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為適應國稅新形勢和發展的要求，市局下達了相關的調研課題。為此，分局高度重視，召開了局務會進行了專題的座談、分析和研究，現依據市局的調研課題，結合分局的實際，將相關情況綜合匯報如下。

一、關于稅收征管

當前稅收征管存在的主要問題有：

一、機構設置不規范、不科學。分局內設綜合科、計征科、管理科、稽查科。實行一級稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門職責缺失；辦稅服務廳不是內設機構，增加了管理難度，造成環節銜接不暢等問題；機構過少與職責過多共存，形成了一個部門什么都要管理，什么都難以管理好的局面。

二、信息化支持的稅收監控功能作用發揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務機關。但是這一雙向監控功能需要與其信息技術、信息質量和數量、機構設置、崗責體系和干部素質綜合配合推進，才能發揮作用。對于計算機的稅源監控和對申報質量的識別評判功能，仍處于初級探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關信息的采集和軟件功能的智能開發作保證。因此，不能過分對稅收管理的計算機應用高估其作用，計算機技術的優勢是可以進行高速、機械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來解決問題，可是有些管理工作因其條件的復雜性，很難將其進行計算機處理。

三、征管信息化的準確性和相關性存在問題。征管工作的每一個環節、程序都通過計算機這樣一個平臺來操作，以達到上收執法權、減少執法隨意性的目的。稅務人員根據納稅人申報的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實性及可靠性難以保證，同時協稅信息（第三方信息）---工商、金融、海關等不能共享，給信息的利用環節---稅源監控、案頭評估、稽查選案、稅源調查等造成了難以運作的操作基礎，從而出現專業管理部門多頭向企業要數據，下戶頻繁調查和檢查，管理忙亂，監控不力，稽查選案成為擺設，檢查盲目，難以發揮重點打擊的作用。

四、征管信息化統一性沒有解決好。自20*年1月1日起，分局ctais全面上線運行，實現了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專業化”的精細分工，導致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環節、諸多部門之中，這既不利于加強稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優質服務。同時與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協調發展，這些都使得ctais在短時間內不能擔當起征管重任，出現了國稅部門兩套軟件雙軌運行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務機關辦理防偽稅控認證、專用發票抄報稅、“四小票”數據報送和納稅申報等業務，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間,辦稅煩瑣、效率低下的問題日益突出。同時，隨著稅收信息化建設的不斷發展，稅務機關向納稅人發放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開票、專用發票認證、貨運發票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業積極參與稅收信息化建設的熱情。

針對上述問題，我們的建議：

一、規范機構設置。根據國家稅務總局《關于進一步規范國家稅務局系統機構設置明確職責分工的意見》中經省人民政府批準成立的經濟技術開發區可設置為國家稅務局的相關規定，建議改開發區分局由非全職能局設置為全職能的國家稅務局，內設辦公室、計征科、征管科、綜合業務科、人事教育科、監督室、辦稅服務廳。有利于征收管理要求，科學界定機構職能，明晰部門業務界限，做到職責分明，權責對等。二、進一步健全崗責體系，理順工作職能。結合國際質量認證體系的有關管理理念和管理方法，對各征管工作事項詳細明確其職責、分工、標準、操作、權限、程序、聯系、制約、考核、評價等具體內容。對市城區和各縣區局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責、分工等統一進行一次修訂和完善，調整合并職能，做到以事設崗，以崗定責，落實任務，具體到人，以確保各系列、各崗位權責分明、運作規范、縱向通暢、橫向協調，從制度上確保“疏于管理、淡化責任”問題得到有效解決。三、強化稅源監控，防止稅收流失。強化稅源監控要全面做好稅務登記管理、切實強化納稅申報管理、建立健全納稅人分類管理辦法、加強專用發票和普通發票管理、建立稅收征管預警機制、認真做好納稅評估，同時加快稅收征管信息監控系統建設，加大對偷逃稅行為的打擊力度。

