[摘要]改革開放之后，國家要求要積極推動農(nóng)村改革，以達到城鄉(xiāng)一體化的重要目的。為更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，需要在進行農(nóng)村改革的時候完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，以便于更快發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。本文簡單分析了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度要做出相應(yīng)的調(diào)整，提出了幾點完善的建議，希望對加快城鄉(xiāng)一化的進程起到積極推動的作用。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；制度

城鄉(xiāng)一體化是我黨為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距的重要措施。因此，要全面推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度提出了新的要求，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，避免出財政管理制度陳舊的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度不夠合理化、科學(xué)化。

1城鄉(xiāng)一體化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的影響

城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容是使鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展能夠同時進行，進而不斷發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。但是，聯(lián)動發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟并非易事，因此，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟全民發(fā)展，就要不斷的對農(nóng)村財政管理制度進行完善，實現(xiàn)精細化的財務(wù)管理模式。

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的影響

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼瑢φ{(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼瑢φ{(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

一、我國財政管理能力較低的原因分析

從管理過程來看，財政管理能力包括財政決策能力、財政計劃能力、財政執(zhí)行能力、財政協(xié)調(diào)能力、財政控制能力和財政監(jiān)督能力等。財政管理能力關(guān)系到整個政府的執(zhí)政水平、政府理財水平、社會經(jīng)濟資源的配置效率，深遠影響到整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高我國財政管理能力顯得尤為重要。關(guān)于我國財政管理能力提升過程中遇到的種種障礙在理論界已經(jīng)得到了非常深入的探討：

1．在提升財政決策能力方面

①決策前的可行性研究、成本效益分析不足；②決策程序規(guī)范性和決策過程的透明度不高；③長官意志決定決策結(jié)果；④決策機制不健全且過于封閉等問題的阻礙。

2．財政計劃能力方面

①財政計劃科學(xué)性、嚴格性不夠；②計劃本身的準確性太差；計劃缺乏科學(xué)的預(yù)測和計算；③沒有中長期的滾動計劃；④財政計劃與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃和財政政策關(guān)系不緊密等問題的阻礙。

[摘要]最近幾年各個城市呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢，在城市發(fā)展的過程中，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也得到了進一步推進。在各地區(qū)發(fā)展的過程中，逐漸設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在各地區(qū)的發(fā)展過程中起著重要作用，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上為國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了助力。于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)而言，其匯集了先進的技術(shù)以及優(yōu)秀的人才，相關(guān)企業(yè)或者人員可以在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)相應(yīng)的管理經(jīng)驗及管理技能，并且可以根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的情況掌握現(xiàn)階段市場的行情。在市場發(fā)展的過程中，政府起著一定的指導(dǎo)作用，在此背景之下，開發(fā)區(qū)的政府財政收入持續(xù)增加，開發(fā)區(qū)的財政管理水平也得到了顯著提升。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理的過程中仍然存在諸多問題，為了使這些問題得到有效解決，需要制定有效的解決對策，從而推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理工作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；財政管理；現(xiàn)狀；對策

在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，發(fā)展水平得到了顯著提升，但是開發(fā)區(qū)的財政管理工作也面臨著諸多問題，這些問題限制了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為了使財政管理中的問題得到有效解決，相關(guān)人員需要對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理的現(xiàn)狀進行全面分析，在此基礎(chǔ)之上，制定出推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理工作的有效策略，從而使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更好的為各個地區(qū)的發(fā)展以及社會的發(fā)展作出貢獻。

1淺析經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作得到了不斷推進，并且改革開放為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境。在這過程中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的吸引外資能力逐步提高，利用吸引外資的能力引進了先進的技術(shù)、人才，并積累了諸多的管理經(jīng)驗。為了使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)得到進一步發(fā)展，政府部門將自身的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮，特別是實行了稅收優(yōu)惠等政策，這些政策為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了制度保障以及財力方面的支持。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中財政部門開展科學(xué)有效的財政管理工作，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。雖然經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理工作正在逐步推進，但是在財政管理過程中仍然存在諸多不足，下面將進行具體闡述。

1.1財政收支結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性