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*市工商局近幾年來，按照市委市政府統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的戰略部署，以深入開展“城鄉一體工商助農”活動為載體，以“紅盾護農”為抓手，以培育農村經紀人為橋梁，穩步推行“訂單農業”和優質農產品品牌戰略，為促進農業增效、農民增收，農村市場繁榮，開創*農業新局面進行了積極的探索和實踐。

一、認真分析，找準當前農村經濟發展面臨的困難和矛盾

*市農村目前現有各類市場*個,其中：消費品綜合市場*個,農副產品市場*個,工業消費品市場*個,生產資料市場*個,其它消費品市場*個。*市農村市場規模小、種類少、專業性不強，屬于市場運行低水平的初級階段。從總體來看，目前*市農業現代化舉步維艱，農民收入增長困難重重，農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就難贏得主動，就容易出現波折。工商機關在監管、服務農村經濟發展上也遇到了突出的矛盾，農村市場監管工作面臨嚴峻的形勢。

(一)農村經濟基礎薄弱,商品市場發展不平衡。*市是農業大市,

綜合農村市場看，農村市場缺乏競爭力、輻射能力弱，類似自給自足形式的模式，與發達地區相比，差距是相當大的。更重要的是農民的市場經濟意識貧乏，觀念陳舊，進入市場經營和開發市場的能力非常不足，農村與整個市場之間處于斷檔、脫節的狀態，所以形成了農村市場體系不健全，農村經濟發展還處于低水平狀態。農民的文化素質偏低，思想觀念陳舊落后，在經營理念上還缺乏科學的態度，農村商品市場的發展還不夠平衡，超范圍經營、一證多點經營、無照經營的現象仍然存在。如何規范農村市場，建立良好的經營秩序，給工商機關監管工作了新的要求。

（二）農產品銷售渠道不暢通，影響農村的經濟發展。隨著黨中央、國務院對新農村建設的高度重視，各級政府加大了對農村經濟發展扶持的力度，使廣大農民發展農副產品的積極性日益增強。但隨著農副產品的豐收增產，農民銷售難的問題也隨之而來，投入高、銷售價格低、難等問題給農民造成較大的困難，工商機關如何拓寬農產品銷售渠道，為農民提供方便、快捷、價格合理的銷售環境，保證農民的經濟成果不受到損失勢在必行。

（三）農民缺乏自我保護意識，受欺詐的現象還時有發生。當前，農村經濟合作組織發展的還不夠平衡，還難以保證廣大農民有一個合理、放心的銷售渠道，農民農副產品的銷售主要還是以農民自主銷售為主，這樣對那些法律知識淡薄，缺乏自我保護意識的農民來說，就不可避免的造受經濟損失，從而影響廣大農民的積極熱情。

（四）農民對農產品品牌認識不夠，農副產品缺乏競爭力。提高農村經濟發展的水平，關鍵要提高廣大農民自主創新的能力和意識，創造出更多更好的名牌產品，提高市場競爭能力。當前，*市農民對名牌產品認識還有一定的誤區，涉農企業生產的名牌產品走出市門、國門的還為數較少，創造更多更好的名牌農副產品還需要引導和培育。

（五）假冒偽劣農資商品還沒有杜絕，坑農害農的案件還時有發生。近幾年來,隨著紅盾護農行動的開展,農資市場經營秩序得到了較好的規范,各級工商機關不斷加大對農資市場的監管力度,農民的根本利益得到了有效的保證,但在市場監管中也存在不法商販受利益驅動,經營銷售假冒偽劣農資商品的行為，給農民造成了較大的經濟損失，農民維權面臨著嚴峻考驗，也給工商機關監管工作了更高的要求。

二、認真研究，努力探索服務社會主義新農村建設的新途徑

按照國家工商總局關于扎實推進社會主義新農村建設的實施意見的部署和市委市政府建設社會主義新農村的總體要求，我市工商系統高度重視，全面落實，扎實推進，取得了明顯的成效。市局黨組書記、局長*同志立足工商職能，服務建設社會主義新農村，具體從五個方面履行職能。即市場準入便農、市場流通富農、經紀合同幫農、商標品牌興農、紅盾維權護農。*年*月*日，全市工商系統服務社會主義新農村建設現場經驗交流會召開，會上參觀了服務新農村建設成果，認真總結推廣各地在服務新農村建設方面的經驗做法，充分展示全市工商系統在服務新農村建設中的重要作用，提高為新農村建設服務的效能和水平，為全市工商系統扎實推進服務社會主義新農村建設提供了寶貴經驗。市工商局在服務新農村建設上重點抓好以下五個方面：

