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公共政策的本質是政府對社會公共利益在社會成員之間的協調。政府通過制定和實施公共政策，協調社會主體之間的利益關系，化解社會矛盾、解決社會問題，保證社會和諧發展和不斷進步。從公共政策的角度看，構建和諧社會的關鍵是利益和資源在社會利益主體之間得到公平、合理、有效的協調和配置。因此，政府通過公共政策

對全社會進行有效的利益協調，使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所。

其一，公平有效的公共政策是構建和諧社會的重要前提。公共政策的“公共性”決定了它與私人決策和市場決策的根本不同在于，它的目標是公共利益的最大化，是在全體社會成員之間公平地協調和分配利益，并公正地保障每個公民的合法權益。由于公共政策對社會成員和各利益主體具有引導、規范、調控、分配的功能，因此公平有效的公共政策是構建和諧社會的重要前提。公共政策首先要堅持以人為本、公共利益最大化的公平政策價值觀，要始終以公眾利益為導向，以最廣大人民群眾的共同要求和根本利益為旨歸，以能否使公眾滿意、能否增進社會福利和公共利益、能否切實維護和保障公民權益為政策標準。公共政策是協調各方面利益的重要途徑。由政府代表公共權威和公眾意志制定并實施的公共政策，要站在全社會的高度，從全體公民的整體利益出發，協調個人、集體與國家之間的利益，通過適當的政策措施和政策資源，公平分配利益，有效化解社會矛盾，最大限度地滿足公眾愿望與要求，使社會達到協調平衡、健康向上、充滿活力、良性互動的和諧狀態。

其二，公平合理的公共政策可以為構建和諧社會創造良好的環境。政策環境是社會環境的重要組成部分。良好的政策環境，既是政策質量和政策有效性的保證，也是構建和諧社會的保證。通過公共政策的規范、協調，可以引導社會走向經濟發展、民主法治、公眾參與、誠信友愛、互信合作的良性循環，也有助于形成民主法治、誠信合作的政策習慣、道德意識和社會風尚，為構建社會和諧創造必要環境條件。民主法治和誠信合作既是和諧社會的外部環境，也是和諧社會的基礎和保證。政府政策制定者和執行者良好的道德、素質、信用和能力，政策制定和執行的公開透明、公平合理和連續穩定，對于民主法治和誠信合作具有巨大的社會示范作用，它可以推動公眾形成良好的道德素質和互信合作的公共精神與公共意識，養成遵紀守法、互信互利、合作參與的公共生活習慣，這些都是構建和諧社會必不可少的環境條件。公平合理的公共政策既需要政府科學合理、公平有效地制定政策和執行政策，也需要社會公眾理解、支持、配合公共政策的制定和實施，需要公眾的積極配合和廣泛參與。政府與公眾良性互動、和諧相處，政策系統健康運行，是社會和諧的重要內容。政府在公共政策系統中具有主導和核心地位，是影響公共政策質量和有效性的關鍵。政府要時刻代表公眾利益，認真傾聽公眾意見，積極回應公眾訴求，盡力滿足公眾需要，公平有效地配置資源和分配利益。政府要把廣大人民的根本利益作為制定政策和執行政策的出發點和落腳點，堅持以人為本的科學發展觀和政績觀，使公共政策有效服務于建設和諧社會。同時，作為政策客體的公眾能否理解、支持公共政策，直接影響公共政策的有效性，決定政策效果和政策成敗。公共政策只有及時回應公眾要求，公平合理地配置和協調政策資源與政策利益，才能得到公眾的理解、支持，才能順利實施，政策目標才能實現。

其三，科學民主的公共政策過程是構建和諧社會的基本保證。科學民主的政策過程，能夠大大提高和改善政策質量和水平，為構建和諧社會提供堅實的政策保障。科學民主的公共政策過程包括以下內容:在制定政策時，要體現民本原則和回應原則，及時發現問題；在制定政策目標時，要堅持合理、可行、公平、有效的原則，政策目標既要公平合理，也要切實可行，切忌急功近利；在政策規劃時，要全面計量政策成本與政策收益，綜合考慮政策環境和政策因素，將政策的合理性、可行性與社會公眾的可承受性結合起來；在政策決策時，要排除私人利益、部門利益和集團利益的干擾，以公眾需求和公共利益為出發點，遵循民主、合法的決策規則與程序，選擇符合公眾利益要求的政策方案；政策執行中，堅持原則性與靈活性相結合，做好充分深入的政策宣傳解釋和說服教育工作；在政策的監控和評估時，堅持客觀、公正和實事求是的原則，保證政策執行不偏離既定目標。目前，我國社會中還存在種種不和諧的現象，社會矛盾和社會問題還很多，有些矛盾和問題還比較突出。這就需要公共政策進行有效調節，以解決社會問題和社會矛盾，從而促進社會和諧。