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按照市委的統一部署和要求，我局以“學習實踐科學發展觀、大力推動生態市建設”為主題，以能力作風建設為載體，以“三情”教育為主線，深入開展學習實踐科學發展觀活動。經過近6個月的努力，較好地完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的各項任務，真正提高了全體黨員、特別是黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性，建立健全了符合環境保護科學發展的體制機制，收到了良好的效果。

一、主要做法

1、精心組織籌劃，扎實有序推進學習實踐活動

我局黨組把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作實現新跨越的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的責任感，扎實有效推進實踐活動。一是建立專職機構，保障活動組織有力。成立了以一把手局長為組長的領導小組，設立了組織、宣傳、綜合、指導等四個工作組，抽調了得力人員組建學習實踐辦公室，專職負責活動的組織開展。二是統籌謀劃，保障各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定《揚州市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確活動的總體目標、實施原則以及各階段的時間安排、具體內容。三是細化工作責任，保障各項工作落到實處。明確了領導責任、部門責任和具體人的責任，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是廣泛宣傳引導，保障活動氛圍熱烈濃厚。建立了信息報送制度，充分運用揚州生態環境網、簡報以及揚州日報等各主流媒體的宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

2、深化理論學習，進一步堅定科學發展理念

局黨組堅持將深入學習貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。一是扎實開展“十個一”的學習活動。緊貼環保工作實際，提出在全系統開展讀好一本書、學好一套法等“十個一”活動，確保學習實踐活動有特色、有載體、有成效。其中系統學法活動開展以來，全局系統學法、研法的熱情不斷高漲，知法、懂法水平不斷提高，依法行政能力顯著增強。二是緊扣實際，廣泛深入組織學習調研。局黨組先后組織集中學習8次，一般黨員集中學習時間也都超過了20個小時，每人撰寫了一篇學習體會文章，并邀請市委黨校吳校長作輔導報告，學習實踐活動的參與度與覆蓋面達到100%。圍繞總量減排、生態市建設、農村保護等環保重點工作，梳理了11個研究課題，局領導帶隊、相關處室牽頭，廣泛開展調研活動，形成了11篇高質量、具有指導性的調研報告。

3、深入開展“三求三問”活動，凝聚全社會智慧加快環保發展

“三問三求”活動是揚州學習實踐科學發展觀活動一大亮點。按照市委學習實踐活動的要求，我們緊扣環保部門工作實際，圍繞環保工作重點難點和群眾關心的熱點問題，精心組織“怎么問，主動引導“問什么”，認真對待“問到什么”，采取問卷、走訪等多種形式，在全系統開展以談心、談新、談話為主要內容的“三談”，廣泛征求意見建議。一是深入基層、廣泛調研。局領導班子成員分別帶隊，分七個組，到掛鉤的扶貧村、掛職的聯系點、農村環境整治示范點、園區、社區專題調研，多角度、多方位征求意見建議。二是廣開言路、開門納諫。充分利用“12369”環境舉報投訴電話、“寄語市長”等工作平臺，開展“我為環?？茖W發展獻一計”活動，召開環保工作專題報告會，認真搜集人大代表、政協委員、行風監督員、企業社區代表、社會群眾的計策建議，不斷推進工作創新。三是嚴格要求，確保質量。征求意見活動中，對征求的意見、建議做到原汁原味的上交，認真梳理匯總?；顒娱_展以來,先后收集到社會各界300多條環保意見和建議，其中來自環保部門有100條、來自領導干部的有40多條、來自基層群眾的有160多條，主要反映生態市創建達標差距很大、農村環保相對滯后等七方面的問題。對反映的意見建議，堅持邊查邊改，能馬上改進和糾正的，立即著手、迅速落實，不能馬上改進和糾正的，積極制定整改方案，最大可能百分百反饋。

