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建設局科學發展分析檢查匯報

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建設局科學發展分析檢查匯報

自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來,我局黨委按照*區委的總體部署和學習實踐活動“黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平”的總體要求,緊緊圍繞“三送四抓五整治”這一實踐舉措,認真總結十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況,全面梳理領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,深刻分析存在問題的主要根源,提出當前和今后一個時期學習實踐科學發展觀的總體思路和工作要求,以及加強領導班子自身建設的具體措施,切實把思想和行動統一到科學發展觀要求上來。現將深入學習實踐科學發展觀情況分析如下:

一、深入學習實踐科學發展觀活動形成的共識

自學習實踐活動開展以來,我局黨委高度重視,精心組織;全員發動,營造氛圍;加強學習,做好培訓;深入調研,破解難題;征求意見,邊整邊改,將學習實踐活動引向深入。通過對十六大以來工作成績和存在問題的總結回顧,我局系統黨員干部進一步加深了對科學發展觀深刻內涵、精神實質和重大意義的認識和理解,貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性有了新的增強,有力推進了思想觀念的進一步轉變和工作思路的進一步拓寬,在許多方面有了全新的認識。

(一)必須一心一意謀發展。科學發展觀的第一要義是發展,這要求我們必須堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,在發展中發現問題,依靠發展來解決問題,這也是*建設事業發展的內在要求。要注重著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快發展。這幾年我們狠抓了發展這一主題,迎來了*建設事業大發展的局面,取得了可喜的成績。

(二)必須改革創新謀發展。隨著改革開放的繼續深入,經濟社會發生了巨大的變化,特別是知識經濟時代,信息和技術日新月異,市場瞬息萬變,出現了許多新的情況和問題,給行業管理帶來了全新的挑戰。如果沒有改革創新和與時俱進的精神,勢必造成管理體制和管理手段的落后,滿足不了*建設事業發展的客觀需求。

(三)必須以人為本謀發展。科學發展觀核心是以人為本,要求我們必須堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨,牢固樹立“立黨為公,執政為民”的堅定信念,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,著力推進民生工程建設,切實維護好群眾合法利益。在深入學習實踐科學發展觀專項活動中,堅持以人為本,是我們干好工作的重要保障和必由之路。

(四)必須統籌兼顧謀發展。在發展過程中,如何統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益顯得尤為重要。當前,*建設事業各方面發展不平衡,如何正確處理發展經濟與保護環境的關系、提高效益與節約資源的關系、保持發展速度與保障發展質量的關系,要求我們既要總攬全局、統籌規劃,又要關注局部,著力推進、重點突破。

二、貫徹落實科學發展觀取得的工作成效及存在問題分析

黨的十六大以來,建設局黨委在區委、區政府的正確領導下,按照“創業富民、創新強省”和“三次跨越”的總體部署,認真實施“553城市提升計劃”和“城建亮區”戰略,堅定信心、鼓足干勁、突出重點、狠抓落實,努力開創全區建設事業科學發展新局面,取得了一些成績。主要表現在:

(一)建設行業經濟實現跨越式發展。全區建設經濟總量保持良好增長勢頭,20*、20*年全區建筑業總產值分別達26.3億元和31.8億元,同比增長達25%和20.9%,房地產業投資額逐年上升,建設行業經濟在全區GDP中所占比例逐漸增大,產業支柱地位逐漸顯現。企業資質得到全面提升,20*年以來,共有四家企業晉升為房屋建筑施工總承包一級資質,多家企業成功實現資質升級或資質增項。目前,全區建設行業已經形成了房建、房開、勘察、設計、施工、監理、裝飾等80多家企業集群,行業規模空前壯大,建設行業整體實力得到全面加強。

(二)城市設施建設步伐進一步加快。實施了東片供水工程建設和水網改造工程,使城鄉居民吃上了優質的自來水。建設了東片污水處理廠(一期)工程,結束了*區沒有污水處理廠的歷史,為完善城市排污功能、緩解環保壓力發揮了積極作用。建成了南洋大道、龍騰南路等城市道路,正在組織實施曹龍大道、江濱路*段、新區道路網、永梅公路整治等工程的建設,城市基礎設施建設不斷完善。統籌城鄉建設,舊村改造和村莊整治工作取得有效進展。

