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各位代表：

現(xiàn)在，我受*縣第*屆人民政府的委托，向大會做工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

五年的主要工作和成績

*縣第*屆人民政府組成以來的五年，是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展承上啟下的重要時期，也是全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、各族人民攜手共建家園的最好時期。五年來，*縣第*屆人民政府在州委、州人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣”這一中心任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圓滿完成了“*”計劃和縣*屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜的成就。

——經(jīng)濟發(fā)展又好又快。堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上下工夫，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速健康發(fā)展。*年至*年連續(xù)四年在全州各縣市經(jīng)濟綜合目標(biāo)考核中名列前茅。經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。預(yù)計*年全縣生產(chǎn)總值（GDP）達到20.4億元，是*年的4倍，年均增長20.9%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)增加值占GDP比重由*年的48：20：32調(diào)整為*年的26：50：24。二產(chǎn)增加值2004年首次超過一產(chǎn)增加值并逐年攀升，二產(chǎn)的主體地位得到確立并不斷鞏固。財政收入連上三個新臺階。五年內(nèi)地方財政收入連續(xù)突破2億、3億、4億大關(guān)，預(yù)計*年達到4.5億元，是*年的3.8倍，年均增長30.7%。固定資產(chǎn)投資快速增長。五年來，隨著一批重點項目相繼完工或開工建設(shè)，全縣固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計全縣五年累計地方固定資產(chǎn)投資達到32億元，是上屆五年累計投資的3.6倍，年均增長29.5%。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進一步提高。*年農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計達到5000元，比*年增加2260元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到8316元。截至今年9月底全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達75713萬元，是*年的2.3倍。

——新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和自治州“十個好”的要求，先行試點、以點帶面，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。出臺多項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，五年累計投入路、渠、林、房、學(xué)校、衛(wèi)生室等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億多元，鄉(xiāng)容村貌煥然一新。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。五年累計投入資金1億多元，加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。其中新修防滲渠611公里，配套建筑物3529座，新打機井81眼，基本形成了以骨干輸水工程為主，涵閘配套，干、支、斗、農(nóng)齊全的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)。投資1428萬元建成了一批農(nóng)牧區(qū)防病改水工程，解決了2.7萬人的安全飲水問題。大型灌區(qū)續(xù)建改造工程和草湖移民搬遷工程進展順利。五一水庫項目取得實質(zhì)性進展。農(nóng)村通村公路建設(shè)順利實施，五年累計投入資金近8000萬元，建成農(nóng)村公路462公里，今年開工建設(shè)68公里，全縣村村通公路率達到95.4%。農(nóng)村公路中縣道全部實現(xiàn)瀝青化，鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)瀝青化，瀝青化道路總里程是*年的6.3倍，五年年均增長110%。加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，新建了陽霞、策大雅、輪南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。積極與鐵路部門協(xié)調(diào)，爭取到8個鐵路道口平交改立交工程，目前已完工6個，有力的保障了沿線人民群眾的出行安全。投資30多萬元修建了20余公里的北山牧區(qū)牧道工程，極大地方便了牧民群眾的生產(chǎn)生活。新建或改擴建了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，動物防疫體系建設(shè)得到加強。積極實施抗震安居工程“以獎代補”政策，投資1352萬元建成抗震安居房7074戶。認真落實森林生態(tài)效益補助政策，并不斷擴大公益林管護面積，累計完成造林封育16.5萬畝，森林覆蓋率提高到7.9%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入實施，共投入資金7395萬元，改造中低產(chǎn)田9.6萬畝，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2個。完成了7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和15個居民點總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃編制工作。

農(nóng)村社會事業(yè)長足進步。完成了4.5萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)，接受社會捐助興建了希望小學(xué)5所。農(nóng)村義務(wù)教育新機制改革政策得到有效落實，為貧困學(xué)生減免費用700多萬元。投資270萬元完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)。加強了“縣鄉(xiāng)村”三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診部、住院部及村衛(wèi)生室。今年1月1日正式啟動實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共投入資金417萬元，目前參合率達到87.3%，全縣6萬多農(nóng)牧民從中受益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。棉花、杏子、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。預(yù)計*年全縣棉花總產(chǎn)達3230萬公斤，比*年增長98.3％；單產(chǎn)達125公斤，比*年增加6.1公斤。五年來累計投入5000多萬元，提前完成了二十萬畝杏子產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，杏子種植面積發(fā)展到20.06萬畝，比*年增長80.7％，結(jié)果面積達7.3萬畝。大力實行中小農(nóng)戶畜牧業(yè)貸款貼息和購買鍘草機、建青貯窖的財政補貼政策，五年累計發(fā)放畜牧業(yè)貼息貸款6730萬元，充分調(diào)動了千家萬戶從事畜牧業(yè)的積極性，預(yù)計*年牲畜年末存欄達37.9萬頭（只），比*年增長17.2％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進，以華隆杏醬、德恒公司、杏寶果品為龍頭的杏子產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)確立，以鴻泰棉業(yè)為龍頭的棉花貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

