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市委學習實踐科學發展觀活動辦公室：

按照市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，國資委黨委在前期開展理論武裝大學習、問計于民大調研、觀念再造大討論、征求意見大調查的基礎上，結合領導班子專題民主生活會，對貫徹落實科學發展觀的情況進行了全面的回顧總結，對存在的問題和原因進行了深刻的剖析檢查，對今后的工作思路和舉措進行了深入的探討和研究，形成了市國資委黨委貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

一、深入學習實踐科學發展觀，逐步形成國資監管工作科學發展的思想共識

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，領導班子和領導干部對國資監管工作科學發展的認識有了新的提高，理念有了新的深化，思想有了新的共識，主要體現在以下四個方面：

（一）深入學習實踐科學發展觀，必須緊緊圍繞發展第一要務，努力實現經濟又好又快發展。發展是基礎，發展是根本，發展是解決一切問題的關鍵。堅持把加快發展作為國資監管工作的出發點和落腳點，堅持把推進國有經濟轉型升級作為落實科學發展的核心任務，堅持把深化國有企業改革作為推進科學發展的驅動力，聚精會神想發展大局，集思廣益議發展大事，凝聚智慧謀發展大計，不斷提高領導科學發展的能力。

（二）深入學習實踐科學發展觀，必須始終突出全面協調可持續發展的基本要求，大力推動國有企業深化改革和發展壯大。堅持全面協調可持續發展這一基本要求，就要正確處理好改革發展穩定的關系。深刻認識到發展是硬道理，穩定是硬任務，始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，審時度勢，科學決策，把握時機，搶抓機遇，著力推進國有經濟發展，著力深化國有企業改革，著力創造和諧穩定的局面。

（三）深入學習實踐科學發展觀，必須牢牢抓住統籌兼顧的根本方法，切實做到加強監管和優化服務并舉。依法監管只是促進國有企業改革發展的一個重要手段和途徑，而為企業提供高效服務才是促進國有企業改革發展的根本要義。必須牢固樹立以監管促發展、以服務促成效的思想，切實把依法監管和優化服務結合起來，始終堅持監管寓服務之中，強化服務職能，改進服務方式，確保監管盡責、服務到位。

（四）深入學習實踐科學發展觀，必須牢固樹立以人為本的核心理念，大力提升干部隊伍整體素質。推進國資監管工作科學發展，關鍵在于領導班子和黨員干部。著力加強領導班子和干部隊伍建設，努力促進干部素質從單一適應型向復合創新型轉變。繼續推動黨員干部思想解放，并把解放思想的成果及時轉化為推動科學發展、和諧發展的具體實踐。大力弘揚“求真、實干、創新”的作風，保持堅定的信心，提振工作激情，增強創新創業活力，營造和諧安定氛圍，形成推動國資監管工作的強大力量，不斷開創國資監管工作新局面。

二、認真總結貫徹落實科學發展觀取得的基本成效，切實找準查實存在的主要問題和根源

市國資委領導班子在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握出資人定位，緊緊圍繞“科學發展、科學監管”這一主線，著力優化國有經濟布局結構、深化國有企業改革發展、強化國資監管工作創新，較好地促進了國有經濟和國有企業又好又快發展，落實了國有資產保值增值責任，各項工作取得了積極進展和明顯實效。主要體現在：國資監管體制框架基本形成，國有企業改革發展取得較大進展，國有經濟實力逐步壯大，黨組織的凝聚力和戰斗力得到明顯提高。到2009年3月底，我市24家監管企業資產總額為229.59億元，凈資產總額為125.66億元，資產負債率為43.61％，實現主營業務收入14529萬元。

（一）國資監管工作服務科學發展方面存在的主要問題

通過廣泛征求意見和自我查找，對照科學發展觀的要求，還存在著很多問題和不足。主要表現在以下四個方面：

1、解放思想還需要進一步推進。近幾年來，市國資委注重推進思想解放，國資監管工作有較多方面的創新。但是在解放思想中，仍然不同程度地存在著思想解放立意不夠高遠，就事論事來解放思想較多，從創優創新方面來解放思想較少，超前發展的意識不夠強，跨越發展的舉措不夠多；對國資監管工作科學發展中遇到的新情況、新問題，思路謀劃上謹慎有余，方式方法上求規范較多、靈活變通較少。

