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一、概述

今年7月在省委召開的九屆三次全體會議上，制定了中共貴州省委《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》。對我們今后一個時期的扶貧開發(fā)工作提出了具體奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，是扶貧開發(fā)工作的又一個綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》明確提出：我省當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的總體思路是：“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為興黔富民的第一要務(wù)，搶抓西部大開發(fā)等歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的指導(dǎo)方針，工作重點和政策措施，堅持以解決貧困人口溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目的，以提高人口素質(zhì)為根本加快脫步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

按照《決定》的總體思路，我們在工作中必須把握好以下原則：

（1）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)原則。統(tǒng)籌新階段扶貧開發(fā)與西部大開發(fā)的實施，統(tǒng)籌小康建設(shè)與扶貧開發(fā)的推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縮小差距，完善規(guī)劃，整合力量，分步實施。

（2）堅持突出重點原則。以一類重點扶貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為重點，以貧困人口為主要對象，以解決溫飽問題和抑制返貧為主要目標(biāo)，集中扶貧整村推進(jìn)。

（3）堅持扶貧到村到戶原則。實行規(guī)劃到村，項目覆蓋到戶，資金到村措施落實到戶。

（4）堅持項目管理原則。做到項目依據(jù)規(guī)劃，資金跟著項目走，檢查驗收到項目，加強(qiáng)管理到項目，確保資金及時足額到位。

二、扶貧工作基本知識

1、扶貧開發(fā)：扶貧開發(fā)是國家根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)合貧困地區(qū)資源、勞動力以及生產(chǎn)自救和致富能力。從國家到地方有計劃地從政策、資金、物資、科技等方面給予支持和照顧。促使貧困地區(qū)加快改變生產(chǎn)生活條件。發(fā)展生產(chǎn)增加收入縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

2、新階段扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的劃分：根據(jù)省扶貧辦20*年安排各地調(diào)查測算結(jié)果，以*─*年農(nóng)民人均純收入三年平均數(shù)確定，即：人均年純收入在700元以下的為一類重點鄉(xiāng)、村。7*—1100元的為二類重點鄉(xiāng)、村。11*—1300元的為三類重點鄉(xiāng)村。全省劃定了100個一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)545個，三類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個，一類重點村5486個，二類重點村7638個，三類重點村849個。

3、貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)：按國務(wù)院扶貧辦對新階段扶貧人口分段的標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)民人均年純收入625元以下的人口為貧困人口，農(nóng)民人均年純收入625—865元的人口為低收入人口。

三、新階段扶貧開發(fā)我們面臨的形勢

我縣是國務(wù)院確定的新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣還有扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)23個，占全縣總鄉(xiāng)數(shù)的85％。其中：一類重點鄉(xiāng)3個，二類重點鄉(xiāng)15個，三類重點鄉(xiāng)5個。重點村302個，占總村數(shù)的66％。其中：一類重點村133個，二類重點村157個，三類重點村12個。625元以下的貧困人口7.64萬元人，865元以下的低收入人口還有25萬人，占全縣總?cè)丝诘?3％。特別是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，少數(shù)民族聚居的村寨貧困程度仍然很深，每年約有5萬人處于“雙缺”（缺糧、缺錢）狀態(tài)，約有5.5萬人生活在不具備生存條件的地方。從而，擺在全縣各級、各部門廣大干部、黨員面前扶貧開發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。

對此，按照省委《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》的總體要求，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，鍥而不舍地做好新階段扶貧開發(fā)工作。在今后三年，要在進(jìn)一步完善全省扶貧規(guī)劃，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的同時，對省里明確的100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中連片實行以貧困村為基礎(chǔ)的科學(xué)規(guī)劃，全力攻堅，確保責(zé)任到縣、任務(wù)到鄉(xiāng)、工作到村、扶持到戶。同時，根據(jù)縣委、縣政府提出的搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，大力實施科技興縣戰(zhàn)略，走歷史文化興縣、礦業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)富縣之路，全面實施產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)到富縣和富民扶貧和小康建設(shè)雙向促進(jìn)的目標(biāo)，努力做好我縣的扶貧開工作。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)及措施

