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各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請與《旗國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”期間工作回顧

“十一五”時期，是我旗經濟社會跨越式發展的重要時期。五年來，在旗委的堅強領導下，我們深入實施“生態立旗、工業強旗、開放興旗”發展戰略，牢固樹立“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目、關鍵抓招商”理念，按照打基礎和促發展并舉的原則，突出發展和民生兩大主題，圓滿完成了“十一五”規劃目標。

（一）綜合經濟實力顯著增強。年全旗地區生產總值預計實現41億元，是“十五”期末的3.4倍，年均增長27.6%，人均地區生產總值達到22200元。三次產業結構比例由“十五”期末的32：28：40調整為16：52：32。財政總收入完成3.6億元，是“十五”期末的3.5倍，年均增長27.9%。全社會固定資產投資累計完成201億元，是“十五”期間投資總額的6.6倍，年均增長40.6%。

（二）工業經濟主導地位初步確立。扎實推進經濟轉型，工業增加值占地區生產總值的比重達到40.2%。重點項目進展順利。大板電廠項目完成投資49億元，兩臺60萬千瓦機組具備發電條件。德日蘇寶冷水庫竣工蓄水。煤基甲醇項目開工建設，煤制烯烴項目取得積極進展。16億立方米煤制天然氣項目通過自治區發改委備案。翁根山風電場一期5萬千瓦機組竣工。100萬噸水泥粉磨站項目試車生產。大板煤電化基地順利通過市級工業園區認定。礦業經濟發展迅速。投入探礦資金4.5億元。先后建成巨源、永安、敖爾蓋、塔本溝、金鑫等有色金屬采選企業，全旗礦石日采選能力達到6050噸，是“十五”期末的6倍。扶持和推動工業企業發展。4000萬瓶大輸液、塔布花30萬噸原煤擴建、金三環羊絨分梳、華宇和宏昇軌枕等項目陸續竣工或投產。工業產品競爭力明顯增強。巴林石被授權為第二北京奧運會特許經銷產品，作為全區首家地理標志礦業產品獲得國家地理標識保護?！鞍土质焙汀疤遵R桿”分別被認定為全國馳名商標和自治區著名商標。

（三）生態與農牧業經濟協調發展水平得到提升。緊密結合我旗實際，制定了指導全旗生態和畜牧業生產的綱領性文件—《旗進一步加強生態建設保護促進畜牧業發展的若干規定》，并認真予以貫徹執行。集中實施了京津風沙源、退耕還林、德援造林、公益林補償等一批重點項目。累計投資2.18億元，完成林業建設145萬畝，草原建設408萬畝，小流域治理20萬畝，公益林保護251萬畝。森林覆蓋率達到23.63%。我旗榮獲自治區“生態建設先進集體”和“綠化杯”獎，連續五年獲全市林業第一責任人獎勵。堅定不移地推行依法禁牧，生態持續退化的勢頭得到有效遏制。探索出了“優質肉牛整村推進模式”，并在全市推廣。投資3000萬元，發展肉牛專業村74個，引進優質肉牛2.15萬頭。昭烏達肉羊育種專業村達到6個，核心群穩定在1.2萬只。育肥出欄肉牛15.2萬頭、肉羊156萬只。加強牲畜改良工作，完成牛冷配35.6萬頭，羊改良265萬只。優化種植業內部結構，糧食作物良種推廣率達到95%以上。糧食年產穩定在1億公斤左右。實施高效節水灌溉3000畝。落實農機購置補貼1520萬元，新增農機動力9.5萬千瓦。全旗經濟合作組織達到107家，農牧民經紀人發展到1563人。開辦了三級農牧民學校，培訓農牧民近2萬人（次）。加強以水利為中心的農牧業基礎設施建設。除險加固水庫9座。新打配機電井443眼，新增節水灌溉面積5.5萬畝。新建飲水安全工程82處，解決了4.25萬人飲水安全問題。實施土地整理項目9.2萬畝，土地復墾1900畝。新建能源戶用沼氣池3500處，大型沼氣綜合利用工程一處。

