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鄉村治理的建議范文第1篇

【關鍵詞】金融；存款保險；影響

一、存款保險制度的涵義

（一）定義。存款保險制度，簡而言之，就是以存款機構為投保人，按一定存款比例向專門設立的存款保險機構繳納一定的保險費，當該機構發生危機或面臨破產時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人按照保險賠付額度進行賠償的制度設計，從而保護存款人利益，維護銀行信用，起到穩定金融秩序的作用。

（二）起源及發展。存款保險制度，最早起源于20世紀30年代的美國。據有關資料顯示，20世紀之初的經濟大蕭條，導致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩定金融秩序，恢復市場發展信心，美國國會于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯邦存款保險公司（FDIC），從1934年1月1日正式實施美國聯邦存款保險制度，開啟了存款保險制度的先河，并為美國的金融秩序穩定和存款人利益保護起到巨大作用。

美國存款保險制度的建立，有效抑制了銀行大批破產倒閉狀況的繼續發生，幫助大多數銀行度過了金融危機，此后，各國都借鑒美國的成功經驗，紛紛仿效并結合自身特點，研究設立存款保險制度，以此作為保護存款人利益、維持存款人對銀行體系信心的重要舉措，并進一步促進其國內的金融體系穩定，確保國民經濟健康發展。伴隨著各國銀行危機的不斷發生，存款保險制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個國家建立了顯性存款保險制度。

（三）類型。從廣義上看，存款保險制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險制度和顯性存款保險制度。前者是指一國或地區沒有對存款保險作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發生危機或倒閉時，提供了某種形式的保護，因而形成了公眾對存款保護的預期；顯性存款保險制度是指一國或地區通過立法的形式對存款保險的存款人、存款保險機構以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規定，它要求銀行參加存款保險，并接受存款保險制度的管理，當受保銀行發生危機或面臨破產倒閉時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付全部或部分存款。

二、存款保險制度的作用

（一）保護存款人利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。建立存款保險制度，當投保銀行面臨危機或破產倒閉而不能支付存款人的存款時，投保銀行就可從存款保險機構那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護了存款人的利益。

（二）有效提高金融體系穩定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險制度后，存款保險機構會對相應的銀行機構進行一定的監督和管理，在有問題銀行面臨危機或破產時，還能提供一定的財務援助或對存款人進行賠付，這實際上增加了一道金融安全網。同時由于社會公眾對該制度形成一定的信任和保障預期，也可有效防止銀行擠兌風潮的發生和蔓延，從而促進了金融體系的穩定。

（三）為銀行業適度競爭提供公平的市場環境，促使公眾獲得優質廉價服務。尤其對于中國來說，國有及大型商業銀行已形成一定的壟斷之勢，不利于中小銀行的發展。存款保險制度是保護中小銀行，促進公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對其保護程度都是相同的。同時還可以分散公眾的存款風險。

（四）有利于革新傳統觀念，提高公眾風險意識。長期以來，在計劃經濟體制模式下，我國公眾對于儲蓄存款的風險認識不足，對銀行的認識和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對稱，公眾往往處于弱勢地位，不利于金融市場改革后，對于自身利益的保護。也不利于金融改革的推進。

需要著重指出的是，以上方面都是存款保險制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險制度同樣存在一定的負面影響。具體包括三方面內容：

一是存款保險制度可能誘發道德風險。一方面，存款保險制度的存在使得存款者風險意識下降，特別是在利率市場化實現以后，他們就可能不顧銀行經營風險，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業銀行的風險約束機制也會弱化，在經營活動中就可能為追求高額利潤而過度投機。

二是一定程度上會導致部分銀行敢于鋌而走險。也就是說，存款保險制度刺激銀行承受更多的風險，鼓勵銀行的冒險行為。因為銀行知道，有存款保險機構作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會走向建立存款保險制度的本來目的相反方向。

三是產生逆向選擇問題。由于存在存款保險制度，因而存款人更敢于冒險選擇高回報的高風險銀行，從而損害經濟資源和市場約束的效率。在自愿參加保險和存款保險費率統一的情形下，經營好的銀行將會推出存款保險體系，經營不好的銀行也要繳納更高的保險費用，從而威脅到存款保險制度的可持續性，銀行體系性風險也將擴大。四是存款保險制度本身也有成本。

三、建立存款保險制度對于中國的意義和影響

2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩定報告》中稱，目前我國推出存款保險制度的時機已經基本成熟。與此同時，上述報告還稱，2012年還將探索進一步推進利率市場化的有效途徑。與利率市場化一樣，存款保險制度在近一兩年內，被業界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經揭開了金融市場化改革的序幕，而存款保險制度將成為其中的一項重要內容，而且是為了確保改革成功，減小改革風險的奠基之作。

關于建立存款保險制度對于中國的意義和影響，作者認為至少可以包括以下幾個方面：

（一）為經濟結構調整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會發展的轉型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進程，走可持續發展之路，這些都將調整經濟結構擺到了突出位置，要想從根本上調整經濟和產業結構，肯定離不開金融機制調節這根指揮棒，只有實現銀行業的充分競爭和保障金融秩序穩定，中小民營和科技型企業才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經濟產業結構，促進中國經濟向更高層級邁進和發展。

（二）有利于防范金融機構系統性風險。當前，中國經濟的持續下行讓經濟體中所蘊含的金融風險逐漸暴露。比如近期市場對我國經濟增長放緩和地方債務、房地產等領域的風險表示擔憂。業內分析人士表示，存款保險制度有利于防范金融風險，保護廣大儲戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險制度的存在會使得存款者風險意識下降，特別是在實現利率市場化以后，儲戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會不顧銀行的經營風險。與此同時，存款保險制度會刺激銀行承受更大風險。但不管怎樣，加快存款保險制度建設，將為守住不發生系統性、區域性金融風險的底線創造了條件，是防范和化解金融風險的市場化制度保障。

