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一、基本情況

根據貧困村不同的貧困原因，我們堅持因村制宜，分類施策。針對邊遠偏僻村交通不變，信息閉塞的實際，我們大辦交通，修建村社道路，著力解決群眾“行路難”問題；針對旱片死角村水利設施落后、靠天吃飯的實際，我們興辦“五小水利”，著力解決群眾生產生活“用水難”問題；針對水庫淹沒村人均耕地少、群眾致富無門路的實際，我們通過能力扶貧，采取職業技能培訓和農業適用技術培訓等手段，引進農業龍頭企業，帶動農戶發展現代農業產業，促進貧困戶脫貧致富。在貧困戶的幫扶上，我們堅持部門包村、干部幫戶，每一戶貧困戶落實了一名幫扶責任干部，實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制，幫助貧困戶制定發展規劃、落實脫貧項目，形成了“全覆蓋”幫扶格局。同時堅持先易后難，分步推進。

二、工作亮點

(一)精準識別，扶貧對象明。堅持公平、公正、公開的原則，摸清全縣貧困底數，嚴把貧困對象識別程序，確保精準扶貧工作不走樣和信息采集的準確性。在貧困戶的識別中，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結合等方法，創新推出“三步工作法”和“四因四缺分類法”，用“定位儀”和“瞄準器”對扶貧對象進行準確定位和精確瞄準，確保貧困識別落實到戶頭人頭上，力爭做到“零錯漏”。“三步工作法”就是在貧困對象識別上，采取“一申請、兩比選、三公示”。首先由農戶申請，然后由村民代表和村委會比選，確定符合條件的貧困農戶對象名單，經過三次公示后，最終確定貧困農戶名單。“四因四缺分類法”就是在致貧原因分類上，按照因病、因殘、因學、因災和缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力等，進行細化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因，有針對性地予以幫扶。

(二)精準幫扶，扶貧措施實。一是開展精神扶貧。在扶貧村廣泛開展扶貧政策宣傳，樹立創業致富榜樣，擯棄“貧窮光榮”的落后觀念，將“要我扶貧”的思想轉變為“我要扶貧”的行動，徹底改變貧困村群眾的精神面貌，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。二是開展基礎扶貧。整合土地整理、飲水工程、“小農水”和村道路改建等基礎設施項目，加大項目安排向貧困村的傾斜力度，逐步改善貧困村生產生活條件。新建和改造村社道路49.5公里，新建便橋121座；新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基礎設施220處，改造中低產田2.82萬畝，新增蓄水能力564萬立方米。三是加快產業扶貧。在貧困村重點發展優質糧油、道地藥材、優質水果、綠色蔬菜、特色干果和現代畜牧等六大特色產業。四是實施行業扶貧。統籌整合衛生、文教、社保等行業資金，加大對貧困村的公共服務配套建設，新改擴建村級活動場所35處、村級便民服務中心15處,建成村級醫療衛生室90個、農村廣播站33個，將貧困村民全部納入新農保，促進貧困村生活保障水平全面提高。五是開展能力扶貧。開展多層次、多形式的引導性和技能性培訓，動員500名貧困農民參加機電、服裝、汽修等13個專業的職業技能培訓，提高貧困農戶就地就近就業水平

(三)精準管理，扶貧機制新。堅持幫扶計劃到村到戶、教育培訓到村到戶、產業扶持到村到戶、基礎設施到村到戶、社會保障到村到戶“五個到村到戶”，力求做到“扶貧扶志、幫窮幫心、脫貧脫根”。一是建立黨政領導、部門分工、群眾主體的扶貧工作機制。實行領導干部掛鉤幫扶、單位部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶，由單位選派干部組建成駐村幫扶工作組，每組分別由一名縣級領導、三名以上駐村干部和兩個部門實行對口扶貧，建立了黨員干部、專業技術人員與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結對幫扶制度。二是建立項目牽引、金融支持、社會參與的多元投入機制。三是建立創新龍頭帶動、專合引領、農民參與的產業發展機制。針對扶貧村產業落后、基礎薄弱的現狀，難以引進有實力的農業業主，將農業企業作為全縣產業扶貧的牽引企業，鼓勵養殖大戶，采取寄養制模式，引導貧困戶一家一戶，小規模發展散養生豬產業，對生豬養殖散戶依然采取“五包一保”的利益連接機制。探索建立部門加支部加協會加貧困戶的方式大力發展現代農業的模式，由涉農部門提供項目支持，貧困戶以土地或勞動力入股，村兩委負責具體實施，產業收益實行按股分紅，這樣既增加了貧困戶收入，又壯大了集體經濟，更充分發揮了黨支部戰斗堡壘作用。