農(nóng)村綜合改革得到深化。農(nóng)村稅費改革全面完成，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部免征，五年來共減輕農(nóng)牧民稅費負擔(dān)2210萬元。統(tǒng)籌推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大扶持力度，五年來共轉(zhuǎn)移支付3108萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革穩(wěn)妥推進、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”改革試點工作積極開展。農(nóng)村義務(wù)教育改革順利推進，建立和完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

——工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極推進新型工業(yè)化進程。五年來，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，運行質(zhì)量明顯改善。石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)“三足鼎立”的工業(yè)發(fā)展格局基本形成并不斷鞏固。*年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值9.6億元，是*年的14.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，達到8戶，工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的74%。工業(yè)園區(qū)從無到有，由小到大，五年來共投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善，目前入住園區(qū)企業(yè)達到71家，比*年增加50家。一批重大項目前期工作實現(xiàn)突破，30萬噸合成氨/48萬噸尿素項目即將實施搬遷，凱漣捷2萬噸順酐項目進展順利。*年園區(qū)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的82％，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值7.8億元，占全縣工業(yè)增加值的81％，已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和主力軍。*縣工業(yè)園區(qū)有望年內(nèi)升格為自治區(qū)級石化工業(yè)園區(qū)。

——三產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。以商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。商貿(mào)設(shè)施不斷完善，新新路商業(yè)步行街、市民一條街、都護府大街、314國道商貿(mào)街、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、輪興綜合市場、艾爾帆農(nóng)貿(mào)市場、佰匯大巴扎等“四街四市”繁榮發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場建設(shè)初見成效，建成農(nóng)家店104個。預(yù)計*年全縣社會消費品零售總額將達到1.8億元，比*年增長52.1%。非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展，預(yù)計*年非公有制經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的比重將達到55%，比*年提高20個百分點，成為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，三寶大酒店、中亞大酒店、都護府迎賓館等高檔賓館酒店相繼建成或改造一新。完成了*縣旅游總體規(guī)劃以及塔里木胡楊林公園總體規(guī)劃編制工作，為我縣旅游業(yè)的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。爭取到塔河公園國債項目，有效提升了生態(tài)旅游品牌，取得了較好的社會影響和生態(tài)效益。同時，生態(tài)游、農(nóng)家樂也得到了發(fā)展。

——城市化進程進一步加快。堅持基礎(chǔ)先行的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市化進程加快推進。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。新建或改建了城區(qū)九條道路，完成了廣場改造工程、污水處理廠工程等重點市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。新建了*縣綜合樓、110指揮中心等公共服務(wù)設(shè)施。大力實施城市亮化、美化、綠化工程，全縣成功創(chuàng)建33個州級“花園式單位”和39個縣級“綠化合格單位”，城區(qū)綠化覆蓋率達到38%，比*年提高5.5個百分點。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作力度進一步加大，縣城環(huán)境質(zhì)量在保持穩(wěn)定的同時進一步好轉(zhuǎn)。陽霞鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)面貌大力改善。啟動了縣城總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成了農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程，建成35千伏變電站2座，改造110千伏變電站1座，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。拉依蘇園區(qū)220千伏變電站已開工建設(shè)。積極實施天然氣入戶工程，縣城天然氣用戶普及率達到95%。城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。實現(xiàn)了大道南鄉(xiāng)與*鎮(zhèn)的合并，縣城的中心作用進一步增強。陽霞、群巴克、輪南三個中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能進一步完善。縣城建成區(qū)面積達到4.2平方公里，比*年擴大0.58平方公里。城市化率達到41%，比*年提高10個百分點。

