%，四城區除東城增長1.2%以外，西城區下降了25.2%，宣武區下降了25.3%,我區1—2月份財政收入下降1.2%，預計3月份區財政收入可能繼續呈下降趨勢。三是經濟結構偏重，缺乏穩定的主導產業。雖然近年來在“天壇文化圈”建設上取得了突破性成果，但各重點功能區建設進展尚不平衡，三大產業的主導型作用還沒有充分發揮，經濟增長過度依賴房地產業的局面尚未徹底改觀。在國內房地產市場持續低迷和全球金融危機持續深化的影響下，房地產對財政貢獻的增幅明顯回落。如何積極調整產業結構，加快培育優勢主導產業，保證綜合經濟的持續穩定增長，任務十分艱巨，形勢非常迫切。四是社會事業基礎設施水平較低，優質公共服務資源欠缺。由于全市發展建設和資源配置的重心長期放在北城，南城特別是我區的公共服務和基礎設施相對落后，比如衛生資源，全區現有綜合醫院僅2所，天壇醫院遷出后，區每千人擁有衛生技術人員為5.8人，低于北京市10.24人和城八區14.85人的水平；每千人擁有床位數量3.43張，遠遠低于北京市標準配置床位每千人7.22張的水平。此外，我們在科技、教育、文化、體育等公共服務方面的優質資源也相對缺乏，與我們落實首都功能核心區定位，建設現代化都市文化休閑區的目標還存在一定差距。

第三個“現實”是，發展的優勢和機遇。一是區位優勢。我區處在首都中心城區，集中享有首都的經濟、政治、文化、社會等高端資源，這是我們最大、最有力的綜合競爭力。當前，隨著北京市向南城傾斜戰略的深入實施，全市的關注焦點、重大項目、政府資金、產業政策將會更多的投向南城，必將為我經濟社會發展提供強有力的支持。二是文化資源優勢。區作為北京的中心城區，近600年來以天壇為核心，孕育發展了提倡以人為本、天人合一、人與自然和諧相處的天文化，積淀了豐厚的歷史文化資源和人文底蘊，是集中體現古都風貌和傳統文化的重要區域之一。文化是區的最大特色，也是區的生命和希望所在。在民族文化與世界文明互相交融、傳統文化與現代產業緊密結合的今天，我區深厚的歷史文化資源必將為“天壇文化圈”發展戰略不斷注入新活力新內涵，為發展特色經濟提供雄厚的基礎和支撐，為發展文化創意產業提供廣闊舞臺和空間，實現我區與其他區縣的“差異定位、錯位發展”。三是干部隊伍優勢。我們具有四套班子團結協作，“四個輪子一起轉”的光榮傳統，有一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻堅克難、特別能創造奇跡的干部隊伍。多年的成功實踐反復證明，只要被人鎖定的目標，我們都有辦法攻而克之。危改難、搬遷難，全國難，全市難，沒有難住區的干部。前門工程難，舊城區城市管理難，也沒有難住區的干部。我們完全有理由相信，有這樣一支過硬的干部隊伍，我們就能夠不斷的攻堅克難，不斷取得新的勝利。四是現有歷史機遇。古人言：“水則資車，旱則資舟”，任何事物都是發展的、聯系的。在深刻認識當前金融危機持續深化嚴峻形勢的同時，更要及時準確地把握非常時期所蘊含的機遇。從全國來看，大規模產業重組和整合正在推進，為我區承接轉移，招大引強提供了良好契機。從全市來看，市政府出臺了一系列加大投資、擴大內需政策措施，推行事權與財力相匹配的市區財政體制改革，這是我區加快市政基礎設施建設，加快社會事業發展的重大歷史機遇。從我區來看，金融危機實際上是新一輪的產業結構調整，可以通過市場倒逼機制，推動我區調整優化結構，加快三大產業發展升級。充分把握好這些難得機遇，既是我區在經濟闖關之年打贏硬仗的關鍵，也是實現未來長遠發展的重要基礎。

我認為，以上三方面是我們談科學發展不可脫離的實際，脫離了，任何科學發展的想法、措施都將是無本之木，無源之水。在工作中，我們必須準確把握我區發展的階段特征，深刻認識我區發展面臨的挑戰和機遇，提高遵循規律的自覺性。要審時度勢，盡力而為，量力而行，既積極主動、奮發有為,又立足現實,務求實效;既防止無所作為,又避免搞形式主義、短期行為，確保工作措施和實際成效經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

