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為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，*年7月5日，州委辦、州政府辦下發(fā)了《關(guān)于在全州行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（州辦發(fā)［*］20號(hào)）。一年多來(lái)，我辦按照《通知》精神，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州編辦的耐心指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施，積極有效推進(jìn)，工作取得了預(yù)期的效果。

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)情況

按照州辦發(fā)［*］20號(hào)文件精神，我縣應(yīng)該實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的機(jī)構(gòu)有558個(gè)，編制6976名。其中黨政群機(jī)關(guān)45個(gè)，編制584名；公檢法司系統(tǒng)40個(gè)，編制368名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和財(cái)政所36個(gè)，編制352名；參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位43個(gè)，編制365名；財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位349個(gè)，編制4821名；自收自支事業(yè)單位45個(gè)，編制486名。

（二）工作步驟

我縣的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作按照州編辦統(tǒng)一部署的時(shí)間要求，分三步進(jìn)行：一是在行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位實(shí)行，于*年底完成；二是在財(cái)政撥款事業(yè)單位實(shí)行，從*年1月開(kāi)始到*年6月底完成；三是在自收自支事業(yè)單位實(shí)行，從*年7月開(kāi)始到*年9月底完成。

（三）工作進(jìn)度

截止*年9月底，我縣應(yīng)完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的558個(gè)機(jī)構(gòu)，已完成558個(gè)，完成率100%。其中：要求*年底完成的164個(gè)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位、要求*年6月底前完成的349個(gè)財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位以及要求在*年9月底前完成的45個(gè)自收自支事業(yè)單位都已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)100完成。

二、主要作法

（一）提前調(diào)查摸底，認(rèn)真制定方案

為保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的順利完成，*年上半年，我們對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員開(kāi)展了一次的調(diào)查摸底。清理了“在編不在崗”、“混編混崗”人員，清退了單位自聘人員和臨時(shí)人員，全面掌握了全縣行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制人員底子。州辦發(fā)〔*〕20號(hào)文件下發(fā)后，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際工作需要制作了“編制實(shí)名制審批表”、“人員花名冊(cè)”、“編制實(shí)名制公示榜”等一系列表格，并拿出了實(shí)施方案，明確了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理登記程序、實(shí)施方法和步驟。登記程序?yàn)椋簡(jiǎn)挝惶顚?xiě)初表——編辦審核通過(guò)——填寫(xiě)公示榜張貼公示——公示無(wú)異議——填寫(xiě)《機(jī)構(gòu)編制管理證》。實(shí)施方法為：先易后難，分步實(shí)施。即:先抓沒(méi)有超編單位，后抓超編不多單位，再抓超編嚴(yán)重單位。實(shí)施步驟為：按州辦發(fā)〔*〕20號(hào)文件要求，分三個(gè)階段實(shí)施，每一階段要求提前1個(gè)月完成。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面宣傳發(fā)動(dòng)

為了保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)完成，*年7月，我們把州辦發(fā)〔*〕20號(hào)文件精神和實(shí)施方案及時(shí)向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)，獲得了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。當(dāng)即指出：全縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)直接統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立由編辦主任劉世竹同志任組長(zhǎng)（*年3月后由蔡明輝同志擔(dān)任），副主任石昌生同志、劉玲同志任副組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)相應(yīng)成立工作組，明確由單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管，政工人員具體負(fù)責(zé)，建立健全了實(shí)名制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要確保工作進(jìn)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，做到環(huán)環(huán)相扣，絲毫不亂。

*年8月15日，我縣下發(fā)了《關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（花辦發(fā)[*]18號(hào)）文件。隨后，我辦采取三項(xiàng)措施進(jìn)行全面宣傳發(fā)動(dòng)：一是召開(kāi)各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、政工人員會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件精神；二是各單位組織召開(kāi)實(shí)名制登記工作會(huì)議，讓所有干部職工深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目的、意義；三是通過(guò)電視媒體和橫幅標(biāo)語(yǔ)宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，在全縣上下形成了良好的工作氛圍，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）精心組織實(shí)施，分流超編人員

*年8月18日，我縣開(kāi)始按照既定方案全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。在機(jī)構(gòu)審核上，我們要求各單位必須按《機(jī)構(gòu)編制管理證》內(nèi)容填寫(xiě)好成立時(shí)間、成立文號(hào)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制核定時(shí)間、變動(dòng)時(shí)間、變動(dòng)文號(hào)等詳細(xì)內(nèi)容。在人員核定上，我們要求各單位把編制核定到崗位，必須弄準(zhǔn)人員基本情況，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)”原則，按照核定的編制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、綜合考評(píng)等的方法，結(jié)合人事制度改革的要求，公開(kāi)公正地確定在編人員和非在編人員。當(dāng)碰到一些超編人員或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)較多、難以按照以上規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制登記的單位，我們明確指出：領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工三種崗位的編制分開(kāi)，互不擠占，一般干部按進(jìn)入單位先后順序進(jìn)行登記，領(lǐng)導(dǎo)人員按任職下文時(shí)間先后進(jìn)行登記，滿(mǎn)編或滿(mǎn)職數(shù)后的人員暫時(shí)列為編外，待空編后自然上編。