三、工作措施

1.領導重視，目標責任明確。為做到扶貧精準滴灌，實現貧困戶脫貧，縣委、縣府多次組織召開干部駐村幫扶工作會，并以大英縣委辦公室、大英縣人民政府印發了《干部駐村幫扶工作方案》明確縣級領導聯系貧困村，縣級部門定點幫扶貧困村，實行駐村幫扶。

2.加強監管，確保資金安全。加大對扶貧移民重點項目的實施過程、資金使用、工程質量、效益情況的稽查力度，強化扶貧移民項目監管。嚴格執行縣級報賬制、項目業主負責制、招投標制、監理制和質量終生負責制，確保項目質量和效益。完善扶貧移民工程建設競爭入圍機制，創新群眾參與項目管理的機制，充分發揮群眾參與項目建設和監管的主體作用。

3.提升理念，創新工作機制。以“6995”平臺為載體，落實好貧困戶聯帶幫扶小組，組織貧困戶根據自身實際情況引導發展產業，對有勞動能力又急需脫貧愿望的進行勞動技能培訓，促進貧困人口早日脫貧致富。利用駐村扶貧幫扶工作組，深入貧困村、貧困戶，根據地理位置和實際情況制定幫扶計劃。利用專項扶貧資金啟動貧困村、貧困戶脫貧計劃。爭取實施小額信貸、雨露計劃、扶貧易地搬遷等惠農政策，有效改變貧困村、貧困人口的資金短缺、上學困難、居住環境惡劣的現狀。

4.強化紀律，增強辦事效率

加強機關制度建設，落實上下班簽到責任制。嚴格小車管理，加強“三公”經費公開，杜絕大吃大喝現象，沒有發生違的八項規定事件行為。加強黨風廉政建設，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于扶貧移民工作全過程，扶貧移民干部更加注重自身修養，增強廉潔從政意識，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律和廉政紀律，確保扶貧移民資金、項目和干部安全。

四、存在問題

一是農村空心現狀制約產業發展。由于農村大量勞動力外出務工，農村留守群體在農業生產技術掌握上有較大難度，動員一家一戶發展產業相當困難，農村空巢化現狀與農業產業化發展不相適應，帶動貧困農民主動參與農業產業發展還需要作更多探索。二是貧困村民增收渠道不寬。由于當前農民增收主要靠工資性收入，經營性收入由于農業產業鏈較短，農資價格不斷上漲，農產品特別是生豬價格波動幅度較大，種養殖業增收的空間狹窄，財產性收入和轉移性收入不多，貧困村民實現快速脫貧難度較大。

五、下步工作打算

一是加強項目資金管理，推進項目實施速度，加快貧困群眾脫貧致富步伐。根據省市統一部署，及早啟動2015年扶貧項目、移民后扶專項項目。

二是實施雨露計劃、小額信貸、扶貧搬遷等三大扶貧品牌。搞好調查研究，摸清底數，制定實施方案，分步實施。

三是認真開展“10.17”中國扶貧日宣傳，推動全社會參與扶貧開發。利用全國扶貧日宣傳為契機，通過網絡、電視等媒體加大對扶貧工作新方法、新經驗、新成果的宣傳力度，確保我縣扶貧工作取得新成效。

四是按季度及時兌現移民后扶直發直補資金。對全縣移民人口再次進行核準登記，依法依規及時兌現直發直補金，確保庫區移民村社會穩定。

五是切實加強項目資金監管。堅持執行扶貧移民資金管理責任制、專戶管理制、專賬核算制、使用報批制、專項審計制、重大項目招標投標制、政府采購制、業主負責制、合同管理制、項目監理制、檔案登記制、檢查驗收制、績效考評制等行之有效的扶貧項目資金管理制度，使扶貧資金的使用和管理有章可循、規范運行，逐步形成扶貧資金監督管理的長效機制。健全扶貧監測評估機制，加強資金項目動態管理和科學評估，建立健全激勵約束機制，確保資金安全和項目效益。拓寬監督管理渠道，發揮紀檢、審計、財政、扶貧等部門以及社會的監管作用，構建制度監管、政府監管與群眾監管、社會監管“四位一體”監管體系。

六是加強扶貧移民隊伍建設。進一步鞏固群眾教育實踐活動成果，嚴格執行中央“八項規定”、省市縣“十項規定”和機關黨員干部工作時間、生活時間“十不準”規定，切實加強作風建設，堅持依法行政，嚴格貫徹執行扶貧和移民政策法規，全面落實“兩個主體”和“一崗雙責”責任