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各位代表：

現在我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

*年是我縣全面貫徹科學發展觀、圓滿完成“*計劃”的一年。一年來，縣政府在上級黨委政府和中共*縣委的正確領導下，在縣人民代表大會及其常務委員會和縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住發展這個第一要務，團結一致，迎難而上，戰勝超百年一遇西江特大洪水等重大自然災害，全力推進經濟社會發展，較好地完成了縣三屆人大四次會議確定的目標任務。

一、主要經濟指標保持較快增長

全年完成地區生產總值21.55億元，比上年增長15.7%；完成工業總產值22.27億元，增長26.3%；完成農業總產值14.65億元，增長10.9%；完成社會固定資產投資13.07億元，增長42%；完成財政一般預算收入8744萬元，增長44.9%；稅收（國稅、地稅）入庫1.58億元，增長18.9%；外貿出口總額694萬美元，增長41.1%。社會消費品零售總額3.4億元，增長19.1%。全縣實現綜合增長率49.59%，在全省67個山區縣中排名第4位。

二、招商引資取得新成效

建立項目臺帳制度，加強跟蹤服務，招商引資取得新成效。全縣投資500萬元以上的在建項目有18個，總投資15.31億元，建成投產后，將年新增產值超17億元，新增稅收超9000萬元。全年新批利用外資項目3宗，增資3宗，合同利用外資額1723萬美元，增長20.5%；實際利用外資額684.16萬美元，增長66.7%。抓好投資載體建設，規劃建設了六都工業園區和鎮安工業園區。啟動了循環經濟發展試點縣的創建工作，并于去年12月17—18日在廣東外商活動中心成功舉辦了*縣發展循環經濟匯報會及招商會。

三、重點項目建設有新進展

亨達利水泥廠已與中材料集團達成合作協議，第一條日產5000噸熟料生產線預計今年7月份投產；*水泥廠首條日產5000噸熟料生產線可在今年3月建成投產；華多利石材城首條年產200萬平方米人造大理石生產線主要設備已到廠區；惠沄鈦白粉項目近期可投產；金泰化工硫酸生產項目已完成設備安裝，并在近期進行試產。

四、農業農村經濟加快發展

積極實施農業“五大”區域布局戰略，建立特色商品基地，培育和催生農業龍頭企業。去年全縣發展水果、玉桂、蠶桑、水產、高脂松等農業產業化基地面積共3.74萬畝；新建立年產值200萬元以上農業龍頭企業2家。建立農民專業協會1個。貢柑、沙糖桔和西瓜等三個農產品經中國綠色食品中心審核，被認定為綠色食品A級產品。全縣免征農業稅，農民負擔大幅減輕。全年農民人均純收入3791元，增長5.9%。林業、畜牧業發展加快。基本完成5宗小型水庫加固工程。狂犬病、高致病性禽流感等疫情防控工作得到加強。

五、各項改革穩步推進

推進縣自來水公司轉制改革，將縣自來水公司資產有償轉讓給市自來水公司。抓好朝陽水庫的改革，成功拍賣朝陽水庫三個水電站，人員得到妥善安置分流。抓好衛生系統改革，對全縣醫療衛生單位中在技術崗位上而沒有執業資格的人員進行了清退，通過競崗的辦法依法解除了76人的勞動關系。抓好農信社改革，順利完成增資擴股2.35億元任務，完成擴股計劃的113.91%。此外，科教、文化、廣播電視等領域的改革不斷推進。

六、鎮域經濟發展勢頭良好

認真貫徹落實市發展鎮域經濟現場會精神，大力發展鎮域特色經濟，鎮域經濟呈現良好發展勢頭。鎮域地方財政一般預算收入增幅在30%以上的鎮有5個。鎮域項目建設和招商引資工作取得新突破。全縣8個鎮都新上了一個以上投資超500萬元的項目，全年新投產的較大型項目有3個，總投資2280萬元，可新增產值3520萬元，新增稅收146.2萬元。鎮域共有化工、石材、金屬制品等較大型在建項目6個，總投資8070萬元，建成后可新增產值1.33億元，新增稅收785萬元。

七、基礎設施和市政建設步伐加快

抓好交通公路建設，全年公路建設總里程230.9公里，其中縣通鎮41.5公里，鎮通村189.4公里。積極配合廣梧高速公路二期建設，控制性工程（石牙山隧道）于去年10月8日正式開工建設。完善縣城的規劃建設，重點抓好縣城西江路、云都大道的改造擴寬工程和縣檔案館、體育館、縣會議中心、交通局辦公樓、煙草公司大樓、消防大樓、安居樓掃尾工程等規劃建設。信息化建設取得新進展，利用架設有線電視光纖網的契機建設縣通鎮政務信息光纖網，單項工程節約成本350萬元；云浮市首個信息服務站在南盛鎮開通。

