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主任、副主任，秘書長，各位委員：

根據省十屆人大常委會第四次會議安排，我代表省人民政府，匯報一下全省文化產業發展情況，請予審議。

一、文化產業發展基本情況

發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要任務。文化產業與文化事業是社會主義文化建設的十分重要的組成部分，兩者相互聯系、相互促進，統一于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全過程。省委、省政府在加強公益性文化事業建設的同時，高度重視發展文化產業，把它作為文化大省建設的突破口和新的經濟增長點來抓。20*年召開了全省文化工作會議，制定了文化大省建設規劃綱要和文化經濟政策，對文化事業和文化產業發展作出了全面部署，明確要求全省文化產業的增長速度高于第三產業的增長速度，把江蘇建成文化產業發達的省份。20*年又舉辦了中國文化產業論壇，學習借鑒國內外發展文化產業的成功經驗，積極探索我省文化產業發展的新思路、新舉措。黨的十六大以來，全省上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想、與時俱進，采取切實有效措施，大力推動“三個文明”協調發展，全省文化產業發展進入了一個新階段。主要表現在以下幾個方面：

（一）文化產業主體框架基本形成。以報刊出版、廣播電視、文化演出及娛樂、文化旅游為主體的文化產業初具規模。在報刊出版業方面，20*年全省各類新聞出版單位748家、印刷企業13060家、出版物發行網點11739處；共出版各類圖書6066種，比上年增加637種，其中新書3328種，比上年增加290種；圖書總印數4．81億冊，比上年增長11．1％；全省新聞出版銷售收入105．47億元，比上年增長16．1％。在廣播影視業方面，到20*年底，全省廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到99．61％和99．48％。全省有線電視縣鄉聯網率98．2％，鄉村聯網率70．85％，入戶率31％，有線電視用戶數達669．85萬，數量居全國前列。全省廣電系統總資產105．5億元，經營收入36．69億元，均比上年增長30％。改革電影發行放映機制，相繼成立了揚子、盛世亞細亞等7條院線，激活了蕭條的電影市場。20*年全省放映電影10．47萬場，觀眾333萬人次，票房收入4411．95萬元，電影放映業績由全國第七、八位上升到第五位。在文化演出及娛樂業等方面，按文化部門口徑統計，20*年，文化產業單位2萬多家，增加值15．67億元，分別比“九五”末增長9％和47％。在文化旅游業方面，近年來，重點建設了蘇州、無錫、常州太湖文化旅游區，南京、鎮江、揚州名城文化旅游區，徐州、宿遷、淮安歷史文化旅游區。20*年，全省國內旅游接待人數達到1億人次，旅游收入830．2億元；海外旅游者223萬人次，旅游外匯收入突破10億美元。

（二）文化體制改革取得重要進展。20*年，組建了廣電、出版、報業、演藝四大省級文化產業集團，整合文化資源，集團的實力、活力和競爭力明顯增強。新華日報報業集團逐步形成了以辦報為中心，以廣告、印務、發行與物流配送、實業投資、旅游、房地產為六大重點的產業發展格局。所屬各報刊日發行量達300萬份，其中揚子晚報日發行量超過200萬份，在全國晚報、都市報中排名第一。20*年，新華報業集團全年總收入13億元，總利潤達到1．1億元。省廣電集團優化結構，打造品牌，整合資本，加快發展，總收入達7．4億元，總利潤超億元。省出版集團成立了全國最大的連鎖經營總部，初步形成了連鎖經營的基本框架、運作機制和服務系統；同時，加快調整產業結構，努力做強社辦期刊，大力發展電子音像出版業；去年集團銷售凈收入70．66億元，利潤5．29億元，分別比上年增長4．52％和19．17％。省演藝集團成立后，努力做到天天有演出、月月有新戲，積極培育演出市場，去年共演出1700余場，總收入1800萬元，其中演出收入560萬元。今年初，我省又成立了文化產業發展有限公司，主要從事文化產業項目的投資建設和經營管理，促進文化企業之間的合作，吸引更多的社會資本和海外資本投向文化產業。我省新華日報報業集團、新華發行集團、南京市廣電集團還被國家列為文化體制改革試點單位。