（四）基礎設施條件明顯改善。完成了全旗村鎮體系規劃、大板鎮城市總體規劃新一輪修編和7個鎮總體規劃編制工作。城市建設步伐加快。完成了巴林路南北出口、大板街東西段、查干沐淪街西段等城市主要街路改造，改造總面積12.8萬平方米。完善城市服務功能，大板鎮區供水普及率達到80%，集中供熱面積達到151萬平方米，污水集中處理率達到66%，綠地覆蓋率達到35%。穩步發展房地產業，竣工面積82.4萬平方米。小城鎮建設成效顯著，全旗城鎮化率達到45.8%。強化交通和電力樞紐優勢。全旗鐵路總里程達到385公里。赤大高速公路建成通車。投資6.11億元，建設油路（水泥路）409公里，通村砂石路924公里。大板新汽車站主體工程完工，新建農村牧區客運站7處，通達線路99條991公里。巴林500KV變電站投入運營，至大板、林東、天山、熱水等4條220KV輸變電工程竣工。投資1.8億元，完成了城鄉電網改造、農網完善和“戶戶通電”工程，全旗自然村（組）全部通電。

（五）服務業發展迅速。大板物流園區項目完成投資1億元，10萬立方米成品油儲備庫、大板國家糧食儲備庫項目進展順利，完成了巴林石文化產業園一、二期工程。新巴林賓館投入使用。建成了大板商貿中心、珠峰商業廣場等大型商業網點。啟動實施了“萬村千鄉市場工程”，累計建成農家店112家。穩步推進家電下鄉工作。編制完成了《旗旅游總體規劃》和賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游區總體規劃。巴林石礦山公園晉升為國家級礦山公園，巴林奇石館、薈福寺晉升為國家AA級旅游景區。

（六）改革開放成效顯著。赴蒙西、遼寧、北京、浙江等地開展招商引資和項目推介活動，與浙江省臨安市、遼寧省鞍山市鐵東區締結為友好城市。中電投、京能國際、山東山水、遼寧春城等一批實力雄厚的企業集團入駐我旗，共引進項目73項，到位資金139億元。成功舉辦了全旗第二十二屆那達慕大會、五屆中國巴林石節、第三屆全國名石雕藝展、薈福寺建寺300周年慶典等活動。積極穩妥地完成了鄉鎮和政府機構改革工作，穩步推進農村牧區綜合改革、國庫集中支付、鄉財縣管等制度改革，集體林權制度改革基本完成。全面實現惠農惠牧資金“一卡通”發放。投資1355萬元，完成“一事一議”財政獎補項目36個。招標、拍賣、掛牌出讓國有土地126宗、73.6萬平方米。完成政府采購規模1.97億元，節約資金1576萬元。完成了規范公務員津貼補貼和義務教育階段績效工資制度改革。

（七）人民生活水平穩步提高。年，全旗城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入預計分別達到11774元和4938元，比2005年增長98.3%和70.1%。城鄉居民儲蓄存款增長1.3倍，社會消費品零售總額增長2.4倍，居民消費結構發生顯著變化。全面落實各項惠農惠牧政策，累計發放各類補助資金6.07億元。解決絕對貧困人口溫飽1.16萬人，鞏固低收入人口穩定增收2.34萬人。

（八）精神文明和民主法制建設得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和人民政協的民主監督，人大代表建議、批評、意見和政協委員提案辦結率均達100%。廣泛開展精神文明創建活動，大板鎮榮獲自治區級“七星級文明城關鎮”和“衛生鎮”稱號。賽罕街道和十個社區居委會全部遷入新址辦公。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，監察機關共立案查處案件67件，審計機關完成審計項目176個。積極化解社會矛盾，有效解決了一批群眾關心的熱點難點問題。開展“創建平安右旗”活動和“五五”普法工作，我旗被評為“全區平安穩定創建先進旗”。鞏固“雙擁模范旗”成果，我旗實現“自治區雙擁工作模范旗”七連冠。

（九）民生狀況持續改善。投資3.6億元辦惠民實事，有效改善了群眾的社會保障、就醫、教育、出行、飲水安全條件。完善社會保障體系建設。全旗養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保人員達到11.2萬人，發放各項社會保險待遇2.55億元。連續提高了企業離退休人員養老金水平。實施積極的就業政策，累計新增就業人員3560人，城鎮登記失業率控制在3.78%以內。建設經濟適用房和廉租房8.3萬平方米，為2562戶城鄉低保對象發放了廉租住房補貼。實施了1200戶農村牧區危舊房屋改造項目。積極開展救災救濟工作，累計發放城鄉低保和救災資金7624萬元。嚴格落實安全生產責任制，未發生重特大安全生產事故。

