前言：本站為你精心整理了鹽務局年終情況報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、“十五”計劃執行情況

“十五”期間，鹽業全體干部職工在省委、省政府和省國資委領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會精神，不斷強化思想政治工作，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷加強各級鹽業企業領導班子建設，以科學發展觀指導推進全省鹽業的生產、食鹽專營、企業改革發展及行業管理工作，加大鹽政稽查工作力度，凈化鹽業市場，穩步提高全系統職工的生活水平，企業經濟效益逐年增加，全系統向著鹽業強省的目標積極邁進。

（一）“十五”期間主要經濟指標完成情況

1、“十五”期間全省鹽行業取得快速發展，各項經濟指標均有較大幅度增長

工業總產值由20.01億元增加到56.249億元，年平均遞增23.0%；

原鹽生產由1064萬噸，增加到1652萬噸，年平均遞增9.2%；

原鹽銷量由842萬噸增加到1385萬噸，年平均遞增10.5%；

鹽化工產品總量由11.98萬噸增加到27.4萬噸，年平均遞增18.0%；

澳素生產由4.8萬噸增加到8.86萬噸，年平均遞增13.0%。

年末，全省原鹽生產面積達1600萬公畝，生產能力達1900萬噸，占全國總能力5500萬噸的34%，食鹽加工能力150萬噸。鹽化工產品達50余種，生產能力達40萬噸，其中：澳素生產能力達12萬噸，占全國的90%左右。海產養殖面積達100萬公畝，魚、蝦、蟹、參等高檔海珍品的養殖初具規模。

全省發證制鹽企業232家，其中國有企業9家，集體企業11家，股份制企業和個體私營企業212家。從生產規模看，生產能力100萬噸以上1家，50-100萬噸9家，30-50萬噸11家，10-30萬噸35家，10萬噸以下176家。

2、食鹽專營體制理順后，省鹽業總公司所屬企業各項工作取得顯著成績

年食鹽銷售77.27萬噸，比年57.9萬噸增長33.5%，年平均遞增5.9%。其中復合膜小包裝食鹽由年的5.7萬噸，增加到34萬噸，增長496.5%，年平均遞增42.9%。

年資產總額達到21.34億元（扣除處理歷史包袱0.85億元，提取壞帳準備金1.2億元），比理順體制后的年增長13.7%，年平均遞增6.6%。

年利潤總額完成1.16億元，比理順體制后的年增長2倍，年均遞增73.2%。

年銷售收入實現29.76億元，比理順體制后的年的18.4億元，增長61.7%，年均遞增27.2%。

（二）“十五”期間的主要工作成就

1、理順了全省鹽業經營管理機制。按照省政府《關于調整和完善鹽業經營和管理體制的通知》（魯政發70號）的要求，全省鹽業經營和管理體制在“十五”期間有產銷分設的管理體制理順為產銷統一的管理體制。全省17個市、122個縣（市、區）設有鹽業公司（鹽務局），形成了上下垂直、分級管理的新體制。

2、完善食鹽專營政策，提高食鹽專營水平，人民健康水平不斷提高。（1）提高食鹽“三率”，完善“五統一”管理。全省各級鹽業企業始終把搞好食鹽專營，提高專營“三率”（食鹽計劃完成率、合格碘鹽食用率、碘鹽普及率），保證全省人民吃上放心合格的碘鹽，提高人民健康水平，作為工作重點，將完成食鹽“三率”指標作為考核內容。以年度計劃作為總量調控，嚴格控制食鹽的購銷、流向和鹽種，全面提高精鹽比例和品種檔次。制定下發了《全省食鹽貨款統一結算辦法》，提高了貨款結算效率，加速了資金周轉，降低了結算成本。印發了《省多品種食鹽管理規定》和《多品種食鹽管理細則》，規范了多品種食鹽的購銷秩序。（2）健全營銷網絡，提高了加碘食鹽的食用率?！笆晃濉逼陂g，各級鹽業企業把建全完善食鹽營銷網絡，擴大加碘食鹽市場覆蓋率，提高服務質量和人民健康水平作為一項重要工作，實行碘鹽物流配送和連鎖營銷和銷售責任區制度，開展送鹽到店到戶，“走百村、入萬戶”等營銷措施，取得了顯著成果。年全省實驗計劃完成率達100%，食用率達到了94.3%，碘鹽覆蓋率達到了97.2%，碘鹽合格率達到了97.1%，指標均達到了國家規定的標準。（3）消除碘缺乏病取得顯著成果。由于積極推廣加碘鹽，全省8-10歲在校學生甲腫率觸診法和B超法分別為4.4%和3.3%，分別比年13.2%、7.8%下降8.8、4.5個百分點。