八、“民心工程”取得階段性成效

農村五保、低保應保盡保工作全面啟動，全縣符合五保條件的1060名五保應保未保對象全部列入五保供養范圍，1343戶1567名農村低保應保未保對象全部列入低保救助范圍。農村貧困戶住房難問題進一步解決，全年動工改造的危房有600戶。行路難問題進一步改善，完成農村公路建設項目20個，建設里程115公里，累計完成投資1575萬元。大力推進農村飲水工程建設，富林鎮界石飲水工程等9宗飲水工程全面完成。教育扶貧力度加大，貧困家庭子女讀書難問題基本解決，共有3190名學生享受免收書雜費待遇，共計金額59.65萬元。法律援助制度進一步完善，全年受理援助案件39件，為當事人挽回經濟損失30多萬元。解決看病難問題有新進展，全縣參加新型農村合作醫療的農民人數有18.87萬人，占全縣常住農業人口的91.2%。積極開展救災復產工作，受洪水等自然災害影響的132戶災民在去年9月15日全部入住新房，受山體滑坡影響的水上新村居民基本得到安置。抓好45條農村生態文明村的建設，共計投資投勞折合人民幣566萬元，受惠農戶1420戶7629人。

九、社會各項事業全面進步

教育和科技事業不斷發展。“以縣為主”的基礎教育管理體制不斷完善，辦學條件進一步改善，“普九”成果進一步鞏固，教育教學質量進一步提高，職業教育和成人教育鞏固發展，教育信息化建設得到加強。*中學去年高考上省大專A線247人，比上年增加19人，超額完成市下達任務；建筑面積1.6萬平方米的教學實驗樓建成投入使用，使全校可容納就讀學生3200人。推動科技創新和科技進步，科技項目實施和科技成果申報取得新的突破，亨達利水泥廠列入國家級火炬計劃1項，晟達松脂化工廠獲“中國民營科技創新獎”。文化廣電、體育事業蓬勃發展。群眾性文體活動蓬勃開展，文體活動豐富多彩。掃黃打非成效顯著，文化市場進一步規范。完成文化、廣播電視和新聞出版管理體制改革。投資980萬元，在全縣97個村（居）委開通有線電視光纖信號，建設光纖里程330公里，成為全省率先實現有線電視光纖聯網的山區縣。公共衛生體系建設不斷加強，疫情信息網絡初步形成。臥龍湖農業觀光旅游區被列入省旅游扶貧重點項目。人口與計劃生育、環境保護、國土資源管理等基本國策得到落實，勞動就業、社會保障、國防教育、兵員征集、雙擁安置、民族宗教、外事僑務工作不斷加強，金融、統計、審計、物價、史志、防空、檔案、老齡、殘聯、慈善及工青婦等工作都取得了新成績。

十、依法行政不斷加強

縣政府及職能部門自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，*年，辦理人大代表建議76件，辦復率100%,滿意或基本滿意率達100%;辦理政協委員提案52件，辦復率100%，滿意或基本滿意率達100%。全面貫徹《行政許可法》，大力推進政務公開。“四五”普法規劃全面完成。加強公務員隊伍建設，舉辦各類培訓班3期1300多人次。深入開展社會治安綜合治理，重拳打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶”等多發性犯罪，掃除“黃賭毒”等各類社會丑惡現象。進一步規范和整頓市場秩序，加大清費、治亂、減負工作力度，積極開展形式多樣的打假活動。清理拖欠工程款工作扎實推進，完成政府投資項目清欠任務。高度重視信訪工作，妥善處理來信來訪293件次，部分企業拖欠工資、縣直機關退休人員住房補貼等一系列群眾關心的熱點問題得到逐步解決。加強政府自身建設，在“先進性教育”活動中，對照社會各界提出的7個方面的意見和建議，認真落實整改措施。落實中央關于廉政建設的有關要求，積極開展政府系統反腐倡廉教育和廉政文化建設。順利完成村（居）委會換屆選舉。依法加大安全生產監管力度，突出了對礦山等重點行業、重點領域的安全專項整治。商貿流通、質量技術監督、食品藥品監督、煙草專賣等工作進一步加強。

各位代表，*年我縣國民經濟和社會發展各項任務的順利完成，為全面完成“*”計劃劃上了圓滿的句號。回顧整個“*”時期特別是最近三年，我縣經濟和社會發展取得了顯著成績。

——綜合實力快速提升。“*”期間，累計完成全社會固定資產投資34.95億元，是“九五”時期的2.7倍。*年，全縣生產總值、人均生產總值分別是*年的1.69倍和1.63倍；財政一般預算收入、地稅國稅總收入分別是*年2476萬元、3529.7萬元的3.5倍和4.5倍，年均遞增28.7%和38.3%。2003年以來，地方財政一般預算收入增幅連續3年居全市各縣（市、區）首位，*年全縣人均生產總值、人均財政收入在全市5個縣（市、區）的排名均由*年的末位躍居為第3位。