4、突出實踐特色，確保學習實踐活動取得實效

一是明確整改目標。通過全面剖析制約環境保護工作科學發展的問題及原因，積極反思社會各界對我局的評議結果，我們確立了讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的的整改思路，力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，在較短時間內實現全系統作風得到明顯轉變、農村環境保護工作得到明顯推進、環境質量狀況得到明顯改善、環境安全保障得到明顯加強。二是明確整改內容和要求。局黨組多次召開專題會議研究整改落實方案，一把手靠上指導，并廣泛征求各處室、下屬單位的意見，最終確定了4個方面12項具體整改事項，并分清輕重緩急和難易程度，確定了8項整改重點。對每一項整改事項，都明確了目標要求、整改措施、完成時限、分管領導和責任科室。我局學習科學發展觀活動整改落實實施方案和整改承諾書形成后，均按要求及時公布，方便接受群眾監督。三是明確責任狠抓落實。為確保整改方案實施，建立了黨組一把手負總責、親自抓，班子成員分工負責，各科室具體落實的整改落實責任制，建立了整改落實的監督保障機制。進一步加強對整改工作的督查督辦，將整改方案的落實情況列為各處室、下屬單位年度考核的主要內容。

二、主要成效

學習實踐活動開展以來，我局緊緊圍繞“學習實踐科學發展觀、大力推動生態市建設”的主題，突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷深化學習實踐成果，取得了明顯成效。主要體現在以下幾方面：

1、深化了思想認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

通過學習實踐活動，局系統廣大黨員、干部職工深刻認識到，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是做好新時期環保工作的強大思想武器。大家深刻認識到：科學發展觀的第一要義是發展，環境保護工作必須服務并服從于揚州加快發展的大局，成為促進科學發展的重要力量，破除就環保抓環保的狹隘觀念。全體環保工作人員必須牢固樹立正確的政績觀、環境資源價值觀和生態文明觀，加快實現環境保護“從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平”的三個歷史性轉變，堅持保護環境與營造環境并行、堅持農村環保和城市環保并重、堅持政府環保和全民環保并進，全面提升環保綜合能力和水平，更好地服務經濟社會發展。

2、理清了發展思路，改進了工作作風

通過6個月來的學習實踐，局領導班子和黨員干部對科學發展觀的認識更加深刻，理解更加全面，把握更加準確，在工作思路和作風建設上做到了四個正確處理。一是正確處理監督與服務的關系。通過學習實踐活動，局系統黨員干部形成共識，環保工作的準確定位是，“服務”是第一主旋律，“監管”是服務的法定形式。在工作上，堅持在監管中強化服務，在服務中做好監管，緊緊圍繞服務發展這一中心，始終不懈的實施“用足用好用活環保政策，堅守達標排放底線”、“理性執法、文明執法、鐵腕執法”、“四步走執法程序”等創新舉措，贏得了社會各界的認可。二是正確處理上訪與下訪的關系。牢牢把握環境信訪這一環保工作的第一信號，高度重視百姓的環境訴求和呼聲，在認真辦理環境信訪、不斷提高公眾的環境滿意率的基礎上，實行領導帶案下訪制，局領導班子成員每人包案1—2個，深入基層、深入群眾，零距離接訪群眾，使問題發現在基層、解決在基層，加快化解各類環境矛盾，有效提高環保工作的威信力和執行力。三是正確處理被動與主動的關系。在積極加快污染治理的基礎上，努力實現從被動治理向主動防控的戰略性轉變，在“防”上下足功夫，將主動預防的理念和要求貫徹到環保工作的各個方面。在服務經濟發展上，繼續全面實施《關于服務經濟發展的工作意見》，嚴格環境準入，轉變發展方式。在環境監督管理上，構建完備的環境管理體系，實施“攜手共護藍天碧水”環保實踐行動，通過政府部門、企業自覺接受公眾和輿論監督，調動全社會力量參與環境保護。在內部管理上，建立健全環保內控體系建設，做到高操作性、高監控力、高包容量，防微杜漸，建立起防腐拒變的“防火墻”。四是正確處理提質與提升的關系。通過建立健全責任機制、競爭機制、激勵機制，調動干部勤奮工作的積極性、愛崗敬業的事業心、負重奮進的責任心，全面提高工作質量和效率。同時，通過建立創新機制、落實機制，鼓勵大家運用創新的思路、機制、方法、手段，解決新形勢下的環保問題，全面提升環保工作水平。