開發區分局20*年截止九月份共有企業46戶，比20*年末企業戶數增長比例達到70%，這是前所未有的。這一發展形式對稅源監控提出了更高的要求，不僅停留在機上，還要對片、企業安排稅收管理員實地監控，充分了解納稅戶實際情況，定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。四、加速協、護稅網絡建設。加強與工商部門的聯系，使工商登記編碼與稅務登記的編碼保持一致，并盡快實現與工商部門信息系統的“聯網”。盡快實現稅務、銀行、企業信息系統的“聯網”。呼吁國家通過立法限制大額現金交易，規定銀行代扣代繳、代劃代繳稅收的職責。五、加快整合步伐。對ctais、防偽稅控、出口退稅等納稅人相關資料進行整合，對納稅人的基本資料、納稅狀況、歷史征管信息和稅收征管相關信息由分散信息實現集中存儲管理，從而實現對納稅人有關涉稅信息的統一展現和綜合運用。

二、關于人力資源

現階段國稅系統人力資源管理的特點是：總量過剩和專業人才相對不足并存，尖子人才相對偏少和能力崗位不匹配并存，改革不斷深化和管理體制僵化并存，外部的激烈競爭和內部活力不足并存，選人用人程序化和人才評價機制不科學并存，黨管人才和行政首長負責制并存。從目前分局干部思想、行為現狀來看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學風不濃等問題。一、從個人素質與思想境界上看。業務水平參差不齊，部分干部安于現狀，消極應付、得過且過，工作能力低下，工作質量低劣，缺乏奮發進取的內在動力，部分干部思想認識主觀，價值觀念傾斜，攀比意識濃厚，在個人得失上斤斤計較，在工作待遇上盲目攀比，與其它單位、其它行業，其他地區相比，覺得收入有差距，情緒失落，意志消沉，與本單位、本崗位、同資歷同志比，只看到自己的政治待遇、經濟待遇比別人低，而看不到自己的敬業精神、工作貢獻、綜合素質比別人差，怨天尤人、牢騷滿腹。甚至還有極少數個別干部在納稅人中吃拿卡要報。二、從干部交流和輪崗情況看。存在能力失衡和崗位依賴的問題。由于干部工作能力的差異性，干部崗位交流的局限性，個別同志長期在特定的崗位上工作，導致工作能力失去平衡，稅收專業能力和宏觀綜合能力不兼容，組織協調能力與應對事務的能力不匹配，從事業務工作的綜合能力差，從事行政工作的業務能力差，長期管個體的不能管企業，長期干業務的不能寫文章，造成一部分同志長期只能應付某些單一性、表面性、重復性的工作，所在崗位工作松散，人浮于事；另一方面某些技術性、綜合性、應變能力較強的工作長期只能由少數同志從事，所在崗位壓力沉重，一旦進行崗位交流，工作幾乎難以開展，形成了個人依賴崗位，崗位依賴個人的局面。

三、干部素質與現代稅收管理要求不適應。近年來，分局通過建機制、強培訓、鼓勵干部學歷再教育，取得了可喜的成績，干部的學歷和素質有了明顯的提高，但與現代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學歷、低水平”現象。分局目前有正式干部85人，其中大專以上學歷就有64人，占75%以上，而各類崗位能手不到5人。四、干部工作激情不高。一方面機構收縮，所需崗位和領導職數大量減少（分局2001年以前有正股級單位11個，而改革后僅有4個），干部正常晉職晉級的機會渺茫；還有部分接近退養年齡的干部，想到即將安享晚年，存在占崗、悠崗的現象，工作不負責、不進取。另一方面現代化信息技術的應用與起征點的調高，進一步增加了富余人員，有些干部感到無事可做，覺得工作沒有干頭，日子沒有混頭。

