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區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組：

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，司法局黨組按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總要求，以領導班子和黨員領導干部為重點，以“整合職能資源，發揮職能優勢，提高服務保障科學發展能力”為實踐載體，精心謀劃和實施學習實踐活動的各項工作，取得了階段性成效。局黨組班子在廣泛開展民主懇談、民主聽證，認真梳理征求到的意見建議的基礎上，充分吸收專題調研、解放思想大討論和民主生活會成果，對貫徹落實科學發展觀方面的情況進行了認真回顧和分析檢查，進一步明確了改進思路和措施。現將分析檢查情況報告如下：

一、十六大以來我區司法行政工作的主要做法和基本經驗

黨的十六大以來，區司法局黨組緊緊圍繞區委區政府中心工作，團結帶領司法行政全體干部職工充分履行職能，在維護社會穩定、推動經濟發展、促進社會公平、服務保障民生等方面發揮了重要作用、作出了重要貢獻。

（一）堅持穩定壓倒一切的方針，充分發揮法律保障職能作用，全力維護社會穩定。積極構筑“大調解”工作格局，全區已建村（居）調委會158家，鎮（街道）調委會10家，企業調委會92家，基本形成了一個橫向到邊、縱向到底、職能明確、優勢互補的人民調解組織網絡體系。率先開展“專職調解員”工作試點，并得到省、市司法行政部門的肯定，進行總結推廣。20*年10月，區委、區政府又出臺了《關于進一步加強人民調解工作的意見》，各鎮（街道）聘請了職業調解員，建立人民調解計件獎勵機制，推動我區人民調解工作的新發展。扎實推進社區矯正試點工作。20*年10月前，各鎮（街道）全部完成社區矯正交接工作，累計接收社區矯正對象167名，累計期滿解除社區矯正對象46名，無重新犯罪，目前在冊社區矯正對象121名。深入開展幫教安置工作，全區現有歸正人員7*名，其中刑釋人員496名，解教人員211名。建立過渡性安置幫教基地4家，累計安置70人次，歷年重新犯罪率都控制在3%以內。加大對與維護穩定相關的法律法規的宣傳力度，充分發揮律師等法律服務工作者專業優勢，通過律師參與領導信訪接待和群體性事件處置工作，引導群眾理性、合法解決利益訴求。

（二）致力于加強法治建設，充分發揮法制宣傳職能作用，營造良好的法治環境。圍繞“四五”普法規劃提出的“兩個轉變、兩個提高”的目標任務，加強領導干部、青少年、企業經營管理者和外來務工人員等重點對象學法工作，帶動全民普法工作的整體推進。利用“法制宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日、青少年法制教育基地等時機和場合開展形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育，營造濃厚的法制宣傳氛圍。20*年7月，以“法律六進”為主要內容的“五五”普法工作在我區全面啟動。20*年7月，牽頭在全區開展“五五”普法中期督查。積極開展“民主法治村（社區）”創建活動。截止目前，3個村（社區）被命名為省級民主法治村（社區），12個村（社區）被命名為市級民主法治村（社區），102個村（社區）被命名為區級民主法治村（社區）。

（三）拓展和規范并舉，充分發揮法律服務職能作用，保障和促進經濟社會發展。積極壯大法律服務隊伍，全區已有律師事務所3家，執業律師13名；基層法律服務所5家，執業法律工作者33名。圍繞法律服務業誠信建設目標，積極開展社會主義法治理念教育，加強法律服務人員的職業道德和執業紀律建設；通過建立健全律師參與信訪接待、黨政領導下訪律師隨同制度，在全區開展為企業“法律體檢”、“百名律師送法進千村”活動等，積極服務我區經濟社會發展。建立完善區法律援助中心，落實“沿街落地”的法律援助接待室和法律援助律師，方便群眾來訪求援。積極打造法律援助“一小時服務圈”，在各鎮（街道）、區工會等職能部門建立法律援助工作站，各村（居、社區）建立了法律援助聯系點，形成區、鎮、村三級法律援助網絡。不斷完善便民利民措施，聯合區檢察院在各司法所、法律服務工作機構等設立“民事行政申訴聯絡站”，開通公民對民事行政案件申訴“綠色通道”。突出對農民工、殘疾人、下崗工人、老年人等重點對象的法律援助，擴大受案范圍，簡化申請手續，保障困難群眾的合法權益。

