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編者按：本文主要從財政收支情況；主要工作；回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的財政工作；同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題；進行講述。其中包括：預算收支主要項目的執行情況見附表一、附表二、附表三、在困難中抓機遇，于危機中求突破，區域經濟保持平穩健康發展、千方百計保民生，想方設法促穩定，財政保障職能有效發揮、必須立足區情，明確思路、必須提升服務，做優環境、必須以人為本，關注民生、必須科學預算，協調發展、必須依法理財，注重監管、如何搶抓后危機時代產業轉移的有利機遇，加快調整產業結構、如何處理好堅持結構調整方向和提高一般預算收入、確保新增財力之間的關系、如何充分發揮財政職能，有效化解支出矛盾，繼續加大民生傾斜力度，確保財政收支平衡、如何加強公共財政建設，提高民生項目的普惠度，力求公共財政支出更加公平等，具體材料詳見：

20**年是新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年，隨著國際金融危機逐漸蔓延，全區企業運行普遍遇到不同程度的困難，財政工作面臨區域經濟增速放緩，財政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區委的堅強領導下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應對，全區經濟社會事業仍保持了較快發展，和諧社會建設加快推進，公共財政體系不斷完善，全年財政預算圓滿完成。

（一）財政收支情況

20**年全區財政收入完成652042萬元，比上年增收96919萬元，同口徑增長17.5%。其中地方一般預算收入完成332351萬元，比上年增收41666萬元，同口徑增長14.3%。

20**年完成一般預算支出219558萬元，比上年增支27611萬元，增長14.4%；完成基金支出2314萬元。

預算收支主要項目的執行情況見附表一、附表二、附表三。

本次報告的20**年全年財政收支數是截止報告定稿時的快報數，市區財政有關結算事項和區級財政的決算正在編制過程中，最終執行結果屆時將按規定向區人大常委會報告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機遇，于危機中求突破，區域經濟保持平穩健康發展。

20**年，受金融危機影響，企業經營和經濟發展困難增多，財政減收效應日益顯現，在企業所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數較大等眾多不利因素影響下，我們積極應對、克服困難，堅持推進科學發展，堅持調整產業結構，堅持發展總部經濟，確保全年財政收入目標順利實現。

一是推進經濟結構優化。一方面，我們堅持產業結構調整方向不動搖，繼續堅持調優、調高、調輕的“三調”方針，進一步降低對房地產企業稅收的依賴度，提高全區經濟抵御風險的能力；另一方面，正確處理好總部企業與中小企業的關系，繼續支持總部企業做大做強，提高對全區經濟發展的支撐力，同時更加關注中小企業發展中的困難，通過財政資金支持中小企業技術創新和產品升級，從而做大“財政收入蛋糕”，確保一般預算收入增幅穩步回升，達到預期目標。

二是加大扶持做優服務。加強與企業的溝通與聯系，定期舉辦座談會，及時了解、掌握企業的需求；深入調研，緊連實際，千方百計協調解決企業發展中的矛盾和困難，與企業共渡難關；發揮政府聯系面廣、公信力強的優勢，搭建企業與金融、法律、咨詢、行業中介機構等組織的交流互動平臺，更好地為企業服務；召開多場銀企對接會，重點解決企業融資難問題；靈活運用財政資金，推進企業技術創新，拉動有效投入，優化產業、產品結構，推動產業升級；對上市企業給予補貼，鼓勵企業通過上市搶占先機，拓展市場，做大做強。積極推進“三個十”工程，目前我區年銷售收入超百億元的企業有8家，年納稅過億元的企業有7家，轄區內上市公司已達到8家。

2、千方百計保民生，想方設法促穩定，財政保障職能有效發揮。

20**年以來，受國際金融危機影響，全區財政收入增幅放緩，加上市區財政體制、我區現有稅源結構等客觀因素的影響，新增財力增長困難加大。我們面對困難和壓力，積極應對，牢固樹立公共財政理念：越是在金融危機情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機情況下，越是要切實加大公共服務投入，實現好和維護好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時艱，體現基層政府執政為民、情系百姓的執政理念。

一是城區面貌進一步改善。積極探索小區長效管理機制，投入163萬元，全區7個街道14個老舊小區實施“封閉管理工程”，實現自管，并同步實施社區保安定點管理。投入130萬元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉站建設，為附近居民提供方便。政府累計補貼133萬元，對一批老舊小區住宅開展舊鋼窗節能改造。投入900萬元完成全區133幢樓宇房屋整治、36.2萬平方米小區出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬平方米。同步加強老舊小區的治安防范設施改造，對出新小區安裝電控門及監控設備等。新增綠化面積10.9萬平方米，屋頂綠化面積1萬平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學東側等6塊綠地建設。

二是人民生活水平和質量進一步提高。居民家庭人均可支配收入達到28017元，增長10%。實施積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，加強就業援助和就業培訓，全年共新增就業崗位25000個，實現再就業11500人次，實施就業再就業培訓12300人次，1950名困難群眾實現穩定就業。城鎮基本養老保險覆蓋率達99%、醫療保險覆蓋率達99.5%、失業保險覆蓋率達98%，企業離退休人員養老金、失業保險金均按時足額發放。低收入家庭“3美元”生活保障計劃扎實推進，繼續對全區低保和低保邊緣群體實施定期定額救助制度，累計為全區60459人次低保對象發放低保補充救助金524萬元，為16055人次低保邊緣對象發放救助金96萬元。全區惠民門診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費用136萬元；累計為704人次大重病患者發放醫療救助金140萬元。投入420萬元，繼續推行基本用藥“零差率”，降低全區居民醫療支出。對全區低收入住房困難家庭實施住房保障，發放低收入住房困難家庭租賃補貼5236戶次，累計781萬元；對承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計61萬元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬元申購190套經濟適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養老服務加快發展，居家養老服務網覆蓋面進一步擴大，新增養老床位370張，免費服務老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開設家庭病床服務。

