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新的《工會法》在第六條里明確規定“工會依照法律通過職工代表大會或者其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。這是工會法定的工作任務。實行廠務公開則是工會組織職工參與民主決策、民主管理和民主監督的重要途徑，是職工代表大會制度的延伸與深化。

自油田分開分立以來，廠務公開經歷了由試點到全面實施的發展過程。經過不斷地實踐和完善，廠務公開在我處已經形成了規范的運作模式，也得到了廣大職工的積極參與和一致認可，并在企業經營生產中起到了誰也替代不了的獨特作用。本文結合工作實踐，僅對廠務公開在基層經營生產中的作用進行初步的探討。

一、實行民主測評公開，把職工信任不信任作為干部是否稱職的評價標準，是激勵干部積極履行經營生產工作職責的主要手段。

民主測評是廠務公開的重要內容之一。民主測評，一般是指黨群部門依照規定的規則和程序，組織一定范圍內相當數量的職工通過無記名的劃票方法，對被測評的上崗或在崗干部給予信任評價，為上級決定被測評者能否受聘上崗、留崗、轉崗、升降職和解聘下崗提供最有價值的參考依據。目前民主測評的作用主要體現三個方面：

（一）上崗前測評可以準確體現出民主選擇的信任意向

上崗前測評是指黨群部門對應聘者完成資格審查、專業考試和評委答辯之后，組織相關單位的職工對應聘者進行擇優性的信任投票，主聘單位則依據測評結果擇優聘用上崗人員。200*年8月30日，*司第一次公開招聘兩名技術員就采取上崗前測評的方法。當答辯結束后，*名評委和*名干部工人代表采取背靠背的劃票方式在*名應聘者中劃出最信任的票。當場公開計票完成后，公司經理依據“誰的信任票多就聘用誰”的聘用規則條款，當場宣布得票最多的兩名應聘者受聘上崗。這兩位依靠民主信任投票，成為公司工人中第一批竟聘上崗的受益者。實踐證明這種擇優上崗的方式是正確的，因為這兩人都能出色完成本職工作任務，非常勝任崗位工作。

（二）整頓性測評可以集中體現出大多數職工的選擇意向

整頓性測評是指上級單位對出現問題的下屬單位，組織該單位的工人對在崗的干部進行信任評價測評，然后按照整頓預案條款做出相應的處理決定。這樣做既可以減少領導決策失誤，又能大大提高職工當家作主的積極性，更能激發在崗干部的工作積極性。

200*年*月15日晚，*公司組織*區隊的*名工人給區隊三名干部進行信任投票。因為該區隊連續在全處“三標”作業考核中名列末尾，經停產整頓后仍無起色，公司決定調整該區隊班子。怎樣調呢？區隊工人到底不信任誰呢？為了準確決策，公司決定在調整前搞這次民主測評。測評也采取背靠背的劃票方式，無人干擾真實體現每個職工的意愿。經過當場劃票，當場計票，當場公布測評結果。第二天早上公司班子研究決定，將信任率只有*的區隊長調出該隊降職使用，又將信任率只有*的副區隊長也平調出隊，同時從別的區隊選派兩名優秀干部到*區隊任正副區隊長。兩年來，*區隊在新班子帶領下一舉甩掉落后的帽子，成了全處“三標”作業的排頭兵。

（三）任期性測評可以集中體現出大多數職工的評價意向

任期性測評是指有關部門組織單位職工對在崗干部進行任期（年度）信任測評。一般一個年度搞一次測評，并把測評結果作為年度考核依據。測評主要在職代會上或職工大會上進行，主要程序是干部先述職后測評。

20*年1月7日至15日，*公司集中*個白天和晚上，利用區隊的生產空隙，公司三名領導和機關部分工作人員先后列

席了*個區隊的職工大會，分別旁聽了區隊干部的述職報告，并按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次組織工人給區隊三名干部劃評價票。劃票也采取背靠背無任何干擾的劃票和投票方式。投票完畢后公司領導都親自查閱測評票，及時掌握區隊干部在職工心中的信任程度。為區隊班子是否調整掌握第一手資料。

通過上述三種測評方式，我們可以看出民主測評的最大優點和價值就在于參評者為領導們提供了被測評者的最真實準確的評價信息，領導們依據職工信任率決定應聘者是否上崗，在崗者是否轉崗或調整。這種做法比較科學實用，既能擇優，又能調差，還能減少不必要的失誤。這樣的民主測評是最有前途的。反之，圖形式走過場的民主測評是沒有任何價值的。