（三）增強我國金融機構活力。市場經濟發展越深入，市場機制越健全，市場競爭就越充分。有了健全的存款保險制度，經營不善的金融機構就要繳納更高的保險費率甚至退出市場，這可以激發金融機構的活力和提高經營業績的動力，提高我國金融機構整體素質和競爭力。同時，能在一定程度上減輕和避免行政關閉金融機構產生的巨大社會沖擊和負面影響。

（四）構建更加嚴密的金融監管體系。對中國銀行業的監督，過去是由央行和銀監系統進行監管，而存款保險制度建立后，將增加一道對銀行監管制度，構建一道新的風險“防火墻”，從而為中國經濟發展構建起穩固的“金融安全網”，有效避免銀行機構風險擴散傳染效應。

（五）提高公眾金融風險意識，保護存款人利益。通過建立存款保險制度，在一定程度上使社會公眾對于銀行的經營風險有了清晰的認識，有利于公眾分散存款風險，從而保護存款利益不因銀行系統風險遭受損失。同時，社會公眾風險意識的樹立，反過來又能促進金融領域市場化改革的進一步推進，為中國向新資本管理和風險管理邁進奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]薛德余.存款保險制度研究.

[2]孫犇.存款保險制度與中國選擇.

鄉村治理的建議范文第2篇

（宜賓職業技術學院，四川 宜賓 644003）

摘要：通過選取的4個有代表性的旅游景點，結合1998～2013年四川省鄉村旅游代表性景點的年旅游收入、旅游年投資額與當地農村總收入數據，運用Stata12軟件，對它們之間的關系進行了實證分析，了解四川省“農家樂”鄉村旅游的概況以及鄉村旅游對農民生活的影響。并通過對內生性問題、景點數量問題處理后進行了穩健性檢驗，并在分析回歸結果的基礎上提出了結論性建議。

關鍵詞 ：鄉村旅游收入；鄉村旅游年投資額；農村居民收入；四川省

中圖分類號：F590．3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－0997-05

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059

收稿日期：2014－10－22

基金項目：四川省高校人文社會科學重點研究基地科研項目（LYC14－26）

作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經濟方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。

1 四川“農家樂”鄉村旅游發展概況

素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應時代的發展，促進經濟社會的全面進步，不斷創新發展理念，加強旅游產品開發和旅游環境的建設。在社會各方的推動下，旅游業取得了突破性發展。根據統計數據，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達到年均23．4％。同時，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產業基本上成為了四川省支柱產業之一，四川也成為國內旅游重點省份和熱點地區之一。

四川的“農家樂”鄉村旅游也隨著四川快速發展的旅游業得以蓬勃發展。早在1987年，成都郫縣農村就有了面向成都市民開展的“農家樂”旅游服務，但那時的游客數量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區打造的“五朵金花”旅游項目成為全國鄉村旅游發展的典范。

“五朵金花”是成都市對精心打造的5個旅游專業村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區三圣花鄉，這里實行了城鄉一體化建設［1］。其中，“花鄉農居”位于該鄉紅砂村，主要發展小盆花、鮮切花和旅游產業；“荷塘月色”位于萬福村，以生態荷塘景觀出名，是以藝術創作、音樂開發為特色的藝術村；“東籬菊園”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環境、人文、菊韻、花海”的交融；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發展旅游觀光產業；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認種一分田”的方式把傳統種植業變為體驗式休閑產業。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊園、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競相開放，在給游客帶來美好享受的同時，也給當地農民帶來了巨大的經濟效益。近兩年到“五朵金花”景區的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達2．78億元。農業生產總值經過5年的時間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區大受歡迎，整個景區的地價也大幅上漲，上升了5倍多。土地產出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農戶的資產也隨之增值了，增值額超過13億元。全區農民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創收，人均年純收入達到了7 000多元。“五朵金花”的成功運作，使當地農民不必離開家鄉、不進城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對成都錦江區的成功做法給予了很高的評價，旅游業界也一致好評并紛紛效仿。

如今，四川省鄉村旅游的發展已成為該省旅游產業發展的新亮點和相關地區經濟發展的新的增長點，有效促進了該省經濟和社會的快速發展。據統計數據顯示，截至2013年底，四川省創建的鄉村旅游示范基地已達到2．8萬個，接待游客超過2．2億人次，休閑農業、鄉村旅游收入突破了450億元，全省750萬農民年收入都有增加。預計到2015年底，四川省休閑農業將實現收入1 000億元，預計會帶動1 000多萬農民增加收入。

2 “農家樂”鄉村旅游對提高四川農民生活水平的帶動

“農家樂”鄉村旅游的興起還極大地促進了四川省農產品的生產。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風光和民族文化三大優勢，通過積極發展鄉村旅游，各地有特色的農產品的生產、加工和銷售也得以迅猛發展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災區北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等。“農家樂”鄉村旅游推動了農業產業的高效化和優質化，在生態、安全和深加工的調整和發展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農副產品的生產和銷售都起到了巨大的帶動作用；從深層次看鄉村旅游對農業新品種和現代種植技術的引進推廣都起到了引導作用。

休閑農業和鄉村旅游的快速發展，也為農民創業增收帶來了新方式。農村的觀光農業通過吸引城鎮市民來到農村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農民種植的農產品便捷地實現了銷售，解決了農產品銷路不暢的問題。從另一個角度來看，農產品是從田地里直接到了終端消費者的手中，消費者可根據自己的需求來進行選擇，農產品能賣出更好的價格，農民可以獲得相比傳統銷售方式更多的收入。四川省農民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產量又獲得大豐收，實現連續五年增長，農產品供給充足。

