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一、各項責任目標完成情況

（一）經濟發展和經濟效益目標

1、全縣生產總值完成324578萬元，較上年增長14.5%，與目標14.5%持平。其中，非公有制經濟增加值預計完成171562萬元，較上年增長20.9%，較目標22.5%差1.6個百分點；預計非公經濟增加值占全縣生產總值的52.9%，較目標52.2%高0.7個百分點。

2、二、三產業增加值之和占全縣生產總值的比例較去年同期降低0.1個百分點，與目標差2.1個百分點。

3、限額以上工業企業增加值完成46543萬元，同比增長26.5%，較目標19%高7.5個百分點。

4、限額以上工業企業經濟效益綜合指數達214.99%，較目標145%高70個百分點。

5、限額以上工業企業實現利潤達12744萬元，同比增長28.2%，較目標15%高16.2個百分點。

6、全縣財政一般預算收入完成7100萬元，同比增長15.1%，較目標15%高0.1個百分點。其中，國稅部門組織的地方收入1502萬元，同比增長4.0%；地稅部門組織地方收入2228萬元，同比增長25.3%；財政部門組織地方稅收入825萬元，同比增長101%。

7、財政一般預算收入占生產總值的比例為2.12，較目標2.07%高0.5個百分點。

8、對外貿易出口總額完成54萬美元，占全年目標53萬美元的101%。

（二）投資和消費拉動目標

9、全社會固定資產投資預計完成234419萬元，較上年增長47%，較目標32%高15個百分點。其中，全縣城鎮固定資產投資預計完成173857萬元，同比增長66%，較目標38%高28個百分點。

10、社會消費品零售總額完成112241萬元，同比增長15%，較目標14%高1個百分點。

11、實際利用外商直接投資完成340萬美元，占目標338萬美元的101%。

12、國債項目按計劃實施，全縣國債項目7個，分別是農村衛生服務體系人民醫院病房建設項目及4個鄉鎮的衛生院建設、婦幼保健所建設項目、職業高中教學樓建設項目、看守所遷建項目、紅色首府景區基礎設施建設項目、農村飲水安全項目等，都較好地完成了年度建設任務。省重點項目2個，分別是縣城污水處理場項目和大廣高速公路段工程，概算總投資20.28億元，年度計劃投資5.55億元，今年實際完成投資8.53億元，完成年度投資計劃的154%；縣城污水處理廠項目已完成年度投資計劃。市重點項目5個，分別是羚銳公司年產10億片丹鹿通督片產業化項目、羚銳公司熱壓法生產工藝技改項目、紅色首府景區基礎設施建設項目、黃毛尖風電場建設項目、縣城污水處理場項目，概算總投資5.16億元，年度計劃投資2.06億元，全年完成投資1.96億元。黃毛尖風電場項目因國家報批程序增加，工程暫未進展。

13、旅游業發展迅猛。2014年，我縣國內游客達86萬人次，同比增長7%，占目標67.5萬人次的127.4%；旅游收入達2.1億元，同比增長14%，占目標13762萬元的152.6%。其中，旅游門票收入609.16萬元，同比增長37%；旅客投訴率為零，全年無重大旅游安全事故發生。

14、全縣城鎮化率達到32.9%，較目標32.7%高0.2個百分點。

（三）人民生活和社會保障目標

15、農民人均純收入達3370元，同比增長16%，較目標9%高7個百分點。

畜牧業穩步發展，畜牧業產值預計達到393502萬元，同比增長6%，較目標4.4%高1.6個百分點，其中：肉產量完成25115噸，同比增長6%，較目標4%高2個百分點。同時，認真做好重大動物疫情的控制工作，完善了防控應急預案；調整了領導小組，進一步配備充實了專業技術人員，財政專戶儲備了應急資金，為疫情控制工作提供有力保障。2014年，全縣無重大動物疫情發生。

16、城鎮居民人均可支配收入預計為7436元，同比增長11%，較目標9%高2個百分點。

17、扎實做好了扶貧開發工作，積極開展了扶貧培訓，提高農民素質，促進農民脫貧、快富。2014年，解決貧困人口2600人，占目標2600人的100%，其中解決溫飽人口900人，占目標900人的100%。

18、認真做好城市居民最低生活保障工作，將原由縣直各單位管理的低保工作整體移交新集鎮，實行房地化管理；自2014年7月1日起，將城市低保標準提高到150元，人均補差金額達70.96元；全年發放城市低保金571萬元，政府匹配低保資金10萬元；低保資金實行專戶管理，專款專用，做到了動態管理下的應保盡保。

