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市人大財工委主任、副主任：

根據人大常委會年度工作安排，人大財經工委組織市政府法制辦、市財政局、部分市人大代表組成的執法檢查組，于5月14日—5月22日就全市貫徹實施《審計法》情況，到市審計局、財政局、民政局、教育局等單位進行了檢查。檢查組先后取了審計局和上述被檢單位的工作匯報，并抽查了部分審計檔案?，F將有關檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《審計法》取得的主要成績

近年來，市政府及審計主管部門認真貫徹執行審計法，依法開展審計工作，對規范會計核算，維護財政經濟秩序，促進全市經濟持續健康發展等方面發揮了十分重要的作用。主要表現在以下幾個方面：

1、開展了形式多樣的審計法宣傳活動，提高了全社會的審計法律意識。為擴大審計工作的影響，讓更多的人了解審計工作，市政府及審計部門在審計法的宣傳方面做了大量的工作。

一是在電視臺開辟了《審計法》的宣傳專欄，播放了市政府市長發表的電視講話及《審計法》全文，并在市區各主要街道張掛宣傳標語橫幅。二是成立了專門的業務輔導組，組織各單位財務、內審人員進行認真學習培訓，以會代訓班參加學習培訓人員達300多人。三是充分利用審計進點會，向被審計單位負責人、財會人員宣傳審計法律知識。四是邀請有關領導和職能部門負責人召開審計工作會議，爭取主管領導和職能部門的支持。通過多層次的宣傳，有力地推動了審計法貫徹實施。

2、認真履行工作職責，較好地完成了審計工作任務。近兩年來，市審計局較好履行了法律規定的職責，對依法應該審計的事項都有計劃地進行審計，審計監督覆蓋面越來越大。依法按規定開展了市級財政預算執行情況及其他財政收支情況的審計；開展了對中國銀行、農業銀行、四個基層信用社等金融單位的審計；開展了對我市住房公積金、民政救災款物、疾病控制體系建設等專項資金的審計；開展了107國道改造工程、三灣工業園前期投資、團灣水庫工程、水利局防汛大樓、通鄉公路建設等基本建設項目投資的審計；開展了經濟責任審計，先后對85個單位的主要領導進行了任中或離任經濟責任審計。據統計，*5年完成審計項目56個，*6年完成審計項目58個。

3、審計工作成果顯著，依法查處了部分單位財務收支方面的違紀違規行為。通過查看審計檔案，我市在財政財務管理方面存在的問題主要有：①市財政違規列收列支的數額大，財政周轉資金難收回，市、鄉兩級隱形赤字負債多；②侵占、擠占、挪用專項資金情況多，數額大；③自立項目收費多，數額較大；④收入不入帳，私設“小金庫”的現象依然存在；⑤超標準列支業務招待費等。對查出的這些問題，審計機關基本上作了處理。據統計，*6年共完成審計項目58個，查出違紀違規金額3290萬元，責成追回被擠占挪用專項資金1167萬元，處理上繳財政88萬元，提出合理化建議142條，向紀檢、監察、檢察移送6起。*5年共完成審計項目56個，共查出違紀違規金額4000萬元，責成追回被擠占挪用專項資金1355萬元，處理應上繳財政76萬元，提出合理化建議42條，向紀檢、監察、司法機關移送3起。同時，市審計局還將審計情況及時向市人民政府、市人大常委會報告，為政府宏觀調控，為人大加強對財經工作的監督提供了參謀決策依據，從而對深入開展反腐敗斗爭，維護財政經濟秩序，促進我市經濟發展發揮了重要作用。

4、審計法規定的審計程序得到了較好的落實，審計工作逐步步入規范化軌道。市審計部門為規范審計工作，提高審計質量和效率，先后制訂了《現場審計工作紀律》、《審計人員職業道德準則》、《審計組廉政責任的若干規定》等制度，并得到了較好的執行。審計工作能嚴格按法定程序辦事，審計通知書、審計報告、審計意見書、審計決定等文書均嚴格按法定要求送達和報送有關單位和領導。審計檔案管理規范，檔案資料收集比較齊全。審計人員能夠嚴格執法，對查出的違紀違規財政財務收支行為，均依法作出相應的處理與處罰，并注意督促被審計單位落實執行審計決定。近年來所有被審計單位沒有對審計局執法提出過行政復議。