——結構調整成效明顯。一二三產業結構由*年的47.6∶29.8∶22.6調整為*年的43.3∶36.3∶20.4。“*”期間，全縣規模以上工業產值年均遞增18.6%。亨達利水泥廠有限公司分別榮獲“中國建材百強企業”、“中國優秀民營科技企業”稱號，“銀羊”商標被評為“廣東省著名商標”。第三產業不斷發展，“*”期間，全社會消費品零售總額年均遞增9.1%。農業結構調整成效明顯，“*”期間，新增農業產業化基地面積11.09萬畝，建成500畝以上農業產業化基地30個。年產值200萬元以上農業龍頭企業發展到23家，其中省級2家、市級5家。

——改革開放縱深推進。農村綜合改革全面推進，鄉鎮行政區劃調整、政府機構改革深入實施，行政審批制度、政府投資體制、糧食購銷市場化和住房制度等改革不斷深化，國有、集體企業改制任務基本完成，事業單位改革穩步開展。對外開放進一步擴大，“*”期末，實際利用外資、外貿進出口總額分別是“九五”期末的2.3倍和4.6倍。2004年我縣分別與廣西鐘山縣、貴州興仁縣締結為友好縣。成功地舉辦了城鎮信息化項目啟動儀式暨“科技三農”國際研討會。

——社會事業全面發展。五年來，全縣共有12個科技項目先后獲得省、市表彰。基礎教育、職業教育和成人教育協調發展，*中學為高等院校輸送了1651名新生。文化設施建設不斷加強，人民群眾物質文化生活更加豐富。醫療衛生服務體系進一步完善。人口和計劃生育工作取得新成績，計生目標管理由省三類縣晉升為二類縣。民主法制建設不斷加強，社會大局保持穩定，和諧社會建設扎實推進。

——城鄉面貌煥然一新。“*”期間累計完成交通基礎設施投資2.01億元，比“九五”時期增長53%。全縣建成縣通鎮二三級以上水泥路129.7公里，完成通村水泥路185.6多公里。城市化進程加快，縣城建設初具規模，白沙塘行政商住區一批辦公樓、安居樓建成使用，市政配套設施不斷完善，中心城區建成區面積達到2.8平方公里，比*年擴大近1倍。環境保護工作成效明顯，水、土資源管理不斷加強。生態文明村建設扎實有效推進，累計創建示范村60條。

——人民生活不斷改善。*年在崗職工年平均工資和農民人均純收入分別比*年增加5989元和655元，年均增長11.9%和3.8%；城鄉居民儲蓄存款余額7.19億元，比*年增長51.1%；城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村合作醫療保障制度和城鄉最低生活保障制度全面實施并不斷完善。農村電力、交通、通訊條件明顯改善。

各位代表，經過五年的努力，*的經濟社會發展已進入了新的階段，形成了新的平臺，站在了新的起點，初步具備了實現跨越發展的良好條件。“*”時期，我們不僅取得了重大成就，也積累了寶貴經驗，這些經驗集中到一點，就是必須堅持以科學發展觀統領全局，解放思想，凝心聚力，干事創業，加快發展。“*”的成績來之不易，這是縣委英明決策、堅強領導的結果，是縣人大依法監督、鼎力支持的結果，是縣政協民主監督、參政議政的結果，是全縣上下同心同德、埋頭苦干的結果，是歷屆縣委、縣政府打下堅實基礎的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐縣部隊官兵、來*投資客商以及所有關心和支持政府工作的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“*”發展，總結過去一年的工作，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少矛盾和問題，工作上還有許多薄弱環節。主要是：經濟總量仍比較小，產業結構有待進一步優化，自主創新能力還不強；粗放型增長方式尚未得到很好轉變，資源要素緊缺問題日漸顯現；縣城功能尚不完善，城市品位有待提升；農業產業化程度較低，農民收入增長不快，解決“三農”問題仍需作出更大努力；存在一些信訪突出問題和群體性事件隱患，維護社會穩定的任務仍相當艱巨，等等。對此，我們將高度重視，通過加快發展和深化改革的辦法認真加以解決。

“*”時期工作展望

綜觀國內外形勢，我縣既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上面臨有利的發展環境和條件。國家、省“*”規劃的制訂實施為我縣經濟發展提供了新的契機，特別是去年底召開的省委九屆八次全會和剛剛閉幕的省十屆人大四次會議，明確提出了“大力發展循環經濟”的要求，為我們發展循環經濟創造了有利的條件；省委省政府對西江黃金水道開發戰略的實施和廣梧高速公路二期工程的動工建設，為我縣承接珠三角產業和資本轉移、實施工業立縣戰略、提升產業結構、轉變經濟增長方式,提供了新的機遇；“三大”支柱產業格局的初步形成有利于保持經濟持續快速增長，連續幾年的投入，初步形成水泥、石材、化工“三大”支柱產業的格局，我縣經濟開始進入產出階段，為今后的經濟增長奠定了基礎，今年乃至今后一個時期全縣的經濟仍將保持快速增長勢頭。這些都十分有利于我縣的進一步發展。但與此同時，面對區域競爭日益激烈、要素制約日益趨緊、社會矛盾日益凸顯等諸多困難和問題，經濟社會發展的大環境仍然存在一些不確定因素。對此，我們必須認清形勢，把握發展機遇，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展后勁，切實推動經濟社會走科學發展、跨越發展、和諧發展之路。