(三)依法行政能力進一步加強。加強了建筑業市場的監管,引導市場良性發展。實施工程全過程監管,工程質量和安全生產水平穩步提升。開展審批制度改革,清理非行政審批事項,簡化辦事流程,方便人民群眾辦事。強化服務意識,提高服務質量和水平。加強基層站所和辦事窗口建設,審批中心建設窗口連續6年榮獲區審批中心“模范紅旗”窗口。加強法制宣傳教育,規范行政執法行為,嚴厲打擊建設系統違法違規行為,依法行政能力得到進一步加強。

(四)干部隊伍和精神文明建設喜獲豐收。加強干部隊伍作風建設、思想建設、效能建設力度,完善了綜合考核和責任追究制度。加大學習型干部隊伍建設,做好干部培訓和繼續教育工作,提高干部的理論素養和專業水平。加大紀律檢查和廉政建設力度,切實落實黨風廉政責任制和牽頭責任制,嚴肅干部隊伍紀律,風正氣順的廉政文化氛圍正在形成。積極開展黨建和精神文明建設,黨的基層組織及非公黨建工作取得有效成果。支持工、青、婦等群眾組織開展工作,充分發揮他們的橋梁紐帶作用和在四個文明建設中的積極作用。全局系統干部職工精神面貌良好,團結奮斗、艱苦創業意識進一步增強。

在回顧我局近幾年來所取得成績的同時,我們也清醒地認識到所存在的問題。主要是:

(一)建設行業發展水平不高,綜合競爭能力不強。雖然近年來我區建設行業取得長足發展,但整體水平不高,綜合競爭能力不強,企業規模偏小,人才、技術、資金等方面儲備不足,內部管理欠規范和科學,開拓市場能力不強等,與經濟社會發展和城市開發建設進度還不適應。

(二)建筑業市場誠信缺失,違法違規現象仍然存在。目前,建筑業市場較為開放,許多外地企業紛紛涌入*,市場魚目混珠、良莠不齊。在工程招投標中,存在惡性競爭局面;偽造證件、虛報榮譽、掛靠、串標、圍標、轉包和非法分包等違法違規現象也有發生。

(三)重點工程推進難度加大,新農村建設任務加重。

我局及區公用事業工程建設指揮部承擔著全區三分之二以上基礎設施工程的建設任務。當前,土地審批指標有限,工程前期審批工作需要較長時間。重點工程建設在征地、拆遷的政策處理上難度越來越大,拆遷政策難以滿足所有拆遷戶的利益,違章建筑拆遷問題凸顯,每一項工作的推進都要付出大量的人力和時間。舊村改造和村莊整治工作沒有可以借鑒的經驗,村民情況比較復雜,新農村建設任務繁重。

(四)工程質量安全存在隱患,質量安全工作有待加強。

當前,我區正處于大開發、大建設時期,鎮(街道)村一級建設項目尚未納入監管,20*年全區在建工程就達375個,建筑面積達275萬平方米。在建工程之多、分布之廣、情況之復雜給工程質量和安全生產工作帶來巨大壓力。在質量安全各方主體責任不明確,制度尚不完善,保障投入不足,現場管理不到位的情況下,質量和安全隱患在一定程度上仍然存在。

(五)城市管理職能尚不完善,依法行政水平有待提高。

公共事業基礎設施建設還不完善,小液化氣行業呈現“散、小、亂”的特點,安全隱患普遍存在。城市公共交通發展滯后,站點設置不盡合理。建筑節能和推廣使用新型墻體材料方面力度不夠,投入不足。對全區城市建設的格調、色彩及建筑單體的設計監管乏力,城市建設缺乏超前意識和品味意識。同時,服務科學發展水平和依法行政水平還有待進一步提高。

(六)人才隊伍整體水平不高,黨風廉政建設任重道遠。

全區建設系統專業人才隊伍總量不足、學歷不高、綜合素質能力不強,專業結構不合理。既懂專業又具有開拓創新能力的高層次、復合型人才十分短缺。一線工人綜合素質和技能水平不高,鄉鎮村建設人才力量嚴重不足。人才評價、使用機制不盡合理,人才投入、獎勵和保障機制總體上缺乏系統性和激勵性,導致企業留不住人才。個別黨員干部思想覺悟不高、事業心不強、作風夸浮。建設系統是腐敗問題高危部門,預防腐敗任務艱巨,制度建設有待進一步完善,反腐倡廉工作任重而道遠。

