1創新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的不斷發展，市場機制在調節我國資源配置和社會經濟運行方面的基礎地位進一步確立。同時經濟全球化的大背景下，我國市場與國際市場的聯系越來越緊密。與此相適應，為了更好促進我國市場經濟的進一步發展，工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調整和創新。從20世紀80年代開始，發達國家就開始政府管理改革和職能再設計，經過多方面的探索，傳統的重管理控制輕服務、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務、滿足人民需求為中心轉變。我國政府管理在國民經濟高速發展和國民收入大幅提高的背景下，勢必要求各級政府管理部門轉變管理思想，創新管理行為，由管理控制型向公共服務型方向轉變。在當前國際國內行政管理改革的大背景下，工商行政管理機關必然也要求向創新管理思想、創新管理行為方向大步邁進。

2創新工商行政管理的核心

要適應市場經濟發展的要求，完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能，必須在已有的創新改革的基礎上，全面創新工商行政管理。

2.1創新管理思想

當前形勢下，各級政府管理部門都在努力落實科學發展觀，實現職能轉變，更好地服務經濟發展的需要，工商行政管理部門更應主動更新服務理念，主動完善服務決策，主動創新服務方式，主動提升服務層次，努力創造服務特色品牌，實現由“管理者”向“服務者”角色的轉變。創新工商行政管理思想，首先，一定要改變市場的監管理念，不斷創新監管服務的機制。要樹立服務于統一、開放的大市場的觀念，克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿市場形成的許多傳統意識，敢于監管、敢于拼搏，遇到問題能夠迎難而上，真正做到了樹立執法為民，勤于服務的理念，真正為創造開放、公平、競爭、有序的市場環境而努力奮斗。其次，要樹立法制觀念和強化依法行政的意識，克服管理中的隨意性，將工商行政管理真正納入規范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念，就難以創新監管機制。因此，一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權思想，要禮貌執法、以理服人、以情感人，同時還要堅決杜絕執法不公、徇私枉法、濫用職權等現象，真正做到嚴明執法、廉潔執法。最后，要樹立科學管理的觀念，不斷創新，積極采用先進的管理理論、技術和設備，這就要求我們必須改造過去那種傳統的監管方式和方法，使用現代的信息技術等科學手段來武裝監管執法隊伍，提高管理效率，真正的為工商發展服務。

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布**市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、因政府信息公開申請行政復議和訴訟申訴情況、政府信息公開中存在的問題及改進措施等六部分組成，內容涵蓋*市工商行政管理局*1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在“*紅盾信息網”*下載。如對本報告有任何疑問，請與*市工商行政管理局辦公室聯系*

一、概述

*，我局深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照省工商局和*市政府有關要求，采取有效措施，推進政府信息公開工作。一是加強組織領導。專門成立*市工商行政管理局政府信息公開工作領導小組，由袁志強局長任組長，王爭光副局長任副組長，市局機關各相關業務科室負責人為成員。同時成立政府信息公開領導小組辦公室和政府信息公開監督小組，分別負責政府信息公開工作的組織、協調、督查和考評。二是明確部門職責。指定市局辦公室為政府信息公開工作的主管部門，負責全系統政務信息公開的推進、指導、協調、監督工作。各工商分局、市局機關各科室、直屬各單位也相應落實具體工作人員，負責本單位政務信息公開的日常工作。三是建立健全工作制度。先后制訂下發《*市工商行政管理系統政務信息公開辦法》（試行）、《*市工商行政管理系統政務信息公開審核制度》（試行）；編制《*市工商行政管理系統政務信息公開指南》、《*市工商行政管理系統政務信息公開目錄》、《*市工商行政管理系統政務信息公開流程》和《*市工商行政管理系統政務信息公開標準文書》。各工商分局也比照市局要求，制訂了相關制度。四是暢通公開渠道。充分發揮*紅盾信息網功能，整合全市工商系統各類政務信息，開通網上咨詢欄目接受群眾信息公開申請，并與*政府網、*陽光網等門戶網站建立連接，進一步提高我局信息公開水平。

二、主動公開政府信息情況

*，我局主動公開的政務信息，通過工商紅盾網、新聞媒體等方式公開。電子化公開率100%。

（一）通過紅盾信息網公開情況。*，我局在*紅盾信息網政務信息279條、調研文章1條、工商新聞254條、媒體視角197條、政務公告9條、行政處罰公告4期、企業登記信息公告25條、廣告監測公告1條、消費警示5期、商品質量監測信息8期；更新行政收費事項1條、企業登記注冊指南628條、企業年檢驗照指南25條、商標廣告業務辦事指南7條、市場合同業務辦事指南29條、守合同重信用企業名單2期、馳名著名商標企業名單2期；受理群眾咨詢、投訴、申訴1015條，回復率100%。

同志們：

新年伊始，市工商局就隆重召開全市工商行政管理工作暨表彰會議。這次會議主要是認真貫徹全國、全省工商行政管理工作會議精神，回顧總結去年工作，研究部署今年工作任務。會議開得非常及時，很有必要。剛才，會議對在2*年度工商行政管理工作中評選出的先進單位和個人進行了表彰。借此機會，我謹代表市政府向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，向為*經濟和社會發展付出辛勤勞動、作出無私奉獻的全市工商系統廣大干部職工表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！徐長林局長的工作報告我已經看過，報告對去年的工作進行了認真總結，對今年的任務作了精心部署，講得很全面，緊扣了充分發揮職能作用、服從和服務于地方經濟發展這個主題，任務非常明確，措施非常得力，我完全贊同。希望同志們在實際工作中認真抓好貫徹落實。