3、解決了突出問題，初步實現了環保工作新突破

在學習實踐活動中，我們注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的問題，確保取得實實在在的成效。一是服務經濟成效顯著。創新服務理念，提出了“第一時間”的服務理念，做到第一時間掌握項目信息，第一時間落實環保手續，第一時間提供環保決策參考，繼續推行“預環評”、“先批后改”、“綠色通道”等快速審批機制，堅持零程序審批特殊項目，凡是符合國家產業政策和環保法律法規的重點項目，一律實行“先批后補”。同時，在應對金融危機中堅持嚴把“經濟質量關”，做到“三個堅決不能”：凡是不符合國家產業政策的項目，堅決不能批；凡是不符合國家法律法規、標準和規定程序的事情，堅決不能干；凡是嚴重影響人民群眾環境權益的事情，堅決不能做。今年以來，我局共依法審批建設項目250個，否決、勸阻污染嚴重或選址不當的項目近30個，在嚴守環保底線的基礎上有力促進了經濟社會的發展。二是農村環保工作逐步展開。轉變環保工作重點，從偏重城市環保轉變為城市與農村環保并重。在農村選擇江都樊川鎮，在城郊選擇維揚西湖鎮，市環保局分別給予扶持資金100萬，有計劃有重點地組織開展展農村環保試點，以求積累經驗后全市推廣。三是淮河流域水污染防治工作加速推進。建立并執行預警督辦制度、進展情況定期公布制等工作機制，在《揚州日報》公開每項工程的完成時限和責任人，加大社會監督力度。我市列入國家淮河流域“十一五”規劃的11個治污工程項目已完成5個，在建6個；列入省政府方案的高郵市北澄子河水質達標工程7個項目，已完成項目4個，項目完成率在全省名列前茅。四是環境執法力度不斷強化。繼續踐行理性執法、文明執法、鐵腕執法的執法理念，對全市135家重點企業建立了“一廠一檔”，持續開展環境執法月活動、集中式飲用水源地專項整治行動、沿江地區長江環保執法行動，對22件群眾反映強烈的環境污染問題，提請市政府掛牌督辦，定期公布整改進展。市環保部門先后出動5350人次、現場檢查3820廠次，立案查處環境違法案件22宗，行政罰款總額81.35萬元，妥善辦理各類環境信訪投訴2335件。通過強化監督執法，健全重要信訪“領導包案”、局長接待日等制度，積極創新環境信訪“圓桌對話”、“零距離”現場溝通等調處機制，有效解決了事關民生的突出環境問題，贏得了廣大市民的信任。五是環境監控能力不斷增強。建成了全市環境監控及信息演示中心和4個縣（市）級監控中心，實現了對104家污染源的在線實時監控。突出重點區域的重點污染因子監控，投資120萬元，在市化工園區建成全省首家化工特征污染因子空氣自動監測站，對賁亭酸甲酯等特征污染物，實行24小時不間斷監控。