二、存在的問題

（一）審計執法力度不夠大。一是審計層面不夠寬。審計局在審計項目安排上存在人為選擇，審計層面較窄，因受重收繳、輕監督的利益驅動，對有處罰承受能力的執收部門和經濟部門審計較為頻繁，甚至“年年審的現地方”，而對權力部門和經濟狀況差的事業單位和虧損、破產企業，則從沒審計過，使一些違紀違規單位得不到及時查處。二是處罰力度不到位。一方面對查出的違紀金額，沒有按政策和法規進行處罰，大多數處罰都是協商處罰。例如*5年至*6年共查出違紀金額7290萬元，而收繳市財政的只有164萬元。另一方面對大要案查處不力，對發現的一些嚴重違紀線索查得不深不透。三是執法手段不強硬。在違紀問題處理和收繳罰款上，很少使用“向社會通報審計結果、通報批評、給予警告、凍結存款、申請法院強制執行”等審計應有的處罰手段，使處罰對象認為違紀罰點錢就完事了，影響了審計權威性。如市教育局違規收費的問題，是年年查、年年有，難以得到有效的遏制。

（二）審計監督質量不夠高。首先，審計結果不夠客觀。一些審計報告結論不夠真實準確，甚至不是客觀公正、實事求是。調查反映，審計人員在被審單位查出的部分違紀問題和金額，沒有在審計報告中反映出來，審計執法帶有人情味出現偏差。其次，審議建議不夠恰當。一些審計報告質量不高，分析問題不夠深透和準確，所提建議套話、空話多，沒有實質內容和可操作性。再次是為政府經濟工作參謀不力。目前我市審計機關依然是“就審計論審計”的思想框框，沒有更多的了解經濟活動的過程，分析決策的背景，從機制、體制和制度上分析存在問題的原因，及提出解決問題的方法，導致審計作用發揮得不夠充分。

（三）審計工作人員和經費不足。市審計局現有干部職工22人，內設股室7個，其中行政領導8人，有的股室僅有一個人。為完成法律規定的經常性審計項目和上級安排的各項審計任務，審計人員經常加班加點。審計質量有時就得不到保證，如有的審計筆錄和審計文書上存在草率涂改的現象。由于沒有學習時間，審計人員的業務素質難以提高，目前，審計機關能熟練掌握計算機審計的業務人員不多，以至對那些使用電腦管理財務收支單位的審計難以開展。同時人員和經費不足，已嚴重影響了審計執法的廣度、深度和力度，有的審計項目反停留在查帳這個層面上，只觸及皮毛，未觸及實質，難以發現大要案線。致使審計監督等同于一般的經濟檢查。

三、幾點建議

（一）要提高審計監督水平。要充分發揮審計監督職能作用，全方位、高質量地做好審計監督工作。一是要把重點審計和全面審計結合起來。要圍繞經濟工作中心，切實加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，抓住帶有全局性影響的熱點敏感問題不放，突出對財政收支、專項資金、重大投資項目和金融機構及國有民營企業的審計。同時，要把所有使用國家資金、占用國有資產的單位納入審計工作的視野，拓展面上審計，消除審計死角，規范經濟秩序，遏制違紀違法和腐敗行為。二是要把審計數量與審計質量統一起來。既要保證審計項目任務地完成，提高審計覆蓋率，更要注重審計質量，提高審計效益，確保審計結果準確無誤，公正客觀。三是要把審計執法與審計服務聯系起來。一方面要嚴格依法審計，加強審計監督，不搞關系審計和人情審計。另一方面要正確處理好監督與服務的關系，不能以處罰收繳為目的，而要重點在監督服務。對被審計單位違規及管理上的漏洞要幫助查找原因，采取積極的規范管理措施，進行跟蹤防患服務，增強審計監督實效。

（二）要為政府做好參謀。市審計局要跳出“就審計論審計”的思想，調研調查手段，從微觀著手、宏觀著眼，及時發現機制、體制和運行中存在的問題，要認真抓好審計質量的基礎上，重點抓好審計成果的轉化利用，全面準確及時地反映經濟運行的情況及存在的問題，加大審計信息反饋和宣傳力度，擴大審計影響，充分發揮審計監督的重要作用。尤其是要在揭示重大違規問題和反映宏觀經濟管理問題方面著力提高審計成果，為政府決策提供具有建設性、指導性、可操作性的意見和建議，當好參謀。

（三）要加強審計隊伍建設。一方面，市人民政府要重視和幫助審計機關解決好人員和經費不足的實際困難，逐步提高審計經費的保障水平，不斷改善審計執法的工作條件。二是審計機關本身，要千方百計想辦法，抓好審計人員的崗位培訓，加強審計執法的基礎工作，繼續堅持內強素質，外樹形象，把審計執法推上一個新的臺階。