根據黨的*屆五中全會精神和中共*縣委關于“*”規劃的建議，縣政府組織制定了《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。

“*”時期，我縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞“建設山區經濟強縣、構建和諧活力*”的總目標，立足科學發展，著力自主創新，堅持統籌并進，努力開創*經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。

“*”時期，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長14%左右，地方財政一般預算收入年均增長16%以上。到2010年，人均地區生產總值達12600元左右，全縣城鎮化水平達到65%以上，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別接近和達到全省山區縣中上水平。

做好“*”工作，實現“*”目標，必須著重抓好“六個突出”：

一、突出以科學發展觀統領經濟社會發展全局

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把既快又好發展作為“*”時期的主題。發展是硬道理，是第一要務。我們要堅持以科學發展觀為指導，把科學發展、跨越發展、和諧發展統一起來，把縣域經濟推向更快更好發展的新階段。要緊密結合*的縣情實際，深刻認識到總量不大、速度不快、效益不高仍然是現階段*經濟發展的根本矛盾，把跨越發展作為科學發展觀的第一要義，延續和放大“*”時期的強勁增長勢頭，做到能快則快，奮力趕超，確保發展速度處于全市前列。同時要更加深刻地認識到，跨越發展必須以科學發展、和諧發展為方向，必須堅持快中求好，推動速度、質量并舉的高效發展，經濟社會同步前進的全面發展，城鄉區域和三次產業之間互動的協調發展，資源環境良性循環、人與自然和諧共生的可持續發展。

二、突出社會主義新農村建設

將建設社會主義新農村作為“*”工作的重點，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面實施“新農村”建設工程。在穩定糧食生產的基礎上，不斷加大農業結構調整力度，提高農業效益，加快農民增收步伐。培植壯大農業龍頭企業，推進產業化經營。加大政府對農業和農村的投入力度，加快完善農村基礎設施建設，改善農業生產條件。大力推進生態文明村建設，加快發展農村公共事業，提高農民生活水平。全面推進農村綜合配套改革。堅持“多予、少取、放活”的方針，建立以工促農、以城帶鄉的有效機制，為社會主義新農村建設提供制度保障。

三、突出結構調整和經濟增長方式轉變

把加快結構調整、轉變經濟增長方式作為“*”發展的主線，大力推進以工業經濟為重心的產業結構調整，提高經濟運行質量。堅持“工業立縣”發展戰略，強化工業主導地位，以推進新型工業化為核心，依托現有產業基礎，突出大抓工業、抓大工業，大力發展特色經濟，打造特色鮮明的工業生產基地，培植和擴張工業競爭優勢，努力實現工業產業由低端向高端、由粗放向集約的轉變。重點抓好資源型、臨港型、循環型“三型”經濟，著力構建*經濟發展新格局。以創建循環經濟發展試點縣為契機，整合相關資源，完善配套政策，加快形成廣東水泥生產基地、人造石生產基地、硫化工生產基地。加快第三產業發展，大力發展港口碼頭、倉儲運輸業、商貿流通業等現代服務業，加快培育金融、科技、信息、中介等新興服務業，規范房地產業，積極發展旅游業，提高第三產業增加值在生產總值中的比重。在推動產業結構調整的過程中，更加注重經濟增長的質量導向和效益導向，更加注重重大項目的產業帶動作用，更加注重基礎稅源的夯實和新興稅源的培植顯現，更加注重資源節約型、環境友好型社會的建設。

四、突出加快城鎮化進程

按照建設現代化江濱城市的要求，科學合理地搞好功能劃分和產業布局，抓好水、電、訊、路和綠化、美化、亮化等配套設施建設，提高綜合服務功能。力爭到2010年，中心城區面積達到8平方公里，人口超過8萬人。完善城鎮規劃體系，搞好配套建設，發展特色產業，擴大人口規模，大力推進城鄉一體化進程，輻射帶動鎮域經濟社會協調發展。優化路網結構，提高通行能力，加快港口建設，形成快捷便利的水陸交通網絡。著力培育一批品牌產品和品牌企業，形成具有*特色的品牌經濟，依托品牌效應，進一步提升*的知名度。

