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*縣是國列省扶的重點貧困縣,境內山大溝深,干旱缺水,年均降水量為250-300毫米,蒸發量達1387毫米,地表支離破碎,自然條件嚴酷。20*年底，全縣總人口*萬人，其中農業人口*萬人，占*%，總耕地面積*萬畝，人均*畝，其中山旱地*萬畝，占*%，農業產值占全縣國民生產總值*%。因此，*縣是一個典型的干旱山區農業縣。

*縣由于十年九旱，尤其是春夏旱比較嚴重，降雨少且多集中在七、八、九三個月，土壤大隊部分為黑壚土和栗鈣土，富含鉀和鈣元素，而氮磷相對不足，土層深厚，疏松，所有這些土壤、氣候特性都適宜洋芋生產，而不適宜發展其他農作物，因此，全縣除*、*、*三個川水鄉鎮和*一道川、*等鄉部分水澆地外，占耕地面積*%的山旱地都適宜種植馬鈴薯，據統計數據，全縣馬鈴薯播種面積為*萬畝，占在冊耕地面積的*%，而據土地詳查和實際調查情況，全縣馬鈴薯播種面積在*萬畝之間(全縣詳查耕地面積為*萬畝)，全縣馬鈴薯年產量在*--*萬噸之間，其中外銷量在*萬噸以上。因此，可以毫不夸張地這樣說，馬鈴薯是*縣的第一大支柱產業，*廣大山區人民既靠它解決吃飯問題，又靠它解決花錢問題。

一、農業產業結構調整情況

馬鈴薯作為*的第一大支柱產業，是隨著政府的積極引導和市場調節作用逐步形成的。在一九九六年以前，馬鈴薯播種面積還一直徘徊在*萬畝之前，當時播種面積最大的農作物還是小麥，據19*年*月份調查，*縣北部干旱山區種植馬鈴薯每畝凈收入*元，而種植小麥每畝凈收入只有*元，種植馬鈴薯的效益是種植小麥的*倍。

在這種背景條件下，*縣歷屆黨政部門領導和相關部門審時度勢，因勢利導，積極合理地調整農作物種植結構，農業部門在每年下達農作物播種指導性計劃時，逐年擴大洋芋播種計劃面積，使馬鈴薯播種面積從19*年的*萬畝擴大到20*年的*萬畝，增長了*萬畝，占糧食作物播種面積的比例也由*%上升到*%。因此，氣候條件影響，市場經濟調節和政府積極引導共同促成了*縣馬鈴薯產業的發展，奠定了馬鈴薯第一大支柱產業的基礎。

上個世紀九十年代，*縣種植的洋芋主要品種為*薯1號和小白花，其中*%為*薯1號，且該品種在當地有近20年的栽培歷史。由于該品種長期沒有更換，使洋芋品種退化嚴重，病毒病、晚疫病、旱疫病和環腐病等病害嚴重，產量急劇下滑。從19*年開始，縣上開始從*縣省農科院脫毒馬鈴薯繁育中心基地陸續調進*薯8號、*薯1號等洋芋良種*多萬公斤，群眾也通過多種渠道從*等地購買和兌換洋芋良種，緩解了洋芋品種退化嚴重的現象，改變了洋芋品種單一的狀況。為了從根本上改變*縣洋芋品種落后的現象，從20*年開始，*縣農業局積極與前來*縣幫助扶貧的*企業駐*代表處合作，共同開展脫毒馬鈴薯繁育推廣工作，開創了*縣脫毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀元。至20*年，該項目共投入資金*萬元，其中*方投資*萬元，縣自籌*萬元，在縣農業局建立了副科級事業建制的縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心，組建了脫毒馬鈴薯組培室、日光培養室，在*園藝場建立了脫毒馬鈴薯引種、試驗示范和培育基地，共有脫毒苗培育原原種日光溫室*座，*畝，原種培育防蟲網棚*畝，一級種繁育田*多畝，購置了拖拉機、挖掘機、噴藥機等全套現代化的機械設備，修建了能存貯*噸種薯的貯藏庫一座，在周邊地區與當地農戶簽訂協議，建立了約*畝的馬鈴薯良種繁育基地。20*年全縣脫毒馬鈴薯良種種植面積達到*萬畝。

二、主要實用技術推廣情況

當地洋芋栽培主要采用溝壟種植，采取種二空二、種一空一等模式，由于農民逐漸償到了新品種和科學栽培管理所帶來的甜頭，加上農技人員的努力推廣，耕作管理逐漸由粗放型向集約型轉變，測土配方施肥、葉面追肥、合理輪作倒茬、藥劑拌種、土內施藥、地膜覆蓋、推廣應用脫毒良種等科學實用技術的應用率逐漸提高，平均每年推廣各類農業實用技術*萬多畝次。