2、資本配置還需要進一步推動。在改革推動下，按照國有經濟布局結構調整規劃，著力推動國有資本向基礎設施、公共領域集中，國有經濟的影響力和控制力逐步擴大。但是國有資本優化配置的深度、廣度、力度還不同程度地存在著一些問題：國有資本在城市公交、燃氣等一些關系到民生的行業占比還不是很高；在重點行業、服務業、高新技術產業方面投入還較少；積極與央企、省企對接，引進國有戰略投資者的工作有待探索開展。

3、體制機制還需要進一步完善。國資委組建以來，高度重視制度建設，逐步建立了國資運行機制和管理體制。但國資委出資人職責的到位有待進一步探索，亟需與相關部門理清職責范圍，加強互補協作；國資監管制度體系的建設有待進一步加強和完善，按照新出臺的《企業國有資產法》的要求，需要進一步加快“廢、改、立”工作；市縣（區）國資監管機構相互聯系不夠緊密，溝通協調機制有待進一步健全。

4、隊伍建設還需要進一步加強。國資委的干部來自市級機關各部門，總體上素質是好的，能力也是強的。但是，干部隊伍建設也不同程度地存在著一些問題：一些同志的事業心、責任感有所淡化。工作信心不足、工作熱情和激情不夠高漲；一些同志的工作能力、工作水平和工作作風有待進一步提高，服務企業的意識有待進一步加強，調查研究、了解企業情況不夠深，指導企業的思路不夠寬，解決企業的難題辦法不夠多。

（二）存在問題的原因剖析

分析上述問題，存在的原因是多方面的，既有客觀原因也有主觀原因。但我們更注重從主觀上、從自身建設上去查找原因，剖析根源，加以整改。

1、解放思想的主動性還不夠強。思想解放是一種自覺自愿的行為，雖然我們每年都要經歷解放思想的過程，但在此過程中，還存在被動參與，沒有做到思想快解放、真解放、大解放。求穩怕亂、按部就班、守攤保本的思想還有市場，推進工作思路不夠寬、發展定位不夠高，辦法措施不夠多。

2、開拓創新的意識還不夠濃。國資委組建時間不長，各地國資監管工作都處在探索和摸索中，沒有現成的模式和經驗可以借鑒，創新意識和創新理念還有待提高。在實際工作中過多地依賴上級的指示精神，過多地從書本上找答案，如何立足*實際，突出*特色，銳意改革、敢于創新的自覺性和主動性還不夠強。

3、服務發展的理念還不夠牢。國資監管的宗旨是服務。但是，在實際工作中，服務至上的理念還沒有真正植根于我們的頭腦，落實到我們的行動上。在監管方法方式上，比較注重工作規范，強調程序完善，但對工作如何服從服務企業發展考慮不夠。在推進企業改革發展方面，我們強調監管多，主動為企業服務少，應付日常事務多，深入企業調查研究少。在當好市委、市政府的參謀助手方面，超前思考、主動思考如何深化國資監管體制改革上還有所欠缺，推進國有經濟發展的有效建議還不多。

4、科學發展的能力還不夠高。國資委作為新機構，是由多個部門和單位組合而成，人員來自各部門，一些同志對國資監管工作的復雜性、艱巨性認識還不夠，對開創國資監管工作新局面還存在著畏難情緒和急躁情緒，對逐步凸顯出來的各類深層次矛盾和問題還缺乏科學有效的解決辦法，工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。