10歲在校生尿碘含量均達到國家碘缺乏病消除標準。兒童智商由年的103.1提高到年的108.2。（4）食鹽市場生產、銷售日趨穩定。在食鹽專營工作中，全省鹽業企業嚴格按照國家計劃生產，銷售，保持合理庫存。使全省食鹽生產、銷售穩定、滿足了全省人民生活需要。即使在年非碘疫情肆虐期間，全省最高食鹽日銷量達到了6476噸，為正常日銷量的近10倍，仍然滿足了市場供應，并組織了對北京市的食鹽供應工作，受到國家和省政府的表彰。

3、鹽政執法逐步規范，食鹽市場秩序穩定。（1）食鹽市場法制建設逐步完善。年10月26日省第九屆人民代表大會常務委員會第17次會議審議通過《省鹽業管理條例》后，省鹽務局、省人大法制工作室，省政府法制辦公室又共同編寫了《省鹽業管理條例釋義》，為管理全省鹽業市場維護食鹽專營秩序提供了法律保障?！笆濉逼陂g，結合市場管理中存在的問題，又先后出臺了《鹽政管理制度》等一批制度辦法，為管好食鹽市場提供了制度保證。全省鹽政部門統一加入110社會服務聯動體系后，省鹽務局、省公安廳又聯合下發了《關于成立打擊經營食鹽違法犯罪工作聯合辦公室的通知》，確立了新的鹽政執法格局。全省絕大多數市鹽務局成立了公安鹽政打擊非法經營食鹽違法犯罪活動辦公室，增強了聯合執法力度。（2）市場監管取得明顯成效。年至年，共查處鹽業違法案件127490起，查獲私鹽72130.7噸，取締私鹽窩點1590余處，搗毀加工設備400余臺（套），刑事拘留各類涉鹽違法犯罪分子571人，判處有期徒刑和拘役的127人。由于鹽政執法力度大，震懾了私鹽違法分子，私鹽販銷得到有效遏制，食鹽專營市場秩序逐步好轉。

4．產業和產品結構調整取得成功

（1）制鹽企業組織結構調整取得一定進展。各產鹽市制鹽企業按照國家和政府的統一要求，立足企業生產經營的集約化，規劃化，整合當地原鹽生產企業，培植發展制鹽龍頭骨干企業，帶動全行業發展。濰坊市將全市600余家制鹽企業調整壓縮為137家，逐步形成規?；a經營的大型企業。泰安、東營市探明地下鹽礦資源，合理規劃地下鹵水的開采利用，依法保護開發利用鹽業資源。

（2）鹽化工和海水養殖取得較快發展?！笆濉逼陂g，以鹽或鹵水為原料的化工產品生產得到了長足發展，鹽化工產品產量穩步增長，影響和帶動了行業及社會相關產業的發展。“十五”末，全省鹽化工產量27.4萬噸，其中溴素8.86萬噸，比“九五”末分別增長95%、90%。沿海市鹽業公司積極探索退鹽還養的新路子，采取措施，利用灘田發展海產品養殖，取得了明顯的經濟效益。

（3）產品結構日趨合理，多元化經營取得成效。在產鹽市鹽業公司積極發展鹽化工產品和海水養殖業務的同時，銷區各鹽業經營企業立足自身優勢，宜工則工，宜農則農，宜商則商，部分市、縣分司搞了名牌工業產品的總經銷、總；連鎖超市經營和部分工業品生產項目，即合理分流安置了部分富余人員，又增加了企業經濟效益。部分縣級鹽業公司的非鹽業務收入和效益已超過主業。

5、建立健全企業管理制度，企業管理水平全面提高。

一是圍繞全省鹽業的中心工作和企業的實際，省公司先后制定了《省鹽業總公司財務管理制度》、《省鹽業總公司目標責任制管理辦法》、《省鹽業總公司審計管理辦法》、《省鹽業總公司基本建設項目管理辦法》《省鹽業統計制度》等，各市也結合自身實際制定了相應的管理制度和辦法，為規范企業的經營管理奠定了基礎。二是加強對所屬企業經濟管理目標責任制的落實考核。建立了企業領導班子風險抵押金制度，實行年初確定考核目標、年中監控和年終考核兌現獎懲的管理制度，使企業經營管理風險同企業經營業績及法人獎懲達到了有機結合。三是規范企業資產管理。企業對外投資、基本建設及技改投資、對外抵押擔保等重大資產管理事項，嚴格按《財務制度》、《審計辦法》、《基建、技改項目管理辦法》要求，定期對所屬企業進行檢查、監管和審計，確保國有資產保值、增值。四是加強干部人事管理，以人為本的企業管理理念逐步體現。省總公司制定下發了《省鹽務局（鹽業總公司）干部人事勞動管理暫行規定》，對所屬企業的領導班子、干部人事、勞動工資等方面的管理逐步規范，干部交流初步形成制度，干部整體素質得到提高。五是企業思想工作文化建設全面提高。黨組織的戰斗堡壘作用加強。各企業深入開展保持共產黨員先進性教育活動，實行黨風廉政建設責任制，各級領導班子執政能力業務水平提高，企業先進文化在生產經營管理中發揮了指導作用。