全縣洋芋生產目前仍處在一種比較落后的狀態，總體科技應用水平比較低下，耕作管理相對粗放，洋芋作為一種高產作物，其增產潛力遠遠沒有發揮出來，而通過品種改良，科學配方施肥和精細管理，其至少還有20-50%的增產潛力。

三、開發利用情況

隨著洋芋種植面積的擴大，全縣*多萬噸洋芋產量中，外銷量在*-*萬噸之間，洋芋產品的運銷，帶動了一大批當地農戶，依靠販運洋芋走上了脫貧致富的道路，收購網點遍布全縣山區*個鄉鎮，全縣有3*多戶農戶長期販運洋芋，有較大規模的販運戶*戶，其中以沿嶺鄉農民張兵創辦的“*省*洋芋運銷公司”規模最大，年銷售洋芋*萬噸，銷售收入*萬元，將洋芋運銷到青海、新疆、廣州、上海等地，為*洋芋打出了品牌，樹立了形象。*縣洋芋龍頭企業除有*鄉的“*省*洋芋運銷公司”外，還在本縣的*鎮和*鄉各建立了一家洋芋淀粉加工廠，年加工精淀粉*噸左右，預計消化吸收洋芋*萬噸左右，除此之外，附近再無洋芋產品加工企業。

據調查，洋芋精淀粉作為重要的工業原料，被廣泛應用于食品、印刷等行業，國內外市場十分緊銷，價格也長期居高不下，上述兩家企業的淀粉產品主要銷往北京、天津等地，還出口日本、韓國等，企業經濟效益十分可觀，但本地洋芋淀粉在國內市場中所占的比例很低。與當地洋芋產量和國內外市場需求量相比，本縣洋芋加工企業還明顯較少，加工轉化能力明顯不足。本縣淀粉加企業主要要依靠政府支持和企業投資建立，運行資金主要依靠企業自籌、貸款等方式解決，兩家企業都程度不同地存在流動資金不足的問題。

對*縣洋芋產業的發展，*各級黨政部門領導和有關部門思路清晰，認識明確，積極為洋芋產業的發展提供了資金、政策等方面的扶持，有力地促進了全縣洋芋產業的發展。縣上于2003年組建成立了副科級事業建制的馬鈴薯脫毒繁育推廣中心，現有專業技術人員*名，其中中級職稱*名，初級職稱*名，所有技術人員都已熟練掌握了脫毒馬鈴薯培育和試驗研究的基本技術。在*鄉建立了總面積*畝的脫毒良種試驗、示范、培育和制種基地，由脫毒中心技術人員長期蹲點指導和具體負責。在縣農業局設立了*縣洋芋產業化辦公室，具體負責全縣洋芋產業發展規劃的編制上報、產業政策研究和產業發展項目爭取上報等工作。

四、農業產業化發展方向

*縣洋芋播種面積實際有*-*萬畝的規模，還可有*-*萬畝的發展潛力，總面積可達*萬畝以上。因此，實現*縣洋芋的產業化發展，具有十分顯著的經濟和社會效益，可以通過建立洋芋龍頭企業，實施科技興農戰略，加強品種改良，推廣種植淀粉型專用商品薯，開展訂單農業等方式，增加種植效益，促進洋芋的產業化發展。

五、存在的主要問題

1、生產方面

主要存在單產不高，尤其是精品薯產量不高，沒有淀粉或蔬菜專用型薯生產，群眾的商品意識不強，針對市場需求生產專用薯，提高市場競爭力，增加經濟收入的意識淡薄，耕作管理比較粗放，對病蟲害的防治意識不高，病蟲害除造成減產外，還使很大一部分洋芋在存貯期間腐爛變質，造成很大的損失。田間勞作主要依靠人畜力，機械化應用程度低，極大地限制了規模生產的發展。

2、技術方面

與先進省市區相比，在科學技術的推廣應用上有很大的差距，技術覆蓋率不足30%，有技術推廣經費缺乏方面的原因，也有群眾的文化素質低的原因。

3、開發利用方面

開發利用方面主要存在商品開發程度低，所加工產品也只停留在初級產品上，市場培育意識不強，力度不大，在培育市場、開發終端市場方面，基本上還沒有形成一種很強的意識，具體運作幾乎為空白。在銷售運輸方面，呈現出在縣內小規模、小范圍、短距離販運方面勢頭強勁，而長途販運，開發大中城市市場方面明顯不足，本縣販運戶多是把洋芋販運到*市場、*市場或交給本地兩家洋芋淀粉加工企業。從某種意義上講，只是充當了小商販或者二道販的角色，并沒有真正開拓出自己的市場，運銷收益也就微乎其微。這是主要有意識、資金和有關部門組織協調等方面的問題。