（十）社會各項事業不斷進步。堅持優先發展教育，新建了大板蒙古族中學和大板四中,實現了“初中集中到大板鎮區”的目標，全旗校安工程開工率達到90%?！皟苫边_標鞏固提高工作達到自治區良好等級。醫療衛生條件不斷改善。完成了旗婦幼保健院、蒙醫院整體搬遷，旗醫院病房樓和急救綜合樓工程，擴建和改造12所基層衛生院。新型農村牧區合作醫療參合率達到90%以上，累計報銷醫療費4156萬元。深入推進文化大旗建設。我旗被命名為“中國格斯爾文化之鄉”、“中國好來寶之鄉”和自治區“射箭之鄉”。巴林格斯爾等7項非物質文化遺產列入自治區目錄，旗烏蘭牧騎連續保持自治區“十佳烏蘭牧騎”榮譽。旗文體廣電辦公樓投入使用。建成了全市青少年摔跤基地。旗博物館晉升為國家三級博物館。薈福寺等三處古跡列入國家級文物保護單位。《巴林婚禮》等三部文學作品獲全區“五個一”工程獎，五部作品獲全區第九屆文學創作“索龍嘎”獎。我旗連續保持國家級“科技進步旗”榮譽，被評為“全區計劃生育優質服務先進旗”、“全區民族團結進步模范集體”、人防工作“自治區十佳旗縣”?！镀熘荆?987—2006年）》編寫完成。旗檔案館晉升為國家二級檔案館。完成了全國農業普查、經濟普查和土地調查工作，開展了第六次全國人口普查。統計基層基礎建設三星級達標工作通過自治區驗收。金融、稅務、工商、質監、氣象等部門為全旗經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表，過去的五年，我們付出了艱辛的努力。在這五年里，我們積極應對復雜多變的經濟形勢，認真落實促進經濟增長和保障民生的各項政策措施，保持了經濟平穩較快增長；這五年里，我們齊心協力抵御和抗擊各種自然災害，組織廣大干部群眾抗災自救，取得了抗災救災的重大勝利；這五年里，我們努力消除發展中的不和諧因素對全局工作帶來的不利影響，主動穩妥地化解前進中出現的各種社會問題，保障了社會和諧健康發展。整個“十一五”時期，是我旗改革開放以來經濟社會發展最快最好的歷史階段，也為“十二五”時期加快發展打下了堅實基礎。

各位代表，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是旗委統攬全局、正確領導的結果；是旗人大、政協加強監督、大力支持的結果；是全旗各族干部群眾齊心協力、扎實工作的結果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政協委員，向全旗各族干部群眾，向所有為全旗經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年，雖然取得了令人矚目的成績，但我們也清醒地看到，全旗經濟和社會發展中還存在著一些困難和問題，主要有：經濟總量小，發展不足仍是主要矛盾；農牧業基礎設施薄弱，綜合生產能力不強；資源綜合開發利用水平低，非資源型和勞動密集型企業發展滯后；生態環境比較脆弱，生態建設與保護任務依然艱巨；城市建設缺乏特色和精品，城市功能需進一步完善；民生領域還存在不少亟需解決的問題，部分群眾生活比較困難。對此，我們將高度重視，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和年主要工作任務

“十二五”時期，是我旗加快推進全面建設小康社會的重要戰略機遇期。全旗經濟和社會發展主要奮斗目標是：全旗地區生產總值超過161億元，年均增長31%以上，三次產業結構比例調整為9:64:27；財政收入達到13億元，年均增長29%以上；全社會固定資產投資累計完成500億元，年均增長17%左右；城鎮居民人均可支配收入達到25000元，年均增長15%左右；農牧民人均純收入達到9500元，年均增長14%左右；累計引進利用國內（區外）資金達到400億元，年均增長18%左右；社會消費品零售總額達到40億元，年均增長26%左右。到“十二五”期末，全旗生態明顯改善，經濟結構進一步優化，綜合實力進入全市第二組團。

