創新機制 著力貫徹落實民主政治建設新文件
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——學習、貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的體會和意見
15年前，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》頒發。15年后，中共中央又頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）新文件。這是進入新世紀新階段以來，我們黨根據國際國內形勢的復雜而深刻的變化和出現的新情況新問題，對我國多黨合作和政治協商制度提出的新要求；是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結15年來黨領導的多黨合作和政治協商制度的實踐經驗和成功做法；是我們黨著力推進多黨合作和政治協商制度建設，具有里程碑意義的一系列新的理論觀點和政策措施；是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的綱領性新文件。
一、新文件是發展我國政黨制度，推進政治文明建設，構建社會主義和諧社會的重要步驟和有力保障
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，與人民代表大會制度、民族區域自治制度一道，構成了我國政治制度的基本構架。新文件的制定實施，是我國多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化的具體體現。新文件的制發，對于更好地發揮我國政黨制度的特點和優勢，不斷增強我國政治體制的活力，必將產生巨大的推動作用；是落實科學發展觀、全面建設小康社會的客觀需要。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，具有廣泛的群眾基礎，代表最廣大人民的根本利益；各派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，可以更多地反映和代表各自所聯系成員和群眾的具體利益。黨和各派的緊密團結和親密合作，對于凝聚方方面面的力量，共同推進中國特色社會主義的偉大事業具有重要意義。新文件是推進構建社會主義和諧社會，加強政黨間的團結合作的重要政治保證。我國的政黨制度的顯著特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，充分體現了民主協商的特點，強調以協商、合作代替競爭、沖突，具有西方多黨制不可比擬的優越性，有助于政局的穩定和實現廣泛的團結。
《意見》適應了新形勢、新任務的這一要求，這對于廣泛團結社會各界，集中力量辦大事，齊心協力謀發展，具有十分重要的意義；有利于鞏固和發展黨與各派親密合作的友黨關系，鞏固安定團結的政治局面，為建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會作出重要貢獻。
二、貫徹落實《意見》精神在我市已形成良好基礎
《意見》是黨認真總結15年來多黨合作和政治協商制度的實踐經驗和成功做法。隨州設市以來，在堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，著力推進政治文明的進程中，取得了一些成功經驗，為貫徹落實《意見》精神奠定了良好基礎。
（一）支持派加強自身建設、切實履行參政黨職能，奠定了貫徹落實《意見》的根本基礎。加強派自身建設、充分發揮參政黨作用，是多黨合作事業鞏固和發展的根本要求。
我市現有派成員71人，其中：民建62人，民革2人，民進6人，農工黨1人。民建已建立市委會。在市委和民建省委的正確領導下，其素質不斷增強，組織生活逐步規范，參政議政能力進一步提高。
民建隨州市委成立以來，一是建立健全了學習制度，加大了培訓力度。全體民建會員都在市委黨校和省社會主義學院進行了系統地理論培訓，提高了思想政治素質和參政議政能力。
二是完善了以民主集中制為基礎的議事決策、自我約束、自我監督機制。同時建立健全了干部民主推薦任用、機關財務管理、會費收繳使用、機關專干管理等規章制度。