——改革開放不斷深化。堅持對外開放與對內(nèi)搞活，改革開放進一步深化。企業(yè)改制工作穩(wěn)妥推進。完成了縣供銷社棉麻公司、陽霞紅煤礦的改制重組和縣鹽廠的股份制改造，以及原縣二煤礦、原縣影劇院、原藥材公司、原火電廠、自來水公司的再改制，合理解決了遺留問題，妥善安置了企業(yè)職工?；就瓿闪思Z貿(mào)公司、食品公司的再改制工作。國庫集中收付、土地出讓、糧食流通等領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進。對外開放力度進一步加大。加快與石油、鐵路等各單位以及同周邊地區(qū)的融合發(fā)展，加強了對外交往與合作，對外開放新格局初步形成。積極組團參加“烏洽會”、“西洽會”等經(jīng)貿(mào)洽談活動，招商引資成效顯著，五年來全縣招商引資到位資金34.5億元，*年榮獲自治區(qū)招商引資先進縣、*-*年連續(xù)四年獲得自治州招商引資先進單位稱號。發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。我們在優(yōu)化體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境上狠下工夫，認真清理了一批政府規(guī)范性文件，取消了一批收費項目，實行了招商引資項目代辦服務(wù)制，廣泛開展了社會評議部門服務(wù)活動。嚴格規(guī)范和監(jiān)督職能部門的執(zhí)法行為，部門執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

——各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，積極開展科技興新“素質(zhì)工程”建設(shè)，全縣國民素質(zhì)進一步提高。科技項目申報取得新成績，積極申報了“全國科技工作先進縣”，榮獲自治區(qū)“科技特派員示范縣”和“南疆優(yōu)質(zhì)杏成果轉(zhuǎn)化示范基地”稱號。杏寶公司獲得自治區(qū)級民營科技企業(yè)稱號。地震監(jiān)測工作不斷發(fā)展，完成了國家“*”數(shù)字地震*區(qū)域強震、測震臺網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。多渠道籌集資金，五年來累計投入2.8億元，新建了3萬平方米的縣中學(xué)“民漢合?！苯虒W(xué)樓和配套設(shè)施，以及8所明德小學(xué)、1所青少年活動中心、2所逸夫教學(xué)樓等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大力改善。進一步深化教育改革，對全縣教育資源進行了整合，中小學(xué)布局得到調(diào)整優(yōu)化，教師隊伍建設(shè)不斷加強，“雙語”教學(xué)全面推進，教育質(zhì)量明顯提高，順利通過自治區(qū)“兩基”復(fù)驗。文化體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展。投資400萬元開工建設(shè)了都護府歷史博物館，投資1500萬元新建了全民健身活動中心。組織了“金色*”大型麥西來甫和“百日文化廣場”等一系列群眾性文化活動，榮獲了自治區(qū)“文化建設(shè)先進縣”稱號。衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，新建了縣婦幼保健院住院樓、縣醫(yī)院傳染病房、疾控中心實驗樓,啟動了維吾爾醫(yī)院建設(shè)，爭取到縣醫(yī)院病房改造項目。大力開展愛國衛(wèi)生運動，順利通過了“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”復(fù)驗。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等工作得到加強，食品藥品安全得到保障。人口與計劃生育工作取得豐碩成果，榮獲了全國“婚育新風(fēng)進萬家示范縣”和自治區(qū)級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”等榮譽稱號，爭取到縣計生指導(dǎo)站綜合樓國債建設(shè)項目?！拔餍鹿こ獭焙汀?121”工程順利實施，單套廣播、電視綜合覆蓋率分別達到99%和98%。婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、消防、統(tǒng)計、郵政、通信、氣象、檔案史志、人民調(diào)解等工作取得新成效。

——民生問題得到統(tǒng)籌解決。堅持以提高人民生活水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決關(guān)系人民群眾切身利益的根本問題。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，重點狠抓了下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和“4050”人員的就業(yè)問題，五年來，共有9605人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.8%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力19910人次。認真貫徹實施最低生活保障制度，努力做到“應(yīng)保盡?！?，五年來，全縣累計為23萬人（次）發(fā)放低保金2149萬元；今年啟動實施了農(nóng)村低保試點工作，2996人納入低保范圍；農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，開工建設(shè)了中心敬老院，對“五保戶”實行集中供養(yǎng)；扶貧開發(fā)扎實有效，貧困人口減少1125人。五年來，基本建立起以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。社會保險覆蓋面進一步擴大，截至*年9月，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5175人，比*年增加2105人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到6139人，比*年增加1956人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到9624人，比*年增加4228人；工傷保險參保人數(shù)達3903人，生育保險參保人數(shù)達7191人。認真做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，初步建立解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有效機制，五年來清欠工程款6447萬元，協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資638萬元。認真解決干部群眾住房困難問題，建成經(jīng)濟適用房352套，廉租房80套，城鎮(zhèn)人均居住面積由*年的22平方米增加到27平方米。同時，認真為干部群眾辦實事、辦好事，在醫(yī)療、取暖、住房等涉及群眾切身利益的方面抓好政策的落實，努力改善干部群眾生活條件。