（三）社會興辦文化產業勢頭較好。近年來，我們采取放寬市場準入、鼓勵多元投資等一系列政策措施，調動全社會參與文化產業發展的積極性。目前，國內外客商看好江蘇文化市場前景，投資熱情較高。蘇州園林開發、昆曲保護等吸引了大量的民資外資，其中個人資本投入4000萬元的吳江靜思園已經對外開放。常州市在中華恐龍園成功運作之后，又與東方紅葉集團共同興建東方紅葉園項目，以影視文化與迪斯尼樂園為主題，融旅游、科技、文化為一體，將建成中國第一座“東方動畫城”，總投資20億元。無錫藍瑪克高科技影視樂園項目投資達3億美元。無錫新創舞劇《紅河谷》引進日資約合人民幣100萬元合作排練，在江蘇演藝史上首開先河。大量社會資本的進入，為我省文化產業的發展增添了強大的活力和實力。

（四）政策扶持力度不斷加大。20*年，省政府按照國務院有關規定，結合江蘇實際，制定了新的文化經濟政策，明確規定，“十五”期間各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度1－2個百分點。省財政預算內每年安排的文化專項經費，在“九五”期間每年3400萬元的基礎，增加了2100萬元。同時，在征收文化事業建設費、土地征用、設施建設、鼓勵捐贈等方面給予了優惠政策。在扶持文化產業方面，重點扶持發展新聞出版業、廣播電視業以及演藝業、文化旅游業，加快形成以文化重點產業為主導、相關產業聯動發展的文化產業體系；對文化事業單位實行企業化轉制的，原所享受的優惠政策不變，財政撥款3年內不減；鼓勵和支持文化企業實行股分制改造，建立現代企業制度，允許和鼓勵文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配；文化事業單位轉制為企業或新辦文化企業，其營業稅5年內由財政按實際入庫數列支出預算，納入各級文化發展專項資金；支持文化單位加快科技進步，執行企業會計制度、有承受能力的文化單位的電子設備年折舊率可達20％，其技術開發費用可在成本中按實列支；對個人、企業、社會團體參與興辦文化產業的，在規劃建設、土地征用、從業人員職稱評定等方面與國有文化企業一視同仁；幫助有條件的文化企業上市融資。這些政策措施，有力促進了文化產業發展。

在指導和推動文化產業發展的實踐中，我們注意處理好以下幾方面關系：一是經濟效益與社會效益的關系。始終把社會效益放在首位，堅持先進文化的前進方向，在此前提下，充分發揮文化產業的經濟功能，實現社會效益與經濟效益的最佳結合。二是發展文化產業與加大對公益性文化事業投入的關系。把發展公益性文化事業作為政府的重要責職，在加快發展文化產業的同時，集中力量推進公益性文化事業的發展。三是繁榮市場與加強管理的關系。以管理保障和促進文化市場的繁榮，綜合運用經濟的、法律的、行政的手段，加強對文化產品生產、傳播的宏觀調控，優化文化產業發展環境。四是開發文化資源與保護文化遺存的關系。開發文化資源必須以保護為前提，決不為一時的發展而損害文化遺產，造成不可挽回的損失。五是運用市場機制與發揮政府主導作用的關系。適應社會主義市場經濟發展要求，政府把工作著力點放在宏觀管理、產業規劃、市場監管、國有資產保值增值上，確保文化產業健康發展。

二、文化產業發展中存在的問題及主要制約因素

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省文化產業規模還偏小，實力也較弱，競爭力不強。具體表現在，文化資源比較豐富，但深度開發利用不夠；優秀作品數量不少，但有震撼力、在全國產生轟動效應的不多；文化設施建設有了較大進展，但還缺少全國一流的標志性文化設施；文化需求較旺，但文化市場的潛力尚未激活。尤其突出的問題是，文化產業發展還存在觀念、體制、人才三大制約因素：

一是思想觀念存有誤區。長期以來，人們習慣于把文化當作意識形態、上層建筑的一部分，強調文化的政治教化功能，忽視了文化的產業功能；文化建設只講投入、不求經濟效益的計劃思維定勢不同程度地存在；一些文化單位“等靠要”的思想仍較嚴重，缺乏面向市場求發展的自覺要求，使潛在的文化資源不能轉化為現實的財源，本來具有優勢的文化隊伍卻成了困難群體。