4、建立健全了長效機制，有力推動環保事業科學發展

抓好長效機制建設，是這次學習實踐活動的一項重要任務，也是學習實踐活動取得實效的具體體現。我們把解決突出問題與創新體制機制結合起來，積極推進重點工作和關鍵環節的改革創新，進一步形成有利于科學發展的長效機制。一是建立完善環保責任落實機制。建立了環保問責制、環保重點工作督查機制和重點工作掛圖作戰、專項行動掛牌督辦機制，對重點工作任務，實行定期檢查，定期報告，確保落到實處；對人為疏忽或管理不力造成的重大環境違法行為，實行媒體曝光，堅決追究責任。二是建立完善了依法行政和作風效能建設的長效機制。修訂了15項內部管理工作制度，建立首問負責制、限時辦結制和責任追究制，制訂實行每月“三個一”制度，即每月召開一次局務會、每月安排一次專題性研究工作會議、每月深入基層組織一次全局性調研活動，努力在全局系統形成“務實、求實、扎實、踏實”的良好工作作風，全面提高環保隊伍的執行力、落實力和創新力。三是建立完善了廉政建設長效機制。進一步完善了《黨風廉政建設責任制》，加快建設環保局權力內控體系建設，繪制出權力目錄42條、流程圖46條，初步建立了較為完備行政執法、內部管理流程基礎數據庫，為確保權力在陽光下運行，建設一支廉潔自律的環保隊伍，樹立環保部門的良好形象奠定了堅實基礎。

三、體會與感受

1、深化理論學習、提高思想認識是搞好學習實踐活動的基本前提

思想認識決定行動方向，只有提高對科學發展觀的認識，才能把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，把科學發展觀的要求落實到各項具體工作中去。在學習實踐活動中，我們把抓好理論學習作為學習實踐活動首要工作和根本措施貫穿始終。在學習安排上，注意突出重點，增強計劃性和針對性。在學習方法上，規定具體的學習內容、學習要求和學習時間，力求形式多樣，增強實效性。堅持在領會精神實質上下功夫，在實踐科學內涵上下功夫，努力用科學發展觀武裝頭腦，做到了認識上清醒、理論上準確、行動上堅定。為學習實踐活動的深入開展奠定了思想基礎。

2、緊密聯系實際、突出實踐特色是搞好學習實踐活動的重要原則

突出實踐特色，是開展深入學習實踐活動的一項基本原則。學習實踐科學發展觀，關鍵在于用科學發展觀指導和推動環保工作的創新與發展。我們在學習實踐活動中，注重從實際出發，突出實踐特色，切實做到“三個結合”：一是學習調研與提高履職能力相結合，堅持學以致用、以用促學，努力把學習的收獲、研究的成果轉化為做好環保工作的實際能力。二是學習理論與推動工作相結合，根據學習實踐活動的具體要求，明確活動的目標和重點，正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，統籌兼顧、科學安排，把學習實踐活動融入到各項工作中去，做到“兩不誤、兩促進”。三是解決問題與完善制度相結合。在整改中建章立制，通過建章立制推動整改，切實解決不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，促進建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。

3、領導帶頭、以身作則是搞好學習實踐活動的重要保證

學習實踐活動開展以來，局領導班子成員帶頭參加學習，帶頭調查研究，帶頭查找問題。局黨組書記、局長金秋芬和局黨組成員一齊開展“讀書日”活動，做好學習筆記；親自帶隊，圍繞農村環保工作，深入10多個鄉鎮，并專門赴淮安、鹽城大豐等地學習調研。局機關黨委書記、紀檢組長戴克儉同志為全系統黨員干部就如何學習科學發展觀作了專題輔導。每一位黨組成員均帶頭與分管科室負責人和干部職工開展談心活動，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，以普通黨員的身份帶頭參加各項活動，時時處處為普通黨員做表率，使廣大黨員深受教育和鼓舞，以表率作用推動了全局學習實踐活動的深入開展。

4、堅持群眾路線、自覺接受群眾監督是搞好學習實踐活動的重要手段

貫徹落實科學發展觀的實際成效，干部群眾看得最清楚、體會最深刻。在學習實踐活動中，我局每個階段和各個環節，都努力做到充分發揚民主、堅持群眾路線，廣泛征求群眾意見，形成了聽取民意找問題、尊重民意抓整改、依據民意作評價的良好局面。實踐證明，黨內外群眾的廣泛參與和大力支持，是學習實踐活動體現群眾意志，取得實效的重要手段。