6、鹽行業生產能力擴大，利稅增加。年，全省鹽行業原鹽生產量達1，652萬噸，比年增長55.3%，利稅額實現5.59億元，比年增長2.25倍。

7、基本建設和技改工資增加，基礎設施逐步改善

體制理順后，至年三年期間，總公司省管項目投資達14，794萬元。其中：辦公設施建設6.65萬平方米，倉庫及車間建設2.45萬平方米，為今后發展提供了物質保證。

8、資產規模擴大，經濟效益穩步增長。年，總公司系統內資產總額達到21.3億元，比理順體制后的年增加13.7%，實現利潤11，579萬元，比理順體制后的年增長2倍。

(三)我省鹽業發展存在的主要問題

1、對鹽資源缺乏統一而有序的管理。我省是鹽業大省，海礦鹽鹵水資源十分豐富，為全省鹽業發展提供了優越條件?！妒←}業管理條例》對鹵水資源的開采利用做了明確規定，由于鹽行業主管部門缺乏必要的調控手段，落實法規中遇到很多困難，多數單位未經鹽業主管部門批準，搶先購買開采產權，有的單位隨意圈地建鹽田，妨礙了全省鹽業鹵水資源的有序管理和合理使用，造成鹽業生產無序和失控的被動局面。

2、鹽廠（場）分散和小規模經營沒有形成規模優勢。我省海岸線長，海鹽廠(場)星羅棋布。多數小鹽場（場）企業規模小，生產能力弱，勞動生產率低（全省人約600噸），缺少聯合和規模優勢，更不能使資源優勢變效益優勢，制約和影響著全省制鹽行業的發展。

3、對鹽行業的宏觀指導和對制鹽企業的管理很難實現有效結合。在鹽業經營管理體制上除少數計劃管理的食鹽定點生產企業外，絕大部分制鹽企業的人財務管理權都在地方。管理難度大，原鹽的無序生產、無序管理、無序競爭現象依然存在。

4、思想守舊，創新意識、市場觀念不強，是制約發展的思想障礙。長期食鹽專營，使部分企業和職工產生過分的依賴和等、靠思想，缺乏企業發展的危機感、緊迫感。面對市場經營管理當中的困難和問題，畏難發愁，不思進取，缺乏創新意識和開拓意識，已成為制約鹽業發展的思想障礙。

5、人員多，資產狀況不良，是制約專營企業發展的又一因素。年末，總公司系統資產總額21.3億元(含下屬企業)，扣除不良資產數額后，實際凈資產1.7億元。部分企業資不抵債，全省食鹽專營范圍內的企業職工總人數14000人，工資及其相關費用支出大，使不少企業入不敷出，連年虧損。

6、食鹽專營中流通環節多，經營費用高；食鹽產品及多品種生活用鹽品種少，科技含量低，也是影響效益提高的一個方面。

7、企業資產關系上尉徹底理順，制約著企業發展。全省122個縣、市（區）公司中，尚有68家下屬企業的資產關系沒有理順，制約著全省規模發展。

二、“十一五”規劃的指導思想和原則

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，更新觀念，以“十一五”時期為戰略機遇期，緊緊圍繞中心任務，深化食鹽專營，扎實推進食鹽流通現代化，建立新型的食鹽市場供應體系，切實保證合格碘鹽安全有效供應；強化市場管理，提高執法能力和執法水平；加快改革改制步伐，推動投資主體多元化，擴大資產和效益總量；進一步實施產業和產品結構調整，多業并舉，快速發展；大力實施品牌發展戰略；整合優化資源配置，加強對全省鹽資源的統一管理，合理開發利用鹽業資源；以加快產業結構升級為主線，以項目帶動、自主創新、企業改革改制為動力，以優化投資環境，消除瓶頸制約，改善薄弱環節為突破口，積極探索鹽業經濟發展新模式，提高鹽業經濟發展質量，改變經濟增長方式，實現集約化、規模化經營；深入實施科技興鹽及人才強鹽戰略，確保鹽業經濟持續快速協調健康發展。

建設鹽業強省，必須立足現實基礎上，堅持發展是硬道理，充分落實科學發展觀，堅持以人為本，重點強化“建設鹽業強省”理念，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。努力實現“十一五”發展目標，必須堅持以下原則:

堅持改革開放，促進企業發展的原則?！笆晃濉睍r期是鹽業戰略機遇期和戰略發展期。逐步縮小自身與同行業先進省市之間的差距，同其他行業在經濟發展模式和經濟增長方式上的差距，改革現有管理、經濟體制上的不適應部分，解放思想，更新觀念，實施食鹽流通現代化，按現代企業管理、人才管理、經營管理方式組織企業運行，使鹽業經濟同整個市場經濟及國際經濟相互交融，促進鹽業企業快速發展。

堅持統籌兼顧、協調平衡發展的原則?！笆晃濉逼陂g，基本理順直、下屬企業資產及產銷關系，合理調控配置資源，有序調整區域發展布局，穩定食鹽專營，優化產業結構，采取有力措施，逐步實現東西部區域平衡發展。

堅持發展主業、多業并舉的原則。堅持鞏固、完善、提高食鹽專營主業，大力發展非鹽產業，利用自身的技術、資源、人才、資金優勢，搭建多項經濟發展平臺，培育新的利潤增長點，使產業結構更加合理、產品門類更加齊全。

堅持科技興鹽、人才強鹽的原則。采取切實可行的措施，加大人才引進和使用力度，加大科技投入，加快科技成果的轉換和吸收，重點發展和扶持市場前景好、產品附加值高的產品開發和市場推廣力度，集中資金、技術，大力發展鹽化工系列產品、深加工產品、精細化工和氯堿產品，把科技興鹽、人才強鹽落到實處。

堅持以人為本、建設和諧鹽業的原則。樹立科學發展觀，大力推進和諧文化建設和企業文化建設，實現全局與局部、內部與外部的和諧發展，充分調動鹽業企業職工的創造性，增強企業凝聚力，樹立良好的企業形象。

三、“十一五”時期發展的主要目標

建設鹽業強省，“十一五”末要努力實現以下發展目標：

1、全省原鹽產量控制在萬噸，比年增長21%。其中省總公司擁有的原鹽產量200萬噸以上。

井礦鹽年產量（含液體鹽）達200萬噸，其中：省公司控制資源100-120萬噸。

2、鹽化工產品產量達到40—60萬噸，年增幅25%以上，海鹽企業苦鹵利用率達50%以上。其中澳素12—15萬噸，溴的深加工率由目前的30%提高到50%。

3、全省鹽行業實現工業總產值達到100—120億元，實現利稅20億元。其中，省總公司所屬生產企業工業總產值達到12億元，實現利稅2.5億元。

4、全省食鹽銷售總量達到80萬噸。其中，省內銷售總量達到55萬噸，小包裝食鹽銷售量達到40萬噸。批發企業人均銷售食鹽達200噸以上。

5、省總公司所屬企業實現銷售收入達到48億元，其中主營業務收入達到43億元，其他經營收入5億元。

6、省總公司所屬企業實現年利潤總額達到2.6億元，其中直屬企業1.6億元；資產總額達到50億元，其中直屬企業32億元；凈資產達到12億元，其中直屬企業5.1億元。

7、全省制鹽生產能力，年控制在2300萬噸，年增幅控制在4%左右。海鹽產能由目前的1850萬噸，發展到2100萬噸；井礦鹽由目前的50萬噸，發展到200萬噸（含液體鹽）。濰坊控制在1300萬噸左右，較“十五”末減少300萬噸；濱州控制在400萬噸左右，較“十五”末增加250萬噸；煙臺控制在100萬噸左右，較“十五”末減少50萬噸；東營控制在250萬噸，較“十五”末增加200萬噸；泰安控制在200萬噸（含液體鹽），較“十五”末增加150萬噸。全省食鹽生產能力達到200萬噸／年，其中多品種食鹽和生活日用鹽等品種達100種以上，銷量達10萬噸。

8、“十一五”期間理順下屬企業資產關系，組建省鹽業集團，實現規?；洜I。

9、“十一五”期間，建設物流配送中心，基本實現全省范圍內的食鹽流通現代化。

10、全省制鹽業各項經濟指標完成居全國同行業先進水平。

11、全省制鹽企業的產品結構調整達到國家規定的標準。

12、全省鹽行業職工工資達到當地社會平均工資水平以上。

鹽行業及分市(地)公司指標見附表。

四、十一五時期發展的相關措施

（一）堅持食鹽專營政策不動搖，努力提升食鹽專營水平，確保人民群眾身體健康

1、全面推進食鹽流通現代化，組建食鹽物流配送中心。

總體目標

力爭用三到五年的時間，通過推進機制體制創新和經營管理創新，構建全省食鹽流通現代化網絡體系，實現食鹽分裝集中化，流通配送化，銷售網絡化、經營連鎖化、管理信息化；逐步形成全省統一，集分裝加工、包裝品牌、物流配送、資金結算、信息處理等為一體的食鹽流通體系；加快鹽業企業的聯合和重組，降低流通成本，提高流通效率。到年人均食鹽銷量達到200噸，年底全省有50%批發企業達到人均食鹽銷量300噸以上的目標。