第一，實施“市場準入便農”，優化登記服務，加快培育多元市場主體。農村擁有的企業數，是原始積累的一個指標，稱創業指數。現在全國每萬人擁有的企業*-*個。*市是*.*個，是全國平均值的三分之一。*市培育市場主體的任務仍然極其繁重。市場準入便農，就是要認真執行出臺的政策規定，把扶持優惠政策落實到位。在法律的范圍內，進一步降低市場準入的門檻，創造寬松的準入環境，促進

“執照農民”的發展，鼓勵有特長的農民持照闖市場，努力提高農民市場主體意識；引導成立農民合作經濟組織，提高市場競爭能力；引導農村專業戶、專業村、專業鄉向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展；引導涉農企業向農業科技型企業發展，促進農業科技成果向農業產業化轉化。強化服務意識。按照方便、快捷的原則，研究準入便農的特點，強化便農準入的服務措施，力爭有新的成果。

第二，實施“市場流通富農”，支持發展現代流通業，活躍農村市場。農村經紀人和經濟合作組織是發展農村經濟的重要力量，發展和規范農村經紀人、經濟合作組織是工商行政管理部門的職能。按照“大力培育、全面發展、逐步規范”的思路，抓好服務保障。特別是農副產品銷售不暢的地區，逐步加大這方面工作的力度。在農村工商所建立經紀人戶口和跟蹤服務制度，對經紀人在注冊登記、合同簽訂、法規咨詢等環節提供多方面的服務。有針對性地開展農村經紀人培訓工作，組織學習法律法規，交流經紀活動經驗，提供相關的信息，提高經紀人的素質，目前全市農村經紀人大約有*萬，農民專業合作社*戶，吸納農戶*萬余戶，涉農人口*.*萬余人。*市工商局大力扶持農村經濟人,使該市經濟人隊伍在經濟發展中發揮了重要作用。*鎮位于*市區東部*公里，轄*個行政村，*個自然屯，是我國北方食用菌的主要產區，年生產食用菌總量*.*億袋，該產區培育的黑木耳以個大、肉厚和具有豐富的營養保健價值而聞名全國。投資*萬元,占地*萬平方米的食用菌大市場是東北乃至全國最大的黑木耳集散地和銷售中心，為經營者提供了良好的交易環境。該鎮食用菌產業的發展和壯大與我們培育和發展農村經紀人隊伍，引領農民運用農產品商標和地理標志逐漸發展起來是分不開的，目前，市場+經紀人+商標+農戶發展的新路子已經形成。

各級工商機關積極組織開展農村經紀人外出簽約活動，為當地農產品外銷開拓市場。根據農時特點，允許農民季節性地從事經紀活動。大力宣傳“經紀有為、經紀致富”的觀念，宣傳守法、守信、有為的農村經紀人典型，營造有利于農村經紀人發展的社會環境。加強對經紀人的監管，建立經紀人信用管理檔案，實施信用分類監管，規范農村經紀人的經紀行為。制定和完善各項工作制度，確保農村經紀人管理工作有規可依，有章可循。

第三，實施“經紀合同幫農”，要規范簽約和履約行為，構建產銷新模式。開展涉農合同幫扶，加強對訂單農業的監管，是工商行政管理機關利用合同管理手段，支持新農村的具體措施。加大合同法律、法規的宣傳力度，幫助涉農企業建立企業合同管理規范，引導涉農企業積極參與“守合同重信用”創建活動。制定和推廣重要農產品訂單示范文本，規范訂單農企雙方的簽約行為，督促訂單雙方嚴格履行訂單約定。抓好訂單事前、事中、事后三個環節的監管，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為。加強訂單合同日常監管，依法調解合同糾紛，切實保護農民利益。白山市工商局組織有關人員主動深入到大陽岔林場食用菌總公司，在《合同法》等法律法規、訂單發展等方面加強扶持，指導完善訂單內容，幫助完善統一提供菌種、統一管理、統一技術、統一收購、農戶零風險的訂單模式，這種發展模式既帶動了訂單農戶發展，又壯大了公司規模，在發展訂單農業的道路上走出了具有地域特色的經營模式。幾年來，通過這種方式發展了*萬袋香菇，實現產值*多萬元。