五、突出增強創新發展能力

要把科技創新和創新型社會的建設擺到更加突出的位置。堅持深化改革，擴大開放，創新發展模式，推進科技進步，著力提高招商引資質量，切實增強自主創新能力，扎實推進創新型*建設。要與時俱進，積極破除一切不利于發展的舊思想、舊觀點、舊辦法，用新的思路指導發展，用新的舉措推動建設，用新的技術武裝企業。積極深化科技體制改革，加快推進科技創新，進一步完善科技創新激勵機制，努力形成推進科技進步的強大合力，不斷增強縣域經濟發展的核心競爭力。繼續加大招商引資力度，以大招商促進大投入，以大項目帶動大產業，以大企業支撐大園區，以大載體推動大發展。要創新招商引資辦法，凸顯*的比較優勢，大力推進以港招商、載體招商、產業招商、委托招商。堅持量質并舉，大力引進臨港型重大項目、產業帶動科技型、循環型、資源型、稅源型項目，不斷優化利用外資的結構，努力提升直接利用外資的總量和質量。堅持外資、民資并重，努力拓展招商領域，提高招商實效，不斷增強經濟發展的動力。

六、突出加強和諧社會建設

按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，全面落實構建和諧社會的各項任務，加快推進“和諧*”建設。以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體之間的關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，夯實社會和諧基礎。強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的意識，正確處理好改革、發展、穩定的關系。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，建立健全社會預警體系和應急救援機制，提高處置突發性事件的能力。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。全面推進依法行政，構建法治文明社會。

各位代表，未來五年的任務光榮而艱巨。《綱要》經本次大會審議通過后，縣政府將認真組織實施。我們相信，只要全縣上下堅定不移地貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，貫徹落實上級黨委、政府和縣委關于經濟社會發展的決策和部署，真抓實干，開拓進取，*必將成為經濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環境友好的山區強縣，*的明天一定會更加輝煌燦爛。

*年工作安排

*年是貫徹落實科學發展觀、加速發展的關鍵一年，是我縣實施“*”的開局之年，也是*建縣十周年。做好今年工作，具有十分重大的意義。

今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，堅持用科學發展觀統領全局，全面貫徹黨的*屆五中全會、中央經濟工作會議和全國科技大會精神，認真落實縣委三屆四次全會的工作部署，強化發展意識、創新意識、服務意識和維穩意識，以“建設山區經濟強縣，構建和諧活力*”為總目標，以又快又好發展為主題，以提高自主創新能力為突破，以發展資源型、臨港型、循環型經濟為重點，加快推進工業化、農業產業化、城鎮化和信息化，推動經濟增長方式轉變，促進全縣經濟社會持續快速協調健康發展和人民生活水平進一步提高。

主要預期目標是：全縣地區生產總值比上年增長15%；生產總值能耗比上年下降3%左右；工業增加值增長28%；地方財政一般預算收入增長18.5%；實際利用外資增長25%；外貿出口增長32%；社會消費品零售總額增長16.5%；城鎮登記失業率控制在3.4%以下;農民人均純收入增長4.5%；全社會固定資產投資增長28%；人口自然增長率控制在6.90‰以內。

為實現上述目標任務，重點抓好以下十個方面的工作：

一、堅持“工業立縣”戰略，發展壯大特色支柱產業

加快項目建設。要始終把工業項目作為財源建設的重點，在抓好在建重點項目建設的同時，力促中材亨達水泥有限公司第二條日產5000噸水泥熟料生產線、金泰化工二期、云硫集團年產40萬噸硫酸生產線等項目盡快開工建設，加快亨達2×15萬千瓦資源綜合利用電廠的籌建工作。繼續實行縣級領導聯系項目制度，及時研究解決好項目建設中存在的問題和困難。通過堅持不懈努力，盡快形成水泥、石材、化工、電力四大支柱產業的發展格局，實現財政增稅、企業增效的目的。

大力發展園區經濟。園區是招商引資的龍頭和主要載體。六都、鎮安工業園要繼續做好相關行業配套規劃的編制和建設工作，進一步完善水、電、路、訊等基礎設施，加快工業園區建設進度。積極引進和組建主業突出、競爭力和帶動力強的企業集團，著力形成規模優勢和效益，進一步加大外來項目對園區建設的支撐力度，不斷壯大園區實力，力爭進入省級園區行列。制訂完善園區建設管理制度和投資優惠政策，健全管理服務職能，提升園區管理水平。

加大招商引資力度。招商引資是我們開展新項目建設的主要途徑。要采取靈活多樣的招商方式，強調招商引資工作的針對性，進一步完善招商引資的考核獎懲制度，動員盡可能多的力量，按照已定項目，有的放矢，積極開展招商引資工作。要堅持走出去招商和請進來招商并重，充分發揮駐外聯絡處、辦事處等載體作用，構建招商信息網絡，實現外引內聯、東引西接。同時，要立足本縣優勢，有針對性地儲備一批科技含量高、經濟效益好、發展后勁足的工業項目，抓好項目庫的篩選論證。繼去年在廣州、南海設立招商引資聯絡處、辦事處的基礎上，今年要在東莞設立招商引資辦事處，并在珠三角地區舉辦招商推介會。

二、加大“三農”工作力度，推進社會主義新農村建設

鞏固提高農業農村經濟，加快農業產業化進程。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，進一步加大對“三農”的政策支持與財政投入。圍繞農業增效、農民增收，加速經濟結構戰略性調整，加快農業產業化進程。按“一鎮一業，一鄉一品”的要求，建立特色商品基地，加快形成柑桔、高脂松、蠶桑、玉桂、腐竹加工的農業“五大”區域布局。培育龍頭企業，增強產業帶動能力。培育商品農業，創建一批標準化示范區和生產基地，大打綠色生態牌，培育合作經濟組織，促使更多的農產品走進市場。

