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總書記在全國第五次人防工作會議上指出：當前我國已進入了全面建設小康社會的關鍵時期，國防建設也面臨著繁重而又艱巨的任務。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，正確認識和處理國防建設與經濟建設的關系，按照平戰結合軍民結合，寓軍于民的方針，完善國防動員體制加強國防動員和后備力量建設，要把人防建設納入國防動員建設的總體部署，把人防建設與城市建設結合起來進行，增強城市防空作戰能力。總書記的講話為今后一個時期人防工作指明了發展方向。

一、要堅持從戰略的高度認識人防工作

（一）加強人防工作是黨和國家一貫的戰略決策和長期任務。人民防空建設不僅是維護國家安全，保護現代化建設成果的戰略需要，而且是實踐“三個代表“重要思想，落實立黨為公，執政為民的重要體現，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。加強人民防空建設，平時有利于增強綜合國力，戰時能有效保護我們的家園，保護人民的生命安全和勞動成果。同時也是戰時保存戰爭潛力，保障戰爭勝利的重要因素。總書記在接見第五次全國人民防空會議會議代表時強調，人民防空是我國國防建設的重要組成部分，各級黨委、政府都要關心重視和支持人防建設，切實加強對人防工作的領導，努力開創我國人民防空事業的新局面。結合我市幾年來人防工作發展實踐看，市委、市政府、軍分區以及社會各界對人防工作十分關心和支持。但是面對新時期人防工作的實踐看還需要站在全局的、戰略的高度，深刻領會胡總書記的重要指示，進一步加深對做好人防工作的認識，認真落實中央有關加強人防工作的各項重大戰略決策，切實增強政治責任感使命感，推動和促進我市人防工作

（二）加強人防工作是維護國家主權和應對統一形勢的迫切需要。當今世界和平與發展仍是時代主題，但是影響國家安全的因素仍然不少，天下還很不太平。未來一個時期內，我國周邊安全環境仍較復雜，面臨的外部壓力很大。我國的統一大業尚未實現。維護國家安全，實現祖國統一都需要強化人民防空，以有效抵敵人攻擊，保衛人民生命財產安全。在現代戰爭條件下，人防建設不能滯后，滯后就會成為制約應對復雜局面的一塊“短板”。我市處在重要的戰略地位，臨江近海，對臺斗爭的重要軍事潛力區域，人和物資集散地，重要經濟目標防護區。因此，我們不能有任何懈怠思想，而要堅決落實總書記關于軍事斗爭準備的重要指示，不斷增強做好人防工作的歷史使命感，抓住有利時機，努力推進人防建設。

（三）加強人防工作是促進經濟社會又快又好發展的必然要求。人防工作實踐表明，人防事業是經濟社會發展的重要組成部分，人防建設已經成為現代城市建設的重要內容，成為利國利民的社會公益事業，既制約和延緩了針對我國的戰爭，又促進和保障了國民經濟與城市建設的順利進行。在當前及今后一個較長時期內，我們仍要堅持平戰結合，更好地把人防建設與經濟建設、城市建設統一起來，做到既增強防護力，又發展生產力。要堅持將人防建設納入經濟社會發展和城市建設全面、統籌謀劃，促進人防工作與經濟、社會協調發展，人防建設與城市建設協調推進。只有這樣的決策，才是真正體現以人為本的決策；只有這樣的發展，才真正符合科學發展的要求。

二、要堅持以科學發展觀統領人防工作

（一）進一步轉變觀念，科學發展人防。“十一五”期間我市人防建設必須堅持以科學發展觀為指導，按照國家的統一部署和要求，緊密結合巢湖實際，加緊推進軍事斗爭準備，努力實現人防建設由機械化戰爭條件下的防空襲準備向信息化戰爭條件下防空襲準備轉變，由單一的防空襲向防空防災相結合轉變，由以行政管理為主向依據法律法規管理為主轉變，全面提高人民防空的快速反應能力、整體抗災能力和應急救援能力。