鄉村旅游業的發展是實現農村剩余勞動力就業的一個全新的途徑，“農家樂”的經營成為四川省農村剩余勞動力就業的一個新的增長點。首先，鄉村旅游業是勞動力密集型產業，就業門檻低，勞動力進入容易，專業技術要求低，容易掌握；其次，鄉村旅游的發展能夠促進農村地區產業結構的調整與升級，鄉村旅游業與農業產業的關聯程度高，帶動面十分廣泛，能夠促進其他相關配套產業的發展，為農村勞動力的就業提供廣闊空間［2］。另外，鄉村旅游還對婦女人力資源的開發具有特殊的意義。在傳統的農業分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會經濟系統的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會的進步與經濟的發展，在鄉村旅游的開發進程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細心，與人的溝通能力較強，這些優勢不僅為她們在鄉村旅游的興起中增加了就業的機會，也提高了她們的經濟收入與社會地位。在許多地方，鄉村旅游的蓬勃發展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關的職業培訓以及與外界接觸交往機會的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。

雖然社會各界都認可了“農家樂”鄉村旅游的發展對農村經濟增長具有較強的促進作用［3］，但目前關于鄉村旅游對農村經濟貢獻的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區域和類型的鄉村旅游樣本點，通過對實地調研所獲得的面板數據進行定量分析，了解鄉村旅游對農村經濟增長的貢獻度。

3 代表性旅游景點的選取

鄉村旅游樣本點是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉村，主要有如下幾種。

1）以農家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉農科村是這種類型鄉村的代表。友愛鄉農科村是“農家樂”的發源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規劃進了國家生態示范區。在該村可欣賞到更好的風景，享受更恬靜的農家生活，使身心都得到放松。它集農家生活和園林藝術魅力于一體，體現了川西平原農家休閑旅游的主要特色。

2）花果觀賞型。這種類型的景區主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點是龍泉驛的書房村、工農村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內外都較有名，銷路好、銷量大，農民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區的主要經濟收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對旅游收入的增長作出了巨大貢獻，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因為游客可以先賞花再采食果實，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業這種由傳統農業向現代觀光農業轉變的方式，為同類景區的農民提供了發家致富的新思路。

3）景區提供旅舍型。這種類型的景區主要位于遠郊區，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區為依托，在景區附近開設有農家旅舍，由于農家旅舍“接地氣”，鄉土氣息濃厚，價格相對便宜，城鎮游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗到了農家生活，一舉多得。因此，景區旅舍“農家樂”以經濟實惠和農家特色受到了游客的青睞。

4）花園客棧型。這種類型的景區大多由原來的農場改建而來，知名度較高的有泥巴沱風景區，它是由新都縣農場改建而來的；還有由邛崍市前進農場改建的東岳漁莊等，這種將農業生產組織轉變成生態旅游景點的做法，推入市場后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農場低效率或閑置的農業用地進行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農家樂建筑，再配套齊全的生活設施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。

本研究特選取郫縣友愛鄉農科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點，這四個景點既是不同類型的鄉村又分別位于四川省的不同區域，具有較強的代表性。

4 實證研究

4．1 變量、數據的選擇與處理

本研究主要研究的是四川省“農家樂”鄉村旅游對農民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉村旅游收入為解釋變量X1，由于農村居民收入、鄉村旅游收入都跟鄉村旅游年投資額、政府補貼密切相關，所以將鄉村旅游年投資總額、政府補貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。

研究數據來自于1998～2013年《四川統計年鑒》、《四川農村統計年鑒》以及鄉村旅游樣本點的實地調研數據。調查數據來自對鄉村旅游樣本點的實地調查，除通過當地村委會財務報表和對外公布的數據信息外，還對鄉村旅游從業者和當地村民進行了抽樣訪問。數據統計過程中，對不合理的數據進行了重新核實與修正，進行實證分析所采用的均為有效數據。

由于所調查的鄉村旅游樣本點的鄉村旅游類型、地區均存在較大的差異，如果仍然采用截面數據或者時間序列數據來檢驗鄉村旅游對農村經濟的貢獻度，將忽略各樣本點的差異性從而使計算結果產生較大的偏差。為此，本研究采用面板數據模型進行分析，根據各調查樣本點的時間序列數據所得到的面板數據能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。

4．2 模型建立及回歸方法

按照研究的目的，根據整理所收集到的數據資料，將理論模型建立為：

Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit

式中，Yit指t時期i村的居民年總收入，代表農村經濟的發展水平，X1it是鄉村旅游收入，X2it是鄉村旅游年投資總額，X3it為政府補貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機誤差項。在控制變量方面，鄉村旅游產業實現的就業人口數也會影響農村經濟的發展，所以將各村的鄉村旅游領域的就業人口數納入模型當中。

在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數據回歸方法對相關參數進行估計，由此獲得模型的初步回歸結果。其次，對可能存在的內生性變量、樣本點問題進行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結果。實證操作通過Stata12完成。

4．3 模型估計

表1給出了回歸結果，采用的是固定效應模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉村旅游收入對農村居民收入的回歸結果，第二列（2）加入了鄉村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補貼額，最后一列（4）加入了鄉村旅游產業實現的就業人口數。由第一行的影響系數可知，每一個系數都是正數，而且每一個t值都是顯著的，說明變量X1即鄉村旅游收入對農民收入具有正相關關系，雖然隨著變量個數的增加系數在變小，但是顯著性沒有發生變化；變量X2鄉村旅游年投資總額、X3政府補貼額對農民收入也具有正向影響，雖然貢獻度不如鄉村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個變量X4鄉村旅游產業實現的就業人口數雖然對農民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業人口的服務類型以及文化素質有關系。

結合上面的分析以及回歸結果，選擇第三列的值作為回歸系數，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數是3．23，說明鄉村旅游收入每增加1元將導致總收入增加3．23元，變量X2的系數是1．13，說明鄉村旅游年投資額每增加1元，農民總收入將增加1．13元，而政府補貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數效應。

