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尊敬的**局長及各位領導：

你們好！

首先，請允許我代表全縣交通系統全體職工，向各位領導不辭辛勞、風塵仆仆深入我縣檢查指導工作，表示最熱烈的歡迎，并對你們多年以來對我縣交通工作的關心和支持表示衷心的感謝！近年來，在市交委、公路局和縣委、縣政府正確領導下，我縣公路工作得到了長足的進步，公路建設實現了歷史性跨越，取得了明顯的成效。現將我縣公路工作情況簡要匯報如下：

一、全縣交通發展概況

**地處**庫區腹心地帶，全縣地貌為“一江四河六大片，七山兩水一分田”，境內山高坡陡，溝壑縱橫，地質結構十分復雜。基本縣情可概括為“三大一窮”，即：人口大縣、移民大縣、貧困大縣、財政窮縣。到“九五”末期，全縣僅有二級以上公路24公里，硬化公路68公里，標準四級公路173公里，公路技術等級低、通達通暢密度小，65個鄉鎮中有38個不能通客車，多數鄉鎮公路晴通雨阻，最遠的鄉鎮到縣城需要10個小時。出境交通主要以長江水運為主，陸路到重慶需10多個小時，落后的交通條件嚴重制約云著陽經濟社會發展。

近年來，**交通建設在市交委、公路局、高發司及相關部門的大力支持下，得到快速發展。我們始終按照“打通出口、完善骨架、暢通鄉鎮、優化網絡、水陸并舉”的發展思路，大力實施“交通活縣”戰略，著力構筑“四橫三縱兩循環”、“兩小時**”工程，農村通行條件明顯改善。“十一五”期間市上共下達通鄉通暢公路計劃387公里，通村通達1176.9公里，通村通暢412.8公里，鄉鎮農村客運站14個，農村渡口改造56個。我局共完成通鄉通暢443.6公里，通村通達1334公里，通村通暢420公里，完成鄉鎮客運站點建設14個，實施農村渡口改造56個。截止20**年底，我縣公路總里程達到6681公里，等級公路達到2474公里。已建成水泥路612公里，瀝青路247公里。行政村通達率由20**年的6.8%提高到了73%，鄉鎮通暢率由20**年的17.8%提高到93%，全縣鄉鎮除紅獅、龍洞因修高速公路無法實施今年才開工外，其余鄉鎮全部實現了通暢。農村公路養護水平逐步提高，特別是安裝了238公里安全防撞護欄及標志標牌后，公路安全運輸水平得到較大提高。

二、工程建設快速推進

（一）高速公路

1、萬宜高速公路工程。萬宜高速萬州至**段全長73公里，按照“征地拆遷、協調服務、治安管理”的要求，切實做好征地拆遷安置補償工作，取得顯著成效。萬州到**新縣城全長41.**公里，已全部建成，12月底全面通車。**至奉節段，**境內全長30.**5公里，概算總投資25億元，于20**年初開工建設，累計已完成總工程量的80%，正按預定目標任務穩步推進。

2、高速公路人和互通工程。目前已完成立項、工可、初步設計評審，初步設計批復投資為8**7萬元，已完成施工圖設計，正在進行項目前期工作。

（二）重點工程

1、新城互通連接線。新城互通連接線二期工程，按一級公路標準設計，全長2.22公里,其中有兩座大橋。目前路基工程已完成95%，橋梁工程已完成75%。為確保工期，已提前啟動了路面工程、邊坡防護、道路綠化等工作，預計在8月底能建成通車。

2、長洪至江口二級公路。長洪至江口段11.636公里二級公路，概算總投資1**00萬元，20**年5月底完成了施工招標工作，7月完成了征地拆遷任務并正式開工建設。目前工程進度較快，路基工程已完成75%；1座大橋、6座中橋已完成工程總量的60％，預計今年7月可以基本完成路基工程，8月進行路面工程招標，舊歷年前全面完成。

3、美陶大橋。美陶大橋因梅峰水庫供水工程過水管道需要從此通過和受地質條件影響，重新調整此橋設計寬度，因而影響了施工進度。目前已完成了工程總量的65％，全橋預計今年10月底完工交付使用。

4、龍角長沙大橋。龍角長沙大橋全長143.18米，20**年5月開始進行橋梁引道工程的施工，目前橋梁引道工程基本完成。橋梁主體工程20**年7月正式進入施工階段，現已完成橋梁基礎工程，和抗滑樁施工，預計2009年11月可完工并交付使用。