加強農村基礎設施建設，發展農村各項事業。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，抓好新農村建設規劃，積極開展新農村建設試點工作。以創建生態文明村為切入點，抓好農村改水、改廁、改路、改房、改灶，大力發展農村沼氣，加強農業污染防治，改善農業農村生態環境。積極推進網絡到鎮、信息進村農業信息化工程。認真做好農村公路硬底化和監管養護工作，抓好農田水利基本建設。完善疫情應急預警和處置機制，突出抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。

深化農村改革，促進農民增收。鞏固農村稅費改革成果，強化涉農收費和農資價格監管。推進“并校、并村”。探索化解鎮村集體債務的有效辦法，防止產生新的債務。做好農村二輪土地承包掃尾工作。推進農村富余勞動力轉移，促進農民增收。

三、做大做強民營經濟，加快發展鎮域經濟和第三產業

大力發展民營經濟。一要營造氛圍。積極引導和倡導正確的財富觀、創業觀、發展觀，激發各類投資主體投資置業的創業熱情，在全縣興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。二要大力支持。對民營經濟的發展，堅持能放則放、以放求活，盡可能降低準入門檻。在擴大就業中推動民營、鎮域發展，在激活民間資本中促動民營發展，在廣泛招商引資中帶動民營發展。三要公平對待。在收費標準、財政貼息、土地使用、社會保險等方面創造條件，促進民營企業持續快速健康發展。

加快發展鎮域經濟。今年繼續要求每個鎮至少上一個投資額不少于500萬元的工業項目。基礎和條件好的鎮，要力爭多上項目，使鎮域經濟發展得更快更好一些；基礎和條件相對差一些的鎮，也要充分挖掘潛力，多想辦法上項目，也可以把項目引到縣城或基礎和條件好的鎮，項目投產后，產值、稅收可以按以下比例劃分：引到縣城工業園區的，縣鎮按七三分成；引到其他鎮的，鎮與鎮可按六四分成。對引薦項目成功的縣直部門，可在項目投產后繳納稅收地方財政留成部分按一定比例獎勵給單位作辦公經費。

積極發展第三產業。發展臨港經濟，加快云浮新港建設，依托西江黃金水道，充分發揮港口碼頭優勢，創造條件，吸引大型物流企業前來投資，促進本地物流業發展，打造區域的物流中心。因地制宜搞好縣城區和中心鎮商貿區、農產品專業市場的規劃和建設，推廣連鎖經營等行業，加快商貿經濟的發展。大力開拓農村市場，挖掘農村消費潛力。抓好旅游資源普查，推進臥龍湖農業觀光旅游區、龍崖陳公祠等景區（點）的開發建設。

四、抓好城鎮規劃建設，塑造特色城區新形象

加快城鎮建設。按照修編后縣城總體規劃要求，加快編制控制性和修建性詳細規劃，科學制定城區主要道路、配套設施、重點項目、園林綠化等建設方案，實現重點路段和重點區域詳細規劃全覆蓋。加大基礎設施投入，完善白沙塘新城區主干道路建設，全面完成西江路擴展延伸、云都大道拓寬改造工程，抓好縣會議中心、縣政府大樓裝飾工程和縣體育館、檔案棺、博物館、縣青少年宮、勞動職業培訓大樓及安居樓掃尾工程建設。提高水、電、路、訊和綠化、美化、亮化等配套設施水平，改善新老城區居民生活環境，全面提升縣城形象。完善中心鎮、小城鎮規劃，擴大城鎮規模，加快構建城鄉一體、科學合理的規劃建設管理體系，提高城鎮的綜合服務功能和承載能力。

搞活城鎮經營。合理確定供地規模，提高土地經營質量，最大限度的提高政府土地收益。抓好土地利用總體規劃的修編，加強對閑置土地的管理，探索實施破產企業資產的整合利用。搞好土地儲備和經營，嚴格按規劃和計劃儲備供應土地，進一步規范土地經營市場。運用城鎮發展資源，采用市場化運作方式，將城鎮資源轉化為建設資本，鼓勵社會資金采取各種形式，參與城鎮建設，形成多元化的投資主體。

加強城鎮管理。健全完善城鎮管理職能，把城鎮管理工作不斷推向深入。要積極探索市政設施建、管、養分離的路子，逐步推行環衛保潔、綠化美化等公用事業的市場運作與管理。大力開展城鄉環境綜合整治，制止亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂靠等現象；搞好城鎮綠化美化，積極開展花園式單位、文明社區創建活動。搞好村莊規劃，規范住宅用地，提高土地集約節約利用水平。