4．4 穩健性檢驗

內生性問題是研究幾個變量之間關系時不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉村旅游收入增加、鄉村旅游年投資額的增加對農民收入的作用存在相應的時滯，故很可能存在鄉村旅游收入與農民收入之間相互作用而引發的內生性問題。另一方面，農民收入對鄉村旅游收入也有影響。農民收入增加了，他們就會加大對旅游景點的投入，增加基礎設施，美化旅游景點環境，這樣反過來又會增加農民收入。鑒于此，本研究對自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內生性問題對模型估計帶來的誤差。考慮內生性問題后，模型的回歸結果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內生性問題后，盡管各變量的影響系數及其顯著性均有所變動，但前文關于解釋變量的結論依然成立。

由于本研究選取的是4個不同類型、不同區域的代表性景點，表面上看來代表性很強，而且回歸結果也比較顯著，但是樣本數據太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點選取帶來的偏差，可增加樣本點的數量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農家樂以及泥巴沱風景區四個代表性農家樂景區。增加樣本數量后的回歸結果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內生性問題以及增加樣本容量后，鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結論依然成立。即鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額的增加對農民收入的增加具有乘數效應，帶動農民收入更大幅度的增加。

5 結論及政策建議

本研究以四川省1998～2013年的農民總收入、鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額、政府補貼額以及鄉村旅游產業的就業人數為研究對象，以Stata12為計量工具，采用逐步回歸的面板數據回歸方法對相關參數進行估計，對鄉村旅游與農民收入之間的關系進行實證分析。綜合以上回歸結果可以得出幾個結論：①鄉村旅游收入對農民收入確實具有乘數效應，能成倍數地增加農民收入；②鄉村旅游年投資額對農民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉村旅游收入大；③政府補貼基本上以1∶1的比例對農民收入起作用；一般來說，鄉村旅游產業的就業人數對農民收入的影響應該很大，但是回歸結果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業人員的素質和文化程度有關。

結合以上研究結果，特提出以下建議：一是應充分發揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉村旅游年投資額對農民收入是呈正相關關系的，所以加大政府投資力度，在農村大力發展旅游業，可以造福當地農民，提高農民的生活質量。反之，還可惠及政府，因為旅游業的發展可以促進地方財政收入的提高；二是努力提高鄉村旅游就業人員的素質和文化水平，為游客提供更好的服務。就業人數的增加之所以對農民收入增加影響不顯著，是因為就業人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務。所以鄉村旅游就業人員要以旅游服務為發展平臺，為游客設計更多的主題活動，讓游客充分地參與到活動中來，通過參與這些活動，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農家樂”風景區一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個風景區都有自己的依托，有的依托于自然風光、有的依托于民族風情、有的依托于當地傳統文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達一種新鮮感，以保持鄉村旅游業的可持續發展。

參考文獻：

［1］ 石 倩．深化發展成都“五朵金花”鄉村旅游項目探討［D］．重慶： 西南財經大學，2010．

［2］ 王 健，喬立娟．鄉村旅游對我國農業經濟增長的貢獻研究［J］．中國科技論文在線，2013（5）：18－22．

［3］ 周 林．農家樂旅游經營模式研究［D］．南京：南京農業大學，2011．

［4］ 宋慧林，宋海巖．中國旅游創新與旅游經濟增長關系研究——關于空間面板數據模型［J］．旅游科學，2011（4）：22－30．

鄉村治理的建議范文第3篇

一、鼓勵社會資本進入現代農業領域

（一）支持社會資本發展農產品加工業、農業產業化經營，達到省級農業產業化龍頭企業規模標準的，可優先晉升為省級農業產業化龍頭企業，享受農業產業化扶持政策。

（二）允許社會資本參與組建專業化、特色化、集約化的農民合作社、農民合作社聯合社，支持規范發展的示范社承擔國家和我省有關涉農項目。鼓勵供銷合作社領辦創辦農民專業合作社。

（三）鼓勵和支持社會資本規模租賃經營或股份、合作經營農村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農場、牧場、漁場和非國有林場，發展棚膜經濟、林業和特產業，可享受我省農業適度規模經營扶持政策。鼓勵社會資本新建畜禽養殖、屠宰、銷售全產業鏈的屠宰加工項目，支持企業建立全程質量安全監控系統，實行畜禽產品質量可追溯管理，實施品牌發展戰略，推進縣域畜牧產業升級。

（四）引導社會資本發展良種和種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村 “四荒”資源發展多種經營。充分利用扶持種業發展的各項政策，支持社會資本向種業投資，培育具有育種能力、市場占有率高、經營規模較大的 “育繁推一體化”種子企業。

二、鼓勵社會資本投建農村醫療機構

（五）完善和落實優惠政策，支持社會資本進入農村非公立醫療機構發展，確保社會資本進入農村非公立醫療機構在準入、執業等方面與公立醫療機構享受同等待遇。

（六）鼓勵社會資本舉辦農村非營利性醫療機構，支持舉辦農村營利性醫療機構。鼓勵有資質人員依法開辦農村個體診所。調整和新增醫療衛生資源優先考慮由社會資本舉辦農村醫療機構。鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養等方面對社會資本建立的農村非公立醫療機構給予積極扶持。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人對社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構進行捐贈。

（七）落實農村非公立醫療機構稅收和價格政策。社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價，提供的醫療服務和藥品要執行規定的價格政策。有關部門要將社會資本投入農村非公立醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。社會資本投入建設的醫療機構應當為其職工依法參加社會保險。

（八）將符合條件的農村非公立醫療機構納入醫保定點范圍。鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動。農村非公立醫療機構配備大型醫用設備，由相應衛生部門實行統一規劃、統一監管。

三、鼓勵社會資本興辦農村教育事業

（九）鼓勵社會資本投資興辦農村學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育以及建設培訓、實訓基地設施，特別是到貧困地區和教育資源短缺地區辦學。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人在農村利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。支持經濟實力雄厚的企業在農村投資興建一批高起點、高水平的民辦學校。鼓勵農村民辦學校組建教育集團，實行聯合辦學，形成和發揮品牌效應。