二、實行經營決策公開，把職工擁護不擁護作為領導決策是否正確的衡量標準，是基層單位形成經營生產同心力的重要法寶。

經營管理決策公開也是廠務公開的重要內容。目前，經營決策公開對經營生產有著最直接的影響。主要的影響作用有三個方面。

（一）經營對策公開能夠增強廣大職工的向心力

經營對策是指基層單位根據上級下達的年度（半年或臨時性）經營承包任務指標而制定的工作目標、經營思路、管理機制、改革舉措和工作安排等較大的經營管理對策。經營對策關系到單位的生存與發展，又關系著廣大職工的切身利益。為此，每項經營對策必須廣泛征求基層區隊干部、職工代表和工人群眾的意見。*公司每年初都出臺一個《年度經營承包實施辦法》。每個實施方案都是經過三次以上的反復征求意見經過反復修定后才遞交職代會審議。三年來，該公司制定的《年度經營承包實施辦法》在實行無記名投票表決的情況下均以滿票獲得通過。這樣的實施辦法既有廣泛的民主性，又有公司法規的權威性。在保護大多數職工經營生產積極性的同時，又在完成年度經營承包任務的大目標上形成了上下利益一致的向心力。*公司200*年超交利潤*萬元，200*年又超交*萬元，200*年1至10月份，在與上年同期相比作業井口數減少158口的不利情況下，仍然完成利潤*萬元，為全年全面完成*萬元利潤承包任務贏得了主動權。

（二）改革舉措公開能夠增強廣大職工的同心力

改革舉措是指各單位為了適應市場求得生存發展，按照上級有關企業改革的工作部署，結合單位實際制定的改革方案和實施辦法。如優化組合、單位兼并、機構減編、轉崗分流和工資改革等。誰都知道這個理，凡是改革，差不多都是以犧牲一少部分人的局部利益，來達到大多數人都收益這個基本目的。所以，所有改革必須影響一些人的既得利益，由此可以看出改革的難點就是兩個字—穩定。為此改革舉措的制定必須以穩妥為前提，必須得到大多數職工的擁護。這是企業改革要遵循的基本規則。在這方面，*公司進行了成功的嘗試。200*年7月，為了適應市場變化，勘探局和工程技術處下發了縮編三個作業區隊的文件。為了順利完成縮編任務，該公司領導班子研究確定了最佳的實施方案，即首先解決三名富余干部轉工人崗的問題，然后再確定和拆散哪三個作業區隊。讓誰轉崗當工人？公司領導班子很難下這個決斷，為了慎重穩妥解決這個難題，就決定把這個難題交給干部和職工代表聯席會議來解決。公司出臺的《關于撤消三個建制作業區隊，公開民主擇優留用*名區隊在崗干部的實施方法》草案。在有*名干部和職工代表參加的聯席會議上獲得表決通過。在監計票小組的主持下，采取無記名投票的方法，當場發票，劃票者一個人一個人地到三面有遮擋的劃票區劃票，當場計票，當場公布投票結果，*名區隊

干部的信任測評完成之后，公司經理依據《實施辦法》的有關規定和信任票數，當場宣布了*名干部繼續留崗，信任票最少的三名干部轉崗當工人。這種依靠民主決策來解決改革中的現實難題取得了意想不到的效果，不僅轉崗的服氣，而且留崗的都是勁頭十足。從7月20日至10月20日，全公司在減少作業隊伍的情況下，累計作業交井693口，日均交井*5口，創出歷史同期日交井的最好水平。

（三）工資改革決策公開能夠增強廣大職工的親和力

工資改革決策是指各單位依據上級有關工資改革的指示精神，制定出本單位工資改革的實施辦法。工資改革關系到職工的切身利益。為此，制定改革方案必須符合大多數職工的意愿，這樣的方案才能得到職工的支持和贊成。20*年初，工程處的工資改革方案規定作業區隊的經管員崗位工資為*元，與二線同崗位人員一樣的待遇。對此，經管員們意見很大。公司領導考慮作業區隊的經管員與二線的有所不同，既要核算，又要上井，有時還要頂崗操作頂個作業工。所以提議從效益工資中為每個經管員增加*元的上井補貼。該議案一遞交職代會就得到了順利通過。

通過經營決策公開的實踐，可以說明這樣一個道理：基層單位的經營生產離不開正確的決策，正確的經營決策離不開職工們的擁護。凡是職工擁護的決策，就能順利得到實施，就能保證經營生產的順利發展達到決策的目的。否則，職工不擁護的決策，就不能順利實施。為此，把職工擁護作為經營決策的制定標準，這是經營決策公開的關鍵。只有做到經營決策公開，這樣的決策方案和改革舉措才能代表大多數職工的意愿，一經職代會表決通過，就形成了干部工人共同遵守的經營法規。有了這樣的法規，廣大職工參與經營生產的積極性就有了保障。