認真落實了農村五保供養政策。全縣享受五保供養對象共計2240戶、2317人，集中供養524人，集中供養率為22%。全縣按集中供養每人每年不低于1200元，分散供養每人每年不低于1000元的供養標準共發五保供養補助金115.85萬元。制定了鄉鎮光榮敬老院新建、改擴建規劃。共投入敬老院建設資金560多萬元，新建了卡房敬老院，完成了五個鄉鎮光榮敬老院的改擴建任務。積極推進殯葬改革工作，縣公墓已建成投入使用，火化尸體9具。

19、企業離退休人員養老保險金做到了按時足額發放。全縣參加基本養老保險離退休人員12968人，應發養老保險金2010萬元，實發養老保險金2010萬元，發放率達100%。

20、城鎮新增就業人數達3645人，占目標3348人的109%。

21、下崗失業人員再就業達到815人，占目標710人的115%。其中，“4050”人員等困難群眾再就業387人，占目標364人的106%；發放小額擔保貸款419萬元，占目標250萬元的167.6%。

22、城鎮登記失業率為3.08%，較控制目標4.0%低0.92個百分點。

23、2014年，人口出生率為11‰，較市控制目標11.95‰低0.95個千分點。

（四）教育、科技進步和可持續發展目標

24、科學分配農村中小學公用經費，財政撥款115.7萬元，有效保障了農村義務階段中小學公用經費。全縣各中小學校無向學生亂收費現象，全縣各單位無向義務教育階段學校收取任何費用現象。

25、高技術產業增加值占限上工業企業增加值比重預計為50%，較市目標45%高5個百分點。

26、萬元生產總值能耗預計下降4個百分點，與目標持平。

27、環境保護各項指標運行良好：一是通過全年監控，潢河滸灣大橋斷面水質地表水環境質量達標率100%，香山水庫水質達標率為100%，縣城空氣環境質量全年365天優良。二是制定了《二六年環境綜合整治工作方案》，扎實有效地開展環境綜合整治工作。三是實行了排污許可證制度，轄區內所有企業均能達標排放。四是對所有新、改、擴建項目實行環保第一審批權，嚴格執行“環評”和“三同時”制度要量化，從源頭上控制新污染的產業。完成了羚銳制藥有限公司清潔生產編制，省環保局正在評審；縣城污水處理廠已完成規劃、征地、土地平整、二沉池、氧化溝及綜合樓基礎處理等年度建設任務，預計2007年污水處理廠可如期建成使用；垃圾處理場項目可研報告、土地、環境影響評價報告均已完成省級批復，申報了2007年的國債投資計劃。五是大力發展有機食品。加強與北京市環保科學研究院合作，成功創建了八里畈鎮七龍山、千斤鄉九駕嶺、陳店鄉程七有機茶生產示范基地，完成了周河鄉有機山茶籽國家級認證工作，同時組建了有機食品協會，加強有機食品的管理，確保了有機食品開發健康發展。其他環保工作任務已得到了較好落實。

28、完成造林綠化3.34萬畝，占目標2.93萬畝的114%。

29、2014全縣年關閉實心粘土磚瓦窯廠5個，建立了土地管理和耕地保護責任制，復墾土地212畝。建成新型墻材企業4家，年新增生產新型墻材產量達到0.32億標磚，較目標0.2億標磚超0.12億標磚。

（五）廉政建設、行政執法和社會安全穩定目標

30、廉政建設進一步加強，大力推進四項改革，完善了兩項制度，扎實推進政務公開工作。全縣全年無重大違法違紀案件發生。

31、加強了農民負擔監督管理工作。全年發放農民負擔監督卡7.8萬份，糧食補貼、“兩免一補”、退耕還林等資金落實到位、“村村通”工程有序推進、黨在農村的各項惠農政策得到了有效落實。全年無違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目，無群體性事件和惡性事件發生。

32、認真落實社會治安綜合治理各項措施，廣泛深入開展了平安創建活動，“嚴打”斗爭取得明顯成效，大力加強了社會治安防控體系建設，強化基層基礎工作，排查和化解不安定因素，妥善處理人民內部矛盾，社會大局穩定，被省綜治委評為全省平安建設先進縣。進一步加強了全民國防教育，完成了民兵整組、訓練和征兵工作任務。