為確保超編人員分流任務(wù)按時(shí)完成，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的消化超編人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了三種消化超編人員的方式：一是利用自然減員消化。除單位自然減員調(diào)整外，每年黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員空出的編制，拿出不少于三分之一的份額安排超編人員和地財(cái)編制人員。二是縣內(nèi)調(diào)劑消化。根據(jù)職能履行需要，在全縣編制總額范圍內(nèi)，對(duì)編制、人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤(pán)活人員編制存量。三是利用人員分流消化。具體分流措施為：選派部分素質(zhì)較高，具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的人員到企業(yè)和基層任職；動(dòng)員具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷，適合從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員返回專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作；鼓勵(lì)年齡在30歲以下，學(xué)歷在中專(zhuān)或高中以下的人員進(jìn)行更高學(xué)歷教育；鼓勵(lì)具備條件的人員辭去公職、搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)，支持其領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)等等。

（四）推行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督

在實(shí)名制推行過(guò)程中，我辦要求各單位在確定在編人員名單報(bào)編辦審核后，要在公共場(chǎng)所張榜公示在編和非在編人員情況。公示期七天，接受社會(huì)監(jiān)督。為確保公示工作全面落實(shí)，我辦組織工作人員，分縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)督查組，從*年11月26日開(kāi)始，對(duì)各單位開(kāi)展編制實(shí)名制公示情況進(jìn)行督查。督查組下到單位后做到了“兩看一聽(tīng)”。即：一看所督查的單位是否在顯要位置張貼了經(jīng)編辦蓋章審核的《編制實(shí)名制公示榜》；二看公示表中所填欄目是否出現(xiàn)改動(dòng)或變動(dòng)；一聽(tīng)即深入干部職工中去，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)和看法。經(jīng)過(guò)督查，全縣555個(gè)單位全部在公共活動(dòng)場(chǎng)所顯要位置張貼了《編制實(shí)名制公示榜》。

（五）建立相關(guān)制度，規(guī)范管理程序

一是建立檔案管理制度，規(guī)范檔案管理。*年5月，我辦購(gòu)買(mǎi)了多組鐵皮檔案柜和700多個(gè)紙質(zhì)檔案袋，把收集上來(lái)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制材料和編辦留存的《機(jī)構(gòu)編制管理證》按單位分別裝袋，貼上標(biāo)簽，分系統(tǒng)編號(hào)整理入柜。同時(shí)，制定管理制度，指定了專(zhuān)人管理機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制檔案。要求檔案管理工作人員在干部調(diào)整、人員調(diào)出、人員離崗?fù)诵莸认嚓P(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行變更登記，保證檔案材料的及時(shí)更新，所有登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

二是建立《機(jī)構(gòu)編制管理證》日常審核和年審制度。制度規(guī)定：凡涉及《機(jī)構(gòu)編制管理證》中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的，必須在一個(gè)月內(nèi)攜《機(jī)構(gòu)編制管理證》及有關(guān)證明材料到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理變更手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同時(shí)更新所存的《機(jī)構(gòu)編制管理證》予以確認(rèn)，否則不予認(rèn)可。除平時(shí)對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行審核外，每年12月，集中審核一次，并會(huì)同組織、財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)定期對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以便對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和查處。

三是建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合管理機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)配套的控制約束機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制的管理，建立公共財(cái)政體系，今年，我縣規(guī)定：各行政事業(yè)單位必須按*年9月底機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)開(kāi)展*年部門(mén)預(yù)算。人員支出預(yù)算按編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)計(jì)算，超編人員不安排日常公用經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政預(yù)算與人員編制相結(jié)合的管理機(jī)制，打破了人員越多經(jīng)費(fèi)就越多的“供給制”模式，調(diào)動(dòng)了用編單位的節(jié)編積極性，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

三、主要成效

（一）提高了機(jī)構(gòu)編制管理意識(shí)，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制推行之前，雖然我們也進(jìn)行了大量的機(jī)構(gòu)編制知識(shí)宣傳，但一些單位人員甚至部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還在認(rèn)為人員即編制，有多少人就有多少編制和資金，把人員與編制完全等同起來(lái)。有的雖有粗淺認(rèn)識(shí)，但編制概念模糊。出現(xiàn)行政編制和事業(yè)編制混淆；全額編制、差額編制、自籌編制混淆；從下級(jí)單位長(zhǎng)期抽調(diào)工作人員，單位人員“在編不在崗”等不正常現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)名制管理，把編制落實(shí)到人，不僅使每一個(gè)工作人員都關(guān)心自己的編制和身份，都產(chǎn)生了“危機(jī)”意識(shí)，提高了對(duì)編制重要性的認(rèn)識(shí)，還理順了全縣編制管理體制，進(jìn)一步規(guī)范了編制的管理，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制的紀(jì)律。