——社會政治大局保持穩(wěn)定。堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，使“三個離不開”思想進一步深入人心，平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系日益鞏固。全面正確落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理。大力開展了國防教育，民兵作用發(fā)揮明顯。積極開展“平安*”建設(shè)，全縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個村、3個居委會、114個站所、37所學(xué)校、8個單位達到“平安建設(shè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大力開展集中整治和嚴打?qū)ｍ椂窢?，刑事案件穩(wěn)中有降，有力維護了社會穩(wěn)定。進一步完善了信訪工作機制，積極排查調(diào)處各類矛盾糾紛，認真接待群眾來信來訪。五年來，共接待群眾來信來訪756件次、4069人次，解決了群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取強有力措施加強安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，*年榮獲自治州安全生產(chǎn)工作先進單位。

——精神文明和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和雙擁共建活動，順利通過了“自治區(qū)雙擁模范縣”的檢查驗收，創(chuàng)建“自治區(qū)級文明縣”工作也通過了自治區(qū)的初驗。深入開展普法宣傳教育，四五普法工作全面完成，五五普法工作深入推進，全民法制意識明顯增強。

各位代表！*縣*屆人民政府在狠抓經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅持推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能，大力推進依法行政，法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)邁出了新的步伐。過去幾年的政府工作，既有困難和壓力，又有艱辛與汗水，更有成功和喜悅。成績來之不易，這些成績的取得，是在州委、州人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，更是駐輪中央直屬單位、石油單位關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表*縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐輪中央直屬單位、石油單位的各位領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，向駐輪人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績值得珍惜，經(jīng)驗更加可貴?；仡櫩偨Y(jié)五年的政府工作，我們在實踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，解放思想、實事求是，通過加快發(fā)展解決前進中的矛盾和問題。二是堅持走融合發(fā)展的道路，積極密切與石油單位的關(guān)系，石油單位也大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，油地雙方形成了“相互支持、相互促進、相互依賴”的良好關(guān)系，實現(xiàn)了“互惠互利，融合發(fā)展”。三是堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，大力招商引資，積極培育石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，以新型工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是堅持以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件為出發(fā)點，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“十個好”要求，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五是堅持以解決民生問題為落腳點，認真做好與干部群眾切身利益相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等方面的一些實事好事，讓廣大干部群眾共享*改革發(fā)展的成果。六是努力打造平安、和諧*。緊緊圍繞“構(gòu)建和諧社會”這一主旋律，以“打造平安*”為主線，堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，狠抓各項基礎(chǔ)工作的落實，為推進全縣經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。七是堅持“三個文明”一起抓，把精神文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟和社會生活的各個方面，使“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進。

充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展離上級和人民群眾的要求還有一定差距，發(fā)展中還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量相對較小，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于進一步提高；二是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的困難還較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度還需加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施對加快發(fā)展的承載能力不足，能源、運力、資金緊張等問題依然存在，解決瓶頸制約的手段還需增強；四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平還有差距，和諧社會的建設(shè)還需加強；五是在關(guān)注弱勢群體，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面困難的力度還需加大；六是政府自身建設(shè)仍需加強等。我們將正視這些問題和不足，在深化改革和加快發(fā)展中采取切實有效措施認真加以解決。

未來五年的奮斗目標(biāo)和工作措施

未來五年，是我縣全面完成“*”規(guī)劃的重要時期，也是我縣抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，深入落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，同時也是進一步打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，增加經(jīng)濟總量，全面實現(xiàn)自治州“三縣四分天”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是我縣現(xiàn)代化進程中承前啟后的重要階段。