年是“十二五”的開局之年，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實旗委十三屆十七次全委（擴大）會議精神，深入實施“生態立旗，工業強旗，開放興旗”發展戰略，強力推進工業經濟，突出抓好城市建設，加快農牧業結構調整，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，推動全旗經濟社會全面、協調、可持續發展。主要預期目標是：全旗地區生產總值達到48億元，增長18%。其中：第一產業增加值7.2億元，增長8%；第二產業增加值25.2億元，增長19%；第三產業增加值15.6億元，增長18%。財政收入達到4.25億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入達到13300元，農牧民人均純收入達到5580元，分別增長13%。全社會固定資產投資達到65億元，增長6.6%。社會消費品零售總額達到15億元，增長18%。人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。完成市里下達的節能減排任務。

年，重點抓好以下幾方面工作：

（一）以擴張總量為核心，加速推動工業經濟發展

扎實推進項目建設。抓好大板電廠投產前的各項準備工作，力爭盡快并網發電。推動煤制烯烴項目取得實質性進展。實施翁根山風電場二期、達蘭花風電場項目，年內風電裝機總規模力爭達到10萬千瓦。確保130萬平方米新型板材、30萬立方米商品混凝土、60萬立方米粉煤灰空心砌塊等項目年內竣工投產。著力做好大板電廠二期、16億立方米煤制天然氣、1500噸多晶硅等一批大項目的前期工作。搞好項目謀劃，確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的重大項目后備梯隊。

大力發展礦業經濟。推動塔本溝銅多金屬礦重組，開工5000噸選廠建設。實施卓正礦業500噸、景宏礦業500噸選廠項目。年內新增有色金屬礦石日采選能力6000噸以上。加大礦產資源勘探力度，投入探礦資金1.5億元，加快昂格圖、沙布臺北山、衙門營子鉛鋅礦、要爾吐銅礦、白音漢鐵礦等探礦區的探礦工作，爭取盡快進入采選階段。整頓和規范礦產資源開發秩序，對資源進行優化整合，提高礦山企業生產能力。

加強對重點企業服務和調控。深入貫徹落實國家、自治區關于促進中小企業發展的政策措施，為中小企業創造良好的發展環境。堅持把緩解企業融資難放在更加突出的位置，推進銀企合作。按照競爭力強、成長性好、關聯度高的要求，重點培育煤化工、礦山采選、巴林石等產業，支持企業搞好技術研發，積極引導企業拉長產業鏈條，加快產品結構調整，不斷拓展市場，促其上規模、上水平，傾力打造產值超億元、利稅超千萬元的“雙超”企業，以點帶面，拉動工業經濟快速發展。

推進大板煤電化基地建設。爭取大板煤電化基地進入“自治區級工業園區”行列，成為自治區循環產業示范區。加快公共基礎設施建設，投資1億元，打通基地南、北出口，貫通基地西區與物流園區的道路連線。開工建設中電投煤炭物流中心項目，建成鐵路貨物專用線和倉儲裝卸站臺一處。啟動基地3萬噸污水處理廠工程。規劃建設綜合服務區，為基地內企業提供配套的加工產業和便民服務。

提高對外開放水平。以京蒙對口幫扶為契機，創新招商舉措，提高招商實效。依托資源和產業優勢,重點做好煤制氣、多晶硅、甲醇下游產品開發、有色金屬深加工、新型建材等項目的招商工作。針對京津冀遼、長三角、珠三角等地區調整發展戰略，實施“二次創業”的有利時機，積極引進機械加工及組裝、紡織、服裝加工等勞動密集型企業，努力在承接產業轉移上實現新的突破。進一步優化投資環境。全面規范行政審批“一站式”服務，嚴厲查處一切破壞投資環境的行為和事件。全年力爭引進資金50億元。

（二）加大農村牧區工作力度，扎實推進新農村新牧區建設

調整與優化農牧業結構。繼續堅持“小畜向大畜上調整、大畜向優質牛上調整”的思路，毫不動搖地發展肉牛產業。抓好現有肉牛專業村鞏固提高工作，大力推廣普及科學飼養技術,促進飼養管理的模式化、標準化。引進優質基礎母牛1萬頭。狠抓牲畜改良工作，完成牛冷配7.5萬頭。鼓勵牛羊短期育肥。完成育肥肉牛3.5萬頭，出欄肉羊60萬只。抓好重大動物疫病防控、農畜產品質量安全工作。堅持“為牧而農、為養而種、種養結合”，擴大飼用作物種植面積，年內青貯飼料地種植面積30萬畝以上，推廣種植紫花苜蓿2.7萬畝。加強旱作基本田建設，大力推進高效節水灌溉，實施5.45萬畝玉米膜下滴灌工程，推廣使用配方肥50萬畝，穩步提高糧食產量。在大板鎮周邊發展設施農業7000畝。