三、實行經濟分配公開，把職工清楚不清楚作為干部是否公正的檢驗標準，是維護健康經營生產秩序的重要舉措。

經濟分配是指各單位依據經營生產（工作）指標的完成情況，向職工分配發放的基本工資、效益工資、獎金（含承包兌現獎）、加班費、誤餐費、保健費和各種津貼補助。經濟分配公開是廠務（隊務）公開的重點內容。也是民主監督干部是否勤政廉潔公正履職和保護大多數職工切身利益的重點所在，更是維系正常經營生產秩序和激勵職工崗位工作積極性的重要保證。三年來，經濟分配公開通過公開欄的基本方式，讓職工們都及時了解和清楚了經濟分配的全過程，起到的直接作用有三點：

一是從公開分配的機制上，嚴格規范了基層干部的履職行為。

在沒有實行分配公開之前，尤其是在個別的基層區隊，有的誤餐費、保健費、加班費和獎金不能按時發放，有的可以拖后一個月或幾個月才發放，嚴重的被個別干部挪用或占為私有，使區隊的經營生產嚴重滑坡，安全質量事故經常發生，生產經營任務完成不好，獎金少，挨罰多，職工的怨氣沖天。從而造成職工上訪上告，成了上級領導們最為頭疼的事。

實行經濟分配公開之后，各單位制定的分配程序規范，公開要求嚴格，為基層干部正確行使職責設置了展示平臺，干部是否公正履職，職工們都能一目了然。作業二公司規定區隊長負責現金發放表的制作，支部書記（或副區隊長）負責審核；經管員負責現金發放，在一周內予以公開接受職工的監督。三年來由于堅持規范發放，及時公開，公司沒有發生一起因干部嚴重失誤和不公正履職而引起的上訪上告事件。

二是從分配公開的實質上，有助于提高基層干部勤政廉潔的形象。

在沒有實行公開分配之前，有的區隊為了應付隊務開支，職工不上班也正常考勤，把工資留在隊里。有的用于合理開支，有的卻用

于不合理的開支，嚴重的則流入個人的腰包。對此職工意見比較集中，成為基層職工最為關注的熱點。

在實行分配公開之后，這種套留職工工資的做法幾乎絕跡了，職工的意見也沒了，什么猜疑也沒有了，區隊干部的廉政形象，職工的滿意率和信任度也在不知不覺之中提高了。原來的關注熱點成為職工專心經營生產的動力點。作業二公司在崗的*名區隊干部都能做到勤政廉潔，不僅上級領導放心，而且大多數工人也都滿意信任。

三是從公開內容和形式上，為廣大職工提供了民主監督的參與平臺。

在沒有實行公開之前，職工的民主監督根本就談不上。有些干部不歡迎也不讓人們監督。工資獎金想怎么分就怎么分，領多少分多少留多少誰也不清楚，從亂中損公肥私，撈點油水。這種管理上的缺陷，必然帶來經濟分配上的混亂。改變這種混亂，必須堅持經濟分配公開，這是適應市場，建立現代企業制度和貫徹《工會法》的需要。

實行經濟分配公開之后，凡是發放現金的明細表都在公開欄上公布，上邊發多少，下邊發多少，有沒有留，誰領的多，哪個發的少，有什么樣開銷，誰經手的，誰審批的，都一目了然，職工們心里特別清楚。沒有一點不放心的。作業二公司的*個區隊在誤餐費的使用上，都采取簽字認可的方法。比如往井上送連班夜餐，誰經手買的誰簽字，誰吃了誰簽字，區隊長和書記簽字后再由經管員入帳并將原始憑證全部公開。這樣高的透明度，確實讓職工們一百個放心。職工們的心也順了，勁也足了，心也同干部們拉近了。

經濟分配公開象一面鏡子，即能透映出干部們公正廉潔的形象，又能透映出職工們滿意的程度，也從一個側面反映出基層單位建立現代化企業制度的水準。

綜上所述，我們通過*公司實行廠務隊務公開的實踐可以得出這樣一個結論；廠務公開在基層經營生產中有著非常重要的作用。也就是說，廠務隊務公開越真實，基層的經營生產就越好。反之，廠務隊務公開越不真實，干部工人經營生產的積極性就受到影響，當然，基層的經營生產也會受到影響。在甲方市場開放的新形勢下，廠務公開還需要繼續深化，因為它是一把建設現代企業實行民主決策、民主管理和民主監督的金鑰匙，更是促進經營生產發展的重要法寶。