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經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計部門在經(jīng)濟責(zé)任人在職期間或即將離任前，依據(jù)有關(guān)法規(guī)對其任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行監(jiān)督、鑒證和評價。經(jīng)濟責(zé)任審計工作是伴隨我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的。是黨中央、國務(wù)院為加強對干部經(jīng)濟上的管理和監(jiān)督，公正評價和使用干部，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護財政經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟健康發(fā)展采取的重要舉措。對我們組建不久的青原區(qū)來說，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，對于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全干部激勵約束機制顯得尤為重要。

一、目前我區(qū)開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

自青原區(qū)組建以來，我區(qū)的審計工作就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，*1年3月成立了審計局，配備了人員，審計工作按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“一年打基礎(chǔ)、二年起好步、三年邁大步、五年創(chuàng)一流”的總體要求有條不紊地展開。三年來，全區(qū)共完成審計項目65項，其中經(jīng)濟責(zé)任審計19項，專項審計17項，共查處違紀(jì)金額432萬元，已收繳違紀(jì)違規(guī)金額162萬元，移送案件線索1起，審計工作取得了較好的效果。但是，由于我區(qū)是新區(qū)，開展審計工作還存在著一定的困難和問題，表現(xiàn)在以下“三難”。

1、審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)，工作開展難。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計對象越來越多，審計的內(nèi)容、范圍越來越廣，而審計機關(guān)的業(yè)務(wù)工作大部分是由上級審計機關(guān)統(tǒng)一安排，或由上級有關(guān)部門委托執(zhí)行，任務(wù)比較集中，審計跨度從幾年到十幾年不等，時間要求緊，因此審計機構(gòu)的設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障等出現(xiàn)了相對滯后的局面。就我區(qū)來說，審計部門有編制8人，有業(yè)務(wù)科室3個。現(xiàn)在實有人數(shù)7人，其中審計專業(yè)技術(shù)人員5人。在審計專業(yè)人員少、工作量大的情況下，審計工作難以開展。對科級單位的審計時間保證不了，對股級單位就更難深入了。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學(xué)校、醫(yī)院、林場等股級單位的審計，以往由主管局進行審計，但是由于我區(qū)的局多數(shù)只有報帳員，沒有財務(wù)股，客觀上導(dǎo)致對股級單位的經(jīng)濟監(jiān)督不力。

2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對任期經(jīng)濟責(zé)任審計認識模糊,工作深入難。審計過程中只偏重于審計與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，對其他的經(jīng)濟活動缺乏監(jiān)督力度；審計結(jié)束后在對領(lǐng)導(dǎo)提拔、調(diào)任、退休等提出審查處理意見時不是客觀地分析運用審計結(jié)果，而是有時將審計結(jié)果的運用簡單化、絕對化；有的人不是把經(jīng)濟責(zé)任審計作為經(jīng)濟監(jiān)督制度來看待，而是認為對領(lǐng)導(dǎo)干部開展責(zé)任審計，就意味著該領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟上出了問題，在一定范圍內(nèi)造成了不必要的恐慌。

3、先調(diào)離后審計的現(xiàn)象普遍存在，審計結(jié)果運用難。在工作中存在著，一些單位的責(zé)任人先調(diào)動甚至升任更高一級職務(wù)后，組織人事部門才委托審計機關(guān)對其進行審計，這就給審計評價帶來一定難度，不如實反映其任職期間的情況和問題，將違背審計客觀公正、實事求是的原則；如實反映，該同志的升任已成事實，且擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將對審計工作不利，使審計工作處于無所適從、左右為難的境地，審計結(jié)果也起不到為評價和使用干部提供重要參考依據(jù)的作用，只能起到反映情況，摸清家底的作用。由于原責(zé)任人在所在單位財經(jīng)管理、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律上存在著不規(guī)范或違紀(jì)問題，其所在單位應(yīng)承擔(dān)處理決定，但個別單位新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊帳”的心態(tài)，不愿執(zhí)行審計處理決定，給審計決定的落實帶來一定困難。

