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*年12月31日，中央向全黨印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

從我黨八十三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：缺乏有效的監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，必然會(huì)造成權(quán)力的擁有者產(chǎn)生腐敗的問題和現(xiàn)象。能不能始終保持黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒和自勵(lì)，永葆黨的蓬勃生機(jī)，這是關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)的大問題。中共中央這次頒布的6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，而制定的比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，從而在根本上解決了黨內(nèi)開展互相監(jiān)督，上下監(jiān)督的問題，這也是從根本上遏制了腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延。

一、“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”是條例的精髓

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)人民民主起重要的示范和帶動(dòng)作用，是條例的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的思想主線。

根據(jù)黨情、國(guó)情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會(huì)是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、被實(shí)踐證明行之有效的一項(xiàng)制度，但有的地方和部門民主生活會(huì)質(zhì)量不高。針對(duì)這一情況，條例專門單列“民主生活會(huì)”一節(jié)，明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。

為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

二、制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的根本條件和保證

實(shí)踐反復(fù)證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時(shí)，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個(gè)突出的特點(diǎn)。

條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對(duì)現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。

中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼的分析印證了這一看法：“條例的一個(gè)突出特點(diǎn)是凸顯了制度的力量，這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

三、中央政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決

中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會(huì)中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營(yíng)造良好的民主氛圍？……長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多亟待解決的重大問題。權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問題。

在去年10月舉行的十六屆三中全會(huì)上，總書記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。條例還明確了對(duì)中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認(rèn)為，這是一個(gè)重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。

黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實(shí)？條例單列一節(jié)，對(duì)黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員的這項(xiàng)權(quán)利作出了具體規(guī)定。專家表示，條例通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，對(duì)于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，具有重要意義。

四、黨內(nèi)“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。中央黨校教授葉篤初指出，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是以同志為總書記的黨中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。

“以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩的原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個(gè)體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張。”紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說(shuō)，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對(duì)‘一把手’的制約。”

社科院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員田波表示，“一把手”要以權(quán)謀私搞腐敗，首先要破壞黨內(nèi)民主，破壞監(jiān)督制度。“條例針對(duì)‘一把手’的監(jiān)督問題，出臺(tái)了許多非常具體的規(guī)定，發(fā)展黨內(nèi)民主，彌補(bǔ)制度缺陷，確實(shí)抓住了要害。”

五、黨員的權(quán)利與義務(wù)得到了充分的體現(xiàn)

“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。”中央紀(jì)委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。

這位專家表示，監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個(gè)重要精神。條例一方面通過嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟(jì)權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對(duì)處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論；如仍有意見，可以向上級(jí)黨組織直至中央申訴。

六、監(jiān)督職責(zé)劃分十分具體和明確

條例的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

有專家指出，國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町說(shuō)：“條例既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有平級(jí)之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系。”

條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)要監(jiān)督其常委會(huì)、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級(jí)委員會(huì)委員個(gè)人要對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委等的工作和所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。

尤為引人注目的是，條例突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)。專家指出，過去黨代表只是在黨代會(huì)開會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會(huì)期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督。黃葦町認(rèn)為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破。

七、黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，使黨內(nèi)監(jiān)督更加有實(shí)效

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。“在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”

專家們認(rèn)為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。而條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動(dòng)地聽取來(lái)自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時(shí)還就如何保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。

八、立足實(shí)際，操作性強(qiáng)，便于掌握

法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實(shí)施效果的重要因素。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。參與起草條例的一些專家和學(xué)者認(rèn)為，條例充分吸收近年來(lái)的許多成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。

比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。為此條例規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。“這其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對(duì)性、可操作性都非常強(qiáng)。”

綜上的述，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨風(fēng)監(jiān)督體制的完善，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)從此進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這對(duì)于從嚴(yán)治黨，對(duì)于治理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，都將會(huì)產(chǎn)生特殊的重要作用。