5、把上級黨委指導和本單位的具體實踐有機結合，是保證學習實踐活動取得實效的關鍵

在學習實踐活動中，我們堅持貫徹落實市委的部署要求，在第七指導檢查組的有力指導下，確保規定動作不走樣、自選動作有創新，保證了學習實踐活動健康有序開展。第七指導檢查組在這次活動中嚴格要求、嚴格把關、嚴格檢查，充分發揮了橋梁和紐帶作用?；顒舆^程中，指導檢查組組長劉星馳等同志親臨我局動員大會、轉段動員大會指導，對我局學習實踐活動提出了重要指導性意見。我局堅持勤請示勤匯報，在重大問題上主動向檢查指導組請示匯報，及時取得支持和幫助，從而保證學習實踐活動的順利開展。

四、努力方向

回顧學習實踐活動以來的工作，我們清醒地認識到，我局學習實踐活動取得的成效僅僅是階段性的，與市委的要求相比、與人民群眾的希望相比，還存在一些不足和薄弱環節：一是工作進展不夠平衡，個別部門的整改進度和效果存在差距；二是個別同志盡管全程參加了學習，但下的功夫不深，對科學發展觀的領會把握還不夠透徹，尤其是自覺把科學發展觀用于指導行動、創新工作上還存在一定的差距；三是整改落實還未到位，由于整改落實階段時間緊、任務重，還有部份整改內容需在今后的工作中繼續抓好落實，仍需長期重視并付出極大的努力。

下一步，我們將按照市委的要求，著力鞏固和發展學習實踐科學活動的成果，抓好以下四個方面的工作：

一是繼續抓好學習教育。結合新的形勢和任務，努力從理論和實踐的結合上不斷深化對科學發展觀的認識，繼續抓好科學發展觀相關資料的深入學習，進一步統一思想，振奮精神，強化科學發展意識。堅持理論聯系實際，加強能力培養和實踐鍛煉，增強學習的針對性和有效性，不斷提高黨員干部的思想素質和業務素質，著力打造一支能勝任環境保護歷史性轉變的環保工作隊伍。

二是全面落實整改措施。鞏固和擴大學習實踐活動成果，關鍵之一就是要把整改方案落到實處。我們將善始善終抓好《市環保局深入學習實踐科學發展觀活動整改方案》各項任務的落實，進一步明確責任，細化整改方案，對于近期能夠解決的問題，抓緊解決；能夠出臺的制度，抓緊出臺。對于暫不具備條件解決的問題，也將進一步完善相關措施，爭取盡快解決。對于已經解決的問題、完善的制度將做好鞏固和完善工作，防止出現反復。堅持盡力而為，量力而行，從實際出發，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，著力把解決問題的過程變為攻堅克難、增長才干、提升效能和推進科學發展的過程。

三是建立完善長效機制。立足環保工作實際，努力形成一套科學規范的制度體系，進一步建立和完善貫徹落實科學發展觀的長效機制。下階段，將重點著眼于建立長效的學習機制，進一步完善黨組中心組和黨員干部的學習制度；著眼于建立長效的激勵機制，進一步修訂完善內部管理制度；著眼建立長效的監督機制，進一步建立健全內控體系和監督制度。

四是認真開展“回頭看”。學習實踐活動基本結束后，安排一定時間，認真回顧學習實踐活動各階段各環節開展情況，特別是根據群眾滿意度測評情況，對學習實踐活動的各階段各環節的工作進行倒查，查缺補漏，進一步完善整改落實措施，確保活動中尚未解決的問題切實得到有效解決，不斷鞏固和擴大活動成果，確保學習實踐活動各項工作真正到位、取得實效。

貫徹落實科學發展觀是一項長期任務，我們將把學習實踐活動的結束當作一個新的起點，繼續保持和發揚活動中理論聯系實際、密切聯系群眾，大膽實踐、勇于創新的好作風，在認真總結經驗的基礎上，再接再厲，鞏固和擴大學習實踐活動的成果，全力以赴保增長、保民生、保穩定，進一步做好揚州環保工作、推動生態市建設，為實現“抓住新機遇、實現新跨越”作出新的更大的貢獻。