（三）農村公路

1、鄉鎮通暢。全面完成20**年續建94公里，新啟動紅獅至洞鹿、江口至帆水、龍洞至紅獅鄉鎮通暢公路75公里，目前已完成招投標，施工單位已進場施工

2、農村通達。20**年續建工程500公里已全面完成，2009新啟動工程1000公里。

3、客運站點及換乘點。新啟動農村客運站點建設7個，換乘點建設50個，已經完成設計和前期工作。

（四）中央新增投資項目

我縣新增中央項目水磨至龍角通暢工程，全長20公里，設計為瀝青混凝土和水泥混凝土路面，估算工程總投資為1520萬元，其中，中央投資800萬元，自籌720萬元，于20**年12月開工建設，目前工程進展順利，預計2009年6月底可以全面完成。

（五）干線公路掃尾工程

全縣在建的干線公路已基本完成，目前主要是云利二級公路龍角至清水段掃尾工程，由于20**年重慶交通旅游集團改制，融資艱難，工程進度緩慢，目前已全面恢復施工，正在抓緊建設。

（六）大中修及滑坡治理工程

1、渝巴路滑坡治理工程。南溪鎮衛星村滑坡于20**年12月開工建設以來，工程建設進展基本順利，目前正在進行滑坡卸載和實驗樁施工，聯系設計單位落實深層或淺層治理方案。葛藤滑坡改道工程目前已施工圖設計，正在準備招投標。

2、大中修工程。根據市公路局統一安排部署，今年將著力對渝巴路、云開路進行大、中修，目前已經完成了施工圖設計工作。

（七）統籌城鄉村級示范點建設

根據縣上總體安排和部署，我局積極支持統籌城鄉發展示范點及新農村建設，努力為統籌城鄉發展示范點及新農村建設創造良好交通條件。進一步完善規劃，統籌安排，完成了平安鎮雙平村、江口鎮五星村、鳳鳴鎮梧同村、人和鎮民權村、盤龍鎮長安村共5統籌城鄉發展示范村通達、通暢工程。今年計劃實施的5個城鄉統籌示范村通暢工程，目前正在做施工圖設計，計劃5月底動工。

（八）車站港口碼頭建設

1、重點碼頭建設。四方井碼頭配套功能建設已于3月底順利完成，陳家溪碼頭由于北部新城規劃后無建設用地，以及高壓電纜等影響，目前正在調整方案。

2、農村渡口改造。今年計劃修建農村渡口及停靠點20處，目前正在進行渡口選址，5月底以前完成施工圖設計，水位退至145米后開工建設。

3、車站建設。汽車東站二期工程已完成初步方案，已報縣發改委立項；7個鄉鎮客運站已完成計劃申報，正在做施工圖設計；50個客運換乘點已完成前期工作；5月擬建兩個樣板工程，6月全面進入建設。

三、“十一五”農村公路建設目標快速推進

我縣縣委、縣政府高度重視農村公路建設工作，堅持將公路建設工作擺上重要工作日程。為科學制定我縣的“十一五”農村公路目標，縣委、縣政府多次組織相關部門深入全縣各鄉鎮、村進行了廣泛的調研。在此基礎上，召開專題座談會，廣泛聽取關于制訂建設目標的意見和建議。最后，結合我縣交通基礎設施條件差，底子薄的實際，制定了“十一五”公路目標：即堅持“打通出口、完善骨架、暢通鄉鎮、形成網絡、水陸并舉”，加快交通建設速度，完善交通網絡，構筑以高速公路為主軸、出境干道公路、鄉鎮公路為骨架，村級公路為網絡的交通骨架網絡，建立科學合理的交通綜合運輸服務體系，確保實現100%的鄉鎮、50%的村通暢、100%的村通達目標。

（一）科學規劃，堅持做到“三個到位”。

1、規劃到位。為加速推進農村公路建設，縣委、縣府堅持“能快則快盡量快”和堅持“八個優先”、擇優立項原則，根據“十一五”公路建設目標，在大量調查基礎上，經廣泛征求群眾、人民代表意見，邀請各方面專家進行評審修訂，制定了農村公路建設規劃，分步推進我縣“十一五”農村公路建設目標。