三、以科學發展觀為統領，按照“三化一提升”的要求，積極推進國資監管工作科學發展

當前和今后一個時期，國資委深入學習實踐科學發展觀的基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“深入學習實踐科學發展觀，健全完善國資監管體制機制”為主題，以“深化改革、強化監管、優化服務、提升素質”為抓手，深入學習實踐科學發展觀，進一步堅持解放思想，解決突出問題，創新體制機制，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使國資監管工作更加符合科學發展觀的要求，為全面推進國有經濟和國有企業發展提供堅強保證。圍繞上述工作思路，重點抓好以下四個方面工作：

（一）進一步解放思想，深化改革。繼續推進思想大解放，堅持與時俱進，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立科學理念、統籌理念、開放理念、人本理念，準確把握科學發展規律、國有資產監督管理規律、企業發展規律、經濟運行規律，努力把科學發展觀的要求轉化為推進國有企業改革發展的堅強意志、謀劃國資監管工作的正確思路、領導國有經濟發展的實際能力、促進各項工作推進的政策措施。

1、積極應對當前的經濟形勢。當前，國有企業發展面臨極其嚴峻的形勢，積極應對困難和挑戰，最重要的是牢固樹立科學發展的理念，正確認識當前國際國內的宏觀經濟形勢，清醒把握我市國有企業改革發展的趨勢方向，積極引導企業科學判斷形勢，善于在危機中發現和把握機遇，在苦練內功中謀劃發展，提高企業抗經濟波動能力。

2、調整優化國有經濟布局和結構。圍繞國有經濟布局結構調整規劃，繼續推動國有資本向基礎設施和社會公益性領域集聚，積極推進國有資本有進有退、合理流動。指導幫助企業調整完善發展規劃，加快資本投入結構調整步伐，強化國有資本的投入管理，促進國有資本優化配置。創新國資協同機制，加強市縣（區）國有資產的戰略合作，共同發展壯大國有經濟。

3、深化和完善國有企業改革發展。充分利用我市國有存量資產及各種軟資源優勢，廣泛吸納外部資本參與國企改革，加快推進產權多元化。進一步完善法人治理結構，規范董事會、監事會和經營層之間的架構和運作關系，形成權責統一、各負其責、協調運轉的有效制衡機制。嚴格按照有關政策要求和程序規范國有企業改革，維護職工合法權益。本著尊重歷史、實事求事、規范未來的原則，妥善處理好國企改革的歷史遺留問題，維護社會和諧穩定。

（二）進一步完善制度，強化監管。繼續堅持權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，以“管住、管活、管好”國有資產為出發點和落腳點，努力為國有經濟和國有企業更好更快發展創造高效監管機制。

1、進一步完善監管體系。根據國有企業改革發展的新情況和國資監管的新要求，完善國資監管組織體系，切實落實國有資產保值增值的責任主體。完善國資監管制度體系。根據《企業國有資產法》的規定，按照“要精、要管用”的原則，對國資監管和國企改革發展的規范性文件以及全委的規章制度進行一次全面的梳理、修改、補充和完善，增強制度的可行性、有效性和可操作性。積極探索國有資本經營預算制度和重點企業法律顧問制度的建設，不斷推進國資監管的規范化、法制化進程。

2、進一步創新監管模式。積極探索新時期國有資產監管的體制建設，爭取市委、市政府的大力支持，結合*實際，逐步調整監管范圍，理順監管關系，創新監管模式。規范國有產權管理，完善“陽光工程”工作機制，實現國有資產轉讓規范有序。強化出資人財務監督，加強財務決算管理和重大財務事項管控，保證國有資產運營安全有效。健全國有資產統計評價體系，加強風險控制和績效評價。完善國有資產經營責任體系，規范國有企業分配制度，更好地落實保值增值責任。

3、進一步轉變監管職能。在國資監管工作理念上，堅持寓服務于監管之中，積極主動地為企業做好服務工作，切實幫助企業解決實際困難，為加快企業改革發展創造良好條件。在國資監管方式方法上，逐步實現向企業章程管理、戰略管理、產權代表管理為主轉變；對企業重大事項的監管，逐步實現向規范董事會運作和決策程序的監督為主轉變。在國資監管手段上，尊重企業自主經營權，強化資本運作理念，打造多層次融資平臺，著力提升資本運作能力。加強國有資本收益收繳和國有股權管理，加大對國有企業改制剝離資產的處置和管理力度。