推進農牧業產業化經營。以發展肉、絨、乳、林四大產品加工業為重點，加強產業基地建設，推進農畜產品的區域化、規?；?、品牌化生產。培育和引進產業化龍頭企業，積極發展肉類、木材、皮革、絨毛、馬鈴薯、胡蘿卜等精深加工，提高農畜產品附加值。整合現有木材加工企業，謀劃建設木材加工產業集中區。開展農牧業經濟合作組織規范達標工作，增強合作社的帶動能力。壯大農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。

加強生態和農牧業基礎設施建設。完成林業建設37萬畝，草原建設15萬畝，爭取將311萬畝林地列入第四批國家重點公益林補償項目。圍繞西拉沐淪河流域百萬畝楊樹用材林建設工程，新增楊樹用材林7萬畝，基地面積達到73萬畝；實施環大板地區生態體系建設保護工程，完成治理9.7萬畝；開展境內公路、鐵路沿線綠化工程，治理綠化長度53公里、1596畝。建設德日蘇寶冷水庫攔沙堰工程。繼續抓好達林臺灌區續建配套與節水改造項目。完成小流域治理6000畝、節水工程20處。做好病險水閘和水庫除險加固工程項目審批工作?？茖W規劃重點水利項目完成后水資源的開發、利用和保護，搞好水資源評價。建設棚圈4萬平方米，青貯窖7萬立方米，購置加工機械450臺（套），配套草庫倫建設6000畝。實施農業綜合開發草原建設項目2個。建設戶用沼氣池1500處。積極爭取土地整理項目，擴大優質耕地面積。

切實加大生態保護力度。堅定不移地貫徹執行《旗進一步加強生態建設保護促進畜牧業發展的若干規定》。編制并組織實施《查干沐淪河流域及水源地生態保護規劃》。落實國家草原生態保護補助獎勵機制和市委、市政府《關于進一步加強封育禁牧工作的通知》精神，對封育草牧場發放禁牧補助，對山羊實行全年禁牧。加強禁牧隊伍建設與管理，提高執法水平，堅決做到禁得住、不反彈。積極推行草畜平衡，引導和鼓勵農牧民發展現代高效畜牧業，促進畜牧業生產與生態環境相和諧。嚴厲懲治各種破壞生態行為，加大野外火源管理力度，力爭做到無重大火警火災發生。

扎實推進新農村新牧區建設。堅持試點先行，采取以獎、涉農項目資金捆綁使用等多種措施，廣泛開展新農村新牧區建設。結合每個嘎查村的現狀，明確具體的發展項目和建設重點，力求在基礎設施建設、特色產業培育、村容村貌整治、文明新風創建、民主管理制度完善上實現新突破。全面落實各項惠民政策，深化農村牧區綜合改革，推進嘎查村公益事業建設“一事一議”財政獎補、涉農資金“一卡通”和嘎查村公益性債務化解工作。抓好農村牧區最低生活保障和扶貧開發兩項制度銜接工作，實施整村推進扶貧開發，努力使貧困群眾穩定增收。發展勞務經濟，推動農村牧區富余勞動力向城鎮和非農非牧產業轉移，拓寬農牧民增收渠道。