三是加強了組織建設。建立健全了組織發展工作制度，規范組織發展程序，嚴把政治關、素質關。
四是機關辦公條件進一步改善。在市委、市政府的關心支持下，民建市委機關的機構編制、機關專干的工資和有關經費得到妥善解決。
我們還十分注重作好派人士的政治、實職安排。在派成員中，有省人大代表2名，省政協委員1名；市人大常委會副主任、委員各1名，市人大代表3名；市政協副主席1人，市政協常委7名，市政協委員25名；市級檢察員、監督員、教育督導員、行風評議員22人。在實職安排上，派成員中，有2名副廳級、3名正處級、12名科級。政治安排占全市派總數的89%，實職安排占全市派總數的24%。
在堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的過程中，我們認真組織各派堅持理論聯系實際，努力適應時展的要求，按照參政黨建設目標，全面加強思想建設、組織建設和制度建設。同時，組織無黨派人士加強學習，不斷提高自身素質，提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務改革發展穩定大局，切實履行好參政議政職能，為建設中國特色社會主義偉大事業作出了貢獻。
（二）努力推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化，奠定了貫徹落實《意見》的政治基礎。2004年，為進一步推進、規范我市多黨合作和政治協商制度建設，市委、市政府“兩辦”制發了《關于堅持和完善黨領導的多黨合作與政治協商的意見》。文件明確了“堅持和完善重大問題民主協商”、“季度情況通報會”、“黨外人士民主監督”、“經濟部門與派對口聯系”、“黨員領導干部與黨外人士交朋友”等“五項制度”，并對貫徹落實“五項制度”提出了具體要求。市委主要領導帶頭落實“五項制度”，還多次主持和參加多黨合作、政治協商的重大活動。市委書記吳超，市委副書記王志新、樊建國、丁貴橋等領導同志多次參加黨外人士民主協商會、季度情況通報會和走訪慰問統一戰線成員，認真聽取黨外人士的意見和建議。
2004年來，市委共召開黨外人士民主協商會、季度座談會、情況通報會，走訪慰問統一戰線成員12次，市級黨員領導干部與37名各界黨外代表人士建立了朋友關系，收集各種意見、建議100多條。
（三）逐步健全和完善統一戰線工作機制，奠定了貫徹落實《意見》的工作基礎。設市以來，中共隨州市委高度重視統一戰線機構建設，在市委工作部門中率先設立了市委統戰部，并逐步建立、健全了統戰部牽頭協調工作機制，形成了“大統戰”格局；各區（市）委統戰部在機構改革中進一步得到加強；在鄉鎮黨委班子中，都配備了統戰委員。這為加強黨對統一戰線工作的領導，堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，為貫徹落實《意見》精神奠定了堅實的工作基礎。
今年來，我們結合開展黨員先進性教育活動，圍繞市委的統戰工作情況和民主政治建設，廣泛征求各界人士意見，查找統一戰線工作中存在的問題。針對我市統戰工作機制不夠健全等問題，制發了《中共隨州市委關于進一步建立健全統戰工作機制的意見》文件。文件要求，市直黨政群部門、國有企事業單位、鄉鎮、社區黨的組織，都要健全和完善統一戰線工作機制。派和黨外知識分子較為集中的單位或部門，黨員領導干部，要加強同他們的聯系和協作，認真聽取他們的意見建議，逐步健全、完善多黨合作和政治協商制度。文件對加強市社會主義學院建設，加強和改進市委對統戰工作的領導，都提出了具體要求，這為貫徹落實《意見》精神，搭建了平臺，進一步奠定了工作基礎。
認真學習、宣傳和貫徹《意見》精神，是當前和今后一個時期黨的統一戰線的一項重要政治任務。我們要堅定不移地按照中共中央總書記同志就進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設提出的五點要求，按照中央、省委的具體部署，對《意見》精神，加強學習，深刻領會，認真抓好學習、宣傳、貫徹。