未來五年，我縣的外部發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大變化，我們將迎來國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，迎來中央關(guān)于加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列扶持政策、措施的出臺，迎來東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移的新變化，迎來自治區(qū)大力促進南疆石油化工基地發(fā)展的新機遇。未來五年，隨著中石油、中石化兩大集團油氣勘探開發(fā)的加速進展，隨著南疆鐵路的擴運提速和庫-庫高速公路的開工建設(shè)，隨著我縣一批重大項目的實施，我縣的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生顯著變化。這些都為我縣加快發(fā)展，建設(shè)南疆石油石化重鎮(zhèn)創(chuàng)造了十分有利的條件。當(dāng)然，未來五年我們還面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。我們必須要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，抓住機遇，趨利避害，把困難估計得再充分一些，把措施考慮得再周全一些，求真務(wù)實，真抓實干，努力開創(chuàng)*縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

未來五年，*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是∶堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快發(fā)展，致富百姓，充分發(fā)揮政策機遇優(yōu)勢、油氣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、水土光熱資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢這五大優(yōu)勢，按照“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路，以工業(yè)為支柱、園區(qū)為平臺、項目為龍頭，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)多元化，創(chuàng)新以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)為主的“硬環(huán)境”，以體制機制、招商引資為主的“軟環(huán)境”，推進縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，努力建成集石油石化重鎮(zhèn)、中國白杏之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游名城為一體的經(jīng)濟強縣，著力構(gòu)建和諧*。

未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2012年全縣生產(chǎn)總值（GDP）達到65億元，年均增長26%（按現(xiàn)價計算）；地方財政收入達到8.3億元，年均增長13%；地方固定資產(chǎn)投資累計突破80億元，年均增長16.8%；農(nóng)牧民人均純收入力爭達到7000元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13800元，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保節(jié)能降耗和污染物總量控制目標(biāo)完成。

為實現(xiàn)今后五年的目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下幾方面的重點工作：

一、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進“三農(nóng)”工作

堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力促進農(nóng)民增收作為今后五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，進一步加大投入和扶持力度，全面推進“三農(nóng)”工作。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進林果基地建設(shè)，大力實施“1241”工程，以提高20萬畝杏基地整體質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)向加工增值轉(zhuǎn)變、開拓市場轉(zhuǎn)變；實施杏標(biāo)準(zhǔn)化體系推廣工程、果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)建設(shè)工程、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品工程；力爭全縣杏子種植面積達到30萬畝，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均杏子收入達到2500元以上的目標(biāo)。同時，適當(dāng)發(fā)展仁用杏、香梨、葡萄、桃等果樹品種。突出棉花優(yōu)勢，加大投入，繼續(xù)在優(yōu)化品種、主攻單產(chǎn)、降低成本和增加效益上下工夫。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷擴大工業(yè)番茄種植面積。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，2012年末牲畜存欄達到41.7萬頭（只），年均增長2％，其中：肉牛和奶牛2.5萬頭，增長9%，牦牛、馬鹿的核心種群數(shù)量達到2000頭。

培育新型農(nóng)民。建立和完善農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，大力實施“科技興新素質(zhì)工程”，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和依靠科技增收的本領(lǐng)。進一步建立完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵更多的農(nóng)村勞動力參與或從事二三產(chǎn)業(yè)，力爭到2012年，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人次以上，人均非農(nóng)收入年均增長150元以上。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和自治州“十個好”的要求，堅持“規(guī)劃是基礎(chǔ)，發(fā)展是首要，增收是關(guān)鍵，體制是保障，搞好黨的建設(shè)、培育新型農(nóng)民是根本”的思路，抓好試點，以點帶面，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化進程

加快特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，推進新型工業(yè)化進程。不斷提升工業(yè)經(jīng)濟實力和水平，鞏固工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，帶動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。力爭2012年工業(yè)增加值達到45.8億元，年均增長36.7%，在GDP中的比重由*年的47.1%提高到2012年的70.5%。

重點發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。支持中石油、中石化兩大集團油氣資源的勘探開發(fā)及對石油天然氣下游產(chǎn)品進行深加工，發(fā)展壯大現(xiàn)有石油石化企業(yè)，培育精細化工產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、集約型、優(yōu)勢互補、科技含量高的石化產(chǎn)業(yè)集群，增強石化產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，努力將*縣建成南疆石化產(chǎn)業(yè)帶龍頭的重要組成部分。