（十）利用社會資本在農村新建、改建、擴建民辦學校，各地政府應當依法按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實行有償使用，其中，使用新供應國有建設用地的應以招拍掛方式供地，使用自有國有建設用地的可以協議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。

（十一）落實稅收優惠政策。對符合條件的學校、幼兒園占用耕地，按政策規定免征耕地占用稅，對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入按規定免征營業稅，對托兒所、幼兒園提供養育服務取得的收入免征營業稅。

（十二）社會資本在農村興辦學校的教師在業務進修、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在職稱評定方面給予適當的政策傾斜，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。社會資本在農村興辦學校的學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。

四、鼓勵社會資本開展農村養老服務

（十三）支持社會資本以獨資、承包、合資、合作、聯營等方式興建農村養老院、養護院、老年公寓、農村社會福利服務中心等養老機構或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養老服務設施。鼓勵民辦養老機構接收安置政府供養對象，當地按照規定標準足額撥付供養經費。鼓勵社會資本參與農村居家、社區、機構養老服務，為老年人提供生活照料、醫療康復、家政服務、精神慰藉、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務。

（十四）將社會資本興辦農村養老機構或服務設施納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實相關稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，占用耕地的，按規定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

（十五）建立社會資本興辦公益性農村養老機構建設補貼制度。對符合條件的非營利性農村養老機構或服務設施提供養老服務，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，適當給予建設補貼或運營補貼。

（十六）采取財政貼息等方式，支持民辦養老機構投保責任保險、養老意外保險，支持商業保險公司開展長期護理保險業務。對社會資本開辦的農村養老機構或服務設施內設的醫療機構，符合新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍。

五、鼓勵社會資本進入農村商貿流通領域

（十七）積極引導農產品流通領域社會資本參與建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農產品零售網點。支持供銷合作社和大型民營農產品流通企業向農產品生產領域和零售環節延伸經營鏈條，開展連鎖經營、物流配送和電子商務，提高產業集中度和產銷一體化水平。

（十八）鼓勵社會資本投資和經營農村社區便民服務店、大眾浴池、生活服務網絡平臺等滿足大眾需求的基礎服務設施。支持社會資本積極參與國家農產品流通和農村市場體系項目建設。

六、鼓勵社會資本投資鄉村旅游產業

（十九）鼓勵社會資本發揮自身優勢，因地制宜地利用鄉村自然景觀環境、田園景觀特色、農林牧副漁生產景觀、民俗文化風情、古鎮村落景觀、農家生活場景等特色鄉村旅游資源，合理開發“農家樂”、休閑農業與鄉村旅游產品，引導社會資本參與城市周邊鄉村休閑度假帶建設，積極發展鄉村休閑度假旅游。支持社會資本依照有關法律、法規，利用鄉村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。鼓勵社會資本依法采取多種形式合理開發、可持續利用各類農業、林業、水利、濕地等鄉村旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質和非物質資源。

（二十）支持社會資本投資建設鄉村旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環境保護等基礎設施。社會資本投資運營的鄉村旅游基礎設施，可以享受與國有資本投資同等的收費減免政策。

七、支持民間資本投資農村金融服務業

（二十一）鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持民間資本參與農村信用社產權改革和農村商業銀行增資擴股。農業銀行要做實畜牧業貸款中心，推進與畜牧業專業擔保公司的合作，提升涉農信貸業務水平。開展財政促進金融支農創新試點，郵政儲蓄銀行要充分發揮遍布農村的網絡優勢，運用銀團貸款等方式促進資金回流縣域。規范供銷合作社創辦的農民專業合作社開展內部資金互助。

（二十二）鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金等機構結成金融服務聯盟，對產糧大縣開展集成金融服務。支持符合條件的農村信用合作聯社加快組建農村商業銀行，支持民間資本參與設立村鎮銀行。鼓勵民間資本與金融機構合作搭建P2P、金融電商等互聯網金融服務平臺，促進農村金融服務功能的線上、線下整合，推進社區金融服務，擴大農村移動支付業務應用領域，改善農村融資環境，優化農村金融資源配置。

（二十三）支持由民間資本發起設立服務 “三農”的金融租賃公司，與農機設備制造商加強業務合作，開展涉農金融租賃業務。以現有種植業、養殖業保險為基礎，推進開展設施農業和特色農業保險試點，進一步完善農業保險大災風險分散機制，豐富農業保險產品。

八、鼓勵社會資本投向新農村建設

（二十四）鼓勵社會資本參與農村集中居住區建設，參與農業產業園區、都市農莊、郊野公園、農民創業園建設，可享受政府農業補貼、政策扶持、土地支持、金融服務等配套政策，享受建設項目永久自主冠名權。

（二十五）在有條件的地區鼓勵社會資本參與農村土地整治，參與建設和經營農田水利、小流域治理、鄉村水源建設、河塘整治、農村安全飲水等項目。鼓勵和支持社會資本投資建設農村污水處理、農村生活垃圾處理、燃氣設施、停車場等準公益性項目。

（二十六）鼓勵社會資本從事農村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、網絡文化等活動，建設農村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵社會資本投資生產體育用品，建設農村各類體育場館及健身設施，開展農村體育健身、競賽表演等活動。

（二十七）鼓勵和引導社會團體、各類企業、社會各界人士以及志愿者通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設美麗鄉村。通過激發市場和社會活力，積極開展“大眾創業”、“草根創業”熱潮，鼓勵社會資本投身廣闊農村市場。

九、優化社會資本投向農村建設的政策環境

（二十八）堅持 “非禁即準、平等待遇”的原則。凡是法律、法規未明令禁止的農村投資領域，全部向社會資本開放。各地及有關部門要及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在項目核準、設立登記、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對社會資本投資單獨設置附加條件。

（二十九）完善社會資本投資項目土地供應政策。在嚴格落實招拍掛出讓制度的同時，對社會資本投資農村基礎設施、公用事業、社會事業領域的項目用地，與國有企業享受相同的供地政策。嚴禁社會資本以投資農業為名圈田占地，用于非農業建設。