（四）堅持工作重心下移，著力加強基層基礎建設，激發基層司法行政工作活力。大力加強司法所基礎設施建設，20*年，區兩辦印發《關于進一步加強基層司法所建設的意見》，進一步加強司法所機構和人員建設，明確基層司法所管理體制和工作職責，完善了基層司法所各項保障機制。加強司法所規范化建設，按照市兩辦《關于加強“十一五”期間基層政法綜治組織基礎設施建設的意見》，按照“四室一庫”的要求完成了9個司法所的基層基礎設施建設任務，配置司法所的辦公設備，基層司法所的辦公條件明顯改善。制定司法所工作管理考核辦法，完善工作臺帳，積極爭取司法行政專項編制，并用于直派司法所建設，通過公務員招考、選調以及精簡機關等方式，不斷充實司法所人員隊伍，并積極爭取區編委的支持，全區10個鎮（街道）司法所全部設立司法局派駐司法所。

（五）抓班子、帶隊伍，不斷提高司法行政隊伍的整體素質，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。局黨組突出自身思想政治建設，嚴格執行理論學習中心組制度，帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，進一步增強謀全局、把方向、抓大事的能力。嚴格按照民主集中制原則，增強決策工作的民主、科學和透明。帶頭轉變作風，堅持班子成員基層工作聯系點制度，幫助基層解決實際問題。進一步規范、完善干部任用工作，堅持落實中層競爭上崗和一般干部雙向選擇制度。先后組織開展保持共產黨員先進性、社會主義法治理念、“大學習、大討論”活動等主題教育活動和“講廉潔、強素質、促公正、樹形象”等專項教育整治活動，認真部署深入學習實踐科學發展觀活動，不斷推進隊伍的革命化、正規化、專業化建設。貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度規范、按制度辦事、靠制度管人。通過開展警示教育，加強廉政文化建設，增強黨風廉政教育的滲透力和感染力。

二、當前我區司法行政工作存在的主要問題和原因分析

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，局黨組在貫徹落實科學發展觀方面還存在著一些不適應、不符合的問題，突出表現在：

1、職能定位不夠明確。長期以來，我們重視維穩職能的履行，更多地把工作重心放在為經濟社會發展營造和諧穩定的環境上，而對直接參與、服務經濟建設的職能，認識不夠到位，定位不夠明確，作用發揮不夠充分。對司法行政工作各項職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優勢的充分發揮。

2、新工作領域、工作職能缺乏深入研究。對社區矯正工作的刑罰執行性質還缺乏足夠的認識，在工作機制、人員素質、基礎條件等方面都還沒有做好充分的準備，工作規范化、標準化、程序化不夠，矯正質量不高的問題比較突出。

3、法律服務業整體推進力度不大。由于律師業發展的非均衡性集聚規律，律師人才缺乏的問題越來越突出。基層法律服務工作不能滿足群眾日益增長的法律需求，基層法律服務所的發展機制亟待規范完善。在法律援助工作上，法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對稱的問題比較明顯，法律援助辦案質量有待進一步提高；法律援助作為政府的責任，需要在全社會進一步形成共識。

4、創新能力還不夠強。從總體看，我區司法行政許多工作還處于創新、拓展階段，存在著標準化、規范化程度不高的問題。賦予司法行政部門社區矯正這一執法職能以后，司法所建設的重要性、緊迫性進一步凸顯，以創新、發展的理念指導直屬司法所建設，還比較滯后。傳統的人民調解組織網絡健全，調解工作有序、有效，但針對新時期矛盾糾紛的新特點，如何創新人民調解工作，需要加強研究。基層意識、群眾觀念還不夠強，深入基層指導工作不夠突出、成效不夠明顯。信息化建設與建設要求相比差距較大。