對照上述問題,局黨委進行了認真分析和深刻反思。其客觀原因主要是在體制機制上,不適應科學發展規律的矛盾比較突出。由于歷史等原因,*區建設行政職能較為分散,規劃、土地、房管、行政執法均為市局分支機構,審批項目、審批流程較為繁瑣,業務交叉、多頭管理、相互牽制現象時有發生,建設工程的推進和監管受到一定的影響。從我局自身方面尋找原因,主要有以下五個方面:

(一)對科學發展觀精神實質的學習領會不夠深入透徹。黨員干部在思想上對科學發展觀的認識還不系統、不全面,沒有做到真學、真信、真用。一些同志因為工作比較忙或思想認識上的偏差,沒有全身心地投入學習,存在麻痹大意、應付了事的現象,導致了理論水平不高,對科學發展觀的理解不夠深入,對科學發展觀的方法論掌握不夠系統。

(二)解放思想和改革創新的意識還不強。受慣性思維的影響,思想解放和觀念轉變受到了一定程度的束縛。某些領導同志膽子還不大,怕擔責任,不敢突破固有思維模式、不敢挑戰新事物;腦子還不活,缺乏改革、創新和敢為人先的精神,建設工作思路還是停留在傳統觀念和制度上。一些同志按部就班、因循守舊的多,敢于創新、勇于實踐的少,導致了工作方法缺乏變通,不適應事物發展規律和科學發展的要求。

(三)職能轉變還沒完全到位,服務科學發展能力有待加強。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入,出現了許許多多的新情況、新問題。政府職能還沒有完全從計劃經濟中轉變過來,滯后與社會變化和服務對象的變化。整體而言,服務意識有待進一步加強,圍繞中心工作,服務大局的能力有待提高。

(四)對建設行政管理內在規律及新情況、新問題的研究探索調研還不夠深入。由于工作比較繁忙,黨委班子下基層調研的次數不多,對基層工作了解不夠,和基層同志聯系和交流得不多。調研機制不夠完善,調研手段較為單一,對調研課題重視不夠,調研文章的質量不高,對基層出現的問題研究得不夠深入。

(五)心系群眾、艱苦奮斗的思想有所淡薄。受市場經濟環境的影響,某些黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀、金錢觀、政績觀、榮辱觀方面出現了認識的偏差,官僚主義、享樂主義、拜金主義有所抬頭。心系群眾,艱苦奮斗的傳統思想有所淡薄。

三、深入學習實踐科學發展觀的基本思路和措施

在深入學習實踐科學發展觀的實踐中,黨委班子通過學習研究、走訪調研、民主座談、征求意見等形式,進一步深化了對*建設事業科學發展的認識,確定了發展思路,明確了努力方向。*區建設事業科學發展的整體思路和總體目標是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,以扶持建設經濟發展為龍頭,以統籌城鄉建設為目標,以完善行政監管職能為紐帶,繼續解放思想、與時俱進、開拓創新、突出重點、狠抓落實、完善制度、強化保障,實現*建設事業更長時間、更高質量的發展,為建設現代化濱海新城區和社會主義和諧社會而努力奮斗。

主要措施是抓好六個方面的工作:

(一)抓重點,扶植建設行業又好又快發展。

一是優化行業發展方式。幫助企業以市場為導向,結合自身優勢,加快經營結構調整,既要拓寬服務領域做強做大,又要突出主業做精做專形成特色,逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系;形成由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系;形成大、中、小企業,綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構,滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。

二是提升企業綜合競爭能力。進一步深化建設企業改革步伐,通過兼并重組等多種形式,建立起適應社會主義市場經濟體制的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。發揮建設協會組織優勢,為企業、企業家服務,開展對外考察學習交流,開闊視野,開拓外地、境外市場,建立業務營銷網絡。支持企業拓展業務功能,完善項目管理體制改革。引導企業建設優秀企業文化,提升企業軟實力和綜合競爭能力。

三是認真籌建總部大樓。建設建筑業經濟總部大樓,對吸引注冊外地的建設企業回歸*,促進*建設行業跨越式發展具有重要意義。我們要把籌建建筑業經濟總部大樓作為扶植建設行業發展的重要工作來抓,認真做好組織施工工作,爭取將其建成*區一座具有標志性和示范性的現代建筑。積極引導企業回遷,發揮企業群的集聚效應,壯大行業整體實力。

