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20*年農村稅費改革后，村級債務已取代農民負擔成為最突出的問題。普遍而沉重的村級債務，給基層政權組織正常運轉、農村經濟發展和社會穩定造成了較大危害，在一定程度上阻礙了社會主義新農村建設的步伐，*辦事處有20個村94個組，農業人口3.61萬人，勞力1.56萬人，耕地面積5.59萬畝（20*年全處統計數據），至20*年9月賬面債務2*7.32萬元，村平債務100.85萬元、組平債務21.23萬元、戶平債務1342.6元、人平債務558.7元、畝平債務360.9元。還有因各種原因沒有入賬的債務459.1萬元，如何有效地化解村級債務，進一步加快新農村建設，已成為當前鄉鎮工作亟需研究解決的一項重大課題。本文就農村不良債務的形成原因，造成的惡劣影響，化解措施做進一步探討。

一、債務形成的原因

1、興辦企業虧損造成的。上個世紀80年代各村興辦企業，由于盲目投資、不注重考察、決策機構失誤、管理不善導致虧損，廠辦即死，造成大量資金沉淀和債務。*村在1983年辦養雞廠，由于辦廠缺啟動資金向村民集資，利息比同期銀行利率高10個百分點，至*年3月“停車熄火”，向村民集資的130萬元無力償還形成債務，按全村當年1100人口計算人平負債1182元。

2、政策因素造成的。一是原*鎮*--*年對*堤防進行整險、加固，全鎮收繳堤防款標準不統一，有的村是按戶收取，有的是按人頭收取，有的是按責任田收取，收不齊的款項，只好采取了高出同期銀行貸款利息1.5個百分點向村民借款來解危，導致三年間增加村級債務60.12萬元；二是“普九”教育達標，根據統計資料全處*-*年村級“普九”建設支出3*.*萬元，其中178.2萬元，是靠借貸而來。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不應舉債建設的，但在實際操作中，靠捐助、政府補助是遠遠不夠的，難免在工程決算中有超支現象，易出現赤字，引起新一輪債務。

3、借貸完成稅費任務的。稅改以前，農村稅費征繳工作是村組干部最頭痛的事。國家稅費任務年年要完成，要響應“時間過半，任務過半”、“年底交清單”的號召，但有的要找農民收又收不起來，怎么辦？只得靠“借、貸、墊”三條腿走路的辦法。原*村20*年全年提留任務只有17.23萬元。其中，農業稅、特產稅、車船使用稅分別是6.48、0.67、0.43萬元，按說，完成當年的稅收任務是沒有問題的。但由于多方面的原因，這個村當年債務高達86萬元，戶平769.2元。任務是“鐵”的，在這種情況下，村組干部只有自己墊、向親朋好友借、向信用社貸來完成征繳工作，如此年復一年的采取“拆東墻，補西墻”方式來完成，結果使村集體債務像滾“雪球”一樣越滾越大。

4、財務管理混亂造成的。有的村級債務是在未實行“村賬站管”（即后來的村賬所管）情況下形成的，主要情況有：一是有的村干部在協助收農業稅、“三提五統”中收實物兩頭得利，采用低進高出，賺錢私分，卻以勞力費、損耗費等名義入賬做成虧損，形成借債得高息；二是以生活招待費為名胡開亂支，還有一些在村級財務上無法開支的費用，記在生活招待費賬上形成債務；三是挪用專項資金，在一些村，有的村干部為盡快的完成政府部署的任務，不顧政策規定，動用村級移民資金替移民交稅（費），然后做個往來，往農戶賬戶以“錮”就完事了，但有的移民認為沒有得到自己應得的補償部分，對村干部意見大，根本不理會這件事，你“錮”你的，我搞我的，反正我沒有錢給你。從而在賬面上形成應收款；四是貪污挪用引起借債，有的村干部貪污挪用村民上交的稅費，用借款來填補窟窿。