（二）抓住機遇，加快發展人防。未來一段時間內，是我市城鎮化快速推進時期，也是人防建設加快發展的黃金機遇期。“十一五”期間，我市城鎮化率將由現在的31％提高到40％，到2020年達到60％。城鎮化加快發展時期也是加速發展人防，推進人防建設的重要機遇期。一要落實我市人防工程規劃。本著適應現代戰爭的原則，以人防工程為主體，結合城市總體規劃通盤考慮，統籌進行，既要考慮人員掩蔽的需要，又要盡可能規劃建設一批掩蔽于地下的醫院，通信和重要物資儲備庫等專業防護工程，真正從整體上增強城市防護能力。二是要堅持地上與地下同步建設，這既是提高城市人均防護面積，減少戰時空襲的需要，更是建設現代化城市的客觀要求。現代城市越發展土地資源越珍貴，為充分利用土地，必然要向地下要空間。實踐表明，城市間地下發展，有利于緩解城市人口密集和地面交通擁擠等矛盾，促進空間資源優化配置，保護生態環境，提高土地資源利用效率。事實上世界許多大都市的發展，都是地上地下同步開發的。日本東京就有地下150條街道，節假日可容納100多萬人口。因此，加強人防建設一定要有長遠發展的眼光，本著對城市的長遠發展負責，對人民的利益負責，對子孫后代負責，大力開發地下空間，充分利用城市土地資源。三是堅決落實民用地下工程兼顧人民防空的需要。這既是依法建設城市的要求，也是一次建設，形成平戰兩重功能，有效降低城市建設成本，提高城市建設效益的必然選擇。我市在地下工程建設過程中，都要堅決落實人防法，兼顧人防需要。今后特別是城市地下交通干線，是人民防空工程體系功能，提高建設項目效益，確保戰時能有效組織受損工程內人員的救護和轉移，保障交通運輸安全，提高人員掩蔽率。

三、要突出重點，協調發展人防

當前，發展人防要區分輕重緩急，把有限資源首先投向最為關鍵、最為緊迫的建設上，通過優化結構，強化系統功能，形成較強的整體防護能力。一是突出人防工程發展重點。我市是國家三類設防城市，按照國家的要求標準，我市人防工程無論是在數量和質量上有較大的差距，因此，重點發展人員隱蔽工程，人防專業隊工程，戰備物資儲備工程。二是突出發展指揮所和人防信息化建設。在未來的戰爭中，人防是城市防護的主要力量，最大限度的減少戰爭造成損失，及時恢復城市的生產生活秩序，人防指揮所建設顯得尤為重要，要按照注重實戰、指揮靈便、通信暢通、協同作戰的要求，創造條件，早日建成指揮平臺。三是突出提高防空襲的組織指揮能力。只要戰爭威脅存在一天，人防專業隊伍的訓練就一天也不能停止，俗話說“養兵千日，用兵一時”。人防專業隊是城市未來戰爭中主要防護力量，只有平時訓練多流汗，戰時才能少流血。在訓練的基礎上，必要時進行綜合演練，以提高防空襲的組織指揮能力。

四、要堅持依法行政，發展人防

（一）依據法律法規認真履行人防義務。人防是一項社會公益事業，無論政府和社會各界層都必須履行人防義務。人防工作單靠一個單位，一個部門是不行的，必須全社會都不得來關心支持人防，人防工作才能有扎實的組織基礎。人民防空法明確指出：“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務”。

（二）依法落實社會投入。公共人防工程維護管理、重要經濟目標防護、群眾防空組織建設等方面的經費，必須依法落實承擔主體。特別是結合新建民用建筑抓好“結建”作為依法管理人防和依法落實社會投入的首要著力點。

（三）吸引民間資金投入。人防工程是一項長期性、艱巨性的系統工程，單靠政府投入顯然受到經濟發展的制約，需要全社會共同投資建設，我市民間資本雄厚，具有很大的投資潛力。充分利用市場經濟杠桿，充分利用現有人防優惠政策，大力鼓勵社會各界投資人防建設。

（四）認真履行職責，組織好“十一五”人防建設。面臨人防建設的新時期、新任務、新機遇，我們人防戰線的同志自我加壓，增強工作激情，增強歷史責任感和使命感，加強學習，內強素質，外塑形象，發揚艱苦創業，埋頭苦干，無私奉獻的精神，堅持依法行政，重點抓好人防宣傳教育工作，抓好人防指揮通信平臺建設，抓好人防各類工程建設，抓好人防“窗口”服務工作質量，抓好黨風廉政建設和人防隊伍建設，努力打造一支“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的隊伍。為實現“十一五”人防建設的各項任務而不懈奮斗。