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現(xiàn)把我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設(shè)工作基本情況

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過程。縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎(chǔ)工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進(jìn)廳爭取一點，財政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了*城東立交橋和*渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問題

一是公路標(biāo)準(zhǔn)級低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達(dá)工程進(jìn)展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度；三是群眾愛路護(hù)路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，使路政執(zhí)法治理難度加大。

三、關(guān)于農(nóng)村公路建議與對策

1、突出重點，明確目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議今后三年集中開展"農(nóng)村公路建設(shè)"活動，重點是圍繞實施國債和通達(dá)工程，投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過三年努力，做到：

①縣道公路油路標(biāo)準(zhǔn)化。突出"暢、潔、綠、美"，對現(xiàn)有縣道按三級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并進(jìn)行全部油路標(biāo)準(zhǔn)化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。

②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達(dá)到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護(hù)設(shè)施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機動安全通暢。

④農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線，實現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

⑤公路管養(yǎng)正常化。本著屬地治理的原則，進(jìn)一步完善提高農(nóng)村公路治理站建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)管機制。縣道公路養(yǎng)護(hù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負(fù)責(zé)，縣交通、公路部門負(fù)責(zé)油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會負(fù)責(zé)。一要建立新型養(yǎng)護(hù)機制。實行日常養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推行完善分段、分戶承包養(yǎng)護(hù)形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強廣大群眾的護(hù)路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設(shè)施，杜絕超限、超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。

2、落實措施，強化機制

（1）堅持分級治理原則。由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)直轄市全縣農(nóng)村公路建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織計劃，前期工程，落實配套資金，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境；縣交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的計劃、技術(shù)、質(zhì)量治理、工程項目的具體組織實施等，建設(shè)資金由縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一治理，專款專用。

（2）堅持多元渠道籌資原則。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，國家和省市補助有限，在充分用好國債、通達(dá)省被資金的同時，積極爭取上級補助，組織群眾投工投勞，動員社會各界捐助，多渠道籌集建設(shè)資金。

（3）堅持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當(dāng)提高等級，加強防護(hù)排水，提高抗災(zāi)能力”的原則；確定農(nóng)村公路改造、改建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縣道以三級公路為主，配套資金不足，猜測交通量不大的按四級公路上限實施，鄉(xiāng)村道以四級公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當(dāng)降低，按四級公路下限技術(shù)指標(biāo)。

（4）堅持建養(yǎng)并重原則。必須糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，要理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機制，落實管養(yǎng)機構(gòu)、人員、經(jīng)費，做到每一條路都有人治理，有人養(yǎng)護(hù)，確保公路安全暢通。

3、多方動員，營造良好建設(shè)環(huán)境

（1）各有關(guān)部門要積極籌措，認(rèn)真落實地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實加大對土地交通基金和小機養(yǎng)路費的征管力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金落實。

（2）對農(nóng)村公路建設(shè)要采取更加優(yōu)惠，凡需征用的國有土地在法律、法規(guī)政策規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，拆遷標(biāo)準(zhǔn)要盡量從優(yōu)，工程所需的土方由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。

（3）鼓勵和支持縣內(nèi)外社會各界和個人以各種形式投資參與農(nóng)村公路建設(shè)，本著“誰投資、誰受益”的原則，答應(yīng)投資者經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)在公路兩一定的區(qū)域內(nèi)開發(fā)經(jīng)營性項目。

（4）鼓勵和支持社會各界集資捐款、社會車輛建勤、投工投勞，積極投入農(nóng)村公路建設(shè)。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行

1、加強農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。縣調(diào)整充實農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)公路站抽調(diào)人員負(fù)責(zé)具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專職分管農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強有力的組織保障。

2、加強資金治理。堅持專款專用，國債、通達(dá)工程省市補助資金必須專款用于建設(shè)項目；各渠道籌集的建設(shè)資金一律納入專戶治理。建立健全資金使用治理的內(nèi)部監(jiān)管制度，加強財政、審計的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。

3、全面落實“四制”。堅持鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政的方針，完善建設(shè)期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機制、招投標(biāo)機制、資金運行機制、材料質(zhì)量監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。

4、強化安全生產(chǎn)。采取有效措施，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，切實保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、加快科技進(jìn)步。加強技術(shù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要積極利用和推廣新技術(shù)、新工藝，降低工程造價，提高投資效益。

6、果斷兌現(xiàn)獎懲。將農(nóng)村公路建設(shè)納入縣綜合考評范圍，作為黨委、政府一把任期目標(biāo)進(jìn)行重點考核，對在農(nóng)村公路建設(shè)中做也突出貢獻(xiàn)者，予以記功和重獎，對行動遲緩、工作不力，予以通報批評，并視其情節(jié)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。