支持做好天源石化改擴建項目，力爭加工原油能力達到160萬噸，產(chǎn)品規(guī)模達到柴油45萬噸、瀝青90萬噸、聚丙烯10萬噸；力促中石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素項目建成投產(chǎn)；加快東辰工貿(mào)36萬噸甲醇改擴建、凱漣捷順酐項目二期擴建、祥瑞化工戊烷發(fā)泡劑項目和輕烴改擴建項目建設(shè)。擴大招商引資，促進5萬噸精細潤滑油、40萬噸醋酸、3.2萬噸乙炔、40萬噸二甲醚、6萬噸甲醇蛋白和4萬噸甲胺等項目落戶*。大力扶持通奧公司、北京華油、中海泥漿、黃河固井、渤海管具等一批石油勘探開發(fā)服務(wù)企業(yè)做強做細。在抓好大企業(yè)的同時，扶持一批前景好的中小企業(yè)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射帶動作用。

培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)。推進公司+農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化，通過培育和壯大華隆公司、德恒公司、杏寶果品、鴻泰棉業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)副加工產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品科技含量，成為環(huán)塔里木盆地1200萬畝特色林果業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭的重要組成部分。

大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。加大礦產(chǎn)勘探和開發(fā)力度，加快*煤炭工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鹽化工。培育和建設(shè)以煤化工和鹽化工為主，其它礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)為輔的礦產(chǎn)生產(chǎn)加工基地，爭取成為自治州礦產(chǎn)開發(fā)重點縣之一。

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理。以我縣工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)為契機，進一步建立健全園區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)，完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將我縣工業(yè)園區(qū)打造成布局合理、特色突出、設(shè)施完備、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。

三、積極發(fā)展以旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)

大力推進以旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。突出抓好胡楊林風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作，做好旅游景點和線路規(guī)劃布局，加大景點和配套設(shè)施建設(shè)，完善管理體制，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平，培育壯大特色旅游經(jīng)濟。繼續(xù)抓好旅游開發(fā)招商，加快交通、餐飲、服務(wù)、娛樂等旅游配套設(shè)施建設(shè)。未來五年，爭取完成旅游開發(fā)投資2億元以上，使旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重由*年的8%提高到13%以上。

加快建設(shè)并規(guī)范*鎮(zhèn)和陽霞鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品批零交易市場、農(nóng)資市場、煤炭市場、干鮮果品市場和牲畜屠宰市場等市場建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的國家綠色市場認證工作。規(guī)范“四街四市”管理，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系。

提升交通運輸、郵政、電信、賓館、酒店、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)二級市場，推進經(jīng)濟適用房和廉租房的開發(fā)建設(shè)。加快發(fā)展休閑健身、社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體制。

四、加大招商引資力度，促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展

加大招商引資力度。以提高招商引資的質(zhì)量、規(guī)模和水平為出發(fā)點，以引進石油天然氣中下游產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)為重點，全面改善招商軟硬環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商和開發(fā)式招商。加強招商引資項目的管理和評析，完善招商引資激勵機制。建立完善項目儲備庫，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合我縣優(yōu)勢資源，謀劃、論證、儲備一批對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用的項目。力爭未來五年，招商引資數(shù)額累計達到50億元。

積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。認真貫徹落實自治區(qū)、自治州關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)文件精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境；引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，提高企業(yè)自身素質(zhì)；推進非公有制企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力使非公有制經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，社會就業(yè)的基本渠道，財政收入和群眾致富的重要來源。

五、進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好“五一”水庫建設(shè)、迪那河灌區(qū)改造、陽霞灌區(qū)改造、塔河綜合治理工程、日本協(xié)力基金貸款節(jié)水灌溉工程建設(shè)。擴大高新節(jié)水面積，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田10萬畝；完善水利工程配套設(shè)施，鼓勵集體和種植大戶合法開發(fā)地下水資源，緩解水資源供需矛盾；未來五年，實現(xiàn)干、支、斗渠全面防滲，渠系水利用系數(shù)達到55%。完善重點河流防洪減災(zāi)設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強農(nóng)區(qū)排灌系統(tǒng)的疏通和清淤工作，確保灌排暢通。加強現(xiàn)有農(nóng)村人畜安全飲水工程的管理，加快工程建設(shè)步伐，全面實施塔爾拉克鄉(xiāng)、阿克薩來鄉(xiāng)、策大雅鄉(xiāng)人畜安全飲水工程，完成群巴克、哈爾巴克、園藝場供水聯(lián)網(wǎng)改造工程。實施土地整理開發(fā)復(fù)墾和鹽堿地治理項目，力爭2012年全縣增加耕地面積20萬畝。