五、加快基礎設施建設，構筑經濟騰飛跑道

推進基礎設施建設。加快推進通鎮、通村公路建設，為2007年實現所有通村公路硬底化奠定基礎。積極配合做好廣梧高速公路二期工程建設工作。要進一步加強農田水利基本建設，繼續抓好抗旱水源、水庫除險加固等工程，增強農業抗御自然災害的能力。加快縣城綜合防洪排澇工程（二期）建設。完善農村電網改造、廣播電視光纖網絡建設，提高網絡覆蓋率，改善人民群眾的生產生活條件。

拓寬基礎設施建設籌資渠道。重點要在三個方面求突破：一是盤活國有資產。要將部門經營性房產、國有山林、水利和國有企業資產及客運線路等有形或無形資產納入管理范圍，逐步推向市場，加大融資力度。二是爭取上級支持。各有關部門、各鎮要積極主動做好配合工作，選好選準項目，力爭更多的國債資金和無償資金進入*。三是激活民間資金。要千方百計把民間資金變成民間資本，進一步放開投資領域，鼓勵民間資本投資基礎設施建設。

努力提高經營資產能力。要積極采取多種方式，吸引、鼓勵社會資本參與城區建設，加快垃圾處理場、污水處理廠等城市基礎設施建設。繼續抓好城鎮信息化項目和政務信息網建設。

六、切實做好財稅工作，努力增收節支

加強財源建設。牢固樹立區域經濟觀念，支持全縣企業特別是重點納稅大戶加快發展。認真分析稅源結構，定期對全縣納稅企業進行分析，培育全縣稅源增長點。今年力爭地方財政一般預算收入突破1億元，地稅國稅總收入突破2億元。

加強稅收征管。要嚴格收入目標管理，認真研究和把握新財政體制下縣級財政收入的問題，確保縣級分成比例大的稅種有大幅增長，著重加強對營業稅、企業所得稅、土地增值稅、契稅、房產稅等主體稅種的有效監控，同時要切實做到依法征管，依率計征，據實征收，堵塞漏洞，確保均衡入庫，應收盡收。

嚴格支出管理。堅持量入為出，按照建立公共財政要求，合理安排支出。抓好財政國庫管理制度改革。縣直各部門必須嚴格部門綜合預算管理。要嚴肅財經紀律，通過一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關正常運轉和重點事業建設，努力提高財政資金使用績效。推進公務員工資改革。加大農金會資產清收力度，有計劃、有步驟消化政府現有債務。

七、加強人口資源環境工作，推動綠色*建設

大力發展循環經濟。認真貫徹《中共*縣委關于大力發展循環經濟的意見》，全面推進創建循環經濟試點縣工作。以企業和園區清潔生產、節能降耗、綜合循環利用為重點，推動形成資源高效循環的產業鏈。推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的技術和設備。加大資源保護和節約的執法力度。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，加快推進水、電、礦產等資源性產品的市場化進程。推進節約型企業、社區、學校、機關和城鎮的建設。

加強環境保護和生態建設。以保護飲用水為重點，繼續加大治污保潔和西江整治力度。做好重點流域綜合整治工作，積極推進污水處理設施建設。嚴格建設項目的環保準入，逐步建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為，探索排污許可有償轉讓制度。推進生態縣建設，加快生態公益林體系建設步伐，強化林地、林木、野生動植物保護管理。積極發展生態示范園區，著力實施沿江、沿路、沿城綠化工程。鞏固和深化殯葬改革。抓好地質災害的預測預報和防治工作。

做好人口與計劃生育工作。嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質。落實人口與計劃生育目標管理責任制。開展創建無政策外多孩生育鎮、村活動，完善人口和計劃生育利益導向機制。加大“四術”庫存清理力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強人口與計劃生育隊伍和醫技服務網絡建設。

八、繁榮發展社會各項事業，推動和諧*建設

加快發展社會各項事業。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，在未成年人中開展“傳承文明、培育新人”教育實踐活動。實施教育優先戰略，增加教育事業經費投入，深化教育人事制度改革，擴大高中階段教育規模，重視職業教育、成人教育和學前教育協調發展。加快*中學配套設施和縣城鷹山小學的建設，抓好六都啟秀小學、高村佛洞小學的遷建。加強技術創新和科技成果推廣應用，加快科技進步。加大對文化體育事業的投入，積極開展群眾性文體活動。加強和發展廣播電視事業，進一步提高有線電視普及率。加強縣、鎮、村三級醫療衛生機構及疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系建設，提高醫療救治、疾病預防控制和應急處理能力。強化對醫療市場、食品、藥品、餐飲衛生等的監管，為群眾健康提供保障。全面貫徹實施《婦女兒童發展綱要》，保護婦女兒童合法權益。重視國防教育，支持駐縣部隊、民兵預備役和人防建設，廣泛開展創建省雙擁模范縣活動。發展統計、審計、物價、史志、外事僑務、檔案、老齡、殘聯、慈善等各項事業，促進社會全面進步。