在過去的一年，全市工商系統全面貫徹落實科學發展觀，堅持依法整頓和規范市場秩序，大力服務地方經濟，各項工作取得了新的成績，為創造良好的社會經濟發展環境作出了積極貢獻，市委、市政府對你們的工作是滿意的。總結你們的成績，我歸納為“三個明顯提高”：

第一，加大執法力度，市場監督管理水平明顯提高。一年來，全市工商系統執法人員從承擔的職責和任務出發，認真執行國家法律法規和地方規章，創新了市場監管模式，采取重點打擊與教育疏導相結合、部門查辦案件與新聞媒體宣傳曝光相結合、剖析典型案例與健全行業自律機制相結合的方法，變部門監管執法為社會共同行動，形成了治理經濟秩序、營造良好市場環境的整體合力。去年，全市工商系統按照上級部署，認真開展了以食品安全專項整治為重點的打擊假冒偽劣食品統一行動；以清理整頓無照經營為重點的規范市場主體統一行動；以保護農民利益為重點的防止假農藥、假種子、假化肥危害農業生產的“紅盾護農”統一行動；以保護知識產權為重點的打擊商標侵權的統一行動。這些統一執法行動，有力地震懾了違法犯罪分子，維護了生產者、經營者和廣大消費者的合法權益。另外，在開展查處行業不正當競爭、整治“黑網吧”、防控高致病性禽流感等方面，工商部門都做了大量卓有成效的工作，使全市市場保持了平穩、規范、有序。

第二，緊扣中心工作，促進地方經濟發展的服務能力明顯提高。全市工商系統圍繞“推進全民創業、加快*發展”這個戰略決策，在確保監管執法職能到位的同時，寓監管于服務中，努力支持地方經濟發展。一是積極扶持個體私營經濟加快發展。去年，全市新增內資企業323戶，外商投資企業314戶；個體工商戶達14273戶，從業人員達29304人；私營企業1128戶，從業人員24839人。其中個私經濟向國家繳納稅金11.94億元，比上年同期增長37.5%，超額完成年初市政府下達的目標任務。二是創新舉措服務市場主體。全市工商部門認真落實省局服務全民創業的20條措施和市局“四制、四辦、四滿意”服務舉措，在辦理各類市場主體注冊登記工作中，盡可能簡化程序、縮短時間、壓低費用，一切圍繞主體的需求轉，不少地方做到了個體執照隨到隨辦，其他企業執照以最短時間限期辦。一些縣市局還把工商服務站辦到了工業園區，實行全天候為企業服務，深受當地政府和企業的好評。三是幫助指導企業做大做強。各級工商部門積極發揮職能作用，幫助企業實施品牌發展戰略，爭創市級知名商標、省級著名商標和國家馳名商標，提高產品的知名度和市場占有率，促進地方產品向經濟優勢轉化。繼四特酒“四特”商標被認定為國家馳名商標后，今年又有“仁和”、“奮發”、“新瑞景”等企業申請認定馳名商標；高安的“上湖”商標因地理標志顯著，已向國家商標局申請集體商標注冊。四是為建設新農村支招出力。工商部門把服務功能向廣大農村延伸，在開展“紅盾護農”行動的同時，大力扶助農村發展種植業、養殖業專業戶，及時優惠辦理其相關證照，為他們提供各種信息和銷售服務；幫助指導建立多種形式的農工貿一體化經營組織或“公司+農戶”的經營模式，加快農產品正常流通。五是配合做好就業再就業工作。全市各級工商部門堅決貫徹落實政府出臺的一系列扶持就業和再就業的優惠政策，并設立專門的優質服務窗口，熱情為下崗職工和高校畢業生辦理就業再就業的有關手續。去年，各級工商部門辦理下崗失業人員再就業1535戶，吸納下崗失業人員5199人，免收工商管理費418.6萬元。

第三，加強作風建設，工商隊伍綜合素質明顯提高。各級工商部門高度重視隊伍建設，緊密結合黨的執政能力建設、工商行政能力建設和保持共產黨員先進性教育，不斷加強干部隊伍嚴格執法、服務地方、清正廉潔等教育，增強干部做好新形勢下工商行政管理工作的責任感和主動性，提高工商隊伍執法為民、服務群眾的能力。通過黨的先進性教育，全面加強黨員和干部隊伍的思想政治、組織作風建設，使廣大干部職工的精神面貌煥然一新；通過《公務員法》的學習貫徹，增強了工商隊伍執行黨的路線方針政策的自覺性，提高了履行崗位職責的能力；通過單位和基層分局全面開展創建文明窗口和星級分局活動，提升了監管執法一線人員的文明執法水平，樹立了工商新形象。如市工商局自進駐市綜合辦證服務大廳以來，多次被評為優質服務窗口或文明單位。

切實轉變觀念堅持執政為民

促進我縣工商行政管理工作再上新臺階

十六屆四中全會提出了“建設法治政府、服務型政府，全面貫徹落實科學發展觀”，工商行政管理局都是至關重要、至為敏感的一線工作部門。巫山縣工商行政管理局聯系實際，突出重點，開拓創新。以黨組書記、局長為首的領導班子提出了“切實轉變觀念，堅持執法為民，促進我縣工商行政管理工作更上新臺階”的響亮口號。

新年伊始，工商行政管理局立即召開了工商工作會，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和工商行政管理工作會議、全縣經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持執法為民。

一、提高認識，統一思想，繼續深入規范和整頓巫山經濟秩序

工商局領導班子根據縣委、縣政府的要求，國家、市工商局工商管理工作會的精神，結合巫山實際，明確了2005年的工作重點。