鄉村治理的建議范文第4篇

所謂項目，就是在規則的工夫內，在特定的地域、某單元（或企業）從市場和國度財產政策動身，依據微觀經濟評價后果，裝備各類出產資本，構成出產才能，以獲取預期效益的悉數投資運動的有機全體。項目是一個地域經濟社會開展的載體，我們做的各項任務，如制訂的經濟開展計謀，中長時間規劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根底，沒有項目支撐，任何開展規劃都如海市蜃樓，毫無意義。

做好項目爭奪任務，增強建立項當前期任務，推進項目帶動計謀的施行，是加大投資力度，推進農業財產化和城鎮化歷程，加速新鄉村建立，促進經濟社會開展的主要根底；是調整投資構造，促進財產優化晉級的首要路子；是進步投資效益，增進投資決議計劃科學化民主化的要害環節。要樹立“前期就是投資”的理念，深入看法前期滯后就是投資滯后、就是開展滯后的事理，要仔細挑選儲藏一批、謀劃推進一批、開工建立一批嚴重建立項目。要起勁爭奪更多項目列入省、市以上重點建立項目，以有用應對地盤資本等瓶頸，并經過項目標建立，促進財產大提拔、經濟大開展。

一、“十五”項目任務回憶

2001年以來，全縣各級各部分搶抓西部大開拓和扶貧開拓的前史時機，連合協作，開辟進步，用新的觀念、新的思想、新的視野，加大項目爭奪、建立和治理力度，創始了項目任務新場面，使我縣項目爭奪任務獲得了必然的成果，為縣域經濟和社會開展起到了積極的推進效果。

“十五”期間是余慶的根底設備和根底財產建立最快的期間。農田水利、動力、交通、通訊、城鎮、生態情況建立、社會事業等成為投資的重點，完成了鄉鄉通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯線”的主干公路網；處理了城鎮和鄉村平安用電，到達了鄉村初級電氣化規范；集鎮飲水堅苦已悉數處理，鄉村人畜飲水已處理80%；郵政收集掩蓋城鄉，德律風網掩蓋到鎮村，完成了傳輸網光纖數字化，余慶的根底設備獲得極大改善，“瓶頸”有所緩解；特殊是2003年構皮灘電站開工建立和以“四在農家”運動為載體的社會主義新鄉村建立，加強了余慶經濟開展的生機和動力。這些項目標建立和投入運用，改善了投資情況，對我縣的經濟社會開展起到了積極的推進效果。

在項目任務中，我們緊緊掌握國度、省財產政策和資金投向，連系縣域實踐，容身當時和久遠，仔細剖析、研討、挑選，充分和完美了項目庫，根本步入了“投產一批，開工一批，申報一批、儲藏一批”的項目任務良性輪回的軌道。五年來共爭奪國度、省、市項目150余項，爭奪國度、省、市項目資金近3億元。觸及交通、農業、水利、生態情況、城鎮根底設備、城鄉電網、動力、旅行、教育、衛生、計生、文明播送、底層組織、社會保證、民政福利事業等項目。在做好國度、省、市項目資金爭奪的還，我們經過仔細剖析縣域內各類優勢資本地點，一直做到集中精神，仔細擔任，按行業、分范疇編制了《招商項目冊》，并經過收集優勢積極向外推介項目，為招商引資發明了前提。

二、項目爭奪任務的幾點領會

㈠指導注重，高位推進是包管

為了爭奪上級有關部分更大的支撐，縣首要指導和分擔指導在上級有關部分來我縣反省任務或調研時，盡能夠抽出工夫伴隨，而且還應用外出開會和進修的時機，自動與上級營業部分聯絡，使上級部分加深了對我縣的調查，增進了彼此間的情緒。指導的注重，構成的高位推進效應，進步了項目申報的成功率。

㈡把握信息，選準項目是前提

為使項目爭奪任務做到有的放矢，我們仔細剖析國度、省的投資意向，容身實踐，做好項當前期任務，充分項目庫，挑選契合立項前提的項目，克制了盲目性。如：這五年來，我們抓住國度、省將加大根底設備建立力度這一時機，及早入手，做好相關前期任務，使我縣的公路建立速度加速，交通“瓶頸”獲得改善。

㈢立異辦法，爭奪自動是要害

跟著西部大開拓計謀的不時深化，全省各縣市爭奪項目標認識進一步增強，競爭愈加劇烈，我們的壓力也隨之添加。經過剖析各類要素，我們一方面夯實項當前期任務，另一方面節省本錢、進步效率，積極追求省市發改、交通、水利等部分的支撐和協助。更主要的是全縣項目任務人員發揚舍小家顧人人，勇于貢獻的精力，隨時自動與上級部分溝通和聯絡，進步了項目爭奪的競爭力。在項目爭奪進程中，發揚忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精力跟蹤項目，使一些看似不成能的項目，釀成了能夠。如：大烏江景色勝景區旅行根底設備及生態情況建立項目，這一項目未列入“十五”規劃，也不是省市的重點項目，爭奪的能夠性較小，但我們經過協調各方面關系，成功爭奪到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬家項目，國度規則只布置貧窮縣，但思索到我縣局部地域貧窮面還較大，扶貧攻堅的義務還較重，在縣委、縣當局的注重和支撐下，我們積極向上級發改委報告請示狀況，并約請省、市發改委指導來我縣實地檢查。為使這個造福于民的項目盡早施行，我們又想方設法征得省發改委指導的支撐，帶我們相關人員赴北京，協諧和處理有關問題，為項目立項奠基了堅實的根底。使該項目最終在國度、省立項，共爭奪到640萬元易地扶貧國債資金，搬家450戶1781人，改善了搬家戶的出產生涯前提。