二、債務造成的惡劣影響

1、基層政權不穩定。沉重村級債務嚴重威脅基層政權的穩定，村干部的主要精力放在解決因債務引起的糾紛上，沒有精力抓生產，劃項目和求發展上，干部精神壓力大，一到年頭年尾，逢年過節便是村干部躲債之時。可以說，債務問題不解決，它在一定程度上阻礙了農村稅費改革各項政策的落實，成為農民負擔反彈的嚴重隱患和引起新的矛盾糾紛“導火索”。

2、影響了農民的生產生活。村級債務除了一部分是向信用社、基金會、銀行借貸之外、大量的便是民間借貸，其中相當一部分是向農民借款。稅改后，通過規范與減輕農民負擔，村集體已沒有能力從農民那里收取費用來化解村級債務，向農民欠下的借款無力償還，承諾成了一句空話。給農民的生產生活造成了直接或間接的影響。

3、制約了三個文明的建設。村級債務不解決，黨和政府的形象在農民心中大打折扣，對村支部村委會領導決策能力表示懷疑，直接導致村級組織力號召力凝聚力下降，很大程度上影響新農村的建設，也制約三個文明的健康發展。

4、阻礙了農村經濟發展。債務惡化農村經濟環境，阻礙了農村經濟發展。一些債務數額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負擔越來越重，必然導致村集體對生產、公益事業投入大幅度減少，無法進一步改善經濟發展條件，優化發展環境。

三、化債中面臨的實際困難

目前化解村級債務工作主要有以下實際情況和困難：一是化債途徑越來越少，化債面越來越窄。隨著形勢的發展，化債措施和辦法效力大幅度降低，例如辦事處以前采取了盤活資產償債，拍賣荒山荒水荒坡使用權等化債措施，全處20個村（合并后的新村）基本上集體資產資源能賣的已賣、能租的已租。由于拍賣、租賃經營權一般期限較長，靠盤活資產資源償債的空間已十分有限；二是增收化債難度太大。*辦事處說是城區辦事處，其實一個靠近城區的鄉鎮，一個典型農業鄉鎮，農業基礎薄弱，除兩個靠近城區的村經濟條件好以外，其余18個村完全是農業自然村，由于思想觀念、其他因素的制約，村集體經濟發展緩慢，按目前的現狀，在短時間內依靠發展經濟增收化解不現實；三是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導致開支缺口增大。一般村可用資金少，主要收入無非是年終轉移支付，除正常保政權運轉開支外，根本無錢化債；四是債務是“鋼”，債權“泥”。一頭硬一頭軟極不相稱，目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，村級債權85％左右是農戶欠款。由于歷史和其他特殊的原因，形成的村民差集體的“硬骨頭”，在現今政策面前無過硬的辦法，再加上有的欠款農戶已遷走，有的人亡戶滅，五保、特困戶自身難保，談不上償還債務，所以相當部分債權已成為呆賬死賬懸賬。五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源不管是向銀行、基金會、信用社貸款，還是向農戶個人借款。這些債務都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通過辦事處有關部門的硬性規定，從20*年起村級向農戶借款利率才和銀行利率同步，就是說不增加新的借貸，高額的利息也迫拐褡芏畈歡顯齔ぁ?/P>

四、化解村級債務的政策原則措施

1、提高對化解村級債務重要性的認識。村級債務是農村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強，工作量大，矛盾集中，解決起來難度極大，必須要提高對化解村級債務重要性的認識，樹立“減負就是增收，化債就是政績”的觀念。把化債工作納入干部考核的重要內容。對化債措施不力的有關國家干部和村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核，獎優罰劣，以此強化干部化債意識。