二是文化體制改革相對滯后。目前文化體制的改革滯后于經濟體制的改革，制約了文化產業發展。政事不分、政企不分，文化經營單位沒有真正成為市場主體；部門分割、條塊分割、上下分割，使文化資源難以整合優化；投資主體單一，非公有制經濟進入一些文化產業領域還存在制度性障礙；文化單位內部“大鍋飯”的分配制度和用人制度，導致文化人才的積極性、創造性得不到充分發揮，影響了文化生產力的發展。

三是高層次文化產業人才比較缺乏。我省文化人才較多，但拔尖的、大師級的人才很少；隨著信息時代的到來，文化產業日趨高技術化，從事這方面的人才相當缺乏；文化產業經營管理人才更為短缺，尤其缺乏能夠整合產業資本、金融資本與文化資源的企業家。加入W*O后，境外可準入的文化產業集團紛紛搶占文化市場，人才爭奪將日趨激烈。我們將高度重視并切實解決這些問題和矛盾，努力推動文化產業持續快速健康發展。

三、加快發展文化產業的主要措施

當前，我們正面臨著加快文化產業發展、建設文化大省的重要戰略機遇。黨的十六大為文化產業發展指明了方向；對外開放的擴大、市場經濟體制的建立和完善，為文化產業發展創造了良好的體制條件；人們消費結構由生存型向發展型升級，為文化產業發展提供了廣闊的市場空間；高新技術飛速發展，帶來了文化創新和傳播領域的重大革命。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快提高我省文化產業發展的整體實力和競爭力。主要抓好以下幾個方面：

第一，解放思想，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀。只有解放思想、創新觀念，才能進一步解放和發展文化生產力。當前，我們要認真學習貫徹黨的十六大精神和總書記“七一”重要講話精神，以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措，作為文化大省建設的突破口來抓，以文化產業的大發展帶動文化事業的大繁榮。在思想上明確，人民群眾是文化市場的消費主體，面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向是統一的，從而真正樹立起既符合社會主義精神文明建設的特點和規律，又適應社會主義市場經濟發展要求的文化發展觀；既注重文化產品的意識形態屬性，又注重文化產品的產業屬性；既堅持把社會效益放在首位，又努力實現經濟效益的最大化。徹底改變計劃經濟的思維定勢，學會按市場經濟的特點和規律辦文化，研究廣大群眾文化消費需求，開發群眾喜聞樂見的文化產品，去占領市場，贏得群眾，不斷鞏固和擴大社會主義意識形態陣地，使文化產業走上良性發展軌道。

第二，擇優扶強，大力培植支柱性文化產業。選擇江蘇優勢文化藝術門類、項目和強勢文化產業，重點扶持，做強做大。優先發展傳媒業，全省廣播電視、出版、電子音像和多媒體產業綜合實力指標力爭居全國前列；加快發展文化旅游業，充分發揮江蘇自然風景秀麗、歷史文化遺產豐富的優勢，推出一批在國內外有影響的文化旅游區域、旅游線路和文化旅游產品，積極拓展會展業，整合江蘇民樂、陶藝、園藝等優勢文化資源，創辦有國際影響的文化節慶、會展活動；扶持發展文藝演出業，積極推進江蘇重點藝術表演院團、中介機構、劇場等強強聯合，充分發揮名人、名團、名劇的品牌效應，推動演出業的發展；大力發展藝術品業，積極開發現代藝術產品及南京云錦、蘇州刺繡、無錫泥人和宜興陶藝等傳統工藝品，擴大生產規模，形成暢銷品牌；引導規范文化娛樂業，鼓勵多渠道投資興建、改造各類健康的娛樂場所，完善社區配套文化娛樂設施功能；大力發展文化信息業，運用高新技術改造提升文化產業，特別是推動信息產業與文化產業的結合，加快文化產業信息化進程。

第三，整合資源，做強做大文化產業集團。資源是發展文化產業的基礎和依托。我省文化資源十分豐富，但布局分散，形不成規模優勢，削弱了文化的影響力和競爭力。面對日趨激烈的市場競爭，特別是應對加入W*O的挑戰，必須加大文化資源整合的力度，提高集成度，發揮資源的重組效應、整體效應和互補疊加效應。加快廣電集團、出版集團、報業集團、演藝集團和文化產業發展公司建設，按照建立現代企業制度的要求，切實轉換機制，優化資源配置，調整組織結構，健全管理制度，發展集約經營，形成規模優勢，增強核心競爭力。鼓勵各集團之間實行強強聯合，鼓勵跨地區、跨行業的聯合，實行優勢互補。