5、隊伍整體素質有待進一步提高。部分干部職工在思想作風方面還存在與經濟社會發展的新形勢不適應、不符合的問題，突出表現為重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干等現象，機關“人人想干事、人人能干事、人人干好事”的氛圍尚未真正形成。少數法律服務工作者職業素養不高，違規違法執業、收費不規范的問題時有發生，影響了法律服務業的社會形象，也影響了司法行政系統的聲譽。

存在上述問題的原因是多方面的，最根本的原因是對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求學得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實科學發展觀的力度還不夠大。主要原因是：

一是缺乏對大局全面、系統的了解和認識，沒有找準司法行政工作在大局中的方位。司法行政部門作為政法機關的重要組成部分，要切實承擔起維護穩定的首要政治任務，這在任何時候都不能動搖。但由于受習慣思維的影響，沒有充分認識到司法行政部門也是經濟建設的重要力量，承擔著維護社會穩定、服務經濟建設的“雙重任務”。司法行政部門在大局中的職能定位，直接關系到司法行政工作服務大局的切入點、著力點和跟進措施，影響司法行政部門在大局中職能作用的充分發揮。

二是缺乏對司法行政工作規律的研究，整體謀劃、統籌協調的能力不強。面對“點多、線長、面廣”、“各項業務自成體系、關聯度比較低”的司法行政職能現狀，缺乏整體意識，對如何增強司法行政工作綜合實力辦法不多。工作中，對如何正確處理好總體發展與重點推進的關系，既總攬全局、整體規劃，又堅持有所為有所不為，抓住關系全局的主要工作全力推進的能力不夠；對如何正確處理好司法行政各項業務之間的關系，打破業務界限、加強協調配合的水平不高，影響了司法行政各項職能的有效整合，制約了司法行政整體工作水平和綜合實力的提升。

三是思想不夠解放、思路不夠開闊，開拓創新的意識不強。對新形勢下司法行政工作遇到的新情況、新問題，特別是對社區矯正等新增職能如何有效推進，對直屬司法所建設、創新人民調解組織建設等新的工作任務如何取得實效，從創新機制上研究不夠，指導不力，影響和制約了司法行政工作的科學發展。由于視野不寬、前瞻性不夠，基層一些好的做法、經驗沒有及時總結提煉，形成指導工作的長效機制；由于不注重宣傳、不注重對外溝通協調，影響了有利于司法行政工作科學發展氛圍和環境的形成，削弱了司法行政工作的社會影響力。

四是隊伍建設力度還不夠大，“一崗雙責”落實不夠到位。開展經常性的思想政治工作不夠，對新形勢下司法行政“三支隊伍”缺乏針對性的辦法和制度，使得一些干警基層意識、群眾觀念還不牢固，工作作風不夠務實；深入基層重形式、輕實效，抓落實不力，指導工作缺少針對性。對法律服務工作者特別是律師，還停留在淺層次、程序性的管理和服務上，法律服務工作者隊伍對司法行政系統還缺乏“認同感”。在抓業務的同時，黨風廉政建設抓得還不緊，黨風廉政建設責任制落實不夠到位，存在重形式輕實質、重建章立制輕檢查落實的現象。

對此，我們要深刻認識當前經濟社會形勢，正視司法行政在發展中遇到的困難和問題，深刻認識肩負的重要責任，樹立強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，下大決心、花大力氣，以更加積極的姿態融入大局，在圍繞中心、服務大局中更好地發揮司法行政的職能作用。