目前，*林場食用菌總公司年生產總量已達*萬袋，年產鮮香菇*噸，實現年銷售收入*萬元，帶動*余戶菇農創業致富。

第四，實施“商標品牌興農”，組織推動注冊農產品商標，依靠品牌開拓市場。充分發揮商標監督管理職能，將商標注冊和保護工作從城市向農村延伸，利用注冊商標支持農業實施品牌戰略，提高農副產品市場競爭能力，發揮農產品商標和地理標志在促進農業產業化、市場化中的積極作用，為農業發展和農民增收服務。進一步加大農產品地理標志和農產品商標工作的宣傳力度，引導農民、涉農企業增強品牌意識。引導鼓勵農民、涉農企業及有關協會，組織注冊和使用農產品商標和地理標志。對有申報著名商標、馳名商標的涉農企業，實施全程服務指導。對具有地方特色特別是具有原產地特征的“名、特、優、新、稀”農副產品，積極引導其申請注冊商品商標、證明商標或集體商標。我市截止*年底核準注冊的商標已達*.*件，其中涉農產品商標約*件，約占注冊商標總數的*%。今年“*大米”、“*大米”、“*”、“*西瓜”*件地理標志證明商標獲得注冊，實現了我市地理標志商標零的突破。被國家工商總局行政認定中國馳名商標*件，其中涉農產品商標*件，約占*市馳名商標總數的*%。認定*市著名商標*件，其中涉農產品商標*件，約占市著名商標總數的*%。進一步加大執法力度，集中查處侵犯農產品商標、集體商標和證明商標專用權案件。

第五，實施“紅盾維權護農”，落實市場監管責任，確保農資和食品安全。“農民利益無小事”。要把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假、農村商品市場監管和愛農護農幫農等專項執法行動，鏟除坑農損農害農行為。繼續開展紅盾護農集中執法行動，堅持以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，加大對違法案件的查處力度。深入扎實地組織開展農村市場整治工作，加大對重點品種、重點區域、重點市場、重點對象的執法力度，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊各種違法行為。紅盾護農行動以來，全市工商系統共出動執法人員*人次，出動執法車輛*臺次，整頓農資市場*個，檢查農資經營企業*戶次；查處農資案件*件，案值*萬元，查扣偽劣種子*公斤，不合格化肥*公斤，不合格農藥*公斤，搗毀制售假劣農資窩點*個，為農民挽回直接經濟損失*余萬元，*市的農資市場得到了有效的規范。

三、完善長效機制，推動農村市場深入發展

為增強和鞏固農村市場整治的實效，堅持“以防為主，防打結合，以管促防，安全為先”，積極探索，建立健全長效監管機制。

(一)積極引導、認真規范，全面推進農村食品連鎖經營機制。我們借助“萬村千鄉市場工程”，鼓勵和支持經營企業，面向廣大農村發展連鎖經營，運用現代物流配送的流通方式，在農村發展連鎖經營網點，積極培育農家食品連鎖店，形成以批發超市為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的縣、鄉、村三級農村食品經營網絡。市局下發了《關于組織開展創建流通領域“食品安全示范（店）”活動的通知，并在*市、*市、*縣、*縣開展示范，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農村食品市場。*縣工商局配合有關部門開展萬村千鄉放心食品連鎖店工作，在每個鄉鎮確定一個食品配送放心連鎖超市作為試點單位，以點帶面，逐漸向每個村屯輻射。*市*大廈隆都超市在全縣農村開設了*家連鎖店。*縣工商局重視“示范店”的動態監管工作，采取基層工商分局監管考核與社會監督舉報相結合的方法開展動態監管,隨時將掛牌后放松管理、降低標準喪失示范作用的“示范店”摘牌退出，同時通過媒體向社會公示，并在二年內不得參與“示范店”評選。*市*批發超市發展和改造了占全市農村食品經營單位*%的*家標準化農家食品連鎖店，并實現了“統一商號、統一采購、統一管理、統一配送、統一價格、統一服務承諾”的“六統一”標準化管理，減少了農家食品連鎖店進貨的中間環節，既降低了成本又保證了食品質量，使農民在家門口就能購買到優質食品，從根本上改善了農村消費環境。

