用科學發展觀指導企業用工對部分企業用工短缺情況的調查
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最近，我們對我縣的企業用工情況進行了調查。通過調查，我們認為：我縣企業用工總的情況是比較好的，但有部分企業存在兩大相反相成的情況：一是我縣的勞動力就業總量存在供大于求的情況，全縣勞動力總數27.62萬人，已轉移18.53萬人，剔除農業生產需要等因素，許多勞動力無業可就，仍有很大的轉移潛力。二是我縣的部分企業面臨用工短缺的情況。也就是說：一方面要加大勞動力轉移的推進力度，積極向外輸出；另一方面隨著招商引資的不斷深入，企業用工嚴重短缺，急需外招工人。這“雙向”的不協調、不合諧，必須引起各級的高度重視，認真謀劃應對措施。
一、企業用工需求近況
據調查，全縣229家定報企業在職職工人數65000人，需招工6000人。從工種需求情況看：機械類主要是車工、鑄工、磨工、裝配工等；紡織企業主要是紡部擋車工、織布擋車工、縫紉工、染色工、針織擋車工等；花炮企業主要是花炮操作工等；玻璃節能燈企業主要是封口工、彎管工、彎腳工等；皮鞋行業主要是制幫工等；化工企業主要是操作工、植保、化學分析等工種。同時還短缺一批管理和機電一體化高技術人才。從全縣支柱產業用工需求看：近期皮鞋行業還短缺700人，紡織行業還短缺3000人，玻璃節能燈行業還短缺500人，機械行業還短缺1000人。另外有一批新辦企業如有恒制衣、泛迪公司、德華針織公司等還短缺近千人。據不完全統計全縣近期緊缺用工6000人左右。
二、部分企業用工緊缺成因
通過調查，我們發現全縣大部分企業在勞動用工上能夠執行勞動法規，履行勞動合同，提供勞動保障，確立勞動者作為企業的主體地位，建立和完善企業職工基本養老保險制，保護勞動者合法權益，使企業得到良性循環。但仍有部分企業不能達到上述要求，造成用工短缺。綜合分析部分企業用工短缺的成因，主要有以下幾個方面：
從外部因素看，一是我縣近幾年項目推進力度大，新辦企業多。縣委、縣政府以發展民營經濟為主體，出臺了一系列優惠政策，創造寬松的投資環境，吸引了一大批外地民營資本來我縣投資興業，新辦了較多企業；加之企業改制后，擴大技改投入，使用工需求量增大。二是我縣大力發展勞務經濟，加快推進農村勞動力轉移，全縣已轉移18.53萬人，占勞動力總數67%以上。三是實施浩大的農村勞動力培訓工程，大部分勞動力一經培訓就被外地企業爭相聘用；而沒有經過培訓、不愿參加培訓的農民還占有一定的比例。這些農民素質低下，缺乏專業技能，不能適應現代科技新要求，當然也不能被現有企業所聘用。四是部分農民思想落后，存有小富即安，不求進取的狀況，不愿意到企業打工。五是部分農民仍然把自已束縛在田里，加之中央出臺了惠農政策，取消農村稅費，省里對糧食、良種、農機實行“三補”，極大地調動了農民種糧積極性，使部分農民產生了“惜田”思想。雖然使農民種田有“甜頭”，但給企業招工難增添了因素。
從內部因素看，一是部分企業沒有很好地執行勞動合同法規，隨意增加企業職工勞動強度、延長工作時間，有的企業職工一天工作10小時以上，有的企業不僅星期假日經常加班，而且節假日也加班，有的企業常年沒有星期假日，但都不按照《勞動法》規定發放加班工資。有的企業經濟效益雖好，但職工每月的工資報酬只有300元左右，達不到最低工資標準。有的企業雖然與職工訂立了勞動合同，但仍停留在程序上，流于形式，沒有真正發揮合同的應有作用。二是勞動社會保障相對滯后，沒有解決好企業職工養老保險、失業保障、醫療保險等保障問題。有的企業拖欠職工（下崗職工）工資、養老金、醫藥費、集資費、欠繳下崗職工基本生活費等，有的長達多年，影響了企業形象。有的企業勞動社會保障基本處于一片空白，致使農民寧愿到蘇南等地打工，也不愿到縣內企業就業。三是缺乏“人性化”管理。有的企業沒有很好樹立工人當家作主的思想，不懂得尊重職工、愛護職工的重要意義，而是想方設法克扣職工的利益，片面追求經濟效益最大化。有的企業等級制嚴重，與企業職工缺少感情交流，對工人的工傷事故、生病醫療、個人生活、文化娛樂及家庭中發生的重大事情充耳不聞，把效益看得重，把職工生命看得輕，只顧賺錢，缺少人情味，使企業職工心灰意冷。有的企業濫用權力，通過壓檔案、扣文憑、封資料等手段，變相搞企業職工的“企業所有”，限制企業職工正常流動權。有的企業不注重生產生活環境的提高，吃飯住宿太擁擠，通風透光條件差，安全通道不通暢，灰塵污染超標準，毒害工種無津貼。四是缺乏誠信，企業對職工的承諾部分兌現或不兌現，使職工對企業產生不信任的感覺；招工廣告內容與企業實際情況不符，使應聘工人產生上當受騙的感覺；有的企業管理斷層，職工與班組、中層與領導之間缺乏溝通，缺少誠信，使工人對企業產生動搖，往而復出、進之而返的現象屢屢發生。五是服務體系不夠完善，有的企業沒有真正建立起科學的企業職工供需分析和預測系統、失業預警系統、公開透明的勞務價格體系等，服務措施不健全、不配套，損害了企業形象，給企業用工帶來負面效應。