33、2014年全縣沒有發生赴市以上集體上訪，到省個訪13起14次16人，重訪率7%；辦理市以上交辦案件20件，案件按期結案率100%；年度結案率100%。

34、認真落實了安全生產責任制，層層簽訂了安全生產責任書，制訂了《安全生產管理網絡體系建設實施方案》，積極開展了安全生產大檢查和專項整治事故隱患和重大危險源排查工作。2014年，全縣安全事故死亡總人數為17人，與控制目標17人持平；道路交通萬車死亡率為3.22，比控制目標3.76低0.54；億元國內生產總值死亡率為0.51，比控制目標0.69低0.18。全縣未發生重大以上安全生產事故。

35、認真落實了消防安全責任制，制訂并實施了預防火災的各項措施，開展了易燃易爆場所、公共娛樂場所專項整治活動6次，有效遏制了安全事故的發生。全縣未發生一起重特大火災。

36、認真推行行政執法責任制。在全縣全面梳理了行政執法依據，制定了統一的行政執法標準、行政執法過錯責任追究辦法以及行政執法崗位責任制度等，建立健全了行政執法評議考核機制?？h政府在依法行政的過程中，嚴格履行規范性文件的備案審查制度。今年出臺的95件政府文件中的32件規范性文件均經政府法制機構法律審核，并按要求報市級備案；以縣政府名義作出的55件具體行政行為（行政執法案件），包括行政許可、行政處罰、行政強制等均做到有法可依，并嚴格依照法定程序操作，無一違法或不當情形。

37、較好地完成了第二次全國農業普查年度工作任務。成立了專門工作機構，批準了縣農普辦編制的經費預算，年度經費已落實。目前普查已進入正式入戶登記階段，數據質量經市局督查組抽查完全符合上級要求，光電掃描表的轉填及錄入工作正在進行，整體工作與上級要求同步推進。

二、主要工作措施：

（一）抓調整，優化農業結構

圍繞農村發展、農業增效、農民增收，狠抓農業結構調整，加大農業基礎設施建設，推動農村經濟全面繁榮。一是依托資源優勢，大力發展特色農業。加大農業新品種和新技術的推廣使用，提高高效糧食和經濟作物的比重，發展優質水稻14萬畝，地膜花生、脫毒紅薯、山野菜、中藥材、花卉、大棚蔬菜等高效經濟作物5.5萬畝，大部分鄉鎮確立了自已的特色農產品，“三線五塊”的種植業格局進一步鞏固。全縣糧、油喜獲豐收，產量分別達11563萬公斤和1754萬公斤，分別較上年增長6.9%和15.9%。生態經濟有了新提高，全年完成造林3.34萬畝，活林木蓄積量已達191萬立方米，森林覆蓋率達71.2%，林業總產值達8.05億元，同比增長12.1%。2014年被國家林業總局授予“全國綠化模范縣”。依托淮南豬國家原產地標識認證等特色生態資源優勢，大力發展規模養殖和生態養殖，新發展淮南豬、本地肉牛、固始雞等養殖場（戶）50個，取得了較好的經濟效益和社會效益。中央電視臺七套《另一條道路》欄目對生態經濟發展進行了專題報道。二是加大新茶園建設，積極打造富民產業。圓滿完成了市委、市政府下達的茶產業發展目標任務，狠抓新茶園建設，先后投入資金400多萬元，發展新茶園2萬畝，其中有機生態茶園1萬畝，改造老茶園5000畝。

（二）抓工業，壯大縣域經濟支撐

確立了“全黨抓工業，重點抓項目，關鍵抓投資”的發展思路。優化發展環境，成立了縣中小企業融資擔保中心，首批500萬元專項信用擔?；鹨讶康轿?，有效緩解企業融資難和貸款難問題。推行外商投資全程和并聯審批制，實現外商與政府部門“零”接觸。不斷培育壯大骨干企業，新上了羚銳橡膠膏劑熱壓法生產項目和年產10億片丹鹿通督片項目、新林公司年產200噸蒸青茶生產線項目、安太公司年產200噸脫水蔬菜生產線改擴建項目。以潢川工業園區建設現場會為契機，加快方灣、羚銳工業園區和生態工業園區建設步伐。羚銳工業園規劃面積360畝，方灣工業園規劃面積600畝，兩個園區入園企業達20余家。生態工業園完成總投資9100萬元，征用地213.1畝，項目建成后，年產值可達1.8億元，年創利稅3500萬元。2014年，全縣規模以上工業總產值、增加值、利稅分別完成15.4億元、4.82億元、2.18億元，分別同比增長25%、25.5%、30.8%，工業增加值占GDP的比重達33.5%，支撐縣域經濟作用明顯。