4、服務體系建設方面

縣上雖然對發展洋芋產業化形成了共識，把洋芋作為全縣第一大支柱產業來發展，也組建成立了縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心和洋芋產業化辦公室，有十個鄉鎮成立了鄉鎮一級的農技站，開展日常技術推廣服務工作。但是，仍普遍存在以下問題，如技術人員缺乏，現有技術人員缺乏再培訓，知識更新跟不上，技術推廣服務體系不健全，還有14個鄉鎮沒有鄉一級農技推廣服務機構，全縣村級科技小組、科技示范戶幾乎名存實亡，技術推廣經費嚴重緊缺，很多先進實用技術不能很好地推廣應用。因此，各級政府應對這一問題引起高度重視，盡力克服困難，加大資金投入，才是唯一的出路。

六、今后的主要發展規劃

*縣洋芋主要生產區域包括全縣*個山區鄉鎮的*個村，總耕地面積約*萬多畝。根據實際情況，“十一五”期間，*縣洋芋產業要爭取達到初步的產業化。進一步擴大種植面積，在現有*萬畝的基礎上，達到*萬畝，在種植規模上實現新的突破;脫毒良種洋芋播種面積達到*萬畝以上，為實現這一目標，縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心培育馬鈴薯脫毒苗的規模在今年*萬株的基礎上，以每年*萬株的速度遞增，2*0年達到*萬株，最終使脫毒苗栽培日光溫室達到*座(*畝)，防蟲網棚面積達到*畝，平均每年需投入培育制種和示范推廣經費*萬元。在生產目的上要打破小農經濟的思想，發展商品薯基地，通過精耕細作和病蟲害防治，努力提高洋芋產量和質量，力爭在市場競爭中占據主導地位，通過脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣，一方面提高單產，一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點，力爭把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地，為*州及*等地提供洋芋良種，增加群眾收入。在全縣建立洋芋良種繁育基地*萬畝，至十一五末期，每年為本縣及周邊縣市提供洋芋良種*萬噸。深度發展上要建立自己的洋芋加工大型龍頭企業，使洋芋在當地就能被加工轉化增值，以提升市場價格，增加種植效益。由政府鼓勵和領導扶持，興建洋芋加工龍頭修企業2—3家，年加工轉化洋芋鮮薯*萬噸左右，加工轉化率達到20—25%。

七、關于如何增加農民收入的認識

近年來，我國普遍出現了農業投入大、成本高、產出低、交益低、農民收入少的問題，農民收入增長緩慢，與農業結構不合理有密切關系。目前，我縣農產品突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低。二是一般性品種多，專用品種少，初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產區域化工作有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍普遍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念。國家用于“三農”的投入嚴重不足，農村基層政權運轉、教育文化、計劃生育、社會治安、農村中小型基礎設施建設等費用大多需要由農民來負擔，向農民取得過多，農民負擔有增無減，在計劃經濟時期，我國不是隨著工業化的發展，逐步推進城市化，加速農村勞動力和人口向城鎮轉移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮的發展和勞動力的流動，尤其限制農民進城就業和定居。我國工業化程度已經達到世界中等發達國家水平，但城市化程度卻只達到37.7%，比*年世界平均城市化水平還要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經出現了嚴重的農產品需求制約，最基本的原因是城鎮農產品消費群體比重太小。我國農民的就業極不充分，農村剩余勞動力轉移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。20*年，我國農業GDP份額已經下降到15.2%，而農業就業份額仍高達50%。第一產業與非農產業人均創造GDP的比例已由*年的3.9：1擴大到20*年的5.2：1。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢，農民比重過大，導致農業相對勞動生產率過低，這是”三農”問題的癥結所在。

因此，從根本上解決新階段的“三農”問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，必須以從根本上改變處理國家與農民利益分配關系為指導思想，必須改變原來計劃經濟體制下城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村人口城鎮化進程，發揮城市對農村發展的幫助和帶動作用。

近幾年，在農民來自農業的純收入連續減少的背景下，平均的農民純收入之所以還能保持低速增長，重要原因之一，就在于農民外出打工的收入在增長。農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。要進一步完善和規范政府對勞動力市場管理，清理各地區制定的對農民進城務工的不合理限制和亂收費，改變重收費、輕服務的做法、要堅決糾正簡單粗暴清退農民工的做法。當前要切實解決拖欠、克扣農民工工資、農民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發生等突出問題。要把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防疫和治安管理工作等，列入各有關部門和社區的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。

目前，黨中央和國家政府都很重視，要想方設法解決“三農”問題，多次召開重要會議研究如何解決“三農”問題。必須重樹起鄉鎮企業發展大旗，重新規范理順鄉鎮企業發展道路，重新認識鄉鎮企業在全面建設小康社會和國民經濟中的作用、地位和發展趨勢。

要從根本上解決“三農”問題，必須積極推進城鎮化，鼓勵農村剩余勞動力向非農產業轉移，逐步減少農民。中國人口多的國情決定了中國城鎮化必須走多元化發展的路子，大中小城市和小城鎮并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮體系。促進城鎮化健康發展，關鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進一步放寬農民進城落戶的條件。從長期看，應當允許農民自主選擇。這樣有利于解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等。