主要任務

力爭年底，建成海鹽、井礦鹽兩個食鹽調撥配送中心。

（1）建設海鹽區食鹽調撥配送中心。該中心由省鹽業總公司控股，依托菜央子鹽場，聯合寒亭第一鹽場、海華集團有限公司碘鹽廠等分裝設備、倉儲設施和運輸資源形成海鹽食鹽調撥配送中心承擔的食鹽分裝配送任務規劃為40萬噸。年調撥供應省外食鹽15萬噸，其中小包裝食鹽5萬噸；年調撥供應省內食鹽25萬噸。其中小包裝食鹽15萬噸。

（2）建設井礦鹽區食鹽調撥配送中心，該中心由省鹽業總公司控股，依托岱岳股份有限公司，聯合肥城精制鹽廠分裝設備、倉儲設施，新建改建成為現代化食鹽調撥配送中心。井礦鹽食鹽調撥配送中心承擔的分裝配送任務規劃為40萬噸。年調撥供應省外食鹽10萬噸，其中小包裝2萬噸；年調撥供應省內食鹽25萬噸，其中小包裝食鹽18萬噸；出口鹽5萬噸。

（3）食鹽調撥配送中心承擔國家、省下達的跨省、省內食鹽調撥任務和儲備任務，按下達的食鹽調撥計劃，組織食鹽的分裝、倉儲、調運，以及輻射半徑內區域市場的批發和配送。食鹽調撥配送中心的公路運輸配送輻射半徑原則上不低于200公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷量。

（4）發揮食鹽分配調撥計劃對食鹽流通現代化工作的導向作用，調整和優化市、縣級鹽業公司組織結構。

第一階段：年底前取消市、縣級鹽業公司的食鹽分裝業務，承擔其區域內食鹽倉儲配送業務，精簡人員，轉換職能。

第二階段：將食鹽年銷量低于3，000噸，經濟狀況差的縣級公司逐步改為配送中心的分銷站點，徹底轉換工作職能，大力構建終端零售網絡，開掘市場，滿足市場層次需求。

（5）建立和完善食鹽終端網絡。建設縱向到底，橫向到邊，全省貫通，村戶相連的食鹽銷售配送體系。在全省17個市各建一處倉儲配送中心；建立118個縣級分銷配送站；建立160家自營連鎖店及4000家特許加盟店；對14.8萬家零售店實行新型超市改造。實現全省食鹽銷售的統一管理、統一配貨、統一銷售和服務，將合格的加碘食鹽快捷、安全地配送到消費者手中。

實現食鹽流通現代化，具體按照省食鹽流通現代化方案組織實施。

2、建立全省食鹽儲備制度。食鹽及加碘食鹽是人民生活必需品，根據商務部、國家發展和改革委員會等15部委關于全國生活必需品市場供應應急預案的通知，為了確保市場供應的穩定、安全、有效，應付突發事件，爭取采用省級市級財政支持和部門投資的方式，建立全省食鹽儲備制度。儲備食鹽全省定量儲存，統一調配，定點存放，其數量不低于正常食鹽銷量3個月的水平，要定期更換，確保質量。實行專帳、專戶、專庫儲存。爭取在年前后與物流配送中心建設同步實施。

3．加大多品種食鹽及衍生鹽產品的科研開發及管理力度，有序管理、集中開發、統一價格、穩定市場。力爭“十一五”期間多品種食鹽及其他生活用鹽達100種以上，同時制定多品種鹽的開發、銷售管理辦法并組織實施。

4．進一步完善“五統一”食鹽專營制度和提高食鹽“三率”。“十一五”期間力爭全省食鹽“三率”達到100%；“五統一”制度更好地得以落實。

5．加強鹽政管理和鹽政執法力度，促進食鹽市場進一步好轉。逐步改變過去單純“查、抓、罰”的執法方式，樹立“服務、宣傳、執法”三位一體的鹽政執法新理念?！笆晃濉逼陂g適度增加投入，加強鹽政執法隊伍建設，加大鹽政執法的宣傳力度，與有關部門緊密配合，堵源截流，端窩打點，杜絕假冒偽劣食鹽和私鹽流入市場?！笆晃濉逼陂g，在全省范圍內建立起“多方參與、反應迅速、打擊有力”的社會廣泛支持的鹽政執法主體管理體系，為食鹽專營創造良好的氛圍和環境。