三、司法行政服務保障科學發展的主要方向和具體要求

（一）把握方向，進一步明確當前和今后一個時期司法行政工作科學發展總體思路

通過學習實踐活動的深入開展，進一步認識到，科學發展觀是總結我國發展實踐、借鑒國外發展經驗、適應新的發展要求的馬克思主義最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。結合我區司法行政工作改革發展實踐，當前和今后一個時期我區司法行政工作服務保障科學發展的主要方向：

1、司法行政工作的科學發展，必須堅持圍繞中心、服務大局。隨著司法體制改革的不斷深化，盡管司法行政保障條件逐步得到改善，但基層基礎仍然相對薄弱，區級司法行政工作發展面臨的困難和問題更多，人、財、物保障不僅水平低，而且不相匹配，基礎條件差、工作環境比較艱苦的狀況仍然是制約基層司法行政職能作用發揮的突出矛盾和問題。對此，我們要正視司法行政在發展中遇到的困難和問題，深刻認識肩負的重要責任，樹立強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，自覺地把司法行政工作放在黨委、政府的工作大局中來謀劃、來推進，司法行政工作才能彰顯職能作用與社會價值，才能得到社會的認同與支持，才能實現更好更快地科學發展。

2、司法行政工作的科學發展，必須堅持解放思想、開拓創新。區級司法行政部門具有權力性執法職能比較少，非權力性服務職能比較多的特點。這一特點恰恰決定了司法行政工作服務保障經濟社會發展的潛力很大、領域很廣、開拓創新任務很重。我們只有從一些不合時宜的傳統觀念、習慣做法和體制機制中解放出來，根據新形勢、新任務，對工作理念、工作機制、工作方式方法不斷創新，才能獲得更大的發展空間，才能贏得更大的經濟效益和社會效益。

3、司法行政工作的科學發展，必須堅持整合職能資源、發揮職能優勢。司法行政工作點多、線長、面廣，隊伍龐大，各項業務自成體系，關聯度比較低，如果不注重總體謀劃、統籌協調，勢必會影響司法行政工作整體優勢的充分發揮。只有把各項職能資源有效整合起來，形成工作合力，才能充分發揮司法行政職能的整體優勢，才能全面推進司法行政工作的科學發展，不斷提高服務保障科學發展的能力。

4、司法行政工作的科學發展，必須堅持切實履行維護社會穩定和服務經濟發展的雙重職能。司法行政部門具有政法機關和政府部門的雙重職能，承擔著維護社會穩定、服務經濟發展的雙重任務。司法行政工作必須堅持以維護社會穩定為首要政治任務，服務經濟發展為工作中心。司法行政部門只有在認真履行好維護穩定職能的同時，積極參與、融入到經濟建設主戰場，才能更好地發揮作用、體現價值。

5、司法行政工作的科學發展，必須堅持把司法行政隊伍打造成為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。一支高素質的司法行政隊伍，是實現司法行政工作科學發展、提高服務保障科學發展能力的關鍵。只有堅持中國特色社會主義政治方向，把隊伍建設擺在更加突出的位置，努力把司法行政隊伍打造成為堅定的中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，才能承擔起黨和人民賦予的神圣使命，法律和時代賦予的神圣職責。

（二）履行職能，進一步強化推進司法行政科學發展的工作舉措

1、緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，積極主動提供優質高效的法律保障和法律服務。要充分發揮司法行政部門職能作用，積極參與經濟建設主戰場，使司法行政部門在保持經濟平穩較快發展大局中，更好地發揮作用、體現價值。積極搭建律師與企業“法律服務對接平臺”，加強與有關經濟綜合部門協作，組織引導各律師事務所對相關企業進行“法律體檢”，最大限度地防范和消除企業經營和公司治理方面存在的法律缺陷。整合司法行政各項法律服務職能，為重大建設項目從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營，提供全程法律服務；服務安居工程、“三農”建設、公共服務、基礎設施、環境保護、產業提升等重點項目投資，及時解答相關法律咨詢，提供相關法律服務；做好企業的法律顧問工作，加強內部管理，促進企業規范治理結構。采取措施加快法律服務業特別是律師業自身的科學發展，為我區律師業的健康快速發展創造良好的政策環境。繼續完善律師參與信訪接待、黨政領導下訪律師隨同等制度，為律師行業參與政府社會管理和經濟轉型升級工作創造更多的機會。貫徹落實《律師法》，積極引導律師事務所把好“進人關”，健全律師投訴處理機制，嚴肅查處律師和律師事務所違法違規的執業行為。同時，不斷加強律師思想政治工作和隊伍建設，發揮律師黨員和黨組織的先鋒模范作用。

