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一、基本情況

是一個農(nóng)業(yè)大市，有近百萬農(nóng)業(yè)人口，有耕地面積92.03萬畝（其中水田面積67.26萬畝，旱土面積24.77萬畝），歷年糧食作物播種面積130萬畝以上，糧食總產(chǎn)在50萬噸以上。是全國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣、國家雜交水稻良種繁育基地、湖南糧食主產(chǎn)縣、無公害水稻生產(chǎn)基地縣，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

二、2012年糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗

2012年我市提出了爭創(chuàng)“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的目標(biāo)，全市上下把“爭創(chuàng)”工作作為一件大事、要事來抓，圍繞“創(chuàng)先”目標(biāo)，大幅增加了糧食生產(chǎn)投入，切實(shí)強(qiáng)化行政推動、宣傳發(fā)動、服務(wù)聯(lián)動、投入拉動和督查促動，及早安排部署、及早落實(shí)責(zé)任，狠抓水稻集中育秧、合理密植和晚稻安全齊穗等關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)。糧食生產(chǎn)取得了“九連豐”，榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的稱號。主要經(jīng)驗與做法是：

1.抓領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)責(zé)任。年初成立了以書記任政委、市長任組長的“糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的實(shí)施方案》等8個文件，嚴(yán)格執(zhí)行糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，書記、市長親自抓，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包片負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，制訂獎罰機(jī)制，形成高壓、高效的糧食生產(chǎn)工作機(jī)制。一是層層分解落實(shí)責(zé)任。二是實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)。三是全面推行臺賬管理。

2.抓督查，強(qiáng)考核。2012年我市大幅增加糧食生產(chǎn)工作考核分值比重，由過去的5分提高到20分。同時成立了由市委辦、政府辦牽頭的糧食生產(chǎn)督查考核組，分6個小組進(jìn)行定期和不定期的跟蹤督查及階段性考核，每次將督查考核情況通報全市，并作為糧食生產(chǎn)年終考核的依據(jù)。并嚴(yán)格按照“耒發(fā)[2012]2號”文件精神獎罰到位。

3.抓投入，強(qiáng)推動。2012年市財政安排糧食生產(chǎn)專項資金達(dá)1200萬元，較2011年增加800萬元。主要用于水稻集中育秧、三項技術(shù)推廣、雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建、辦點(diǎn)示范、種糧大戶獎勵、先進(jìn)獎勵等。其中對全市7萬畝示范性集中育秧每畝大田補(bǔ)貼105元，同時免費(fèi)發(fā)放水稻良種15萬公斤、壯秧劑60噸、谷粒飽6萬包以及催芽器等農(nóng)資、及物化技術(shù)。

4.抓服務(wù)，強(qiáng)科技。為確保糧食生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)到位，一是在3月份出臺了《2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員集中育秧階段暫行管理辦法》，確保人員到崗、指導(dǎo)到位、服務(wù)到田。二是實(shí)行農(nóng)技聯(lián)鄉(xiāng)駐點(diǎn)，包干負(fù)責(zé)。市農(nóng)業(yè)局選派42名技術(shù)骨干分赴全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，從早稻集中育秧開始到晚稻生產(chǎn)進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。三是農(nóng)業(yè)局與防汛辦、氣象局創(chuàng)新合作形式，建立了《市氣象為農(nóng)服務(wù)專題》，同時充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，在“耒政網(wǎng)”、“社區(qū)”等媒體病蟲防治等信息，同時開通大容量移動短信平臺，向農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村干部、種糧大戶等發(fā)送技術(shù)服務(wù)、農(nóng)時天氣預(yù)報等短信，到目前已發(fā)送技術(shù)服務(wù)短信4.7萬余條次。

5.抓流轉(zhuǎn)，強(qiáng)規(guī)模。為加快土地流轉(zhuǎn)，積極推廣洲陂鄉(xiāng)“分區(qū)土地”流轉(zhuǎn)機(jī)制，即以組為單位，對全組的水田進(jìn)行重新統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為“口糧區(qū)”、“種糧大戶區(qū)”和“育秧區(qū)”三大區(qū)域。2012年全市共有承包耕地30畝以上的種糧大戶802戶，比去年增加88戶，規(guī)模種糧面積12.77萬畝，比去年增加1.46萬畝。