（二）整合鹽業資源，提高鹽資源利用效益，將資源優勢轉化為效益優勢

1、抓住新一輪原鹽產大于銷的歷史機遇，加快鹽資源整合步伐。總公司以菜央子鹽場、寒亭一鹽場等企業為依托，采用兼并、聯合、重組、收購等多種形式，擴大現有企業原鹽產能；各市、縣（市、區）公司以合資、入股、聯合、參股等方式，組建新的控股或參股原鹽生產企業，增加原鹽生產能力。力爭“十一五”末總公司控制的原鹽產量達到200萬噸以上。

2、利用泰安、肥城；兩個井礦鹽生產企業的現有資源，積極擴大投資、增加產能，力爭“十一五”末總公司控制礦鹽產能達到100-120萬噸（含液體鹽）。

3、積極參與東營地下鹽礦的開發、利用。采用控股、參股、聯合等方式積極投入開發，控制礦鹽資源；探索礦鹽資源的利用及礦鹵灘曬的途徑，以合資、入股、聯合、參股等多元化投資方式，積極吸引外部資本，組建新的制鹽或鹽化工企業，提高礦鹽資源的利用效益。

4、加快制鹽企業結構調整。我省鹽業保持了較快的發展速度，鹽、鹽化工和海產養殖三大產業初具規模，經濟運行質量和效益穩步提高，在全國鹽行業占有舉足輕重的地位。

全省制鹽企業由年的232家調整到“十一五”期間50家左右，平均單位生產能力達30萬噸以上，其中生產能力100萬噸以上的大型制鹽業集團達到10家以上。食鹽定點生產企業由年的8證10家，調整為1證5家。

生產規模。新建海水制鹽企業生產能力達到80萬噸以上，老企業達到30萬噸以上；新建井礦鹽年生產能力逐步達到60萬噸以上，老企業達到20萬噸以上。食鹽定點生產企業生產能力達到20萬噸/年以上。

勞動生產率。海鹽企業鹽工勞動生產率達到1000噸/人年以上，井礦鹽達到3000噸/人年以上。

公畝單產。海鹽企業有效生產面積單產達到1噸/公畝以上，地下鹵水制鹽企業達到2噸/公畝以上。

工藝與裝備。海鹽制鹽企業結晶池塑苫率達到90%以上，鹽田作業機械化率達到85%以上；井礦鹽企業采用計算機控制技術和自動化包裝技術，噸鹽綜合能耗140公斤標煤以上。

產品質量。食用鹽，工業達到國家標準；鹽化工產品質量滿足用戶要求，并處國內先進水平。

5、實施“品牌強企”戰略，力爭“十一五”期間“魯晶”品牌爭創名牌和中國名牌稱號。

（三）大力發展非鹽產業，拓寬經營范圍和渠道，培養新的效益增長點

1、樹立鹽業強省理念，加大鹽化工產品的科研及開發力度。一是以溴為中間體，大力發展溴系列產品的深加工，加大科技含量，提高產品附加值；二是根據市場要求，掌握原鹽資源，適度發展兩堿工業；三是更新觀念，抓住機遇，與有關部門合作或聯合，條件具備時參與鹽化工以外的項目投資，對一些精細化工項目在做好論證的基礎上爭取快上，使其早見效益；四是采取各種融，投資方式，集系統優勢，建骨干項目，形成新的經濟增長點。同時采用投資參股，職工入股等方式，設立投資主體多元化企業，提高系統經濟效益。

2、做好工業品總經銷，總文章，適度發展房地產業。繼續做好工業名牌產品總經銷、總工作，“十一五”期間每個市公司都要有自己的總經銷、總產品。到“十一五”末，全省總經銷、總產品銷售收入達2億元以上。

利用閑置及改造的土地資源，適度搞好房地產開發。在摸清所屬企業閑置和改造土地資源的基礎上，由總公司組織成立房地產開發投資公司。重點對各鹽業轉運處及日照敖頭鹽場等海邊可開發利用的土地資源進行論證后組織開發。開發形式采取合作，合資等，與具有良好信譽及開發資質的開發商聯合，投資主體可采取多元化方式。到“十一五”末，房地產開發銷售收入達5億元以上，使其真正成為新的利潤增長點。

3．穩步發展和擴大水產品及海珍品的養殖規模。沿海地區要繼續大力發展海參，扇貝，珍貴魚和對蝦及其他海珍品的養殖。在鞏固現有養殖的基礎上，重點發展市場需要且價值高的海產品，提高海產品養殖的效益。利用現有鹽田逐步實行退鹽還養，發展集約化，規模化，工廠化海產品養殖基地?！笆晃濉逼陂g養殖面積達到200萬公畝以上，產值利潤占全行業20%以上。