（一）新階段扶貧開的指導(dǎo)方針。一是堅持開發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，以科技為信托，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，開拓一條符合實際的脫貧道路；二是堅持綜合開發(fā)，全面發(fā)展；三是堅持可持續(xù)發(fā)展；四是堅持自力更生、艱苦奮斗；五是堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與；六是堅持分類指導(dǎo)、重點扶持的工作方針；七是切實強(qiáng)化整村推進(jìn)和推行群眾性的參與工扶貧。

（二）新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院決定：從20*年到2*0年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的過程，把扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。省委、省政府已提出，20*—2*0年全省扶貧開發(fā)的具體目標(biāo)和任務(wù)：以解決貧困農(nóng)戶溫飽為中心，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，走出生存困境，幫助初步解決溫飽但未能鞏固的貧困人口，提高其綜合素質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀態(tài)，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，逐步向小康邁進(jìn)。

（三）新階段扶扶貧開發(fā)工作的措施。要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入，提高效益，促進(jìn)發(fā)展，切實抓好以下工作：

1、大力抓好種植業(yè)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，抓好名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，提高復(fù)種指數(shù)，加大科技含量，大力發(fā)展市場前景好的特色產(chǎn)品。

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。要按照“抓市場、促發(fā)展；抓科技、促提高；抓消費、促效益”的要求，把加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)份額。結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種草養(yǎng)畜的優(yōu)勢，積極推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)和生活條件。主要是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)交通、通訊設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，切實抓好退耕還林工作。

4、加大科技扶貧力度，提高勞動者素質(zhì)。

5、繼續(xù)抓好社會扶貧和對口幫扶工作，將社會幫扶資金用好，用到實處，用出成效。

6、嚴(yán)格認(rèn)真地加強(qiáng)財政扶貧項目和資金管理。

7、切實搞好各類培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的扶貧開發(fā)干部隊伍。

五、充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在新階段扶貧開發(fā)中的作用

以黨支部為核心的村級組織建設(shè)是實施新階段扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮黨支部在扶貧開發(fā)工作中戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。使黨支部真正成為群眾脫貧致富的領(lǐng)路人。對此，應(yīng)著重做好以下工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷提高工作能力

近年來，中央、省、地出臺了一系列有關(guān)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策。有著很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，吃透精神，有效地推動扶貧開發(fā)工作的順利開展。

2、群策群力，強(qiáng)化參與式扶貧

參與式扶是新階段扶貧開發(fā)工作的有效形式，充分發(fā)動村民參與本村扶貧工發(fā)的規(guī)劃，扶貧項目的選擇，扶貧工程實施和扶事務(wù)的管理，要由替民辦事轉(zhuǎn)為民自辦事，讓村民當(dāng)家作主，參與本村的扶貧開發(fā)工作。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

新階段扶貧開發(fā)工作要嚴(yán)格實行目標(biāo)管理制度，因此黨支部要結(jié)合本村實際，找準(zhǔn)突破口，選好一條能帶領(lǐng)廣大群眾擺脫貧困的致富路，同時要將本扶貧開發(fā)的規(guī)劃納入黨支部考核管理范疇，明確任務(wù)。確保工作任務(wù)的完成。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)脫貧致富技能

首先每個黨員要帶頭學(xué)習(xí)掌握一兩門農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，帶頭致富，真正充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在扶貧開發(fā)工作中的先鋒模范作用。從而帶領(lǐng)廣大群眾共同致富。

總之，新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場在廣大農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)級黨支部建設(shè)是抓好扶貧開發(fā)工作的保證，我們一定要發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，忠實履行“三個代表”重要思想，牢記黨的為民宗旨，以解決溫飽為中心，以改善生產(chǎn)生活條件為重點，以提高人口素質(zhì)為根本，全方位推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，加大脫致富步伐，為十六大提出的全面建設(shè)小康的目標(biāo)而努力奮斗。