三、2013年糧食生產(chǎn)目標(biāo)

2013年全市糧食播種面積力爭突破135萬畝，總產(chǎn)53萬噸以上，其中水稻播種面積116.5萬畝，確保早稻56.5萬畝、一季中稻控制在1萬畝以下、晚稻59萬畝，雙季稻率80%以上。

四、2013年發(fā)展糧食生產(chǎn)的創(chuàng)新舉措

1．加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作職責(zé)。成立了以市長任組長的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政一把手為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)處糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人。按照“四線一圈”由分管和聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，320省道沿線13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委常委、市委辦主任李學(xué)玲負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；泗黃旅游專線及泗門洲、黃市、大義、南陽等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市人大常委會副主任曹曉江負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；107國道沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市人民政府副市長李興武負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；鳥島旅游專線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政協(xié)副主席曾祥禮負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；糧食生產(chǎn)核心區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府副調(diào)研員譚憲初負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、層層簽訂責(zé)任狀、制訂獎罰機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，保證責(zé)任到人，人員到崗、物資到位、勞力到田、措施到丘，全力抓好糧食生產(chǎn)工作。

2．強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出墻報、黑板報、宣傳車、發(fā)公開信、走村入戶等多種形式，全方位、多角度、深層次宣傳國家糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)政策，宣傳發(fā)展雙季稻生產(chǎn)對保障國家糧食安全、鞏固我市“產(chǎn)糧大縣”地位和保住全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的重要意義。增強(qiáng)各級干部糧食生產(chǎn)工作責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，營造上下聯(lián)動、齊抓共管、齊心協(xié)力、珍惜耕地、種糧光榮，積極保住全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的良好氛圍。

3．強(qiáng)化部門協(xié)作，全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各涉農(nóng)單位和部門，要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)于糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門做好良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，研究集成與示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)村駐點(diǎn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食生產(chǎn)科技含量。氣象部門切實(shí)做好災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報，最大限度地減輕災(zāi)害損失。國土部門要加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，嚴(yán)格查處非法占用耕地現(xiàn)象。水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，資金重點(diǎn)投向“四線一圈”主要公路沿線鄉(xiāng)村，消滅干旱死角。農(nóng)機(jī)部門要加大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)力度，提高糧食生產(chǎn)裝備水平，擴(kuò)大機(jī)插秧面積。糧食部門及收儲加工企業(yè)，要搞好市場調(diào)查，及時信息，發(fā)展訂單生產(chǎn)。農(nóng)資部門要儲足備好農(nóng)資，保障市場供給。工商行政管理部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項行動，保障糧農(nóng)利益。銀信金融部門要大力給予種糧專業(yè)合作社和種糧大戶信貸資金支持。

4．加大財政投入，發(fā)揮資金效益。市委、市政府決定，2013年市財政繼續(xù)安排糧食生產(chǎn)專項資金1200萬元，主要用于水稻集中育秧示范、三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、辦點(diǎn)示范、種糧大戶種子補(bǔ)貼、督查考核及保住糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣工作經(jīng)費(fèi)等。同時要整合涉農(nóng)資金，向重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，突出搞好這些地塊的基本農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。

5．加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。市糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市紀(jì)委、市委辦、政府辦、市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位人員參加，組成7個督查考核小組，分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的惠農(nóng)政策落實(shí)、宣傳發(fā)動、土地流轉(zhuǎn)、春耕備耕、臺帳落實(shí)、集中育秧、移栽管理、技術(shù)推廣、辦點(diǎn)示范等情況進(jìn)行跟蹤督查，對“四線一圈”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查考核力度要特別加大，每次督查情況及時通報全市，作為糧食生產(chǎn)年終考核和獎罰的依據(jù)。并嚴(yán)格責(zé)任追究，對黃牌警告鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手及其他責(zé)任人要采取相應(yīng)的處罰措施，并扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)專項資金；對紅牌警告或連續(xù)2年黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，就地免除當(dāng)?shù)攸h政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，并對聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的市級領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分；對紅牌警告或連續(xù)2年黃牌警告的村（居）委會，按照《村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)和組織程序，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處罷免其村（居）支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。