（三）進一步創新舉措，優化服務。在國內外宏觀經濟環境復雜多變的形勢下，進一步創新思路，增強服務意識，豐富服務內容，改進服務方式，提升服務效能，提高服務水平，以高效的服務營造一流的發展環境。

1、簡化審批程序。依據《企業國有資產法》，對國有產權轉讓、資產評估、產權登記、對外投資、對外擔保等方面所進行的核準、審批、備案程序，進行清理和簡化。對時效性較強的辦理事項，深入企業現場辦公，做到急事急辦、特事特辦，切實為企業辦實事、解難題。

2、開展財務援助。利用財務總監的專業優勢，幫助企業建立健全和完善內部控制制度。開展會計指導服務，幫助企業財務人員更新優化知識結構，提高專業技能與綜合素質。積極推動企業構建“規范、穩健、高效”的財務管理模式，為優化企業資源配置，提高資產質量，改進綜合經營績效，提升企業競爭力出謀劃策。

3、暢通聯系渠道。全面落實領導干部和機關部門聯系企業制度，加大對重點項目聯系對接，協調解決企業發展過程中遇到的困難與問題。積極幫助企業與有關部門進行溝通協調，為企業改革發展爭取政策支持。著力加強與行業管理部門的協同配合，加大對縣區國資監管工作的指導和支持力度，自覺接受人大、政府、審計部門、社會公眾、輿論的監督，提高工作透明度和行政效能。

4、當好參謀助手。高度關注國有經濟運行中出現的新情況新問題，認真研究國資監管工作中的深層次矛盾和問題，緊緊抓住國有企業改革發展的重點、難點、熱點問題，深入部門、企業、基層廣泛開展調研，掌握第一手材料，加強分析和梳理，做到正確預測預警，為市委、市政府的正確決策當好參謀助手，為企業改革發展出好點子。扎實推進“雙百雙千”大實踐專項行動，積極主動為企業解惑釋疑、排解難題、化解矛盾。

（四）強化領導班子建設，不斷提升領導科學發展的能力。堅持把能力建設作為領導班子自身建設的核心，抓住黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，努力提高領導班子的整體素質，不斷增強貫徹落實科學發展觀的能力和水平。

1、抓好理論學習，進一步提升思想理論素質。切實把加強理論武裝擺在領導班子建設的突出位置上，堅持以改造主觀世界和客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，著力加強和改進黨委中心組的理論學習。大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣，善于運用科學理論、科學的世界觀和方法論觀察形勢、分析問題、指導工作。

2、貫徹民主集中制，進一步提高科學決策能力。牢固樹立依靠民主集中制維護黨委班子團結統一、提高黨委決策水平、保證黨委決策有效執行的觀念，進一步明確職責范圍，規范議

事程序，保證決策科學民主。健全完善監督機制，強化表率意識，堅持民主作風，充分調動黨員干部的積極性和創造性。

3、弘揚求真務實精神，進一步增強開拓創新的能力。緊密聯系國資監管工作的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決國資監管工作中的重大問題上，放到研究解決國有企業改革發展中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設中的突出問題上，堅持以求真務實精神去抓落實，并在抓落實的實踐中不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性。

4、打造優秀的干部隊伍，進一步塑造良好形象。圍繞打造一支素質強、業務精、結構優、作風實、效率高的國資監管隊伍這一目標，著力抓好以社會主義核心價值體系、理想信念、黨紀國法、從政道德等為主要內容的教育，不斷提高黨員干部道德素質、政治素養、黨紀觀念和法律意識。抓好干部在職學習和培訓工作，加強干部輪崗交流，注重在實踐中鍛煉和培養優秀年輕干部。引導黨員干部培養積極向上的思想情趣和健康樂觀的生活情趣，管住小節，守好大節，純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈、管住活動圈。認真履行黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，切實推進懲防體系建設，促進黨員干部廉潔從政。