（一）在學習貫徹《意見》精神中，抓好“三個結合”。一是堅持把學習貫徹《意見》精神與學習貫徹“三個代表”重要思想、中共十六大和十六屆四中全會精神結合起來。通過學習貫徹《意見》精神，廣泛團結，凝聚方方面面的力量，為全面建設小康，構建社會主義和諧社會而努力奮斗;二是把學習貫徹《意見》精神與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，組織廣大黨員，特別是黨員領導干部，認真學習領會《意見》精神，自覺地、模范地貫徹落實《意見》精神，在推進多黨合作和政治協商制度建設中發揮模范帶頭作用;三是把學習貫徹《意見》精神與學習中共三代領導集體和以同志為總書記的中共中央關于多黨合作的重要論述結合起來，充分認識《意見》制定實施的重要性和重大意義，使大家在反復學習、吃透精神、掌握實質上下功夫，在深刻理解領會文件新的理論觀點和政策思想上下功夫，切實把思想認識統一到文件精神上來，進一步增強堅持中國共產黨領導、多黨派合作的自覺性，堅定走中國特色社會主義的政治發展道路。
（二）廣泛宣傳，認真貫徹落實《意見》精神，努力推進多黨合作和政治協商制度建設。宣傳、貫徹、落實《意見》精神，是當前黨和各派、無黨派人士的共同政治任務，首先是各級黨委統戰部門的政治任務。我們要按照中央、省委的要求，結合實際，認真研究制定宣傳、貫徹、落實《意見》的具體措施和制度，不斷加強同黨外人士的合作共事，把多黨合作新文件的精神落到實處。
要充分發揮新聞媒體的作用，對《意見》精神進行廣泛宣傳，從而進一步推進我市的多黨合作和政治協商制度建設。組織廣大統戰工作干部、各派和無黨派人士密切聯系實際，運用多種形式，在各自所聯系的成員和群眾中廣泛開展黨領導的多黨合作和政治協商制度重大意義、多黨合作成功經驗和理論成果的宣傳教育，積極引導廣大成員了解、熟悉和實踐這項制度，自覺運用《意見》精神指導我市多黨合作和政治協商的開展，自覺抵御西方多黨制、兩黨制和議會制的影響。
（三）進一步加強同黨外人士的合作共事。加強同黨外人士的合作共事，是中國共產黨堅定不移的方針，是貫徹落實《意見》的重要平臺?！兑庖姟诽岢觯h外干部是國家干部隊伍的重要組成部分。要堅持平等相待、民主協商、真誠合作，不斷鞏固中國共產黨同黨外人士的聯盟；要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，充分發揚民主，注重實績和群眾公認，努力建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的黨外干部隊伍；要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統籌考慮。要按照《意見》的要求，拓寬黨外干部的選配領域、充分發揮黨外領導干部的作用，創新機制，努力促進《意見》精神落到實處。
1、以貫徹落實《意見》精神為契機，進一步推進我市多黨合作和政治協商制度建設。一是堅持完善重大問題民主協商制度，把多黨合作和政治協商納入黨委和政府的決策程序。凡是重大決策的制定，重要人事安排，政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目，都征求派、工商聯、無黨派代表人士的意見，做到協商于決策之前。二是堅持和完善季度情況通報會制度。進一步擴大派、工商聯負責人和無黨派代表人士的知情范圍和參與程度。政府召開全會及有關職能部門召開專業性會議，都視需要邀請黨外人士出席，充分發揮黨外人士參政議政作用。三是堅持和完善黨外人士民主監督制度，加強“特約四員”工作，進一步加大黨外人士民主監督力度。在貫徹執行黨和國家重要方針政策、法律法規、黨風廉政建設、稅收財經物價、社會治安綜合治理情況等開展的專項檢查中，都視需要邀請黨外人士參加。四是堅持和完善黨員領導干部與黨外人士交朋友制度，進一步加大交朋友工作力度。通過交朋友，使黨員領導干部更加關心黨外朋友的生活，更加支持黨外朋友的工作，并重視采納他們的意見、建議，進一步推動我市多黨合作和政治協商制度建設。
我們還要按照《意見》要求，在完善制度建設的基礎上，進一步規范政治協商的基本方式：即加強市委同派的政治協商和進一步完善市委在市政協同各派和各界代表人士的協商。
2、進一步加強黨外人士安排力度。通過貫徹《意見》精神，制定規劃，保證派成員和無黨派人士在市和區（市）人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在市和區（市）人大領導班子成員中有適當數量。目前，我市派成員和無黨派人士在市和區（市）人大代表、人大常委會委員都占有適當比例，在市和區（市）人大領導班子中已有一名成員中，但根據《意見》要求，仍需增加人選。