(二)抓項目,推進城市基礎設施建設進度。

一是狠抓重點工程建設。切實做好工程項目的前期工作,爭取早日辦妥項目報批、項目設計及相關手續。完善工作機制,創新工作理念,緊緊依靠鎮村干部,爭取上級領導和部門的支持,多管齊下,因地制宜做好征地、拆遷的政策處理工作。要堅持規范運作,做到依法拆遷;堅持以人為本,做到和諧拆遷;堅持統籌兼顧,做到科學拆遷,確保拆遷工作效率。優化工程建設推進程序,規范工程招投標,狠抓工程建設進度和質量管理,強化人力物力保障,確保道路工程和安置點工程建設進度。

二是加快推進舊村改造和村莊整治。積極貫徹落實建設社會主義新農村的戰略部署,堅持以村莊規劃為龍頭,充分利用村莊現有條件和設施,發揮村莊自身優勢,合理確定整治項目和規模,引導村莊建設有序推進;堅持以舊村改造為突破,出臺配套銜接政策,加快城鄉一體化建設,提升城區面貌;堅持以村莊整治契機,抓好“五整治”,完善各類基礎設施和公共服務設施建設,拓展村莊整治覆蓋面。動員全社會力量,鼓勵社會團體積極參與新農村建設活動,改善農村人居環境和村民生活質量,提高農村社會文明,促進城鄉經濟社會協調發展。

(三)抓管理,完善工程建設的全過程監管。

一是維護建筑業市場秩序。從建立健全工作機制,完善監管職能入手,嚴格建設項目審批管理,實施工程全過程監管。加快信用體系建設,按照誠信激勵和失信懲戒的原則,逐步建立誠信獎懲機制,引導企業走誠信經營之路。嚴厲打擊虛假招標、掛靠、圍標、串標、轉包、非法分包等違法行為。建立農民工權利保障長效機制,切實維護農民工合法權益。

二是建立工程質量安全保障體系。加強在宣傳教育、保障投入、巡查檢查、整改督促、責任追究等各個環節的制度建設,逐步建立起符合區情的工程質量安全保障體系。重視發揮業主、監理單位的作用,在工程實體、現場管理、材料進場、工程檔案等方面齊抓共管。注重管理機制的創新,加強在開工條件審查、安全控制點驗收、中間驗收、竣工驗收等關鍵環節的把關,加大優質工程和文明標化工地創建力度,促進全區建設工程質量安全工作更上新臺階。

三是加強鄉鎮村級建設項目的管理。隨著經濟的發展和全區城市化進程的推進,鄉鎮及村級建設項目逐步增多。要積極探索對鄉鎮招投標平臺和村級建設項目的監管模式。加大對鄉鎮城建人員的業務培訓和技術指導,進一步做好服務基層工作。

(四)抓創新,建立健全科學發展長效機制。

一是完善城市管理職能。理順城市管理職能,完善公用事業配套管理機制。加大對供水企業的監管和遺留鄉鎮水廠的兼并工作。積極做好小液化氣行業的整治與規范工作,加快全區燃氣專業規劃編制,擴大管道燃氣供應范圍。繼續做好污水處理廠監管,確保污水處理廠正常運營。完善城市公共交通管理職能,促進城市公交合理化發展。

二是努力提高依法行政水平。要按照加快行政管理體制改革,建設服務型政府的要求,認真貫徹實施《行政許可法》,完善自由裁量權工作,規范依法行政行為。扎實推進行政審批制度改革,簡化辦事程序,提高服務水平。積極推行行政執法責任制,完善行政執法過錯責任追究辦法。依法辦理信訪、投訴、行政復議等工作。依法實行政府信息公開及其他需要履行的行為。

三是建立健全工作長效機制。從創新的角度出發,改革不適應科學發展要求的制度;從實際出發,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,破除妨礙科學發展的思想觀念和機制弊端,建立健全科學發展長效機制。同時,在工作或調研中,發現了好的經驗和做法,要及時用制度的形式固定下來,以保證工作機制適應新情況、新問題的變化。

(五)抓統籌,促進建設事業科學發展。

一是統籌城鄉建設的大局。隨著*城市中心東移的趨勢,*作為*城市建設的主戰場,應該要全局一盤棋,統籌城鄉建設的大局。當前,*建設項目較多,但是缺乏統一的規劃,項目管理還不完備。城市建筑沒有地方特色,沒有形成統一的基調和格局,城中村改造滯后等,都要求我們用科學發展觀統領全區建設工作全局。破除體制、機制上的矛盾,引導城市建設的協調共進。