優化發展環境。一是優化政策環境。要從服務地方經濟的角度靈活執行政策，凡有利于經濟發展的事，都要堅決依法辦好；凡是有政策幅度的，都要盡量放寬放活。進一步修訂完善《*縣投資置業優惠辦法》。二是優化服務環境。深化政府機構改革，加快建立行政服務中心，構建企業發展全程服務體系，提高政府服務效能，做到主動服務、依法服務、廉潔服務、優質服務。三是優化社會環境。繼續開展“納稅大戶”評選表彰活動，營造濃厚的創業氛圍。四是優化公平競爭環境。加強質量技術監督、工商行政管理、市場管理和物價管理，保護名優產品，打擊假冒偽劣產品和欺詐行為，制止行業不正當競爭，維護正當生產經營者的合法權益。

高度重視維護社會穩定工作。要正確處理新形勢下的各種社會矛盾，堅決防止簡單問題復雜化、經濟問題政治化、局部問題擴大化。認真貫徹《信訪條例》，重點解決好農村征地拆遷、失業人員以及山權林權、水事矛盾糾紛等熱點、難點問題。要建立完善突發公共事件預警、應急和處置機制。強化社會治安綜合治理，構建群防群治網絡。深入開展嚴打斗爭，保持對犯罪分子的高壓態勢。加強安全生產工作。以確保人民群眾生命安全為目標，以防范重特大安全事故為核心，強化安全生產責任制。認真做好地質災害防治、森林防火、防汛、消防等各項工作，保障人民群眾生命財產安全，促進和諧社會建設。

九、以人為本，實施民心工程

要真心實意為群眾辦實事、辦好事，真正讓人民群眾充分享受到發展的成果。今年，要著重抓好十大民心工程：一是農民增收工程。不折不扣落實中央各項農村政策。二是社會就業工程。認真落實財政投入、小額貸款、免費培訓、稅收減免等扶持就業和再就業的政策措施，做好城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力和失業人員再就業工作。三是社會保障工程。進一步擴大社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳清欠力度，全面實施農村五保、低保應保盡保。四是扶貧救助工程。重視扶貧開發、生產救災和因災因病返貧人口脫困工作。全面加強農村“五保”供養工作。以鎮敬老院改造為重點，加快發展社會福利事業。五是農村免費義務教育工程。今年秋季起在全縣農村全面實行免費義務教育，免除所有農村戶籍學生義務教育階段雜費。六是醫療保健工程。加快城鄉公共衛生體系建設，提高全民醫療保健水平；千方百計籌集資金，在不增加農民負擔的前提下，把新型農村合作醫療的補償標準由原來的一檔每年3000元提高到6000元、二檔每年1*元提高到30000元。七是食品藥品放心工程。加強食品、藥品質量監測監督和市場管理，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品藥品行為，凈化食品藥品市場。八是農村飲水安全工程。在完成農村群眾飲水解困工作任務的基礎上，啟動實施農村飲水安全工程，解決農村飲水安全問題。九是“農村青年技能培訓工程”。逐步對全縣農村青年勞動力進行轉移技能培訓和安置，促進勞務經濟發展。十是加快實施農村安居工程。確保2007年完成農村危房改造任務。

十、加快政府管理創新，提高政府行政能力

加強民主制度建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。逐步建立重大事項民主協商、決策參與和民主監督制度，推進決策的民主化、科學化、制度化。實行廠務公開和村務公開。加強農村基層政權建設。完善村（居）民自治，健全職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯系群眾。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹落實《公務員法》，提高公務員隊伍的整體素質和水平，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。堅持理論聯系實際，加深對鄧小平理論、“*”重要思想的理解，切實增強對科學發展觀的認識，不斷提高創新能力和管理效能。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，切實幫助群眾解決遇到的困難和問題。堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，增強大局意識、責任意識，自覺維護團結，提高辦事效率。

加快政府職能轉變。強化社會管理和服務職能，進一步擴大公共服務范圍，改善公共服務的質量。加強應急體系建設，健全管理體制，完善運行機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。建立健全政府投資項目評估制度，規范國有資產管理，提高財政資金的使用效益。認真搞好行政管理體制改革，扎實開展節約型機關建設，切實提高行政管理水平。進一步加強決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，依靠制度和機制推動工作落實。

堅持依法行政、廉政勤政。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施方案》和《行政許可法》，落實行政執法責任制，推進綜合行政執法試點。加強行政執法監督，保證行政執法的規范性、公開性、公正性。堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。全面推行政務公開和電子政務建設，擴大政務公開范圍，提高政府工作的透明度。加快事業單位機構改革，優化事業資源配置。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，進一步建立健全反腐倡廉的體制機制。推進廉政文化建設，堅持廉潔自律，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。

各位代表！站在新起點、增創新優勢、實現新發展，是時代的呼喚，人民的重托，是歷史賦予我們光榮而神圣的職責。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，振奮精神，乘勢而上，為實現“*”目標和“建設山區經濟強縣、構建和諧活力*”的總目標而努力奮斗！