（三）加速推進城鎮化，提升服務業發展水平

全面加快城市建設步伐。把城市建設作為今年和今后一個時期“重中之重”的工作來抓，促進城市面貌明顯改觀。嚴格執行土地利用總體規劃和大板鎮城市總體規劃，擴大控制性詳細規劃覆蓋面，編制實施城市給排水、供暖、供電、供氣等專業規劃。加大城市基礎設施建設投入，實施街路改造、大板垃圾處理廠、污水處理廠中控系統安裝和城市飲用水水質水文勘查項目。建設巴林路北出口景觀帶、旗醫院街心公園和文化廣場等處綠化工程。完成城北集中供水及高低壓線路整改工程。大力推進房地產開發。重點實施巴林路北出口、巴林石文化產業園三期等開發項目，年內新開工面積達到70萬平方米，竣工面積達到35萬平方米。成立拆遷管理工作機構，依法開展城市拆遷工作。狠抓規劃監察管理，對城市規劃區內的私搭亂建行為進行嚴厲整治，堅決遏制違法建設行為，優化建筑市場環境。加大城市建設融資力度，積極爭取開行、農發行貸款，廣泛吸引社會資金參與城市建設。加快小城鎮建設步伐，在稅費、土地、融資等方面出臺相應政策，提高城鎮服務功能，增加產業和人口聚集，使全旗小城鎮建設實現突破性進展。

狠抓城市市容與環境衛生管理。積極開展專項整治活動，解決占道經營、交通擁堵、垃圾污染、噪聲擾民等問題。嚴格落實“門前三包”責任制。實施數字城管建設工程，逐步實現城市管理信息化。加強城市保潔、垃圾轉運工作，逐步推行環衛工作市場化運行管理。進一步提高市民群眾環境衛生意識，形成全社會共同參與、齊抓共管的良好氛圍。

完善交通電力基礎設施。認真做好巴新鐵路、集通鐵路復線建設地方性工作，積極推進大板鐵路樞紐站工程，確保列入自治區路網規劃。完成塔西村至天河梁段28公里三級水泥路、大板至良種場段7公里三級油路工程，實施縣道西大線楊家營子橋、303線十家子公鐵立交橋、敖日布江橋工程；確保大板二級汽車客運站投入運營。投資4800萬元,完成66KV胡日哈送變電、寶日勿蘇變電所增容擴建工程。開工建設66KV益和諾爾送變電等農網升級改造工程。積極推進大板至阜新4回500KV輸變電工程。

大力發展服務業。完成宏大市場改造、大板國家糧食儲備庫續建工程，開工建設10萬立方米成品油儲備庫。選址籌建蔬菜水果及農副產品、煤炭建材批發市場和大中型出租車輛停放場。抓好巴林石文化產業園運營工作。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，做好“家電下鄉”銷售網點規范管理工作。完成金融服務中心建設工程。加強糧食市場監管，抓好放心糧油店創建工作。加快賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游基礎設施建設，多渠道引進開發建設資金，力爭年內取得實質性進展。加大旅游宣傳促銷力度，拓寬旅游客源市場。力爭索博日嘎鎮進入全國特色景觀旅游名鎮行列。

（四）大力發展社會事業，增強公共服務能力

全面發展教育事業。切實加大教育投入，抓好中小學校舍安全工程建設。重點做好教育園區、大板三中、索博日嘎和寶日勿蘇中心小學等建設項目。積極培養和引進人才，不斷提高師資隊伍的整體水平，專業教師學歷合格率達到90%以上。提高教育質量和教學水平，全旗初升高升學率達到88%以上，高考本科錄取率達到74%以上。重視發展學前教育，全旗學前三年教育幼兒入園率達到65%以上。抓好學校安全工作，為學生成長創造良好環境。

努力提高衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，促進基本公共衛生服務逐步均等化。完善120急救中心設施建設，力爭開工建設旗傳染病房（醫院）。加強醫院管理和專業技術人才的引進培養，逐步提升醫療衛生整體服務能力。深化計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

大力發展文化事業和文化產業。努力構建覆蓋城鄉的文化服務體系。籌建一處大型綜合性文體活動場館，新建基層文化站7處。提高公共文化服務載體的管理和服務水平，豐富群眾文化生活。對遼慶陵、懷陵及奉陵邑、康熙行宮、薈福寺、巴林王府等歷史遺跡進行合理開發利用，豐富文化旅游內涵。積極爭取國家文化生態保護區項目，推進全國格斯爾文化研究基地項目順利實施。發揮巴林石品牌優勢，做好格斯爾動漫、畫冊等文化產品制作前期工作，使文化資源優勢向產業優勢轉變，帶動我旗文化產業快速發展。繼續實施“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率。廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動，提高全民健康水平。