4、加強基礎設施建設，做好系列產品的開發?！笆晃濉逼陂g，市、縣（市、區）公司要因地制宜，量力而行，爭取新上一批投資少，見效快的項目。利用鹽資源優勢，開發以鹽為主輔原料的系列產品；養殖業形成育苗、飼料生產、生產銷售于一體的新格局；開發一批科技含量高，經濟效益好的項目，增強企業的經濟實力。

5.發展沿海鹽田旅游。是旅游大省，鹽田旅游是一個新興區域，充分利用春、夏、秋季節，開發鹽田旅游，利用獨特的鹵水浴、垂釣、參觀曬鹽、收鹽、食鹽加工、養殖項目，品嘗海珍品等，吸引游客。同時，開發銷售多種鹽旅游產品，增加企業收入，樹立鹽業形象，提高經濟效益。

（四）構建以資產為紐帶的鹽業集團，加快聯合步伐實現資本規模擴張，壯大集團實力

構建鹽業集團，是實現鹽業強省的重要舉措。集團組建要以資產為紐帶，組織省、市、縣級公司及定點生產企業和所屬國有控股、參股企業，加入集團，成為集團成員。集團以直屬企業資產為核心，以理順下屬企業資產為依托，以建設食鹽物流配送體系為紐帶，組建產供銷一體化的大型鹽業集團。對下屬企業資產質量好，有發展前景的，采用上收參股，兼并等方式成為集團成員；對資產質量差的進行破產或重組，注冊新的有限責任公司，成為集團成員。依托專營體制和經營優勢，逐步開拓其他行業和經營領域，壯大集團規模和實力。

（五）堅持以改革促發展，切實增強企業活力

“十一五”期間，繼續推進全省鹽業企業改革，使鹽業成為以食鹽專營為主，集原鹽生產，食鹽流通，海產品養殖加工，其他產品生產、經銷，服務一體，科學管理的現代企業。

1、爭取省政府和省國資委的支持，制定改革方案，理順下屬市、縣（市、區）鹽業公司的資產和人事勞動管理體制，實現全省鹽業產供銷和人財物的一體化管理。

2、實施對總公司直屬的五個鹽業運轉處內部改革改制，使其退出國有企業序列，組建符合市場要求的有限責任公司，走向市場，開展經營。力爭年底五個鹽業轉運處改革改制完成。

3、以食鹽專營政策為指導，對食鹽定點企業實行改革，培植發展以海、礦鹽為主的大型龍頭骨干企業，走規模生產，集約經營，規模效益新的企業發展之路。依靠大型企業的輻射帶動，實現全省食鹽的統一分裝和集中配送，實施食鹽生產、加工、分裝、配送、供應的一體化管理。

4、整合批發企業，減少流通環節?！笆晃濉逼陂g，借鑒外省市先進經驗，結合食鹽物流配送中心的配送范圍，對縣級以上批發機構進行科學論證，合理界定縣一級食鹽供應機構的布點，減少流通環節，逐步實現食鹽流通現代化。

5、繼續推進省、市、縣（市、區）三級鹽業公司“三項制度”改革為主要內容的企業改革工作。按照現代化企業管理要求，全面搞活企業內部的經營和管理機制，優化內部經營和管理環境。安置富余人員，切實提高效益。

（六）解放思想、轉變觀念、實施“引進來，走出去”發展戰略

1.吸引外資，新建或技改一批項目。根據企業發展和項目建設需要，“十一五”期間，把吸引外資，合作合資作為一項重要工作，既要引進國外資金，也要引進企業以外的資金，通過引進外資建成一批效益好的項目。同時利用鹽業產品的自身優勢，擴大與國際上的交流與合作，擴大同國內各行業的交流與合作，穩定現有出口與合作交流渠道，開展多角度，全方位的對外進出口業務。

2.擴大對外合作交流的規模和層次，培養和開拓國內與國際兩個市場，提高企業產品市場占有率。同時加強和擴大同省內外行業的交流與合作，學習和掌握先進的生產技術，管理方法，吸收先進的技術和管理方式，縮短與先進企業的差距。

（七）提高自主創新能力，實施“科技興鹽，人才強鹽”戰略

1.建立系統內的科技產品研發中心。針對食鹽及鹽產品品種少的現在狀，“十一五”期間，撥出轉向資金建立鹽業研發中心，成立專門機構，組織科技人員，進行化工產品，多品種鹽等產品的科研開發，為建設鹽業強省服務。