6．落實(shí)惠農(nóng)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益。嚴(yán)格按照“誰種糧補(bǔ)貼誰、種多少補(bǔ)多少、種一季補(bǔ)一半、種雙季補(bǔ)全額、拋荒不補(bǔ)”的原則，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政等部門協(xié)作，及時收集、統(tǒng)計、匯總好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報的良補(bǔ)臺帳，逐鄉(xiāng)建立村級紙質(zhì)及電子臺帳，嚴(yán)格核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼面積，及時上報。對符合獎勵條件的種糧大戶（或種糧專業(yè)合作組織），承包水田面積30畝以上、種植雙季稻50-100畝的每戶補(bǔ)貼價值2000元的早稻良種；100畝以上的每戶補(bǔ)貼價值4000元的早稻良種。良種發(fā)放采取當(dāng)年核定、第二年度發(fā)放的辦法。

五、早稻集中育秧工作落實(shí)情況

1、目標(biāo)與面積落實(shí)情況。按省廳要求，我市于元月25日制定出臺了“市2013年水稻集中育秧工作方案”，并以耒政發(fā)〔2013〕5號文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，全市計劃2013年在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)施水稻集中育秧示范面積（大田）24萬畝，其中早稻集中育秧示范20萬畝，晚稻集中育秧示范4萬畝。目前已落實(shí)35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處276個村早稻集中育秧點(diǎn)2521個，早稻集中育秧主體2521個，已落實(shí)早稻集中育秧秧田1.01萬畝。

2、人員與責(zé)任到位情況。全市共落實(shí)“一點(diǎn)兩人”2748人，目前市鄉(xiāng)兩級已舉辦集中育秧技術(shù)培訓(xùn)班42期，印發(fā)宣傳資料5.2萬份。

3、投入及農(nóng)資準(zhǔn)備情況。市財政擬投入水稻集中育秧專項資金800萬元，現(xiàn)已到位資金600萬元，各級準(zhǔn)備育秧物資約折472萬元；已建設(shè)育秧大棚20000㎡，訂購快速催芽器400臺。

六、今年糧食生產(chǎn)可能遇到的問題和對策

（一）可能遇到的問題

1、勞動力缺乏。由于糧食生產(chǎn)比較效益低，青壯年勞動力大量外出打工，在家務(wù)農(nóng)勞力嚴(yán)重不足，且多為體弱病殘的中老年人，新知識接受能力差，個別留守在家的也多從事二、三產(chǎn)業(yè)，種田僅僅作為副業(yè)來做，糧食生產(chǎn)粗耕粗種現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、水利設(shè)施老化。末稍渠道毀損嚴(yán)重，雖然近年也爭取了不少的項目資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，但對于全市92.03萬畝的耕地來說無異于杯水車薪，由于農(nóng)田末稍渠道排灌不暢，使得農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重弱化，遇到旱澇等自然災(zāi)害造成減產(chǎn)，甚至絕收。

（二）對策

1、扶持合作組織，開展農(nóng)田托管服務(wù)。建議政府出臺類似高效農(nóng)業(yè)“花錢買服務(wù)”的政策，進(jìn)一步鼓勵能人創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)組織，對農(nóng)田托管在全市進(jìn)行推進(jìn)，同時對農(nóng)田托管服務(wù)組織從信貸等政策上予以支持、扶持。對因勞動力轉(zhuǎn)移等原因而出現(xiàn)的管理粗放田、拋荒田，通過政策扶持、資金支持等措施，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地逐漸向種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議相關(guān)部門充分利用項目資金整村或整片逐步推進(jìn)；在選址上注重重緩輕急；在工程上當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民要參與質(zhì)量監(jiān)督。