完善社會保障體系。不斷擴大覆蓋城鄉居民的社會保險范圍，提高社會保險參保率。加強社會保險基金管理和監督，確保基金運行安全。發揮殘聯、紅十字會、民政救助站作用，開展多種形式的城鄉救助活動，努力解決低收入群體生活困難問題。落實積極的就業政策，抓好城鄉勞動者技能和創業培訓，積極幫助零就業家庭、下崗失業人員等城鎮就業困難人員就業。

維護社會穩定形勢。推進平安創建，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施“平安信息化社區工程”，提升廣大市民安全指數。深入開展社會矛盾化解，落實信訪第一責任人、重大信訪案件領導包案制度和重大項目風險評估機制，妥善處理人民內部矛盾。加強應急管理體系建設，有效預防、妥善處置各類突發事件。加大食品藥品市場監管力度，確保食品衛生安全。落實安全生產責任制，對重點領域進行隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高公民思想道德素質。實施“六五”普法，深入開展依法治理、社區矯正、法律援助工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。做好科技普及、人防、氣象、防震減災等工作。

（五）切實保障和改善民生，辦好惠民實事

堅持不懈為群眾做好事、辦實事。今年，旗政府將籌資4.39億元，繼續集中力量辦一批人民群眾最關注、最直接、最現實的事情，讓更多的群眾受益。

1、完成大板城區東環路（煤電化基地-省際大通道段）建設工程，對索博日嘎街路面進行翻新，對教育園區東側、罕山路北段等街路進行改造，建設罕山路至污水處理廠排水管網。

2、實施校舍安全工程。完成投資2億元，使全旗中小學校舍均達到國家抗震設防標準，80%學校達到標準化學校要求。

3、對普通高中蒙語授課學生，職業高中學生及普通高中漢語授課家庭經濟困難學生免除學費，免費提供教科書。

4、實施全民健康服務工程，為每位城鄉居民提供20元以上公共衛生服務。完成適齡婦女宮頸癌免費檢查13500人，乳腺癌免費檢查1500人。繼續實行農村牧區孕產婦住院分娩補助，農村牧區生育婦女免費服用葉酸政策，開展免費婚前、孕前檢查，提高出生人口素質。

5、在政府舉辦的社區衛生服務中心（站）和基層衛生院實施國家基本藥物制度，取消國家基本藥物目錄和自治區增補的非目錄藥品的藥品加成，實行零差率銷售。

6、旗級財政為每位參加新型農村牧區合作醫療農牧民增加10元參合資金，使人均籌資水平達160元，高于全區150元標準，報銷封頂線由4萬元提高到5萬元。為所有低保戶、五保戶、優扶對象每人提供新農合個人參合資金55元。

7、加大保障性安居工程建設力度。建設廉租住房2.7萬平方米，對1000戶以上符合條件的城市低收入家庭發放廉租住房補貼，改造國有林場危舊房4.9萬平方米、農村牧區危房500戶以上。

8、完成26個自然村通自來水或供水點建設工程，解決11770人飲用高氟水、苦咸水和飲水困難問題。

9、改善農村牧區交通條件。修建通村油路30公里、砂石路50公里。

10、開發城鎮公益性崗位500個，新增就業1000人以上。

11、按政策要求提高企業退休人員基本養老金10%左右。

12、整合各類項目資金6000萬元，開展新農村新牧區建設，年內完成20個嘎查村整村脫貧。

各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。政府及組成部門將牢固樹立科學發展觀與正確的政績觀，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性、堅定性。堅持科學民主決策，完善重大決策規則和程序。積極推進政府職能轉變，在加強經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。將切實增強公仆意識和責任意識，強化親民、愛民、為民的執政理念，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強勤政廉政建設，大力弘揚求真務實和艱苦奮斗精神，堅決反對官僚主義、形式主義和弄虛作假行為，改進機關作風，提高政府部門工作效率和服務水平。將堅持依法行政，規范政府工作人員從政行為，提高行政執法隊伍整體素質。加大對重點工程、重點領域的審計監督力度，著力解決擠占挪用專項資金等問題。加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷推進政府廉政建設。

各位代表，旗已經進入新的發展時期，搶抓新機遇，應對新挑戰，推進大發展，是時代賦予我們的重大責任和神圣使命。讓我們在旗委的正確領導下，團結一致，銳意進取，為實現經濟社會又好又快發展、開創旗美好明天而努力奮斗！