解決以上問題，我們的建議：一、創新觀念，充分尊重人才。即樹立以人為本的觀念、樹立人力資源是第一資源的觀念、樹立人人成才的觀念，切實做到人盡其才，才盡其用；二、創新環境、大力培養人才。即創新人才成長環境，創新人力資源發展環境、創新人力資源激勵環境；改革管理體制，建立一套科學規范的干部管理體制，推行任職限年制（規定各職務的最高任職年限，達到年限未提拔的轉崗或轉非）、任期考核制（以3年至5年為一任期，任期滿后對各單位、部門負責人的工作進行考核，考核不合格的不再擔任領導職務），使干部管理真正做到能進能出，能上能下，能高能低，真正做到能者有其位。三、創新機制，科學開發人才。即優化競爭交流機制、構建人才評價機制、探索能級管理機制。1、完善評價機制，以科學客觀為原則建立人才評價機制；2、制定學習激勵機制，要對通過自學取得文憑或專業技術資格證書的人員給予資金補助，鼓勵自學成才；3、加大培訓力度，對培訓進行合理的規劃、投入，在師資、命題、考風、獎懲等各個方面予以規范；4、試行能級管理，通過建立科學的干部評價體系，對各崗位干部所具備的能力進行評定分級，據此決定干部的使用、責任和待遇；5、建立人才庫，按照一定的標準進行動態管理，未進入人才庫者不能參加相關領導職位競爭；6、要通過考核合理拉開收入差距。

三、關于稅收執法責任制

稅收執法責任制9月1日在我局正式試行，設立的崗位及職責以及各種考核辦法基本上都是依據省局范本制定的，沒有做大的修改。因為剛剛開始實施，該制度的優點與不足之處都未表現出來，但是我們預計會取得以下效果。一是會強化干部的責任意識、法治意識和干部隊伍的整體素質。它打破了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的局面，可以形成一種干部不違規辦事，依法行政的好局面。二是獎懲結合會提高干部的工作積極性。我們在提高津貼標準的同時確定了不同的崗位系數，適當拉開了津貼的分配檔次，使工作無差錯的同志得到相應的回報，使工作失誤的同志承擔相應的責任。三是能加強內部監督，優化執法環境。通過公告欄、電子顯示屏將稅收執法責任制內容對外公示，可以促使納稅人關注、了解稅收執法責任制，可以多角度、多側面地監督稅收執法，自覺減少找人情、托關系的主觀傾向。但在分析成效的同時，我們也不能忽視影響推行執法責任制的問題。

首先是如何啟動監督制約機制，如何掃除現實障礙，切實落實在稅收執法行為中的責任。現實障礙表現為：一是稅收執法依據不統一、不完備，表現為立法不健全，級次低，補充規定多而雜，存在“無法可依”的窘況，也有“依法打架”的尷尬。二是有相當部分稅務機關對推行稅收執法責任制的重視程度遠遠不夠，使這項制度的貫徹停留在運動化、口號化的層面上，存在“會上講的重要，做起來次要，落實起來不要”的現象，責任機制和執法過錯責任追究制度成了掛在墻上的飾物，這導致了稅務干部只感受到了推行運動的“雷聲”而看不到落實制度的“雨點”，在稅收執法過程中只有壓力而無動力，稅收執法權難以真正得到有效規范。三是長期以來征管一線稅收任務剛性過強及重實體輕程序的傳統陋習導致了相當數量的稅務人員執法隨意，在稅收執法責任追究的壓力下也難以有效規范其執法行為。以任務為指揮棒所產生的各種“買賣稅”、“引稅”、“留一手”現象及不按程序執法現象都極大地阻礙稅收執法的有效規范，對落實稅收執法責任制產生了阻力。四是權力機關缺乏“稅收法治”意識，有些地區和部門從本位主義和局部利益出發，往往以權代法，行政干預稅收，以費擠稅、代稅現象時有發生；隨意制定優惠政策，借地方稅收搞地方保護主義，如在招商引資的運作中出現的實行稅收包干的現象隨處可見。權力機關的這些作為必然會影響執法人員的規范執法，責任誰負？難以落實。其次是崗位系數的確定不科學、不合理。從全市推制情況來看，基本崗位系數拉開距離不大，重要崗位的重要性沒有體現出來，且控制崗位與基本崗位拉開距離偏大，給干部群眾造成了崗位系數仍是以級別、職務高低為基礎而制定的表象。