3、進一步加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執法監督，如：監察局、審計局等；與群眾利益密切相關的農、林、水、電、國土、建設、交通、民政等；緊密聯系知識分子、專業技術性強的文體、衛生、教育、藥監、環保、科技、質量技術監督等政府部門領導班子中選配派成員、無黨派人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。
目前，市委已將黨外干部的培養、選拔和使用納入了各級政府和司法機關領導班子建設的總體規劃，統一部署，統一管理。按照“一職二備”的要求，市委統戰部積極向市委舉薦人選，逐步加大黨外干部的選配力度和選配范圍。全市共配備黨外領導干部近100名。其中，副廳級4名，正處級4名（4名都是市直單位的正職），副處級6名，正副科級90名。已在教育、衛生、文化體育、科協、工商聯，市以及區（市）的人大、政府、政協領導班子中，除曾都區副區長調整后目前尚未到位外，都配備了黨外領導干部。已初步建立了一支數量適當、素質較強、能適應隨州發展需要的黨外干部隊伍。
進一步加大黨外后備干部隊伍建設的力度，積極物色發現和培養黨外后備干部。建設目標為10名地（廳）級、30名縣（處）級、150名科級黨外后備干部隊伍；做好黨外干部的實職安排。對要求配備黨外干部的部門的人選逐步做好推薦工作，積極為推進黨外干部的成長創造條件和臺階。如，采取掛職鍛煉、輪崗交流等方式，不斷提高黨外干部的素質；通過定向招考和競聘等途徑，促進黨外干部的使用和成長。
4、進一步做好黨外人士在政協中的安排，要保證派成員和無黨派人士等在各級政協中占有較大比例。即：政協委員不少于60%，政協常委不少于65%，政協副主席不少于50%。我市政協的組成基本達到了這方面要求。同時，《意見》要求派成員和無黨派人士在各級政協專門委員會和政協機關要有一定數量。但我市在政協專門委員會和政協機關還沒有配備派成員和無黨派人士。我們將加強協調在政協專門委員會和政協機關中配備派成員和無黨派人士的工作。
5、進一步拓寬派、無黨派人士發揮作用的渠道。市委和政府要制定措施，拿出規劃，積極促成派和無黨派人士就全市性和戰略性問題進行有組織的考察調研，拿出調研課題，開展考察調研。要為派和無黨派人士開展調研創造條件，做好提供經費的協調工作。對派和無黨派人士的調研成果，要認真研究并反饋情況。
6、進一步加強派自身建設。由于我市是新建市，各方面的工作都有待健全和完善。在今后的工作中，我們將根據需要，進一步加大對派自身建設的支持力度。目前，我們正按照《中國民主促進會章程》的要求，積極協助我市民進會員籌建民進隨州支部的工作。
7、加強領導，努力推進《意見》精神的貫徹落實。
一是充分發揮市委黨校、市社會主義學院教育培訓主渠道作用。擬分三批在市委黨校、市社會主義學院對全市各區（市）委、市直各部門黨委（組）分管統戰工作的副書記，統戰部科以上干部，派、無黨派代表人士對學習貫徹《意見》精神進行培訓，從而提高對《意見》的理解和重要性的認識，努力將《意見》精神落到實處。
二是以創新工作機制為抓手，促使市直各部門，各區（市）委統戰部把貫徹落實《意見》精神納入重要的議事日程，按照市委的部署，抓好落實。明確一名領導分管這項工作，一名專（兼）職干部具體做這項工作。各級教育、衛生、科技、文化、國有資產監督管理等統一戰線任務重的主管部門要通過相應的機構抓好本部門本系統貫徹落實《意見》精神的工作。經濟、教育和衛生等部門要進一步加強與派成員的聯絡與合作，建立健全對口聯系制度。
三是通過創新機制，在統戰工作對象較多、任務較重的國有企、事業單位黨委設置統戰部，其他企、事業單位在相關機構加掛統戰部的牌子，并明確一名黨委（黨組）成員分管統戰工作，配備專（兼）職統戰干部，主抓《意見》精神的貫徹落實。同時在這些單位建立堅持征求黨外人士意見制度、黨外人士傳閱文件制度、同黨外人士交友聯誼制度、黨外代表人士參加單位有關會議等制度，積極構筑新的活動平臺，為派、無黨派人士發揮作用創造良好的條件。以實際行動抓好對《意見》精神的貫徹落實。