㈣嚴厲治理，增強監視是前提

為確保投資效益的發揚，做好建立項目標“投資、質量、進度”節制，我們充沛發揚項目辦對重點項目稽察的本能機能，從泉源、準則和順序上對重點建立項目進行監視治理，克制了“主要輕管”景象的發作。如：交通項目、國債旅行項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發揚了應有的效益，使上級部分對我縣的項目建立治理賜與了承認，為后續項目標爭奪發明了前提。

依據這些年任務的經歷領會是：凸起一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅貞不拔、咬定青山不放松、不達目標誓不罷休的精力；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是開展理念，全社會參加理念；落腳在五個“求”字，即想方設法央求國度、省的支撐，千言萬語追求市相關部分的了解，腳踏實地追求縣指導的協助，需求各鄉（鎮）、各部分的共同，堅持不懈要求項目施行后出現優越的經濟、社會、生態效益。

在經濟欠興旺的區域，項目爭奪自身就是一個掃除萬難的進程，個中的悲歡離合只要身臨其境的人才干領會到，然則當看到經由起勁，項目得以落實施行時，我想到但凡為項目標爭奪支付辛勤的人，他的那種成就感就會油但是生，這才不會孤負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、當局的重托。縣發改局這些年就是在“求”的情況中打拼，在“求”的進程中磨煉，在“求”字上做文章，固然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”合理，有莊嚴，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼頭鬼腦。他是為余慶開展而求，不是為小我的好處而求，不求一切，但求地點。往后，只需有利于余慶的開展，我局還會持續“求”下去，我局還會持續為各鄉（鎮）、各部分牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭奪任務中存在的問題

固然這些年來項目任務獲得了一些成果，但依然存在一些問題，應惹起各級各部分的高度注重。

⒈單個鄉鎮和行業主管部分對項目爭奪任務看法不到位，自動性較差，缺乏容身本部分和當地方的實踐狀況積極爭奪項目標認識，單個部分為其本身好處影響項目申報，以為項目爭奪都是發改等部分的事，在報送相關材料進程中不實時或質量不高，耽擱了項目上報列入省市規劃和立項的機遇。

⒉大大都項目建立單元可以按國度投資項目標要求進行標準治理，但仍有單個建立單元“主要輕管”，在項目建立中存在工程材料不全，相關手續不齊備，項目完工驗收后不實時決算和審計，有違規運用資金景象。這些都將影響項目標爭奪。這些年縣財務、審計、監察等部分在增強項目資金監管方面出臺了系列治理辦法，也做了一些變革，我想，對今后的資金運用將起到必然的標準效果。

⒊嚴重項目儲藏缺乏，小項目、普通性項目多，主干項目少，且項目科技含量不高，對財產構造調整、促進經濟開展的拉舉措用不敷分明。

⒋項當前期任務經費缺乏，未設立項當前期任務專項資金，致使項當前期任務滯后，影響了項目爭奪任務。

⒌全縣從事項目任務的人才匱乏，培訓力度不敷，影響項目標爭奪。

四、若何做好2007年項目爭奪任務的考慮

㈠任務思緒

項目是出產力諸要素的調集體，是資本裝備的依托前提，是處理縣域經濟開展資金匱乏的主要路子，是拉動經濟建立完成跨越式開展的載體。項目爭奪任務總體思緒：經過“一個推進、兩個進步、三個到位”展開項目任務（“一個推進”即“高位推進”，“兩個進步”即“進步項目爭奪資金總量，進步項目可行性研討申報的科技含量”。“三個到位”即爭奪項目標自動認識到位、項當前期任務經費到位、抓項目標專業人員到位），調動一切積極要素，容身施行“十一五”規劃和加速農業財產化、城鎮化和以“四在農家”為載體的新鄉村建立的歷程，挑選、儲藏、申報、落實項目，確保項目任務步入良性輪回軌道，持續堅持我縣固定資產投資的較快增進，加強投資對經濟的拉舉措用，完成余慶經濟和社會繼續、疾速、安康開展。

㈡任務義務、重點

2007年是完成經濟社會開展要害的一年，項目將是拉動經濟增進最有用的伎倆之一，因而，我們在上一年制訂了《余慶縣“十一五”分行業爭奪國度、省津貼資金方案》的根底之上，進一步挑選、細化，年內方案重點申報污水處置項目、縣城渣滓處置項目、易地扶貧搬家項目、湄余二級路延長公路、大烏江赤色旅行、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、村莊路途項目、老干運動中間、大中型水庫庫區及移民安頓區根底設備項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農業財產化建立項目、生態建立項目、自然林堅持項目、鄉鎮畜牧站項目、石漠化綜合防治、底層派出所項目、鄉鎮法庭建立項目、村衛生室建立項目、鄉鎮文明站建立項目、單薄黌舍建立項目、鄉鎮方案生育效勞站建立項目、鄉鎮司法所建立項目、播送電視村村通建立項目、鄉村電網完美等一批項目在省立項并盡快開工建立，擬爭奪中心專項和國債資金6000萬元以上。

㈢任務詳細辦法

2007年，國度將持續執行穩健的財務和錢幣政策，刊行適度的國債，一是擬布置長時間建立國債500億元；擬布置中心預算內常常性建立投資804億元，比上一年預算添加250億元；中心當局建立投資總規劃為1304億元,比上一年添加150億元。二是當局預算支出和當局投資要優化構造、凸起重點。當局投資運用要確保“三個高于”，即：用于直接改善鄉村出產生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開拓的投入高于上年。還，加大對節能環保和自立立異的支撐。三是合理布置中心財務超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社會保證基金、企業政策性破產、居民最低生涯保證等支出。因而，我局依據國度微觀政策信息將接納以下辦法，展開項目爭奪任務：

一是仔細研討國度、省投資政策，捕獲信息，不時追求爭奪項目標潛在時機，挑選一批表現當地特征、契合國度財產政策、有競爭實力、對縣域經濟開展有嚴重影響的項目，充分完美項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和開展規劃，夯實項目任務的根底。