三、建設過硬隊伍

我國著名學府清華大學的校訓“自強不息，厚德載物”，源自《周易》“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”。這句話的意思是說，要成就一番事業，必須德才兼備，而以“德”為重。我們的干部隊伍建設，同樣要突出官德人品的教育與培養，要求全體領導干部不僅要有為民之才，更要有為民之德。只有這樣，才能真正按照科學發展觀的要求，全面落實“保增長、保民生、保穩定”的任務，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（一）建設一支用科學理論武裝起來的干部隊伍。用科學的理論武裝干部隊伍是黨的建設的靈魂。作為一名領導者，古人謂之“北辰之星居其所，眾星以拱之”，是方位、是導向、是旗幟，必須做好三個表率。一是要在加強理論學習上做表率。理論上的清醒和成熟是政治上堅定的根本。科學發展觀是馬克思主義與中國實踐相結合的科學總結，為我們提供了思想指導、理論基礎和發展方向，是我們開展各項工作的行動指南。歷史已經發展到了一個新的階段，廣大黨員干部必須用科學發展觀的理論武裝頭腦，不斷深化對科學發展觀的領會和把握，并用它來指導實踐、推動工作。二是要在樹立正確的政績觀上做表率。怎樣看待政績，秉持什么樣的政績觀，是領導干部黨性修養的重要體現，是衡量領導干部能否正確落實科學發展觀的重要標準。樹立正確的政績觀，必須從當前實際和客觀規律出發，從人民群眾的根本利益出發，從一個地區的長遠利益出發，避免重局部而輕全局，避免重眼前而輕長遠，避免重形式而輕實質，為官一任，造福一方，必須經得起實踐、群眾和歷史這三把尺子的檢驗。三是要在提高駕馭全局能力上做表率。駕馭全局是領導干部尤其是“一把手”履行職責的基本要求，如何立足全局、把好方向、出好思路，是一個帶有全局性、根本性的重大課題。領導干部要眼中有全局、胸中有謀劃，自覺地把本地本部門的改革發展穩定放到全區、全市乃至全國的大環境中，統攬全局，兼顧各方,以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維正確處理好各項工作之間的內在關系，妥善協調好不同群體、各個方面的利益關系，確保各項工作有序高效運轉。

（二）建設一支具有優良作風的干部隊伍。一是要大興求真務實之風。要以求真務實的精神將科學發展觀付諸實踐、見諸行動，并落實到各項工作中去。求真務實，也是一個官德人品的問題，為人是否真誠實在，為官是否取信于民，是其基本內容。各級干部要做到在其位、謀其政、盡其責，自覺貫徹落實區委、區政府各項決策部署，對看準的事情、確定的目標、部署了的工作，要雷厲風行、抓緊不放、務求實效，對疑難問題、重點工作要親自抓、具體抓，確保卓有成效地完成保發展、保民生、保穩定的各項任務。二是要大興清正廉潔之風。清正廉潔是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進社會和諧的重要基礎。各級領導干部要“常思貪欲之害”，算好政治、家庭、經濟“三本帳”。要“常勵清廉之志”，遠離庸俗，遠離浮躁，真正把心思用在研究問題、思考工作和狠抓落實上。要從規范干部日常行為，優化干部自身形象入手，努力筑牢思想政治、監督制約、體制機制“三道防線”，從制度層面上切實保護好我們的干部。

（三）建設一支改革創新、攻堅克難的干部隊伍。回首過去，我們之所以在抓發展、戰前門、抓城管、保穩定、迎奧運等一系列重點戰役中實現突破、創造奇跡，取得了全區改革、發展、穩定的重大成果，靠的就是敢為人先、開拓創新的膽識，靠的就是“志不求易，事不避難”的精神。我們常講，因循守舊事難成，解放思想天地寬，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。困難肯定是有的，關鍵看我們在困難面前的態度。當前的面臨著很多新情況、新矛盾、新問題，各級領導干部必須在改革創新上狠下功夫，用創新的思維想問題、辦事情，注重提升創新的思維、境界和水平；必須在攻堅克難上狠下功夫，堅決破除“等、靠、要”的作風，敢于迎難而上、自我加壓，努力打開各項工作的新局面。

同志們，以上是我初步的學習體會，有些問題還需要認真調查研究，深入加以分析。貫徹落實科學發展觀，“實施天壇文化圈發展戰略，建設現代化都市文化休閑區”，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們堅信，在市委、市政府的堅強領導下，只要我們按照區委的統一部署，認真開展好深入學習實踐科學發展觀活動，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠進一步全面振興全區各項事業，不斷開創區改革開放和現代化建設的新局面！

謝謝大家。