2、職責到位。農村公路建設是一個系統工程，為強化農村公路建設領導，縣委、縣府成立了農村公路建設領導小組，領導小組定期召開會議，負責制定規劃，研究解決農村公路建設中的具體問題，督促協調建設資金管理、項目管理。同時，明確了縣相關部門的工作職責：縣發改委負責農村公路建設項目立項和投資審批，交通部門具體負責建設規劃、項目實施和管理；財政、審計部門具體負責縣內配套資金的籌集，資金的審計和監督管理。同時，明確了鄉鎮人民政府的職責，即宣傳發動、組織領導、統籌協調、拆遷補償等工作。上級補助資金，包括車購稅、國債、地方配套資金投入等，實行統一專戶儲存管理，由縣政府組織審計、監察部門審計監督資金使用情況，完成一個項目審計一個項目，確保資金發揮最大效益。

3、宣傳到位。在農村公路建設中，始終把“群眾滿意不滿意、愿意不愿意”作為重要內容來抓，充分尊重群眾的意見和建議，堅決不修群眾不愿修的路，不修群眾不滿意的路，充分調動農民群眾積極性，堅持“一事一議”原則，對通達通暢工程實施辦法、經濟補償、線路確定，投資和標準交由群眾討論和確定，讓農民群眾自己做主建設方便自己的道路。同時，交通部門成立了農村通達通暢工程建設規劃設計評審小組，對通達通暢工程方案進行審查，在審查中堅持做到“三個必須”：即首先就是建設方案必須經群眾“一事一議”討論，并有95%以上群眾簽字同意；必須由縣交通測設所或正規設計單位設計；必須有科學的籌資來源，群眾拆遷補償要落實。妥善處理了建設與群眾利益的關系，充分調動了群眾的積極性，變“要我修”為“我要修”，為農村公路建設營造了良好建設環境。

（二）統籌兼顧，有效做到“四個統一”。

1、統一標準。根據山區公路建設和農村公路建設資金不足的特點，堅持以山嶺重丘四級公路為基本標準。按照“因地制宜、強基優面、加寬順線、調坡鋪面”的原則，按車流量、地勢條件，合理優化方案，不搞大挖大填、大量拆遷，以滿足客車通行的基本要求為目標。通鄉公路的標準寬度在嚴格標準前提下，個別涉及拆遷量、車流量少的鄉鎮、村，特殊地段不低于4.5米，但必須確保客運車輛安全通行，彎道半徑必須嚴格按技術規范實施。同時，對村級公路建設基本按4.5米加錯車道實施建設，在硬化公路上按地勢條件、人口多少、車流量大小實行分級建設，并積極探索3.5米硬化、1.5米軌道式硬化、片石混凝土路面等辦法，達到既保證質量和標準，又控制投資，保證滿足需要的目標。

2、統一測設。除大、中橋梁、隧道委托或招標有資質的設計單位測設外，所有農村公路由縣交通局組建的農村公路建設測設人員統一測設，以便統一標準，控制工程量，平衡建設投資，降低設計成本。縣交通局測設所對全縣鄉鎮公路進行了全面測設，對測設方案進行反復優化，交由群眾討論修改，并建立了專門檔案。縣里明確，凡涉及國家補助投入資金用于農村公路建設的鄉鎮村項目，都必須經縣交通測設所測設，交通主管部門審批后方能實施，以確保國家各方面投入資金發揮更大效益，提高了農村公路建設的質量。

3、統一管理。縣農村公路建設管理辦公室全面負責農村公路建設的規劃、設計評審、施工招投標的指導、質量監督、施工監理、工程結算審計等相關工作，并具體負責工程建設中相關問題的協調，實行農村公路建設歸口管理。同時，在通達通暢工程建設中做好三個同步：安全標志標牌同步，公路驗收到哪里，安全標志標牌就設到那里；安全防護設施同步，凡公路油（硬）化到哪里，“生命工程”就建設到那里；公路綠化同步，公路修到哪里，道路綠化就到那里。