2、始終堅持以維護人民權益為根本出發點和落腳點，大力推進司法行政服務保障民生工作。擴大法律援助范圍。在符合相關規定的前提下，盡可能降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助網絡的覆蓋面。深化推進法律援助“一小時服務圈”構建工作，不斷完善區、鎮（街道）、村（居、社區）三級法律援助網絡，積極推行“一站式”法律援助模式，完善便民措施，簡化申請手續，使越來越多的符合條件的申請者都能及時獲得幫助。認真貫徹執行省政府辦公廳《關于進一步加強農村法律援助工作的若干意見》，繼續加大對農民工、殘疾人的援助力度，完善法律援助綠色通道，必要時采取上門服務、現場受理案件等方式，為他們提供便捷高效的法律服務。加強法律援助案件的質量監督，建立法律援助服務全程監控機制和法律援助案件辦案質量考核評分機制，保證受援人能夠獲得優質的法律援助，促進法律援助案件質量和數量的同步提升。按照“五五”普法規劃的總要求，以“法律六進”為總抓手，著重針對與民生問題關系緊密的重點對象、緊緊圍繞人民群眾最關注的民生問題、積極采取人民群眾喜聞樂見的形式，深入開展法制宣傳教育；把普法宣傳融入司法行政人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正、幫教安置等各項業務，使各項業務的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程，增強宣傳的滲透力和實效性。充分發揮司法行政法律援助、法律服務、人民調解和法制宣傳等職能作用，積極主動為確保企業按時足額支付職工工資、確保不發生因企業欠薪而引發重大群體性事件，提供有力的法律服務和法律保障。

3、認真履行黨和人民忠誠衛士的職責，切實維護社會和諧穩定。加強領導、精心組織、認真履行維護穩定的各項職能。要認真總結在維穩工作中的好做法、好經驗，并用制度形成固定下來，形成長效機制。強化基層基礎建設，加快司法所規范化建設。按照區兩辦《關于進一步加強基層司法所建設的意見》的要求，完成司法所“定編立戶”工作，進一步理順關系，加快派駐司法所建設進度。逐步改善現有司法所的辦公場所和辦公條件，全面完成司法所基礎設施建設任務。完善局班子成員、職能科室聯系司法所的雙聯系制度，認真研究和把握基層司法所工作的規律，進一步增強工作指導的針對性、有效性。加強司法助理員、專職調解員、社區矯正協理員隊伍建設，充實基層司法所工作力量。加強司法所人員的業務培訓，不斷提高基層司法行政工作人員的素質能力。堅持調解優先原則，進一步加強人民調解工作，筑牢維護穩定的“第一道防線”。針對新形勢下社會矛盾糾紛的新特點，在鞏固鎮（街道）、村居調解組織的同時，逐步加強專業市場、企業、外來人口集聚區的人民調解組織建設。繼續完善專職調解員隊伍建設，要逐步形成依靠專業隊伍、運用專業知識、采取專業化手段有效化解重大矛盾糾紛的工作態勢。加強與人民法院協作，積極探索建立民事糾紛訴前勸導調解和訴中委托調解機制，形成人民調解與訴訟調解有機銜接。完善人民調解計件獎勵制度和工作考核機制，規范調解工作程序，要加強分類指導和業務規范建設，不斷提升人民調解工作質量，切實增強新時期人民調解工作的生命力。認真貫徹省兩辦《關于進一步加強社區矯正試點工作的意見》，進一步規范社區矯正工作程序，規范基礎臺帳，針對社區矯正對象的不同犯罪類型，實行分類管理、分級管理，不斷創新、完善社區矯正對象動態分析、排查核查、監督考察、懲罰獎勵和教育矯正等工作機制，深化推進社區矯正信息化管理系統平臺建設，嚴防矯正對象脫管漏管；充分利用老人樂園、福利院、法制學校等現有資源，建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動，不斷提高社區矯正教育工作的質量。始終堅持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量安置幫教工作的首要標準，進一步完善相關部門工作銜接機制，逐步建立完善罪犯刑滿釋放獄內外“無縫對接”機制和幫教機制；完善一人一檔、談話考察、情況調查等制度，最大限度地降低重新犯罪率。