加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決公路主干線由“通”至“暢”問題，使干線公路技術(shù)、結(jié)構(gòu)、等級逐步趨向合理。建立和完善農(nóng)村道路養(yǎng)護管理體系，加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。協(xié)助配合庫爾勒—庫車高速公路建設(shè)。進一步加快礦區(qū)道路建設(shè)。完成拉依蘇鐵路專用線建設(shè)，力爭完成塔中機場前期工作。實施農(nóng)村電網(wǎng)(三期)改造和10千伏配電網(wǎng)改造工程，提高供電的穩(wěn)定性，確保城鄉(xiāng)用電和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。繼續(xù)擴大農(nóng)村戶用太陽能建設(shè)范圍，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力推進城市化進程，努力擴大城市建設(shè)規(guī)模，力爭在2010年撤縣建市。積極籌劃城區(qū)道路擴建工程，爭取實施314國道縣城段改造、縣城至紅橋工業(yè)園區(qū)、文化路北延至庫－庫高速公路接口道路建設(shè)；實施縣城供排水改造項目，完善城區(qū)道路綠化及各項管網(wǎng)配套設(shè)施。繼續(xù)實施城市綠化、美化和亮化工程，建設(shè)城市公園。抓好迪那路兩側(cè)、314國道以北等路段舊城改造工程建設(shè)。加快垃圾處理場二期建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。加大公交站點、娛樂健身、公廁等公益設(shè)施的建設(shè)和管理力度。努力擴大城市建設(shè)規(guī)模，做好以陽霞鎮(zhèn)、輪南鎮(zhèn)和群巴克鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市化率爭取達到50%。大力發(fā)展社會信息化建設(shè)。進一步完善郵政、電信網(wǎng)絡(luò)，加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步推進縣域無紙化辦公等信息系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)測繪工作。進一步完善縣檔案館、庫和檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理與資源利用水平。

六、全面促進社會各項事業(yè)進步，構(gòu)建社會主義和諧社會

加大社會事業(yè)投入，促進社會事業(yè)全面進步。一是健全科技服務(wù)體系。依托巴州生產(chǎn)力促進中心積極組建新疆杏生產(chǎn)力促進中心，繼續(xù)推行“科技特派員”制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，爭取2012年科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到50%，科技推廣、科技成果應(yīng)用率達到80%，全縣25%的村建成科技示范村，25%的農(nóng)戶成為科技示范戶。

二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，保證“三個增長”和“兩個提高”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，鞏固提高“兩基”成果。重點擴大縣鄉(xiāng)中學(xué)和中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展寄宿制教育，提高高中教育和農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育的普及率。進一步加大師資隊伍培訓(xùn)力度，優(yōu)化教師隊伍，提高整體水平。鼓勵社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。

三是發(fā)展文化體育廣電事業(yè)，豐富群眾文化生活。不斷鞏固和提高文化建設(shè)先進縣和體育先進縣成果，積極向國家級“文化建設(shè)先進縣”行列邁進。多渠道爭取援建項目，以文化創(chuàng)建工程為載體，完成縣博物館建設(shè)。依托豐富的歷史、自然資源及漢唐、少數(shù)民族歷史文化，充分挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。普及群眾文化體育活動，實施全民健身計劃，建設(shè)基層文體活動中心、文化站。未來五年，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有設(shè)備完善、功能齊全的文體活動場所。完成群眾文化藝術(shù)活動中心建設(shè)，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”或達到體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成全民文化娛樂、體育健身網(wǎng)絡(luò)。加大對廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，新建或改造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站標(biāo)準(zhǔn)化機房，完成數(shù)字電視工程建設(shè)，使我縣多套廣播電視綜合覆蓋率達100%，實現(xiàn)“村村通”多套廣播電視。大力實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，豐富群眾文化生活。

四是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步改善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村基本醫(yī)療保障水平，爭取農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。積極推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，設(shè)立重大疾病救助基金，建設(shè)濟困醫(yī)院，完善貧困人口、低收入家庭醫(yī)療救助制度，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。加快衛(wèi)生體制改革，依法規(guī)范醫(yī)療、醫(yī)藥市場管理。加大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急投入，提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)救助水平。推進農(nóng)村改水改廁等環(huán)境衛(wèi)生治理，加強人畜共患病的防治，推行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。

五是重視人口和計劃生育工作。繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，全面推進“少生快富”工程，大力實施以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，積極爭創(chuàng)國家級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，“*”期末，人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