2.建設現代企業制度下人才的培養、引進、交流和使用制度，把“科技興鹽，人才強鹽”的戰略落實到實處。

一是推進人才類管理。建立健全合適不同層面人才特色的人才分類管理體制。結合全省鹽業系統各企業，各單位工作，科學合理設置職位，明確職責，實施崗位與人員的分類管理，逐步變人員的身份管理為崗位管理。建立和完善企業經營管理人員選拔、考核、培養、引進、配置、激勵、監督約束，任職資格認定的管理體系，為企業改革發展提供人才服務。

二是建立和完善開放的，競爭有序的，充滿生機和活力的人才配置新機制，實現人才資源的高速共享。在人才市場化的配置中，要依靠市場規律和人才供需關系，契約關系的相互作用，實現人才的合理流動和優化組合，以適應鹽業經濟高速發展對人才的需求。

三是建立多元化人才教育培訓體系?！笆晃濉逼陂g，大力發展職業教育、專業培訓和素質教育，加快培養具有創新意識和創新能力的復合型人才。要堅持把高層次人才，急需緊缺人才和年輕人才的培養，作為人才工作的戰略重點。做到優秀及骨干人才重點培養，緊缺人才抓緊培養，后輩人才超前培養，形成多層次，多渠道，多形式的人才培養體制。

四是以科學人才觀為指導，創新用人政策。首先進一步完善用人機制。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實行“因需設崗，競爭上崗，擇優聘位，以崗定薪，動態管理”的用人政策，形成“選人有條件，上崗有責任，競爭按規則，考核有標準，獎懲有依據”的用人制度，建立“人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低”，有利于優秀人才脫穎而出的新型人才機制。

其次要堅持人盡其才，才盡其用。以品德，能力，政績提拔使用人才，優化內部分配制度，穩步提高人才薪酬，積極探索實行收入與勞動貢獻相適應的薪酬分配制度，并逐步建立和完善鹽業系統的人才儲備庫。

（八）堅持“以人為本，和諧發展”，實現鹽業職工的全面發展

1.穩步推進改革，保護職工權益。改革的目的是促進企業更好的發展，在企業內部改革中要最大限度地保護職工的利益。

一是建立“以人為本，利益兼顧”的和諧勞動關系，使廣大職工的多項勞動權益的到有效保障，職工積極性和創造性得到充分的發揮。二是重點建立好“五個機制”，即：民主管理監督機制、平等協商談判機制、勞動爭議調節機制、勞動保護監督機制、困難職工幫扶救助機制。通過機制的建立運行，確保職工和企業利益。三是提高職工收入水平，提升職工生活質量。通過企業的不斷發展，落實廣大職工不斷增長的物質和文化生活需要。要拓寬職工增加經濟收入的渠道，提升生活質量。要保證國家規定的多項福利待遇全額發放，各種保險按時繳納?！笆晃濉逼陂g，所有企業的工資都要達到全省社會平均工資水平以上。

2.實現全省鹽業經濟均衡發展和職工收入的共同提高?！笆晃濉逼陂g要采取措施，逐步縮小東西部經濟發展的差距。東部經濟總量，質量和發展速度遠遠高于西部，發展的不平衡，加大了職工收入的差距，制約著全省鹽業經濟的發展及和諧鹽行業建設?！笆晃濉逼陂g，一是要加大對西部地區的政策扶持力度，在資金，技術及項目上適度傾斜，支持西部發展。二是逐步開展西部與東部干部的航向交流，提高西部企業的管理水平和開拓能力，縮小東西部企業之間的發展差距。

3.加強職工道德，文化思想建設，促進全省企業和諧發展。繼續開展三個文明建設，全面提高企業干部職工的整體素質。同時不斷加強各企業領導班子建設，提高領導班子的創新凝聚離和戰斗力；大力加強企業文化建設，努力提高干部職工的思想道德素質；不斷加強黨風廉政建設，為經濟建設提供優質環境保證?！笆晃濉逼陂g工作重點，一是要圍繞學習貫徹“八榮八恥”社會主義榮辱觀，提升職工思想道德水平，鞏固提高職工的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識，樹立和培養高尚的鹽業職業道德和食鹽專營的社會責任。二是大力弘揚“團結務實、拼搏奮進、優質高效、爭創一流”的魯鹽精神；三要切實做好深入細致的思想宣傳工作和信訪工作，增強企業的凝聚力和向心力；四是要堅決貫徹落實《工會法》和《勞動法》，把“理解力、關心人、以人為本”的理念貫穿于整個經濟工作全過程。

“十一五”期間，任務艱巨，風險與機遇并存，困難與成功同在。全省鹽業干部職工要緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府、國資委領導下，同心同德，戰勝困難，團結奮進，為實現“十一五”發展目標建成鹽業強省而努力奮斗。