（三）抓優勢，培育支柱產業

在發展勞務經濟上，以國家實施的陽光工程為載體，加強勞動力培訓，全年培訓農民工1.05萬人，帶動轉移農村勞動力1.1萬人。加快國際職業技術學院建設，完成一期投資1000萬元。大力開拓市場，先后3次赴日、韓考察處派勞務市場，成功爭取到赴韓留學生項目，繼去年在韓國設立韓國支社后，今年在日本設立事務所已獲商務部批復，我縣成為全國率先在韓國、日本設立外派勞務辦事機構的縣。今年以來，全縣共輸出勞務人員6萬多人，其中向日本、韓國、約旦等國家派出勞務人員（研修生）1830人，同比增長16.1%。2014年涉外勞務收入已達4500萬美元。我縣涉外勞務工作先后被中央二套《重訪大別山，建設新農村》和黃金時段《經濟半小時》進行專題報道。堅持以“紅”帶“綠”、以“綠”托“紅”的開發思路，大力發展旅游經濟。一是加大旅游基礎設施建設。全年直接投入旅游基礎設施建設的資金達4300萬元，啟動和完成了紅色首府景區基礎設施建設一期工程、博物館廣場配套建設、烈士陵園廣場綠化及地面硬化工程、許世友將軍故里景區配套以及連康山星級度假村、金蘭山旅游公路、步道建設等，旅游基礎設施日臻完善。二是加大了旅游的行業管理和要素的配套。出臺了《旅店業通用服務標準》、《旅游從業人員管理辦法》與10條規范性文件。紅二十五軍軍部經國務院公布為“全國重點文物保護單位”；將軍墓、博物館、烈士陵園三個景區被國家旅游局認定為AAA級景區，改造升級賓館、首府賓館等10余家，新增農家飯莊40多家；開通縣城至金蘭山、九龍潭等主要景區旅游公交線路10條，增設旅游商品購物中心10余家。三是加大旅游推介力度。在中央電視臺、武漢電視臺、衛視、上海電視臺等電視媒體及《日報》、《大河報》、《長江日報》、新華網等網絡報刊媒體報道500余次（篇），參加了全國85列紅色旅游專列首發式暨中國紅色旅游聯誼會、2014年中外特色旅游品牌年度推介會、首屆中國旅游年會、首屆中國中部（）旅游交易會、第三屆華中旅游博覽會等大型旅游節會10多次，在今年北京舉行的首屆中國旅游營銷年會上，被評為“中國優秀旅游目的地”，有效地提高了旅游知名度。2014年全縣接待游客86萬人次，相關收入2.1億元，入境游494人，分別同比增長7%、37%和30%。旅游產業成為又一經濟增長點。

（四）抓基礎，增強發展后勁

年初，縣委、縣政府確定5大類99個項目，總投資45.4億元，是歷年來基礎設施建設力度最大、投資最多的一年。積極推進城鎮建設，加快了金水、方灣、葉林等小區開發步伐，完成了將軍路硬化、向陽路改造等建設工程，各項目在建面積達50多萬平方米。在加快紅星街、愛心園以南、百貨倉庫區域老城改造建設的同時，投資近億元完成了解放橋拓寬、西山路配套、高架橋等一批市政公用設施建設，城市建設日新月異。為改善基礎設施，我們加大了跑項爭資和招商引資工作力度，按照國家產業政策投資方向，全縣上下齊心協力，在交通、林業、水利、電力、能源、廣電、城建、通信等方面取得良好成績。到2015年底，全縣跑項爭資項目118個，總投資3.8億，爭取到位資金2.2億元，占全年度計劃的104%。其中爭資項目46個，到位資金1.09萬元；引進項目35個，到位資金1.1億元。吸引外商直接投資340萬元，占年度目標104%；外貿出口創匯完成54萬美元，占年度目標101%。