綜上所述，改進意見如下：一、轉變思想，提高認識。一項制度的落實，首先領導要率先垂范，要求群眾做到的，領導必須首先做到；要求群眾不做的，領導首先不做，做到責任制面前人人平等。其次要將推行執法責任制作為施政的“抓手”。推行執法責任制對內在規范執法的同時，也保護干部免受腐敗的侵蝕；對外在接受監督的同時，也維護了良好的治稅環境。再者，要處理好法治與任務的關系。推行執法責任制就是落實依法治稅，當法治遇到收入任務缺口時，要堅持責任制的宗旨，向管理要收入、向嚴格執行政策要收入。二、加速計算機考核軟件的開發與應用。要堅持人機結合的原則，在計算機海量信息分析的輔助下，排除客觀因素，作出正確結論。三、不斷完善對行政類崗位人員的考核依據與標準，執法基本崗位的考核標準比行政基本崗位要易于操作，后者考核彈性較大。四、增強執法透明度，提高外部評議的份量。外部評議是間接評定執法質量的重要方式。目前的外部評議，從評議范圍、內容到效果都差強人意。因此要建設強有力的評議體系，通過推行公示制，及時向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會各界了解稅務機關的體制建設情況，真正實現陽光作業，提供公平競爭的環境，落實納稅人應享有的知情權、監督權。

四、關于“四小票”管理

現行稅法規定增值稅一般納稅人取得海關完稅憑證、貨物運輸發票、農副產品收購發票以及廢舊物資收購發票(以下簡稱“四小票”)時,會按照規定的比率計提進項稅額抵扣增值稅稅款。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統”監管的漏洞,一方面大肆虛開“四小票”,提高下環節增值稅進項稅額；另一方面借助銷售給消費者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷的機會,隱蔽銷售收入,減少銷項稅額,偷逃國家稅收,擾亂正常稅收征管秩序,破壞企業的公平競爭。“四小票”管理難點,農產品收購發票和廢舊物資收購發票管理在于收購對象難核實,收購資金難控管,收購價格、數量難掌握；貨物運輸發票管理主要集中認定自開資格較難,代開、借用情況比較突出；進口貨物海關代征增值稅專用繳款書管理難點在于相關單位協作和工作配合不夠密切上,只有聯合行動搗毀制假窩點,摧毀犯罪團伙,才能鏟除制假根源。

對“四小票”管理，一是要加強源頭控管，對農產品和廢舊物資收購業務，要嚴把“查驗抵扣關”，結合稅收管理員制度推行“收購申報、實地查驗”制度，經查驗符合規定的，稅務人員在收購憑證上加蓋“查驗專用章”，以此作為進項稅額抵扣的依據。對貨物運輸發票要求實行“一貨一票制”，減少納稅人弄虛作假的機會。二是加大打擊力度，深挖制造、販賣假發票的窩點和犯罪團伙、與公安機關密切配合、聯手行動,發揮整體作戰優勢，形成打擊合力，有效遏制涉稅違法犯罪活動，最大限度地減少國家稅款的流失。三要確保采集準確，比對及時。

五、關于電子辦稅

電子辦稅存在以下問題：一是網絡架構滯后了網絡技術的發展，在高速寬帶網迅猛發展的情況下，電子申報納稅方法所采用撥號上網的方式，增加了納稅人的辦稅成本。二是軟件設計存在缺陷。納稅人申報與網上繳稅不能同步進行，與工作實際有差距；不能實行網上比對與認證、報稅，納稅人仍需多次往返稅企之間。

建議對電子辦稅軟件進行升級改造，盡快實現寬帶網辦稅、認證和比對，為納稅人提供真正方便快捷的服務.