(二)建立健全農資市場監管機制，使農民購買放心的農資商品。一是全面推行“兩帳兩票、一書一卡”制度（進銷貨臺帳、進銷貨發票、生產、銷售企業農資商品質量信譽卡），為農資單位制作統一的“進、銷貨臺帳”、“重要農資備案簿”和帶有工商局、消協監制字樣的統一模式的商品信譽卡，并由專管員上門送到農資經營戶手中，指導其填寫，并與農資戶簽訂《農資商品質量監督責任書》；二是建立農資商品質量承諾制度。為切實保護農民合法權益，要求農資生產廠家對供貨商、供貨商對經營者、經營者對農民分別進行質量承諾，并與工商機關簽訂責任書，生產廠家、供貨商、經銷者應當承擔什么責任、履行什么義務，都在承諾書中列出寫明。為保障承諾兌現，在農資行業協會賬戶上存入農資商品經營業戶賠償準備金，農民購買的農資出現質量問題、造成損失的，由農資行業協會按約定先行支付賠償。三是積極推行種子留樣備查制度。各級工商局（分局）、所加強研究，深入探索，不斷總結新的經驗和農資監管手段。*市工商局開展了種子留洋備查公告試點工作，出臺了《*市種子留樣備查公告試行辦法》，目前已經對近百戶種子經營者經營的玉米、水稻、大豆種子進行了留樣備查，備案品種達到*種，數量*余公斤。通過實行《種子留樣備查公告制度》，解決了投訴處理難、事后調查取證難的問題。

（三）規范農村食品經營。按照《*市工商行政管理局引導流通領域食品經營企業七項自律制度》的要求，全面規范了“進貨檢查驗收制度、購銷貨臺帳制度、質量承諾制度、協議準入制度、食品質量自檢制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品退市制度”等經營者自律制度，引導和規范經營者加強自律，自覺履行食品安全職責。

(四)建立協作機制。全市各級工商機關與農業、供銷、公安、司法、質監等有關部門的協作與配合，建立聯席會議制度，定期召開會議，互通情況，形成齊抓共管合力，加大維護農民合法權益的力度，有效促進了“紅盾護農行動”的順利開展。

四、強化農村市場監管，維護農民的切身利益

全市工商系統以保護農民利益、促進農業發展、推進社會主義新農村建設為目標，堅持進行集中整治與建立長效機制并重，嚴密組織、扎實推進，農村市場秩序行得到了較好的規范。一是落實市場準入。做到在經營主體資格審查、商品市場準入、責任制落實、服務四個環節上監管職能到位。對超范圍經營、一證多點經營進行規范，對掛靠經營的堅決進行清理。各級工商局（所）堅持把市場巡查、日常檢查、審查主體資格作為一項重要內容，進一步凈化市場主體。二是組織開展了“農村食品市場整頓年”活動。市局在專項整治中，進一步指導市、縣局以“打假、保農、促穩定”為目的，以規范食品經營秩序、打擊假冒偽劣食品和嚴重坑害農民利益的違法行為為核心，以城鄉結合部、農村等區域為重點，對糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等重點品種開展專項整治,加大對農村市場日常巡查和排查力度,

對各類食品的質量、包裝、標識、商標、進貨渠道等進行核對，及時清理假冒偽劣和危害農民身心健康的食品。三是落實責任制。各級工商機關高度重視農村商品市場監管工作，從領導、職能部門、基層工作人員都明確了責任，簽定了監管工作責任書。增強了各級工商局廣大干部職工的責任感使命感。針對農村食品經營者由于自身文化素質低，不會填寫進銷貨臺賬的現象比較普遍，工作人員便上門依照該經營者的進貨票據幫忙填寫。四是進一步建立和完善以村、鄉、鎮三級*投訴站為重點的農村消費維權網絡，及時受理涉及農資的投訴舉報。各級工商機關與當地政府緊密配合，聯合建立健全了“紅盾護農”維權網絡，達到村有聯絡站點，鄉鎮有聯絡站。對聯絡站、點建章建制，并進行統一掛牌，形成了“紅盾護農”維權三級網絡，轄區工商所全面參與介入，建立了快速反應機制。各鄉鎮的村屯都設立村級投訴站，發展農民聯絡員，村民的投訴都由聯絡員進行初步受理，對重大案情工商機關及時調查處理。