（五）抓增收，促進財政收支和城鄉居民收入穩步增長

認真落實稅收聯席會議制度，組織各級各部門認真履行職責，搞好協稅護稅工作，堵塞跑、冒、滴、漏，城鎮土地使用稅、企業所得稅、城市維護建設稅、契稅、房產稅實現了大幅增長。2014年，全縣財政一般預算收入完成7100萬元，同比增長15.1%。其中稅收收入完成4547萬元，占一般預算收入比重達64%，全縣一般預算支出累計完成42989萬元，其中財力支出3.2億元。在預算安排中，我們不折不扣地落實“兩免一補”、城鄉特困救助、農村合作醫療、計生戶獎勵扶助等惠民政策，財政該配套的資金一分不欠，社會反響良好。全縣金融機構各項存款235029萬元，較上年增加48563萬元，增長26.04%；各項貸款余額147447萬元，較年初增加47981萬元，增長48.2%。城鄉居民收入不斷提高，社會消費需求逐步增長。2014年，全縣城鎮居民人均可支配收入預計達7508元，同比增長12%；農民人均純收入預計達3370元，同比增長16%。隨著旅游業的持續升溫，社會保障體系的逐步完善，各項惠農政策的全面落實，拉動了城鄉居民消費穩步增長。2014年，全縣社會消費品零售總額完成112486萬元，同比增長14.8%。

（六）抓統籌，促進協調發展

深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展文明單位、文明村鎮、文明景區、星級文明戶、“平安創建”等創評活動，國家衛生縣城創建成果得到鞏固和加強。整頓規范了醫藥市場秩序，加強了藥品質量監督管理，積極推行新型農村合作醫療改革，認真做好高致病性禽流感防疫工作，實現了全縣無一例禽流感病例發生。進一步加快科技創新步伐，狠抓了地膜花生、雙低油菜、癲茄草等新品種、新技術的推廣應用，科技對經濟發展的貢獻率達45%以上。加大了教育體育事業投資，建成了高中分校和三中，高中被評為省級示范性普通高中，在全省率先普及高中教育。認真貫徹和落實《人口和計劃生育法》，堅決執行一票否決權制，深入開展計劃生育綜合治理和優質服務活動，提高了廣大群眾執行計劃生育政策的積極性。加強了森林、土地、水、礦產等資源管理，生態環境進一步加強，轄區內所有企業穩定達標排放。切實加強安全生產工作，加大安全生產檢查執法力度。高度重視信訪穩定工作，認真落實領導包案責任制，及時排查各種不安定因素，妥善化解各類矛盾。2014年無赴市以上集體上訪，無重大安全事故發生，全縣呈現出安定有序、和諧發展的局面。

三、目標運行中存在的主要問題和今后工作打算

今年以來，我們盡管完成了市政府下達的目標任務，取得了一定成績，但由于受主客觀因素的影響，工作中仍存著一定問題和不足，突出表現在以下幾個方面：一是城鄉發展不協調，農村發展相對滯后。二是自我發展能力較差，投資拉動主要依靠政策性投資和金融信貸投資。三是工業發展步伐不快，主要依賴大中型骨干企業支撐，羚銳一枝獨秀現象明顯。四是農業基礎仍很薄弱，抗御自然災害能力不強。五是財政收支矛盾突出，組織財政收入難度較大。六是就業和社會保障壓力大等。這些問題，需要在今后的工作中加以解決。今后我們將針對目標中存在的問題，找準對策，創造性地開展各項工作：一是認真落實中共中央農村經濟政策，加快推進新農村建設，實現農村經濟的穩定增長，縮小城鄉差距，確保城鄉統籌協調發展。二是優化發展環境，大力發展非公有制經濟。進一步優化環境，放寬政策，注重服務，促進非公有制經濟健康、快速發展。三是努力發展旅游業，促進以旅游經濟為主的第三產業加快發展。加強旅游基礎設施建設，加大對外宣傳和旅游推介工作力度，積極開發旅游產品，拉長旅游產業鏈，使其成為我縣經濟發展的支柱產業。四是加快城鎮化進程。鼓勵農村人口向城鎮轉移。搞好舊城改造，提高城鎮土地利用率，完善城鎮基礎設施，健全城鎮功能。五是改革投融資體制，深化項目管理。優化投資環境，廣開融資渠道，加快投資主體多元化，更多地吸引民間投資，提高投資效益，確保投資健康運行。六是加強財稅征管，緩解收支矛盾。強化征管，依法治稅，堅決打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為，厲行節約，嚴格預算財政支出，把有效的財力用在刀刃上。七是加大招商引資、跑項爭資力度，進一步提高開放開發水平。繼續把招商引資、跑項爭資作為圖大發展、求大突破的一項重要措施來抓。充分利用各種有利條件，捕捉各種信息，廣泛開展招商引資活動，加強對外經濟協作，確保今年有新突破、新跨越。八是加強精神文明建設，促進社會各項事業快速協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，促進科技、文化、環保、衛生、教育、社會保障等各項社會事業快速協調發展。