（二）改變了機(jī)構(gòu)編制管理注重編制總量的審批和控制，對(duì)具體工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管的狀況，適應(yīng)了新形式下機(jī)構(gòu)編制“前置”管理的需要。在實(shí)名制工作推行之前，編辦主要工作放在編制的總量審批和控制上，對(duì)各單位工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管。通過(guò)實(shí)名制管理工作的推行，把編制落實(shí)到人，使各單位的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明白了單位的職能任務(wù)決定崗位和編制數(shù)量，崗位性質(zhì)決定需要人員的知識(shí)、能力和結(jié)構(gòu)，從而加大了編辦和用人單位對(duì)編制、崗位以及工作人員監(jiān)督管理力度，適應(yīng)了新形式下機(jī)構(gòu)編制“前置”管理的需要。

(三)改變了人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作淡漠的態(tài)度，提高了對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識(shí)。在實(shí)名制工作開(kāi)展之前，人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督意識(shí)薄弱。在實(shí)名制推行過(guò)程中，我們一是通過(guò)在編人員登記過(guò)程進(jìn)行張榜公示，實(shí)現(xiàn)公平公開(kāi)；二是公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和公開(kāi)辦事程序，接受社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員異動(dòng)的監(jiān)督；三是加強(qiáng)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、編辦、人事、財(cái)政等職能部門(mén)之間配合和協(xié)調(diào)，在操作和管理過(guò)程中各司其職，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。這不僅確保了實(shí)名制管理工作任務(wù)的完成質(zhì)量，還提高了人們對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識(shí)。

（四）激活了用人機(jī)制，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。在編制實(shí)名制的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施，形成了能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰的科學(xué)用人機(jī)制，增強(qiáng)了廣大干部的危機(jī)意識(shí)，給廣大干部帶來(lái)了深刻的思想觸動(dòng)。如今，在編的，愛(ài)崗敬業(yè)，珍惜這來(lái)之不易的工作崗位；編外的，深刻反思，決定通過(guò)努力重塑形象，爭(zhēng)取下次競(jìng)爭(zhēng)上編。各級(jí)機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了很大的變化。

四、兩點(diǎn)體會(huì)

（一）工作任務(wù)要全面完成，上下認(rèn)識(shí)必須統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的全面落實(shí)需要部門(mén)于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，牽涉到每一位干部職工的切身利益，為了全面完成這項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。我們?cè)诠ぷ髦凶プ≌J(rèn)識(shí)這個(gè)根本，通過(guò)各種途徑統(tǒng)一全縣上下的思想認(rèn)識(shí)。譬如為抓好領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次在大小會(huì)議上提到機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的和意義，并組織召開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組人員會(huì)議，學(xué)習(xí)文件精神，研究具體情況，達(dá)成共識(shí)，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在實(shí)施過(guò)程中，我們正確引導(dǎo)，讓廣大干部認(rèn)識(shí)到了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一項(xiàng)中央有精神、州里有部署、現(xiàn)實(shí)有要求的工作，是一項(xiàng)勢(shì)在必行、非搞不可的大事，從而減輕了工作阻力，保證了工作任務(wù)的順利完成。

（二）工作任務(wù)要全面完成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。到目前為止，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作還沒(méi)有具體的法規(guī)政策依據(jù)可循，大家只是按機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自上而下提出要求實(shí)施。因此，工作的實(shí)施效果往往決定于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。我縣的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作，縣委、縣政府給予高度重視，并在資金、人力等方面予以大力支持。今年初，在對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位實(shí)施實(shí)名制管理過(guò)程中，由于事業(yè)單位超編人員多，工作遇到了很大阻力，一度停止不前。蔡明輝主任上任后，及時(shí)了解情況，拿出了解決意見(jiàn)并及時(shí)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，獲得了大力支持。先后下發(fā)了《關(guān)于對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（花編辦發(fā)[*]09號(hào)）、《關(guān)于限期完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的通知》（花編辦發(fā)[*]27號(hào)），明確指出不按通知規(guī)定的時(shí)間完成實(shí)名制工作的單位，將由縣委督查室給予通報(bào)。通報(bào)后仍然沒(méi)有完成的，將會(huì)同縣監(jiān)察局按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相關(guān)條款處理。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，實(shí)名制工作進(jìn)度突飛猛進(jìn)，所有機(jī)構(gòu)都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部完成，沒(méi)有一個(gè)被通報(bào)的。

當(dāng)前，我縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作任務(wù)雖然完成，但長(zhǎng)效管理機(jī)制還沒(méi)有建立健全，后繼管理中還存在一些困難和問(wèn)題。譬如：如何加大監(jiān)督控制手段，確保人員異動(dòng)情況的及時(shí)報(bào)送？怎樣把實(shí)名制管理軟件與工資發(fā)放系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，建立組織、人事、財(cái)政信息共享平臺(tái)，對(duì)各單位的人員編制進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控？等等這些問(wèn)題，還有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步完善和解決。