4、統一監督。嚴格工程建設“質量、安全、工期、投資”四大控制。在質量管理上，對路基工程建設，由鄉鎮政府為業主進行招投標，縣交通部門派出技術人員進行技術指導，縣交通局組建了片區工程監理組，加強施工質量監督，并規定凡路基工程質量不合格，未整改一律不安排路面通暢工程建設。為確保路面工程質量，路面通暢工程建設統一由交通部門招投標，進行統一施工。在安全管理上，簽訂安全建設目標責任書，納入年度安全考核內容，并規定完工后的通達通暢工程，必須經縣安監、交警、交通、運管部門統一驗收合格后方能交付使用。工期要求上，必須按照施工方案規定的工期完工，減少因建設給群眾帶來的不便和經濟損失。在投資上，對已完成工程的鄉鎮由縣審計部門進行工程結算審計，以確保資金發揮更大的效益。

（三）拓寬渠道，多方籌集資金。

一是每年“以工代賑”和財政扶貧資金250萬元配套用于農村公路建設。二是每年庫區產業基金不少于500萬元用于農村公路建設，彌補農村公路建設補助資金的不足。三是采取“一事一議”，鼓勵受益群眾投資投勞，宣傳發動社會各界積極捐資建路。四是調動相關部門、鄉鎮和村組的積極性，協調征地拆遷和補償問題，從而降低建設成本。

（四）嚴格控制，有效降低成本。

一是嚴格項目計劃管理。所有農村公路建設項目經鄉鎮、村申報，交通局農村公路建設管理辦公室對項目是否具備實施條件進行初審，同意后報縣農村公路建設領導小組審定，并由交通局統一下達計劃文件。并將計劃文件作為項目實施、補助標準、項目監管、資金籌措、撥付補助款的依據。二是嚴格投資概算。農村公路項目確定后，測設所廣泛調查材料來源、運距、購買方式，形成基礎資料，交由交通建設投資評審領導小組審定預算單價，編制工程投資概算。三是嚴格招投標。確定標底上限，采取明標暗投方式，增加了招標透明度，規范了招標程序，有效降低了工程造價。四是嚴格控制管理成本。統一由縣交通局計劃財務科按照有關規定嚴格控制管理費用，通過精簡項目管理人員，減少管理環節，降低管理成本。

（五）嚴格管理，保障資金安全。

一是設立了農村公路建設資金專戶、專帳，實行專人管理，確保專款專用。二是規范撥付程序。縣交通局資金管理監督小組統一下達工程款撥付計劃，并按項目部評估意見，經交通局財務科審核后撥付。三是全面開展審計。縣交通局在工程完工后，對所有工程建設項目均有組織的安排了審計，并嚴格按照審計報告撥付工程款。

20**至20**年共下達通鄉通暢公路計劃387公里，通村通達1176.9公里，通村通暢412.8公里，鄉鎮農村客運站14個，農村渡口改造56個。20**至20**年我局共完成通鄉通暢443.6公里，通村通達1334公里，通村通暢420公里，完成鄉鎮客運站點建設14個，實施農村渡口改造56個。各項工程遠遠超出了預期目標，我縣“十一五”公路建設目標有望提前實現。

四、農村公路養護情況

我縣地域廣闊，需要養護的農村公路總里程達6260公里，農村公路養護任務艱巨。我們結合我縣農村公路實際，制訂了《農村公路養護管理辦法》，將全縣公路分四個層次養護。一是省縣道由公路局全額養護。二是鄉鎮公路以鄉鎮為業主委托公路局統籌協調，實行分片管理、承包養護。三是到每個村中心位置和村小學的村級主干線公路，按里程、質量1000元/公里，定額補助養護資金，大中修和水毀工程按申報核實補助辦法。四是村主干線除外的所有村級公路均由管轄鄉鎮組織進行養護，為了提高村級公路養護質量，確保道路暢通，由縣公路局、養護站進行檢查指導，每年檢查兩次，在檢查合格后補助村級公路養護經費到養護人員。通過分層管理，提高了養護質量，延長了公路通達深度。

五、農村渡口和客運站建設

我縣按照“一事一議”模式，積極推進農村渡口改造項目建設。渡口改造規劃91個，已實施完成56個。針對農村渡口改造項目存在的項目規劃較少，不能滿足群眾需求，任務緊迫急需，“以獎代補”資金不足等問題，我們采用了“一事一議”的辦法，多方籌集資金，交通部門統一設計，鄉鎮組織實施，村社協調土地，群眾廣泛參與，較好的解決了群眾出行的問題。同時，采用市場運作方式，大力推進農村客運站項目建設。20**年以前，我縣有63個鄉鎮沒有鄉鎮客運始發站，不利于安全管理。按照全縣農村客運站點規劃，全縣將新建鄉鎮客運站點62個，目前已經建成14個。國家對農村客運站點建設補助為每個站點30萬元，存在較大資金缺口。為推進客運站點建設，縣政府多次專題研究，采取了市場運作的方式，實行業主建設、鄉鎮協調、政府獎補，給予業主一定年限的經營權，并按投資額度適量收取停車費用。