第四，深化改革，加快推進文化產業體制創新。一是轉換政府職能。加快從辦文化向管文化、從管具體向管宏觀、從著眼“小文化”向發展“大文化”、從就文化抓文化向經濟文化一體化轉變。在確保黨管意識形態的前提下，大力推進政事分開、政企分開。政府對公益性文化事業單位加大投資力度，集中力量辦大事，對重點項目給予重點保障；對公益經營性文化單位，通過政策扶持和引導，增強自我積累和自我發展能力；對經營性文化單位，實行獨立核算和企業化管理、市場化運作，使其成為自主經營、自負盈虧的市場主體，促進文化產業快速健康發展。二是改革投融資體制。改進政府投入方式，按照黨委、政府主導的宣傳教育活動需要，實行“訂貨”制；改革對文化事業單位撥款制度，養作品不養人，實行按項目撥款或以獎代撥，建立和完善激勵約束機制；改變文化建設由政府單一撥款的狀況，在國家政策法規允許的范圍內，放寬文化產業的準入條件，逐步擴大利用外資和社會資本的領域。打破地區、部門、行業和所有制的界限，推進資產重組，實現優勢互補。學會運用市場機制“經營文化”，盤活現有資產包括無形資產，運用現代資本運營方式，吸引社會資本，共同興辦文化產業。三是改革文化事業單位內部運行機制。加快推行全員聘用制，以崗設人，量化指標，嚴格考核，真正做到能上能下，能進能出。改革分配制度，實行工效掛鉤，多勞多得，優勞優酬，加大向優秀人才和關鍵崗位分配傾斜的力度，讓少數經營能人和藝術能人先富起來。改革養老、醫療等保障制度。鼓勵有條件的部門和單位對離退休人員試行集中管理，以便文化事業單位輕裝上陣。借鑒高校、科研院所改革的經驗，加快后勤社會化改革步伐，逐步實行企業化運作。

第五，培養人才，切實加強文化產業隊伍建設。文化產業能否有大的發展，關鍵在于是否有一支高素質的人才隊伍。針對江蘇文化人才結構問題特別是拔尖人才缺乏的問題，必須改革人才管理制度，完善人才激勵機制，建立人才培養體系，吸引海內外高層次人才，努力構筑文化人才高地。高度重視年輕人才的培養。對有發展潛力的不拘一格，大膽選拔，尤其在藝術實踐中給以充分的發展機會，不斷推出青年“明星”、“新星”來。制定特殊政策，聚集五湖四海的優秀人才，既讓已經成名的藝術家來江蘇大顯身手，也讓未出名的年輕人來江蘇干事業，在江蘇出名成家。凡省外單位、個人創作的精神產品和開發的文化科技成果，在我省首次發表或投產，獲取國家重大獎項的，除國家頒發的獎金外，我省也以同等標準給予獎勵。當前，還要十分重視培養造就文化產業領域的經營管理人才，特別是能將文化資源和經濟資源有機整合的文化企業家。

第六，優化環境，為文化產業發展提供保障。在市場環境方面，打破條塊分割和市場封鎖，努力形成健康繁榮、競爭活躍、統一有序的文化大市場。運用現代市場組織形式和營銷方式，培育文化商品市場，發展文化中介組織，使文化要素不斷向優勢產業和企業流動。在政策環境方面，加大督查力度，認真落實國家和省支持文化產業發展的各項政策，充分發揮政策的作用，調動全社會興辦文化產業的積極性。在法制環境方面，重點做好文化市場管理、文化資源開發、文化知識產權保護、文化產業發展方面的立法工作。同時，合理、積極地運用W*O的文化例外條款，建立積極的文化安全預警系統，加強文化安全立法建設。加強法規的監督檢查工作，積極創造條件，成立文化市場綜合執法隊伍，規范執法行為，提高執法水平，依法保護文化經營者和消費者權益，全方位優化文化產業發展環境。

主任、副主任，秘書長，各位委員，我省文化產業發展已有良好的工作基礎，也面臨著良好的發展機遇。我們一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握先進文化前進方向，抓住機遇，開拓創新，不斷推動文化產業上規模、上水平，為建設文化大省、加快“兩個率先”作出積極貢獻。