企業用工短缺情況不容忽視。企業用工供需關系嚴重失衡，不但使勞動力流動、配置的固有規律和正常秩序受到沖擊，導致勞動力市場配置功能紊亂失調，更重要的是關系到企業的生存，關系到經濟的發展，關系到社會的穩定。必須認真貫徹執行黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，用科學發展觀指導企業用工。
1、要牢固確立以人為本戰略，塑創企業良好形象。各級領導和企業負責人要充分認識到做好企業用工工作的重要性和必要性，要從實踐“三個代表”重要思想高度，扎扎實實做好企業用工工作。要在幫助企業、支持企業發展中，高度重視企業用工情況，要積極研究就業方式、分配方式日益多樣化的新情況、新特點，制定和完善與之相適應各項勞動保障政策。各企業要牢固確立以人為本的思想，確立適應社會主義市場經濟發展要求的勞動保障觀念，確立企業職工的合法權益不受侵害的意識。要重視企業形象，維護企業形象，塑創企業形象。要特別關心那些工作和生活上遇到困難的職工，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，切實解決，使廣大企業職工老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、安居樂業，把黨和國家的一系列勞動社會保障政策落到實處，努力提高企業職工的勞動技能和創造才能，充分發揮企業職工積極性和創造性，不斷開拓企業用工的新局面。
2、要嚴格執行法規政策，維護工人合法權益。一是要認真貫徹落實《江蘇省勞動合同條例》。根據我縣部分企業在用工上存在的問題，我們建議：所有企業，無論性質如何，無論規模大小，都必須與應聘職工訂立勞動合同并必須全面履行。二是要強化社會保險工作。養老、失業、醫療、工傷和生育保險是國家法律法規規定的強制性保險，任何用人單位都必須依法為勞動者參保繳費；新建用人單位必須在領取《營業執照》后30日內，辦理為勞動者參保等手續；改制企業必須及時續保；破產企業必須足額提取剝離的社會保險。我縣部分企業用工之所以短缺，農民之所以紛紛到蘇南企業打工，一個重要原因，就是我縣企業與蘇南等先進地區企業在勞動社會保障上存在很大的落差。三是要規范工資支付行為，各企業要從講政治的高度出發，確保企業職工的合法工資收入兌現到位，絕不能發生無故拖欠、克扣企業職工工資的現象。同時，所有用人單位都必須貫徹執行最低工資保障制度，改制企業都必須嚴格按規定標準支付經濟補償金。我們認為，只要企業能嚴格執行相關的法規政策，企業用工就能得到保證。
3、要加快企業自身發展，增強企業吸引能力。發展是第一要務，富民是永恒主題。俗說“巧婦難為無米之炊”、“手中沒有一把米、喚雞都不靈”。要解決企業用工短缺狀況，必須加快企業的自身發展。企業只有加快發展，積累資金，壯大資本，家底雄厚，才能為企業職工搞好養老、失業、醫療、工傷和生育等勞動社會保險，才能自覺執行勞動合同，才能規范工資支付行為，及時兌付企業職工的工資報酬、福利待遇，才不會出現侵害企業職工合法權益等違規違法現象。我們認為，企業在發展過程中，嚴格管理、強化核算、精打細算是十分必要的，但不能死摳、更不能“摳出血來”，算要算到點子上，管要管在關鍵上，摳要摳在合理處，用要用在刀口上。如果企業在發展過程中暫時遇到困難，要坦誠地向職工說明情況，出臺承諾，取信于民，贏得職工的理解與支持。
4、要建立健全監督檢查體系，凈化企業用工環境。企業用工是一項長期的社會系統工程，是一個復雜的企業行為，是一件動態的福利事業。要做好這項工作，必須建立健全監督檢查體系。要強化勞動保障監察職能，加大勞動執法監察力度。要認真貫徹落實《江蘇省勞動合同條例》，對企業參加社會保險、繳納社會保險費、與職工訂立勞動合同等情況，職能部門要進行專項監督和經常檢查，依法查處侵害職工權益的行為，把勞動保障法律法規落到實處。要完善和落實勞動爭議仲裁三方機制，健全機構，發揮仲裁在處理勞動爭議案中的主渠道作用。各有關部門要各司其職，積極參與、密切配合，形成合力，切實遏制部分企業不依法為企業職工辦理參加社會保險現象，切實遏制部分企業拖欠企業職工工資現象，切實遏制部分企業的非法用工行為，使企業用工逐步進入規范化、法制化的軌道。