六、我縣公路建設和管理中面臨的困難和問題

（一）規劃里程補助不足。要實現鄉鎮通暢達100%的目標，需新（改）建公路846公里，20**年項目庫規劃里程598.3公里，差值達229.7公里。通村通達公路按照實際和20**年項目庫計劃還有2162公里未實施，2009年初步下達計劃為595公里，按照“十一五”目標任務2010年要全面完成，計劃與目標值相比欠帳多。

（二）建設資金缺口大。一是我縣受地勢、地質條件影響，交通建設成本較大。我縣新建四級公路路基工程成本（不包括征地拆遷補償）為80-200萬元/公里，路面工程成本為55-150萬元/公里，改建四級公路路基成本為40-80萬元/公里，村道建設投資按四級公路下限標準，成本為30-50萬元/公里。目前國家補助標準：鄉通暢40萬元/公里，通達20萬元/公里，村通暢15萬元/公里，農村公路建設資金嚴重不足。二是渡改橋上級按照1萬元/延米補助，而實際建設需要約5.5萬元/延米，如我縣白水灘大橋上級補助只有200萬元，而實際投資需1100余萬元。三是農村客運站建設國家補助僅30萬元/站，但事實上，建一個車站僅設計費、質量監理費、土地征用費就需要20萬元左右，加上工程直接造價，建一個車站實際需花費60-100萬元。四是農村公路資金下達計劃較晚。目前我縣農村公路建設基本已全面啟動，但資金計劃一直未下達，我縣是國貧縣，自身財力貧弱，懇請上級盡快下達農村公路建設資金。

（三）農村公路養護難度大。按照現行國家補助政策以及公路養護體制，農村公路養護管理面臨許多機制和體制問題。特別是鄉村公路里程長，無專業養護人員和養護資金，且大量農民工外出，出現公路無人養護的狀況，加上**庫區地災頻繁，多數鄉村道路存在“一年修、二年爛、三年斷”的現象，建議國家增加養護投入，建養并重，充分發揮已建成交通設施的作用。

（四）省道S3**云開路遺留問題。省道S3**云開路新縣城至開縣界段全長45公里，20**年交旅集團完成瀝青路面通車，但由于路面質量問題，一直未通過驗收。通過設計初步調查需要大、中修里程31公里，投資3200萬元，本次補助只有1000萬元，無法達到全面整治要求。

（五）渡改橋需加大投入。由于我縣山高坡陡、溝壑縱橫，20**年10月**試驗性蓄水173米后，形成大小河流、岔河16條，水面變寬，河岔增長，群眾、學生出行需要過渡船或繞行過河，造成學生上學過河難、群眾辦事難、就醫難。由于在沿渡地區，沒有橋梁連通，造成群眾往來不便，物資運輸不暢，成為公路運輸網絡的“腸梗阻”，嚴重制約了沿岸的經濟發展。為解決**工程蓄水后沿岸群眾出問題，為庫區經濟社會發展，懇請加大渡改橋項目投入。

（六）“生命工程”設施需加大投入。近年來我縣農村建設得到快速發展，硬化（油化）的公路里程達到859公里。按照厲行節約、基本保證安全和絕對危險處必須設置護欄的原則測算，還需設置護欄350公里、道路安全標志標牌5000多塊，需要資金7000多萬元。我縣財力貧弱，自身無法解決道路安保經費，懇請市公路局考慮我縣山區地形地貌復雜，大多數通鄉公路均修筑于高巖絕壁之中，坡陡、路窄，彎多彎急且財力貧弱等特殊情況，給予資金支持。

各位領導，盡管我縣在公路建設工作中取得了一些成績，但與上級的要求、發展的需要、群眾的愿望仍然還有較大差距，工作中也還存在一些不足。今后，我局將以科學發展觀為指導，創新舉措，狠抓落實，確保我縣“十一五”公路建設目標的圓滿完成，為促進我縣經濟的全面、協調、可持續發展做出更大的貢獻。