二是促進科技進步和建筑節能。加大推廣科學技術和建筑節能的宣傳力度,制定詳細的科技推廣計劃,提高全區建設工作的科技水平和技術含量。積極推進節能示范點工程建設,開展全區建筑節能普查和改造工作,在公建項目中推廣使用節能技術和節能材料,建立獎勵機制,逐步擴大新技術、新材料在*的使用范圍。

三是完善建設系統綜合治理工作。積極開展精神文明建設和和諧社會創建活動。發揮工、青、婦等群眾組織的橋梁和紐帶作用,積極做好全局系統黨建和綜合治理工作。要重在抓基礎、抓制度建設、抓綜合管理入手,加強宣傳教育,堅持輿論導向,促進全局系統和諧。

(六)抓內功,加強黨員干部隊伍自身建設。

一是狠抓干部隊伍思想建設、作風建設。組織黨員干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中央關于科學發展觀、和諧社會、社會主義榮辱觀等重要論述,堅定理想信念,堅持與時俱進,按照發展的需要和人民的意愿不斷推進思想解放,始終保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態。使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范,做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

二是努力提高干部隊伍專業水平和管理水平。教育和引導黨員干部認真深入學習和掌握市場經濟、現代科技、法律法規等各方面的業務知識,不斷提高自身業務水平。當前特別要緊緊圍繞區委、區政府正在大力推進的城市化和建設社會主義新農村、構建和諧社會等各項中心工作,結合工作實際和崗位特點,有的放矢地學習掌握城市建設與管理、新農村建設、化解社會矛盾、應對各種風險等方面的知識,著力提高廣大干部履行崗位職責所需的技能和知識水平和管理水平。

三是加強黨風廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,全面落實黨風廉政建設責任制。特別是針對工程建設的各個環節和關口,完善相應的監督制度,去除腐敗滋生的土壤。繼續深化治理商業賄賂專項整治活動和“把好權力關,抵制人情風”廉政承諾活動,形成全局系統風正氣順的廉政氛圍。嚴肅查處腐敗案件,提高案件查處在廉政建設方面的治標作用,努力建設起一支勤政廉政的干部隊伍。

四、加強黨委自身建設的措施

貫徹落實科學發展觀,根本在于加強黨的建設,特別是領導班子建設,充分發揮領導班子在思想引導、組織推動、制度約束、作風保證方面的領導核心作用,為促進*建設事業科學發展提供有力保證。主要措施是:

一是加強學習研究,不斷解放思想。按照構建學習型領導集體的目標,深入研究建設事業發展規律,把政治學習與業務學習相結合,進一步解放思想,更新觀念,增強政治意識、大局意識、責任意識和奉獻意識。堅持落實好黨委中心組學習制度,認真制定和落實具體學習計劃,努力提升黨委中心組學習的系統性、針對性和實效性。

二是加強作風建設,提高領導水平。堅持立黨為公,執政為民,大力弘揚求真務實的精神和作風。說實話、辦實事、求實效,堅決防止和克服主觀主義、官僚主義和形式主義。對基層和有關部門的請示事項要及時答復,對發現的問題要及時研究處理。各分管領導應對黨委決定的事項要抓好落實,切實做到議而有決、決而有行、行而有果。

三是加強制度建設,促進科學決策。進一步健全完善機關管理制度,堅持把嚴格管理、嚴格監督貫穿于工作的全過程,切實做到以制度管人管事,促進機關管理走上有序化規范化的軌道。明確各崗位的職責范圍和辦事程序,形成責權分明的工作機制。進一步健全民主集中制,不斷提高科學決策、民主決策和依法決策的水平。

四是加強廉政建設,做到廉潔從政。堅持做好個人廉潔自律工作,秉公辦事,勤政廉政。認真落實黨風廉政責任制,自覺遵守廉政建設各項規定,自覺接受黨內監督、群眾監督和民主監督。嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律,切實增進班子團結和諧,齊心協力把領導班子建設成為風清氣正、團結和諧、堅強有力的戰斗集體。

學習實踐科學發展觀是一項長期而艱巨的重大戰略任務,我們一定要持之以恒、長抓不懈,真正把科學發展觀理論實踐到具體工作中去,以科學發展觀統領我區建設工作全局,團結和帶領全系統廣大干部職工不斷解放思想、開拓創新、與時俱進、和諧共進,為促進*建設事業科學發展,建設濱海新城區而努力奮斗。

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