二、對開展經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

如何有效地開展干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟監(jiān)督，提高審計結(jié)果的真實性及成果的運用，是擺在我們面前的一個新的課題。通過認真調(diào)研，我們認為抓好干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)突出在以下四個方面下功夫。

1、加強宣傳，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對開展經(jīng)濟責(zé)任審計的認識。干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為新時期加強干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措，受到廣大干部和人民群眾的普遍認可，要繼續(xù)加大宣傳輿論導(dǎo)向，使開展此項工作的重要意義深入人心，營造一個領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾擁護的外部環(huán)境。首先開展經(jīng)濟責(zé)任審計為正確合理使用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。任期經(jīng)濟責(zé)任審計用大量的數(shù)據(jù)、詳實的資料反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)的工作業(yè)績，為黨和人民作出的貢獻。這些資料，是建立在客觀、科學(xué)的基礎(chǔ)上，直觀可靠。領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門可以通過審計結(jié)果，正確評價干部的優(yōu)劣，政績的大小，為合理、正確使用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)，為發(fā)現(xiàn)和選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛⒖茖W(xué)的用人制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次開展經(jīng)濟責(zé)任審計有利于發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)。經(jīng)濟責(zé)任審計客觀公正、實事求是地反映任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，是對弄虛作假、欺上瞞下行為的一種遏制，可以促進其發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)。同時將審計結(jié)果載入史冊，改變了干好干壞一個樣的思想觀念，對干部既是一種預(yù)警機制也是一種激勵機制，促使任職人增強責(zé)任感、事業(yè)心和廉潔自律意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責(zé)，全力以赴地開展工作。再次開展經(jīng)濟責(zé)任審計有利于預(yù)防和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。開展經(jīng)濟責(zé)任審計，是強化干部經(jīng)濟監(jiān)督管理的有力舉措，通過審計，可以發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，預(yù)防和打擊經(jīng)濟上的違法犯罪。如我區(qū)紀(jì)委去年查處的河?xùn)|街道原會計張遠龍貪污挪用公款案，就是通過經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的。

2、建章立制，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作正常有序。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及面廣，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計部門加強經(jīng)常性的協(xié)調(diào)與配合，齊抓共管，才能取得成效。一是要成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長和區(qū)委組織部長任副組長，監(jiān)察、人事、審計等部門的主要負責(zé)人任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。二是要建立聯(lián)席會議，落實部門責(zé)任。建立由紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，各單位分別派一名領(lǐng)導(dǎo)參加，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，通報和研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況。紀(jì)委、監(jiān)察局要對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件做到及時立案查處，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進行監(jiān)督；組織、人事部門要制定全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)法定代表人以及重點部門的下屬股級單位負責(zé)人年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，并根據(jù)審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部提出職務(wù)任免、升降和獎懲建議；審計部門根據(jù)年度經(jīng)濟審計計劃，依法獨立實施審計，并及時向聯(lián)席會議提交審計結(jié)果報告或?qū)徲嬕庖姇Q定書。三是要堅持離任審計與任中審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動工作需要進行離任審計；主要領(lǐng)導(dǎo)在同一單位工作滿3年的需要進行任中審計；對個別單位群眾反映比較多，群眾意見大的需要進行重點審計。對其他部門的審計，由審計領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實際予以安排。