六是擴大就業(yè)再就業(yè)，健全社會保障體系。切實搞好就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，認真落實好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，妥善解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，力爭未來五年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2500個。依法擴大社會保險實施范圍，建立比較完善的社會保障體系。力爭2012年實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到30%，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到15%，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率達到16%，工傷保險覆蓋率達到17%，生育保險覆蓋率達到19%。同時，啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。

七是關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活。加大資金投入，關(guān)心貧困人口、殘疾人和低收入人群生活。進一步加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難的問題。落實農(nóng)村貧困戶抗震安居房建設(shè)工作，繼續(xù)爭取殘疾人危房改造項目資金，基本解決農(nóng)村貧困戶、殘疾人住房困難的問題。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對低收入家庭的救助和服務(wù)，努力解決弱勢群體就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)困難。實現(xiàn)適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，城鎮(zhèn)有勞動就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率達到95%以上。

八是努力維護公共安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，落實社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立健全社會預(yù)警體系，完善應(yīng)急管理機制，提高政府維護社會穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的能力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊、嚴密防范境內(nèi)外民族分裂勢力的分裂破壞活動。全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)。依法加強對宗教事務(wù)的管理，嚴厲打擊非法宗教活動，堅決取締邪教組織。進一步加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，落實社會治安防范控制措施。著力解決容易引發(fā)犯罪和社會治安的突出問題，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，鏟除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任意識，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，重點抓好煤礦安全、道路交通安全、危險化學(xué)品安全、食品藥品安全工作，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制和減少一般事故。

九是加強精神文明和民主法制建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育，大力開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，在成功創(chuàng)建“自治區(qū)級文明縣”的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)“國家級文明縣”。積極開展軍地、油地共建，加強軍政軍民團結(jié)和全民國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，推進創(chuàng)建“國家級雙擁模范縣”工作。大力開展創(chuàng)建“民族團結(jié)進步模范單位”活動。積極推進民主法制建設(shè)。進一步推進政府決策民主化，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。扎實開展“五五”普法工作，努力提高全民法律意識。全面推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，健全社區(qū)居民和農(nóng)村村民自治制度，擴大基層民主，保障人民依法行使各項權(quán)利。

七、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對重點行業(yè)的節(jié)能降耗和資源消耗管理，逐步建立再生資源回收、加工、利用體系，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源意識。未來五年，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批資源節(jié)約綜合利用示范企業(yè)。

大力實施綠化工程。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，鞏固提高自治區(qū)級“園林縣城”創(chuàng)建成果。加強城市綠化，積極爭創(chuàng)國家級“園林縣城”，到2012年城市綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積不低于12平方米。結(jié)合退耕還林和三北四期、森林生態(tài)效益補償工作，繼續(xù)實施塔里木河生態(tài)綜合治理和生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等重大生態(tài)工程建設(shè)，到2012年全縣森林總面積達到220萬畝，森林覆蓋率由*年的7.9%提高到9.9%。

加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強飲用水水源地保護建設(shè)，提高城鎮(zhèn)集中供熱能力、城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無害化處理以及醫(yī)療固體廢棄物處理的能力，嚴格控制工業(yè)污染物的排放。2012年城市永久性成套住宅供水、燃氣基本普及，城市污水處理率達90％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，醫(yī)療固體廢棄物處理率達到100％。

切實加強環(huán)境保護。認真貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作實施方案，加大節(jié)能減排工作力度，切實完成全縣節(jié)能指標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)。對新引進的項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入。加大對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，督促污染企業(yè)進行技術(shù)改造。切實解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點問題，爭創(chuàng)自治區(qū)“環(huán)境保護模范縣”。

八、加強政府自身建設(shè)，努力提高行政效能

切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府行政審批制度改革，簡化和規(guī)范審批程序。進一步提高行政效能。完善政府重大決策機制，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。認真落實各項方針政策和工作部署，確保政令暢通，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力。進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，加快綜合執(zhí)法改革，不斷提高政府依法行政水平。建立和完善以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。

不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。強化公務(wù)員隊伍教育，提高公務(wù)員駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的本領(lǐng)和能力。不斷改進政府機關(guān)工作作風(fēng)，提高公務(wù)員的管理水平和服務(wù)效率。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定，加強預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，堅決糾正不正之風(fēng)，嚴肅查處違法亂紀(jì)行為，嚴厲懲處腐敗分子。