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《建議》把加快對外貿易增長方式的轉變作為“十一五”期間提高對外開放水平的重要舉措，認真落實這項重要任務，對提升國民經濟整體發展水平和效益有重要意義。

第一，我國對外貿易增長迅速，但總體上看，我國對外貿易的質量和水平還不夠高，主要表現為我國出口在很大程度上仍然是數量擴張型的。一是出口商品中，資源性、高耗能、高污染的產品仍占有一定比重，不符合我國的比較優勢，加劇了國內資源和環境壓力。二是出口仍然集中在勞動密集型產品和制造環節上，即使是機電產品和高新技術產品，也主要從事中低端的加工裝配環節，國內增值率不高。三是自主品牌產品出口少，據商務部的統計，我國出口商品中，擁有自主品牌出口產品的企業不足20%，自主品牌產品出口不足10%。四是數量的持續擴張，導致在海外市場特別是我國出口比較集中的市場上，我國商品數量增長很快，引起較多的貿易摩擦。

第二，加快轉變對外貿易增長方式。

（1）優化出口商品結構。《建議》指出，要積極發展對外貿易。這是因為就業壓力仍將是我們面臨的突出問題，相對低勞動成本的優勢還將在較長時期內存在，因此，發展對外貿易仍將是我們長期的任務和優勢。《建議》要求，要優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。從國內產業發展的基礎看，我國具備了在“十一五”期間加快轉變對外貿易增長方式的基本條件。一是國內產業整體技術水平和競爭力在較快提升，包括汽車及零部件、數控機床、電站設備在內的一批技術含量較高、附加值較高的產品，出口有望出現突破性的快速增長。二是傳統出口商品的技術含量和附加值繼續提升，即使是勞動密集型產品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業繼續提升產業層次和加工深度，加強研發能力，有利于提升其出口商品的國內增值率。

（2）提高加工貿易產業層次。加工貿易不斷發展是全球產業內、產品內分工體系不斷深化的必然現象。加工貿易在我國進出口中占有重要地位，2004年，占我國對外貿易的比重為47.6%，其中占出口的比重為55.2%。加工貿易提供了超過2500萬人的就業機會。加工貿易產品也在不斷升級，我國出口的電子信息產業產品中，90％以上是以加工貿易方式出口的。《建議》提出，要繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。

（3）加快發展服務貿易。《建議》要求，要大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。服務貿易是國際貿易的重要組成部分，我國服務貿易發展相對滯后。2004年，服務貿易在全球貿易總額所占比重為19%。我國僅為11%。“十一五”期間，我國服務貿易應該也有可能得到較快發展。一是服務業的發展受到高度重視，將為服務貿易提供更好的國內產業基礎。二是服務業多數是勞動密集型產業，我國具有勞動力成本優勢和一批優勢產業，在工程承包、遠洋運輸、旅游、商業和餐飲業等服務貿易領域很有發展潛力。三是全球服務外包的趨勢給我們提供了良好的機遇。

（4）繼續發揮進口的積極作用。進口發揮了推動我國技術進步、產業升級和經濟增長的重要作用，2004年，我國進口總額中，以先進技術裝備為主的投資類產品占21.1%，中間投入品占72.9%，消費品僅占3.2%。通過進口，得到了大量的先進技術裝備和零部件，彌補了國內短缺的要素特別是能源資源。《建議》要求，要鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。