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一、基本情況

去年以來，全縣各行政機關共辦理行政案件3289件。其中，行政處罰1486件，行政許可1263件，行政征收540件。縣政府法制辦對276件行政執法案件從立案到結案進行了系統的評查，占案件總數的8%，并通過制作案件評查表，對各行政執法單位案卷中存在的問題做了詳細記載。從抽查情況來看，有197件案卷認定事實清楚、適用法律法規正確、執法程序合法、案卷裝訂規范；有27件案卷執法程序比較混亂、法律文書不齊全、案卷裝訂不規范，共發現執法程序等方面的問題125條。通過案卷評查發現，全縣各行政執法單位辦理案件的水平和上年相比明顯提高。

二、主要特點

1、加強組織領導，統籌安排評查工作。《縣年度行政執法案卷評查實施方案》下發后，大多數單位領導高度重視，抽組工作人員，指定專人負責，開展了案卷評查工作。水務、煙草、人社、食藥監、公安、衛生、工商、稅務、審計等單位還成立了領導小組，制定了評查方案，從基本原則、評查范圍、評查步驟、工作要求等四個方面做了安排，為案卷評查工作的順利開展奠定了基礎。

2、規范處罰標準，自查自糾徹底到位。大多數鄉鎮和部門對去年辦理的執法案件進行了自查，在自查階段，嚴格按照《市行政執法案卷評查辦法》規定的標準，一案一評，綜合評分，評查得分以及扣分理由都有書面記錄，并由評查人員簽名。煙草、水務、衛生、國土、審計等部門將評查內容和標準分為主體、權限、事實、證據、適用法律、程序、文書制作等6大類24項，按滿分100分進行量化分解，對案卷評查的關鍵環節還實行“一票否決”，即，如果出現執法主體不合法，執法對象認定錯誤，無執法權或超越法定權限，認定主要事實和法定情節無證據佐證，沒有法定依據或適用依據無法律效力等情況的，該案卷即為不合格案卷。縣食藥監、公安、環保等部門抽調執法人員組成評查組集中開展評查活動，在評查中對同類案卷，堅持一個標準，一個尺度，每個案卷都有自查表，確保自查不走過場。食藥監局在兩個辦案組之間交叉評查；地稅局聘請了法制監督員開展評查工作；煙草局對在自查中發現的問題進行了梳理歸納，下發了案卷評查情況的通報，召開案卷評查工作會議通報了存在的問題，并確定專人負責整改落實。通過自查，進一步規范了辦案程序，提高了辦案水平。

3、執法主體合法，辦案程序比較規范。實施行政處罰、行政許可、行政征收的執法單位，在行使行政職權時，均具備行政執法主體資格，在法定職權范圍內實施執法活動。大多數執法單位在辦理一般程序的行政處罰、行政征收案件時，履行了立案審批、調查取證、事先告知、決定、送達和執行、歸檔等程序；行政許可案件履行了行政許可受理、審查、決定、送達等程序，執法程序比較規范。

4、執法力度加大，執法水平明顯提高。去年，全縣各行政執法單位辦理行政案件同上年相比增長了4%，執法力度進一步加大。大多數單位辦理執法案件的水平與上年相比，有很大幅度的提高。在實體方面，大多數案件認定事實清楚，調查取證能抓住重點，證據確鑿充分，案件定性準確，引用法律法規正確，對行政相對人提起行政復議、行政訴訟的救濟渠道與期限告知明確，充分保障了行政相對人的陳述權、申辯權和聽證權；在程序方面，大多數單位由重實體向重程序轉變，并建立了一套完整的辦案程序，程序違法現象明顯減少。

三、存在的問題

一是行政執法職能行使不到位。全縣有65個執法主體，都具有行政執法職能，但個別單位至今未辦理行政執法主體資格證，存在無證辦案、越權辦案的現象；有的被動執法，全年未辦一起行政案件，行政不作為。

二是法律文書制作不規范。部分執法單位的立案審批表中無立案法律依據、無領導審批意見；有的詢問筆錄中無當事人的簽名和確認語；有的告知書中告知事項不明確，無日期、無公章；有的決定書與告知書同一天送達，有的決定書中無執法主體資格證號和執法人員執法證號；有的案卷無處罰或者征收票據復印件；有的案卷中送達人只有一人或者是無執法資格的人員送達；有的案卷無結案報告或者結案報告空白。

三是違反執法程序的問題比較嚴重。有的部門內部審批程序不規范，應由主要領導簽字的卻是分管領導簽字；有的單位的案卷承辦人無執法證，或在辦案中不出示執法證件，在筆錄中不填寫執法證號；有的單位先處罰后補筆錄，所有的法律文書一天制作完成，嚴重違反執法程序。

四是執法人員的業務能力有待進一步提高。有的部門法制力量薄弱，一些單位沒有法制股室，沒有專職法制工作人員，業務生疏，在一定程度上影響了案件的辦理質量；有的單位不組織執法人員學習本部門的法律法規、執法程序及相關業務知識，也不參加縣上組織的綜合法律知識培訓，執法人員存在不會辦案，不會取證的問題。

五是案卷歸檔管理不到位。有的單位沒有按“一案一卷、一卷一檔”的規定及時歸檔；個別單位的執法案件沒有形成卷宗，有的只有一份處罰決定書；有的單位案卷裝訂不規范，沒有案卷目錄和編碼；紙張大小不統一，沒有按照規定順序裝訂等。

六是個別部門領導重視不夠。內部監督作用未能充分發揮，對所辦的執法案卷自查不徹底，存在走過場的現象。

四、具體要求

1、提高思想認識,健全評查制度。開展行政執法案卷評查工作是加強行政執法隊伍建設、規范行政執法活動的基礎性工作，是推進依法行政工作的重要措施。各行政執法單位要提高思想認識，加強領導，建立健全符合本單位實際的案卷評查、錯案責任追究等制度，健全案件評查長效機制，使執法人員知曉辦錯案要受到責任追究。

2、加強內部監督，做好整改工作。各執法單位要加強內部監督，建立完善監督機制，切實加強評議考核制度，把執法案卷納入考核內容，定期開展案卷評查活動。要把評查中出現問題的整改放在首位，制定整改計劃，查漏補缺，進一步強化內部辦案監督機制，明確辦案人員責任，提高案件辦理質量。

3、加強學習培訓，提高案卷質量。各執法單位要組織好執法人員的培訓工作，認真學習法律知識，使其熟練掌握相關法律知識、執法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執法文書的制作運用能力；要及時修訂和完善相關執法文書，進一步規范執法行為，提高執法水平和辦案質量。