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××區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)2006年度理論調(diào)研文章--充分發(fā)揮人大職能奮力助推新農(nóng)村建設(shè)

中共××區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大舉措和重要奮斗目標(biāo)。××區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口百萬(wàn)以上，屬典型農(nóng)業(yè)貧困大區(qū)，區(qū)委三屆一次全委會(huì)、區(qū)三屆人大一次會(huì)議也具體提出了全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，為我們指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的努力方向。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞這一大局，按照監(jiān)督法的要求，充分發(fā)揮職能作用，將權(quán)為民用的理念傾注到關(guān)心、參與、監(jiān)督“三農(nóng)”上來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)偉人故里社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

一、圍繞區(qū)貌區(qū)情，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供決策參考

通過(guò)調(diào)查，近年來(lái)，××區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成效，農(nóng)村面貌有了較大改觀，農(nóng)民收入明顯增加。但我區(qū)仍然是一個(gè)國(guó)定貧困區(qū)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的難度非常大。例如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低；農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民低收入面還存在，截止去年底，全區(qū)農(nóng)村人均收入625元的特困人員尚有7221戶萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口的1.5%；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)落后，醫(yī)療保障制度不完善，農(nóng)民一旦遇到大病，一個(gè)本來(lái)富裕的家庭就會(huì)即刻返貧，有相當(dāng)多的貧困農(nóng)民看不起病的問(wèn)題比較突出；農(nóng)村生活環(huán)境較差，村容村貌陳舊；工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的狀況尚未根本改變。我們只有牢牢抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真規(guī)劃，抓好當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快發(fā)展，才有可能成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者，從而對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

要把調(diào)查研究作為人大履行職能的基本功，貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)。要圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，為區(qū)委的重大決策提供參考；要圍繞推進(jìn)依法治區(qū)和社會(huì)主義政治文明開(kāi)展調(diào)查研究，推進(jìn)全區(qū)的政治文明建設(shè)和法制建設(shè)；深入開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助基層解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村文化教育事業(yè)的較快發(fā)展；要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，始終把維護(hù)人民的利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。把加強(qiáng)調(diào)查研究工作、提高調(diào)查研究工作整體水平擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為調(diào)研型機(jī)關(guān)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，帶頭深入到基層、深入到代表和群眾中去，直接聽(tīng)取代表和農(nóng)民朋友的意見(jiàn)和建議。人大機(jī)關(guān)的各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)要從不同的角度做好調(diào)查研究工作，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。要組織駐區(qū)代表本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，審查決定地方的重大事項(xiàng)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工作監(jiān)督，提供物資保障

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)大區(qū)——××來(lái)講，全面建設(shè)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有農(nóng)村的千家萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)了小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，人大對(duì)政府的工作監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。一是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的監(jiān)督。在連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促政府大力扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)民生活。從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)市場(chǎng)銷售，引導(dǎo)農(nóng)民由溫飽型向效益型過(guò)渡，由增產(chǎn)型向增收型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的監(jiān)督，加快全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為支撐、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮柚子、松針等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品搞工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，依靠工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟農(nóng)村共同富裕的新路子。三是加大對(duì)招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作監(jiān)督的力度，促進(jìn)以前鋒工業(yè)集中區(qū)為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。督促政府把招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)擺到更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的篩選論證、立項(xiàng)審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機(jī)，創(chuàng)新招商引資的形式，提高利用外資的規(guī)模、層次和水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

在督促政府加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須督促政府加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要督促政府建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。進(jìn)一步整合農(nóng)村各種教育資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。要督促政府積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看不起病”的問(wèn)題。要督促政府增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。督促政府逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等制度。督促政府認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)文明村——牌坊新村的示范作用，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

三、圍繞管理民主，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提供法治保障

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無(wú)論是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)方面，都需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。新的形勢(shì)下我們充分發(fā)揮人大職能，助推觀塘鎮(zhèn)雙碑村建成全國(guó)民主法制建設(shè)示范村，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主和法制建設(shè)。區(qū)人大常委會(huì)把強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來(lái)抓，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。近年來(lái)，先后聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，并針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的狀況，多次協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行整頓和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的法治保障。今后要重點(diǎn)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《土地承包法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)把實(shí)施法律監(jiān)督同督促貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)普法依法治理規(guī)劃的檢查和落實(shí)，突出行業(yè)特點(diǎn)，加大法律普及教育力度；加強(qiáng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)村民有序參與選舉活動(dòng)，保障農(nóng)村人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全區(qū)基層民主政治建設(shè)。要通過(guò)舉行代表聽(tīng)證、公民旁聽(tīng)、征詢意見(jiàn)等方式，察民情，聽(tīng)民聲，聚民智，廣泛開(kāi)辟民主決策的渠道和途徑。督促政府進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村“減負(fù)”工作的監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實(shí)處，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加農(nóng)民收入。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，督促相關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，逐步建立能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好社會(huì)環(huán)境。

黨的十六屆五中全會(huì)規(guī)劃出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，為今后的“三農(nóng)”工作指明了方向。地方人大及其常委會(huì)換屆后要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整