三是各項社會事業統籌發展。教育工作邁上新臺階，全年投入區本級教育資金45165萬元，增長18.2%，為歷年之最。平穩化解了教師績效工資改革帶來的巨大支出壓力。基本建立了困難家庭子女從幼兒園到大學涵蓋整個學校教育階段的扶貧助學體系，全年共發放“助學券”、“助學金”累計1737人次，共計114萬元。財政加大投入，推動全區醫療衛生事業加快發展。共投入421.8萬元用于衛生系統實施績效工資改革。投入190萬元完成**路、虹橋、區疾控中心擴建、改造工程，推進計劃生育和諧家園工程建設，建成區世代服務中心及7個街道64個社區世代服務室。投入78.2萬元用于甲流疫苗免費接種。繼續實施出生缺陷一級干預，免費對新婚人群及孕產婦進行艾滋病篩查和尿碘檢測，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測指導2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區文體事業進一步發展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場、城際文化交流演出（國家級論壇）3場、社區文化活動演出113場。投入97.5萬元建成區圖書館“城市書房”，并正式對外開放。積極推進社區體育中心建設，目前已投入資金達6000萬元，力爭明年年底基本竣工。全年投入4000萬元用于社區服務中心建設，投入350萬元用于七個街道社區建設，投入168萬元提高社區辦公用房面積，全區100%的社區辦公服務用房達每百戶20平方米，80%的社區辦公用房達每百戶30平方米。

四是平安穩定工作成績顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標，不斷加大平安穩定工作保障力度，全區刑事發案總數同比下降3.7%，群體性事件同比下降1.9%。進一步擴大困難群體法律援助覆蓋面，對符合條件的各類法律援助案件，做到應援盡援。財政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問題。投入800余萬元用于歷史遺留“連家店”安置問題，妥善處理部分改制企業遺留問題，切實保障改制企業職工根本利益，努力維護全區和諧穩定局面。

（三）回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的財政工作：

必須立足區情，明確思路。越是在經濟形勢困難的時候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學發展觀為統領，牢牢把握經濟發展趨勢和規律，充分發揮**的資源優勢，牢固樹立“區域空間有限，科學發展無限”的理念，大力發展總部經濟、科技經濟和現代服務業。20**年，全區總部型企業共實現稅收32.5億元，占財政收入的50%，總部企業稅收增量占到全區財政收入增量的55%，在推動全區經濟發展、做大“財政收入蛋糕”方面發揮了日益重要的作用。

必須提升服務，做優環境。越是在經濟形勢困難的時候，越是要把服務企業放在更加突出的位置。只有不斷優化投資環境，幫助企業解決發展中面臨的迫切問題，扶持企業不斷創新、尋求突破，穩固稅基、涵養稅源，才能保證財政收入穩步增長，才能實現企業強、政府強；企業富、政府富；企業可持續發展，政府可持續發展。

必須以人為本，關注民生。越是在經濟形勢困難的時候，越是要抓好民生工程，處理好關系到各級民生的熱點、難點問題。發展是手段，關注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預算”體現黨和政府執政為民的本質。我們堅持為民辦實事，圍繞群眾迫切需要解決的就業、就醫、就學等難題，全力為群眾辦好“十件實事”，想方設法為群眾排憂解難。加快推進“五有”工程（勞有多得，學有優教，病有良醫，老有頤養，住有宜居）和“三美計劃”，加強城市建設，美化人居環境，在發展中解決多年未能解決的困難和問題，讓人民群眾在發展中提高生活質量，在發展中得到真正的實惠。

必須科學預算，協調發展。要樹立民生財政理念，注意處理好三方面關系：一是經濟發展水平與社會事業發展相互適應、相互推動之間的關系；二是社會事業內部均衡發展、協調發展之間的關系；三是統籌兼顧各民生項目與處理好當前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關系。

必須依法理財，注重監管。我們不斷深化財政自身改革、推進財政科學化精細化管理，寓管理于服務，通過加強財政管理和監督，確保資金運用安全規范、合理有效。深入開展治理“小金庫”和專項資金使用情況檢查，對全區143戶行政事業單位中57戶進行重點檢查，占總戶數的39.9%。其中抽點單位50戶，占全部單位的35%，占重點單位的49%，57戶單位均未發現小金庫，專項資金各單位也基本能夠按照要求進行預算、執行。區國資中心充分發揮投融資作用，支持全區大項目建設，同時嚴格行使財政監督職能，有效防范財政風險，確保國有資產安全完整。

（四）同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題。一是在金融危機基本見底、全球經濟逐步復蘇的大背景下，如何搶抓后危機時代產業轉移的有利機遇，加快調整產業結構，實現**新一輪大發展，是我們需要認真思考的課題；二是在現有市區財政體制框架下，如何處理好堅持結構調整方向和提高一般預算收入、確保新增財力之間的關系，還有待進一步研究、探討；三是如何充分發揮財政職能，有效化解支出矛盾，繼續加大民生傾斜力度，確保財政收支平衡，困難較多，難度較大；四是在當前社會發展日趨多元化、各種深層次矛盾日益顯現的形勢下，如何加強公共財政建設，提高民生項目的普惠度，力求公共財政支出更加公平、公正，需要我們認真研究解決。

上述問題，我們將高度重視，通過學習調研、推進發展逐步加以解決，真誠希望社會各界、廣大人民群眾提出建議、給予監督，幫助我們把財政工作做得更好。