二是以縣發改局為主充分有必然營業才能和專業才干的人員，樹立一支高本質、精壯的項目班子，擔任項當前期任務，指點、監視、協調項目業主和有關單元做好項目標立項、可研、初設（施行方案、功課設計）等前期任務，依照根本建立治理順序組織項目標報批。

三是持續加大項目信息的匯集和反應，增強同上級有關部分的聯絡，加強爭奪項目競爭力。

四是充沛發揚項目爭奪的各類優勢，整合項目爭奪的各類資本，構成項目爭奪的強壯合力，不時加大向上爭奪項目和向外推介項目標力度。

五是發揚好部分優勢，積極爭奪國度的優惠政策和資金攙扶，加速根底設備建立，改善項目建立的前提。以發奮有為的精力形態，兢兢業業的任務作風，進一步加強項目爭奪認識，強化項目任務根底，完美項目任務機制，改善投資情況，加大對影響我縣經濟社會開展全局的重點項目標爭奪、施行與治理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成本年的全社會固定資產投資27.2億元目的義務和30個重點建立項目標進程中，縣直各部分要構成合力，促進各項任務能順暢展開，特提出以下建議：

一是建議縣當局出臺項目任務獎罰方法。在項目標申報、立項、建立治理等環節，明白第一責任人，關于立場積極、成果凸起的第一責任人賜與必然的物質獎勵或精力鼓舞。并樹立項目爭奪基金，對爭奪到項目標部分和鄉（鎮）處理項當前期費，以進步積極性。關于消極看待，不盡職盡責的第一責任人進行經濟處分和批判教育，形成嚴峻結果的賜與行政處置甚至追查刑事責任，以包管項目任務責、權、利清楚，而且把項目任務作為審核各部分、各鄉（鎮）任務業績的主要根據。

二是建議行業主管部分對本部分項目進行從新定位和挑選。建立項目標項目建議書(已列入全省“十一五”專項規劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研申報均應托付有天資的機構編制，到達規則的任務深度。建立規劃的定位應有久遠的目光和計劃，規劃到達國度、省規則的局限。依據國度、省新的投資體系體例和資金投向，建議水利、交通、城建、農業、生態、衛生、教育等行業加大項當前期任務力度，做好項目總體規劃，以利于抓住機遇，爭奪國度、省更大的支撐。

三是建議各相關部分增強協作，進一步完美余慶縣項目庫。經過研討國度財產政策，連系余慶實踐，科學論證，精心選擇農、林、水利、交通、城市根底設備建立、新鄉村建立、旅行開拓、生態情況維護等關系國民經濟和社會開展的嚴重項目，充分項目庫，為項目標申報立項打好根底。

四是建議各行業主管部分確定專人對本行業項目執行全進程擔任。在增強同上級有關部分的聯絡，做好項目信息的匯集和反應任務的還，增強項目治理，使項目任務落到實處。

五是建議進一步增強建立項目標治理任務，具體落實“六制”既項目法人責任制、本錢金制、招招標制、合同治理制、工程監理制、工程質量責任制。各級本能機能部分要增強建立項目標協調、組織和治理任務，落實建立進程的各項配套前提，實時處理項目建立進程中存在的問題和堅苦。發改、財務、審計、監察等部分做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發揚。

鄉村治理的建議范文第5篇

__鎮以改善農村人居環境、提高農民生活水平為著力點，依托農村自然生態、田園風光和人文歷史資源，突出村莊建設的風格和品位，科學規劃，完善機制，開拓創新，上下聯動，狠抓落實，確保幸福美麗鄉村建設扎實開展，確保實效。

始終堅持“規劃先行”原則，根據我鎮鎮域經濟發展思路，注重當前和長遠發展，結合村情，科學規劃、合理布局，把幸福美麗家園建設納入我鎮經濟和社會發展總體規劃，立足當前，著眼未來，解決當前問題與長遠目標結合起來。

一是暢通民主渠道，發揮民主組織作用。為調動群眾投入到幸福美麗鄉村建設中來，我鎮圍繞縱深推進“四個覆蓋”工作規范化、常態化、制度化發展，著力強化“三議一行一監督”機制規范運行，每年至少開展2次“提意見、聽民意”活動。由村民代表入戶聽取民意，廣泛征求群眾對政府的各項惠民舉措等各方面的意見，群眾填寫民主征求意見卡（群眾隨時都可向村民代表反應意見，填寫意見卡），村黨支部匯總整理意見建議，并按照大多數群眾的意見建議，再向村代會進行提議，并最后形成決議。這樣一來，由民意到決議更加制度化，常態化、規范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設幸福美麗鄉村參與度，為村莊建設獻言獻策，讓群眾紛紛加入到村莊建設義務工作隊伍中來，親手打造自己的幸福美麗鄉村。二是堅持“村民自建原則”，發揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動力，始終堅持“一事一議”和“自主自建”的方式實施工程建設，最大限度地調動了村民自覺投身建設的積極性，激發了建設幸福美麗鄉村的信心和決心，發揮了群眾實干巧干精神和力量。

圍繞縱深推進“四個覆蓋”規范化、常態化、制度化發展，著力強化“三議一行一監督”機制規范運行。成立了農村公共服務辦公室，對“四個覆蓋”機制運行、農村面貌改造提升、幸福美麗鄉村建設等重點工作進行服務監督考核，使政府服務職能更加細化延伸。截至目前，公共服務辦公室通過對各村的“四個覆蓋”工作的監督、檢查、考核、服務，現已有46個村建立了村級環境衛生垃圾治理模式，并制定了規范的監督考核機制，聘用了保潔員、清運員、監督員，各村的環境衛生狀況得到明顯提升。

為提升村干部工作能力及創新意識，提高群眾滿意度，我鎮組織各村六十歲以下村支部書記前往保定、唐山、衡水、青島等地先進村莊培訓學習，聽取在土地流轉、合作社經營等工作中好經驗、好措施、好方法，學習種植、養殖先進知識。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉村建設工作的開展起到了良好的推動和督促作用。