四、按照科學發展觀要求加強局黨組班子自身建設

（一）加強理論學習，不斷解放思想，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐創新。從六個方面來提高領導執政能力：一是科學決策的能力，進一步增強新形勢下加強學習的重要性和緊迫性的認識，樹立終身學習的理念，提高思想境界和綜合素質；二是提高創新發展的能力，學習外地的先進經驗，結合自身實際，發展自己；三是提高帶頭帶動的能力，班子成員不僅在工作上帶頭，其他方面也帶頭；四是提高落實督查的能力，改變以往工作布置多督導少，制度制訂多落實少的問題；五是提高團結和諧的能力，在班子里形成民主集中、團結向上的氛圍；六是提高解決問題的能力。對工作中遇到的問題，不回避、不推諉，敢于承擔責任。要進一步完善機關學習制度，經常性地組織干部職工學習政治理論，特別是要組織學習好“科學發展觀”，增強實踐“科學發展觀”的自覺性。在業務知識學習方面，每年舉辦法律法規業務知識培訓，請有關專家講課，以加強干部的法律法規業務知識。

（二）深入調查研究，改進工作作風，使各項決策部署更加符合科學發展觀的要求。進一步增強基層意識和群眾觀念，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，根據司法行政不同的業務特點，堅持每年確定重點調研課題，抓調研、促落實；進一步完善局黨組成員聯系點制度，重點加強業務標準化、工作規范化建設，激發基層司法行政工作的活力；適應當前我區經濟社會發展新形勢，引導、推進法律服務業為經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務；加強對司法行政工作規律的研究，加大對基層工作指導和服務的力度，以創業創新的精神抓好司法行政科學發展各項措施的落實。按照“人民調解重在創新、法律援助重在質量、社區矯正重在規范”的思路，重點開展對這三項工作的指導，推動其他各項工作的落實。善于發現來自基層的創新創造，認真總結來自點上的做法經驗，以點帶面，促進司法行政工作整體水平的全面提升，實現司法行政自身的科學發展，不斷提高服務科學發展的能力。

（三）履行一崗雙責，加強隊伍建設，提高司法行政隊伍服務保障科學發展的能力。把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，認真履行一崗雙責，建立健全社會主義法治理念教育長效機制，確保隊伍建設中國特色社會主義的政治方向，教育、引導廣大司法行政干警和法律服務工作者，自覺增強大局觀念，認真履行第一責任，主動服務第一要務。突出抓好班子建設，堅持民主集中制，加強班子成員之間的溝通交流，增進團結，增強班子的凝聚力、戰斗力。加大信息化建設力度，以信息化推進工作的規范化、業務的標準化、隊伍的專業化。制定落實“三支隊伍”培訓規劃，提高司法行政隊伍的整體素質。把加強黨風廉政建設擺到更加突出位置，認真落實《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，做到黨風廉政工作與業務工作同部署、同檢查、同考核。真正把法律服務工作者隊伍作為司法行政隊伍的重要組成部分，寓管理于服務之中，積極為他們創造良好的執業環境，增強他們對司法行政系統的“認同感”和“歸屬感”。努力把司法行政“三支隊伍”建設成為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者