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一、充分發(fā)揮地方人大的職能作用，促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。地方人大應(yīng)該緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過依法行使職權(quán)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

1、圍繞新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重大事項搞好審議決策。

決策權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，地方人大做出決議決定要立足于實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。中國是個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有9億農(nóng)民，因此，地方人大行使決策權(quán)要把“三農(nóng)”問題作為關(guān)注的重點。

一是要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，積極開展調(diào)查研究。常言道：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”人大常委會可以通過專題調(diào)查、代表視察、執(zhí)法檢查等多種形式深入基層開展調(diào)查研究，了解本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題和不足，了解農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的困難和愿望，了解中央各種惠農(nóng)政策的落實情況，以便科學(xué)地進行審議決策。

二是立足于科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀上增強農(nóng)業(yè)投入實效。首先，應(yīng)該從財政投入上對于農(nóng)業(yè)發(fā)展給與一定的保障。在一年一度的人民代表大會上聽取政府對上年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和下年度財政預(yù)算安排意見的報告時，應(yīng)當把對農(nóng)業(yè)的投入問題列為審議的重點。特別是對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、交通、義務(wù)教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入應(yīng)該有一個整體規(guī)劃，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟保障。其次，要合理利用農(nóng)業(yè)投入資金，保證對農(nóng)業(yè)投入的資金有效地用在刀刃上。由于各種原因，我國對于農(nóng)業(yè)的實際經(jīng)濟投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還有很大的差距，因此，必須有效地利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入資金，提高農(nóng)業(yè)投入效益。近幾年來，澧縣人大常委會在聽取縣人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金上年度計劃執(zhí)行情況及下年度計劃安排意見的報告時，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的審議具體到每一個項目、每一項開支，有效地保證了農(nóng)業(yè)投入的效益。

三是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，促進地方政府積極探索農(nóng)民增產(chǎn)增收的新路子。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。地方人大及其常委會應(yīng)該通過行使審議決策權(quán)，促進當?shù)卣哟筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)業(yè)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，積極探索為農(nóng)民增產(chǎn)增收的新路子。澧縣人大常委會通過聽取縣政府關(guān)于“五個百萬畝”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的情況匯報，要求縣政府進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進一步開發(fā)畝產(chǎn)萬元的葡萄、雙孢蘑菇等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實讓農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實惠，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、通過依法行使監(jiān)督權(quán)，把好農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律關(guān)。

一是把好農(nóng)業(yè)政策落實關(guān)，確實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)民負擔問題是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，為了進一步減輕農(nóng)民負擔，近年來，中央出臺了一系列關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的文件和措施，特別是2004年中央出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干問題》的一號文件。地方人大應(yīng)該充分認識中央關(guān)于“三農(nóng)”問題一系列文件精神的重要意義，切實把減輕農(nóng)民負擔作為關(guān)心農(nóng)民的大事來抓。為了積極貫徹黨的方針政策，2004年澧縣人大常委會適時聽取了縣人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入工作的情況匯報，督促縣人民政府加大監(jiān)管力度，強化工作措施，確實減輕農(nóng)民負擔。當年全縣減輕農(nóng)民負擔4100萬元，人均63.92元。

二是把好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實施關(guān)，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。地方人大應(yīng)該注重開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，特別是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況和新問題開展執(zhí)法檢查，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。如農(nóng)民土地糾紛問題是中央實施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后出現(xiàn)的熱點問題，針對這種情況，地方人大開展《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查就很有必要。通過檢查，督促地方政府落實最嚴格的耕地保護制度，有效遏制濫占農(nóng)民耕地、基本農(nóng)田和少批多占、未批先占、以地招商等違法行為的發(fā)生，對征用農(nóng)民土地拆遷安置補償標準做到合法合理，較好地解決土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展很有好處。近幾年，澧縣人大先后開展了《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》、《義務(wù)教育法》、《防洪法》、《勞動法》、《水污染防治法》等多部與“三農(nóng)”問題相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，通過這些檢查，農(nóng)民負擔進一步減輕了，農(nóng)村中小學(xué)校的收費逐漸規(guī)范了，農(nóng)村水利建設(shè)投入力度加大了，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了進一步的保證，農(nóng)村水源污染的問題得到了有效的遏制。總而言之，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，農(nóng)民群眾的利益進一步得到了維護。

3、充分發(fā)揮人大代表在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的帶頭作用。

地方各級人大代表作為地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，作為人民群眾的代言人，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擔負著重要責任。地方人大應(yīng)該采取多種措施，積極調(diào)動代表的積極性，充分發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。要善于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)第一線的代表做優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的帶頭人，做科技致富的典范，帶領(lǐng)組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，讓更多的農(nóng)民群眾成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，加快農(nóng)民致富步伐。

二、充分發(fā)揮地方人大在推進村民自治中的重要作用，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

村民自治是基層民主的重要體現(xiàn)，推進村民自治是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權(quán)。憲法第99條規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。”《村民委員會組織法》第28條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民自治權(quán)利。”

在促進村民自治中，主要有兩個方面的內(nèi)容，一方面是監(jiān)督村民委員會的換屆選舉，另一方面是監(jiān)督村民委員會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在換屆選舉中，由于各方面的原因，還存在一些問題和缺陷。從澧縣2005年實行的第六次村民委員會換屆選舉情況來看，存在的問題主要表現(xiàn)為沒有嚴格按照法律程序辦事，有的地方選舉過程中存在賄選、拉選票的現(xiàn)象，有的搞家族、宗族派別等。為此，地方人大一方面要加大《村民委員會組織法》的宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾樹立維權(quán)意識，讓人民群眾更多地了解《村民委員會組織法》的相關(guān)知識，并懂得如何行使維護其合法的民主權(quán)利。另一方面，要加大監(jiān)督力度，在每次選舉前，地方人大應(yīng)當對換屆選舉加強指導(dǎo)，并在選舉過程當中對推選村民選舉委員會、選民登記、推選村民代表、提名確定候選人、投票選舉五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。對于選舉中發(fā)生的違法行為和賄選行為，應(yīng)該督促政府有關(guān)部門嚴格按照法律程序辦事。選出村民委員會后，地方人大要對加強監(jiān)督，督促搞好村務(wù)公開工作，暢通村民維權(quán)渠道。對于少數(shù)村干部忽視村民利益、以權(quán)謀私、工作方法簡單粗暴等行為，地方人大要采取相應(yīng)的措施，加強教育，督促整改，該查處的要督促有關(guān)部門查處，對于村民嚴重不滿的村干部，應(yīng)當通過合法方式罷免該村民委員會成員。