2、堅持化解村級債務的原則。化解村級債務工作政策性強，要實事求是，積極穩妥地進行，確保農村社會穩定。一是堅持民主法制的原則。要發揚民主，尊重群眾，相信群眾，嚴格依法辦事。在制定化債措施和方法時，必須與現行的土地承包、農民負擔、稅費改革、中央1號文件（20*、20*、20*連續三年的）等法規、政策相銜接，嚴格掌握政策界限和尺度，切實維護農民和債權人的合法權益；二是堅持公開公正公平的原則。把化解村級債務與推進村民自治、推行村務公開結合起來，廣泛發動群眾參與、監督化解債務的全過程。清查債權債務、制定化債方案，確認審核結果，都要經群眾討論，結果一定要張榜公布，接受群眾監督；三是堅持減輕農民負擔的原則。要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。落實債務主體，不能簡單地把債務平攤到農戶，要防止把一些不合理的債務合法化。村級集體不能借化解債務為名，擅自立項籌資償還債務，不準利用“一事一議”的名義，向農民籌資還債；四是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進。償還債務要堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅決杜絕借新債還舊債現象。堅持以清賬帶動化債，充分調動干部、群眾化債的積極性。五是堅持保護農民權益的原則。要相信群眾，把政策交給農民。深入細致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規定宣傳到戶到人。按照符合農村實際和農民意愿的原則，認真征求群眾意見，取得大多數群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務的結果，必須經過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查、簽字，并將結果張榜公布，最后由村民大會或村民代表大會予以確認。

3、明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從借款之日起，按照銀行規定的同期同檔利率，統一降息換據；對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農村金融部門的借貸款，利率超過當時人民銀行法定利率的，也按規定程序降下來；二是清收債權還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收。對村組干部（包括現職和退職的）及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款單位和非農民身份的人員，按法定程序申請法院依法清收。對農民個人稅改前的稅費尾欠，除農民自愿償還外，堅決按國家政策執行；三是結對抵沖銷債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”、“四角債”，在協商自愿的前提下，動員債權人、債務人自愿結對子，實行對口轉結，相互置換，沖銷集體負債額度；四是劃轉債務降債。對以村集體名義為企業借(貸)款形成的債務，一律劃轉給企業償還。企業已合并、轉制的，由新企業負責償還；企業已經租賃經營的，從租賃費中劃轉資金償還；五是盤活資產還債。對村組集體擁有的企業、閑置地（房）產等固定資產以及“四荒”資源，可以在進行資產評估和產權界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發利用，籌集資金還債；六是落實減免政策清債。對不符合政策規定的債務，嚴格按程序核銷，不再向農民追繳；對符合減免規定的稅費尾欠，辦理減免手續，對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經村民代表會議討論，報鄉鎮政府批準，按政策規定給予緩、免、減；七是發展集體經濟化債。這是化解村級債務的治本之策，建立長期還債機制。充分發揮本地本村資源優勢，大力發展特色農業，不斷壯大集體經濟實力，提高集體化債能力；八是核銷減債。經清查不實的債權、債務，以及違反規定增加農民負擔形成的債權債務，堅決從村級債權債務中剔除。對債權單位或債權人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規定程序予以核銷；九是加強農村財務管理，杜絕新增借債。稅改后，有關政策規定村集體舉辦公益事業，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級債務形成的原因。村級組織全部無條件的實行“村賬所管”，收入支出實行“雙管雙簽”制度（村會計、財政干部共同管賬，大宗支出由鄉鎮領導與財政所長共簽共審），并明確鄉鎮不準平調、挪用、侵占村級資金，村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押，不準為農民代墊各種稅費，不準擠占和挪用集體資金，不準用集體資金請客送禮，不準報銷村級招待費，不準超編超標增發村組干部補貼，村干部擅自借款發生的債務，按照誰借款誰負責還款的原則處理，并且財政所拒絕入賬，還要報請鄉鎮政府對其進行行政經濟處罰，堵住村組亂開支的源頭；十是申請國家補助化債。對一些國家政策投入形成的債務、債務人死亡且數額巨大的債務，申請國家解決一部分。