3、依法審計，著力提高經(jīng)濟責(zé)任審計的水平。經(jīng)濟責(zé)任審計工作政策性強，在實際操作中，要注意抓好以下四個方面，以提高審計的水平。一要進行審計前公示。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計前，到被審計對象所在單位張貼公告，公示需進行經(jīng)濟責(zé)任審計者的姓名、職務(wù)、任職期限、審計原因、審計時間和舉報電話，歡迎群眾提供有效的線索，接受社會各界的監(jiān)督。二要探索創(chuàng)新審計方法。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計大多是時間緊、內(nèi)容多，審計工作不可能做到面面俱到，這就需要審計人員靈活運用各種審計方法，來提高審計工作效率和真實性，保證審計項目高質(zhì)量的完成。要堅持“六個結(jié)合”和做到“兩個延伸”。“六個結(jié)合”即：堅持審計與鑒證相結(jié)合，弄清經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，以查處假發(fā)票和假單據(jù)為突破口，重點查處個人違法違紀(jì)問題；堅持內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，全方位查實經(jīng)濟活動，重點查處“帳外帳”和“小金庫”；堅持審查與座談相結(jié)合，充分聽取各方面的意見；堅持查帳與查物相結(jié)合，做到帳實相符；堅持詳查與抽查相結(jié)合，提高工作效率；堅持審計與自查相結(jié)合，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計機構(gòu)的內(nèi)審作用。“兩個延伸”即：對行政事業(yè)單位負責(zé)人的離任審計，向所屬單位延伸，解決主管部門費用違規(guī)違紀(jì)向所屬單位轉(zhuǎn)移的問題；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”的離任審計，向所屬站所延伸，解決“七站八所”亂收費、預(yù)算外資金失控、加重農(nóng)民負擔(dān)等問題。三要客觀公正地進行審計評價。對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價如何，將影響到組織部門對該單位的主要負責(zé)人的任用，涉及到組織部門用人是否適當(dāng)?shù)膯栴}，同時也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部本人政績?nèi)绾魏蛡€人升遷等問題。因此在評價表述時必須堅持實事求是、客觀公正的原則。一是審計評價應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針政策為依據(jù)。用實際工作業(yè)績與預(yù)定的可考核目標(biāo)對比的方法來評價被審計對象，同時還要考慮到被評價對象主觀努力所不能夠控制的影響其工作業(yè)績的其他客觀因素。二是改革失誤和玩忽職守、瀆職要區(qū)別對待。改革失誤是在改革過程中由于政策導(dǎo)向的影響而產(chǎn)生的錯誤，而非個人主觀過失所造成。玩忽職守是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利收受賄賂、侵害國家機關(guān)的正常活動，致使國家和公眾利益遭受重大損失的行為。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟體制不斷轉(zhuǎn)變，國家政策不斷調(diào)整和改革配套措施的不甚完備等外部因素所造成的問題，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力所不能改變的，對這些問題審計人員要作出實事求是的分析和說明。三是審計評價不能超出審計范圍。對審計中未涉及具體事項以及證據(jù)不足、評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項不作出審計評價，只擺事實，以防范審計風(fēng)險；對評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人業(yè)績要注意分寸，不要把群眾集體創(chuàng)造的業(yè)績都說成是領(lǐng)導(dǎo)者個人的功勞，避免言過其實。

4、綜合運用，提高任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用價值。審計機關(guān)作出審計結(jié)果報告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位負責(zé)人要及時聽取審計情況的匯報。材料首先報送人民政府，同時抄送紀(jì)檢、組織、人事部門；其次將查出的嚴重經(jīng)濟問題和犯罪嫌疑線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或檢察機關(guān)。組織人事部門作為具體的干部主管部門，要把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整、任免等提出審查處理意見時的重要依據(jù)。同時，依據(jù)審計結(jié)果報告建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職實績檔案，把審計結(jié)果報告中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的政績情況、財務(wù)收支情況、責(zé)任與評價的主要內(nèi)容寫進后存入干部考察材料。并把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部的其他審計方面的考察考核結(jié)合起來，力求全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，使審計結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、任用、交流的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅能夠直接運用審計結(jié)果，對于審計結(jié)果報告中反映的被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位問題較多，尚未觸犯刑律的，給予黨政紀(jì)處分，或分別采取調(diào)整職務(wù)、降級、免職、辭退等組織處理，而且可以將審計結(jié)果作為備案材料建立干部廉政檔案，以備后用。被審計單位通過經(jīng)濟責(zé)任審計，可以詳細的掌握單位的資產(chǎn)狀況，確實起到摸清家底，明確經(jīng)濟責(zé)任的作用，同時為以后的經(jīng)濟發(fā)展和管理提供借鑒。審計機關(guān)要將審計結(jié)果按照《審計法》、《審計法實施條例》及有關(guān)審計準(zhǔn)則建立審計檔案，為下次審計提供參考性數(shù)字資料。并對該處理、處罰的下達審計決定，該通報的發(fā)審計通報，該移送的移送，維護法律的嚴肅性。