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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，政府職能逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域淡出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和明確民政工作的職能定位，塑造新時(shí)期民政工作的新角色，推進(jìn)民政工作的改革創(chuàng)新，是擺在民政工作面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、角色重塑

民政工作是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容和組成部分，是政府的基本職能，承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的大量基礎(chǔ)性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)生活中存在不協(xié)調(diào)因素，尤其當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)隱患的存在，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口增加，反映形勢(shì)嚴(yán)峻。學(xué)者推算目前我國(guó)城市總?cè)丝?5844萬(wàn)，貧困人口3200萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，新問(wèn)題、新矛盾不斷涌出，這些都給民政工作提出了新的課題。政府職能轉(zhuǎn)變，一部分社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)從政府和單位剝離出來(lái)，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，工作對(duì)象由特定性向公眾性轉(zhuǎn)變，工作領(lǐng)域由以農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，要求民政工作全方位參與社會(huì)發(fā)展工作。從某種意義上說(shuō)，民政工作是衡量社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作，把民政工作放在全面建設(shè)和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程大背景中，科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和國(guó)家整體改革走勢(shì)，把握民政工作的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，著眼于民政工作功能作用的延伸和強(qiáng)化，就要向現(xiàn)代“大民政”觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)角色重塑。

首先，思想觀念要重塑。用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實(shí)事求是的思想路線貫穿民政工作改革和發(fā)展的始終。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)揮政府職責(zé)和社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合。民政工作的發(fā)展方向就是民政工作社會(huì)化，即吸引社會(huì)力量幫助政府開(kāi)展民政工作，解決過(guò)去只注重民政自身力量，給多少錢，辦多少事，缺少向社會(huì)贏得支持，沒(méi)形成社會(huì)行為，民政工作仍停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作模式上。因此，要在思想觀念上轉(zhuǎn)變重塑，探索出一條民政工作社會(huì)化的新路子。

其次，工作思路要重塑。由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代“大民政”轉(zhuǎn)變，由扶貧濟(jì)困向維護(hù)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)轉(zhuǎn)變，由民政部門包攬向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，

第三，工作作風(fēng)要重塑。實(shí)現(xiàn)從舊的管理模式向完善運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。多元化開(kāi)發(fā)民政資源，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。積極探索可能遇到的新問(wèn)題、新情況，深入到群眾中去，解決實(shí)際問(wèn)題。

最后，工作理念要重塑。用科學(xué)發(fā)展觀提升民政工作理念。由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，由自由裁量的治理體制向法制規(guī)劃的治理體制轉(zhuǎn)變，由閉門操作的治理方式向公開(kāi)、公正、公平的治理方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)行探索性、試點(diǎn)性工作，探索出一條民政工作社會(huì)化的新做法，用構(gòu)建和諧社會(huì)的理念指導(dǎo)新的實(shí)踐。

二、依法行政

依法行政，是實(shí)施依法治國(guó)方略的要求，也是推進(jìn)民政工作規(guī)范高效的途徑。減少政府行為隨意性，促進(jìn)政府監(jiān)管的規(guī)則性，穩(wěn)定性和透明度，就要依法行政。塑造法制性政府，是實(shí)現(xiàn)政府深層次改革的要求。關(guān)系到全面建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，要把民政工作納入到法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)職責(zé)程序法定化，按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。法律對(duì)所有社會(huì)行為主體的約束，最重要的是對(duì)政府的約束。要使民政部門成為有效的政府工作部門，就要貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)法制建設(shè)。從根本上解決政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化。解決政府“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，管了許多不該管，管不了，又管不好的事情。從“越位”方面“退位”，從“錯(cuò)位”方面“移位”，在“缺位”方面“補(bǔ)位”，不該管的堅(jiān)決不管，該管的一定要管好。

首先，要建立和完善民政法律法規(guī)體系。逐步解決法規(guī)滯后問(wèn)題。民政工作發(fā)展與改革需要法制的支持，目前，涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章共73件，其中法律11件，行政法規(guī)24件，部門規(guī)章38件。一些法規(guī)從結(jié)構(gòu)和功能上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民政工作的實(shí)際需要，一些民政工作處于無(wú)法可依狀態(tài)，一些法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，還有的法規(guī)比較原則，缺乏可操作性。因此要逐步完善法律法規(guī)，使民政工作做到有法可依。

其次，掌握法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)執(zhí)政理論。立足于部門法視角，民政法律法規(guī)有其特殊性，要分清部門法特點(diǎn)，清楚其調(diào)整的對(duì)象和方法。執(zhí)政理論是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源多方面。民政部門各級(jí)干部要學(xué)習(xí)研究民政業(yè)務(wù)、民政法律法規(guī)。建立各級(jí)民政干部進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)提高制度。

第三，嚴(yán)格依法行政。法治社會(huì)是正在形成的新時(shí)展要求，是社會(huì)文明的標(biāo)志。法律法規(guī)是民政工作施政的依據(jù)。嚴(yán)格按憲法、組織法其它有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)范圍合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，規(guī)范行政行為。

最后，改進(jìn)和加強(qiáng)民政行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。執(zhí)法工作一直是民政法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。要明確民政行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體，要在內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能和執(zhí)法力量調(diào)整，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法任務(wù)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范的執(zhí)法程序，執(zhí)法文書(shū)，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范民政執(zhí)法。

三、管理體制改革

民政工作服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，尤其是貧困群體。民政工作是“三個(gè)代表”最具體體現(xiàn)。“群眾利益無(wú)小事”。民政工作堅(jiān)持以人為本，具有特殊的意義。把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。目前，民政工作在某些體制上、法規(guī)政策上仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，就要以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的目標(biāo)，改革管理體制，強(qiáng)化管理服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

首先，優(yōu)化職責(zé)設(shè)置。“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。最優(yōu)化的管理，就是管應(yīng)該管的事。目前，民政部門的機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置仍沒(méi)脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作模式，不適應(yīng)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，筆者認(rèn)為在民政工作大系統(tǒng)下主要分三個(gè)分系統(tǒng)：一是社會(huì)救助系統(tǒng)；二是公共管理服務(wù)系統(tǒng)；三是基層民主政治系統(tǒng)。凡是市場(chǎng)和社會(huì)能做的事，都交給市場(chǎng)和社會(huì)，引導(dǎo)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與民政事業(yè)，促進(jìn)政府主導(dǎo)型社會(huì)向多元化、民主化社會(huì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民政工作社會(huì)化。真正實(shí)現(xiàn)政府職能“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”。

其次，規(guī)范行使權(quán)力。行政權(quán)力行使必須遵循一定的原則，依法行政，不能妄為，不受約束，把管理寓于服務(wù)之中。民政工作人性化，就是以人為本。民政是國(guó)政、德政、仁政。行使權(quán)力要用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，滿足社會(huì)和公民需要，重視人民的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)力的基本生活權(quán)益。

最后，引入市場(chǎng)機(jī)制。公共服務(wù)也是商品，同樣要遵循市場(chǎng)規(guī)律。要提高行政效率，民政工作就要運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)行成本核算，厲行節(jié)約，要懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，重效益。借鑒中等發(fā)達(dá)國(guó)家民政工作實(shí)踐，使我們的民政工作逐步與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)。