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城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：道路 工程規(guī)劃 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，城市分區(qū)規(guī)劃、城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確立了城市的用地性質(zhì)和用地規(guī)模、建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)和其它綜合性技術(shù)指標(biāo)，使得城市的發(fā)展全方位有序可控。在城市發(fā)展和有機(jī)更新中，城市道路工程規(guī)劃文件的編制，對(duì)于完善城市交通出行條件，優(yōu)化土地利用，銜接好城市公用設(shè)施、規(guī)劃好路幅內(nèi)各種管線，提升街景，協(xié)調(diào)建筑設(shè)計(jì)功能等都帶來(lái)系統(tǒng)的整合作用，為實(shí)現(xiàn)各階段的規(guī)劃成果具有基礎(chǔ)性的作用。

對(duì)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的剖析。

1.1道路等級(jí)劃分不科學(xué)。按《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》主干道為路幅寬度D　≥

40米，次干道為20≤　D≤40米。然而主、次干道科學(xué)劃分方法是根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的道路服務(wù)范圍來(lái)確定的。一般主、次干道的標(biāo)準(zhǔn)寬度路幅寬度為D≥30米，支路為D＜30米確定。主次干道的工程規(guī)劃編制成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支路等級(jí)的編制。

1.2交叉口計(jì)價(jià)不科學(xué)?！妒召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于主要交叉口（道路紅線

寬度40米以上）的計(jì)價(jià)是“城市主要平交口，按50工日/個(gè)”，沒(méi)有對(duì)交叉口作等級(jí)的劃分。有的次干道與支路的交叉口地下管線埋設(shè)也是比較復(fù)雜的，如果不給予計(jì)價(jià)顯然是不合理的。

1.3立體交叉計(jì)價(jià)不科學(xué)。《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅對(duì)二層、三層立交確

定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市的發(fā)展四層的全互通立交已經(jīng)很多，這樣的計(jì)價(jià)類(lèi)別不能適應(yīng)城市規(guī)劃所需要的參照標(biāo)準(zhǔn)。

1.4管線綜合計(jì)價(jià)不合理?！妒召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于管線是按“工日/公

里/根”來(lái)計(jì)價(jià)的，同時(shí)對(duì)于管線交叉系數(shù)（評(píng)價(jià)每公里累計(jì)達(dá)15次以上為1.2）及根數(shù)需要乘相應(yīng)的系數(shù)（累計(jì)根數(shù)超過(guò)7根為1.1）。這對(duì)于設(shè)計(jì)人員而言計(jì)算工程量任務(wù)較重，同時(shí)對(duì)于工程量復(fù)核工作也難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性，造成高估毛算的狀況。

1.5管線按管徑計(jì)價(jià)意義不大?！妒召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》按不同的管徑計(jì)

取相應(yīng)的規(guī)劃編制費(fèi)用。規(guī)劃管線在技術(shù)深度難度上與管徑的大小相關(guān)性不大，而與管線的數(shù)量和種類(lèi)有密切的聯(lián)系。

對(duì)城市道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究過(guò)程

針對(duì)1993年版《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》存在的問(wèn)題，和規(guī)劃編制與結(jié)算復(fù)雜等問(wèn)題，我們于2009年根據(jù)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》[（2004）中規(guī)協(xié)密字第022號(hào)]，參照《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》研究出臺(tái)了相適應(yīng)的城市道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。杭州市建委于2009年10月邀請(qǐng)市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市前期辦、市綜合交通研究中心對(duì)《杭州市城市新建道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市城市整治道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了評(píng)估，并于11月23日發(fā)會(huì)議紀(jì)要（杭建計(jì)發(fā)[2009]501號(hào)同意試行。實(shí)施三年多來(lái)效果非常明顯，計(jì)價(jià)定位科學(xué)，計(jì)量方便，結(jié)算快捷，減少了協(xié)商和估算的成分，滿(mǎn)足了道路工程規(guī)劃編制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三．《杭州市城市新建道路工程規(guī)劃取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》

3.1.編制依據(jù)。執(zhí)行《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》[（2004）中規(guī)協(xié)密字第022號(hào)]執(zhí)行，參照《城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（1993年）。

3.2.計(jì)價(jià)原則。充分依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模及特征，體現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃的真實(shí)內(nèi)容。

3.3.計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工程規(guī)劃收費(fèi)按規(guī)劃面積進(jìn)行計(jì)價(jià)，基價(jià)根據(jù)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》[（2004）中規(guī)協(xié)密字第022號(hào)]執(zhí)行，對(duì)于城市河道橋梁沒(méi)有基價(jià)依據(jù)的根據(jù)合理計(jì)價(jià)的原則確定。并根據(jù)項(xiàng)目所在的城市區(qū)域分為城市新區(qū)、城市一般地區(qū)、城市重點(diǎn)地區(qū)確定基價(jià)。綜合系數(shù)根據(jù)難易程度及規(guī)劃編制單位資質(zhì)等情況按0.8—1.3之間確定。重大規(guī)劃調(diào)整根據(jù)原規(guī)劃編制費(fèi)用最高不大于50%計(jì)取。一般規(guī)劃調(diào)整按原規(guī)劃編制費(fèi)用20%--40%計(jì)取。

3．4工程計(jì)算規(guī)則

3.4.1快速路：長(zhǎng)度結(jié)合計(jì)劃要求，按規(guī)劃成果確定的，寬度為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)斷面控制線外各50米。

3.4.2主干道：長(zhǎng)度結(jié)合計(jì)劃要求，按規(guī)劃成果確定的，寬度為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)斷面控制線外各40米。

3.4.3次干道：長(zhǎng)度結(jié)合計(jì)劃要求，按規(guī)劃成果確定的，寬度為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)斷面控制線外各30米。

3.4.4立交橋：不分立交形式，按座計(jì)算，面積按立交橋建筑邊線加20米?？缇€橋地面輔道寬度超出道路部分另行按道路標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

3.4.5過(guò)街設(shè)施：包括地道和天橋，按處計(jì)算。

3.4.6計(jì)算長(zhǎng)度不足1公里的按1公里計(jì)算。

四．《杭州市城市整治道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》

4.2.整治項(xiàng)目規(guī)劃取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

五．結(jié)論

1.根據(jù)項(xiàng)目特性與難度來(lái)確定工程規(guī)劃編制費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能為工程規(guī)劃編制人員提高工作積極性，同時(shí)能簡(jiǎn)化工程量計(jì)算和結(jié)算難度。

2.《城市新建道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市整治道路工程規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》[（2004）中規(guī)協(xié)密字第022號(hào)]的深化和根據(jù)有準(zhǔn)對(duì)性，使城市道路專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)劃編制取費(fèi)更科學(xué)合理。

參考資料：

1.　中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2004]中規(guī)協(xié)密字第022號(hào)]

城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)范文第2篇

工程地點(diǎn)：_________

合同編號(hào)：_________（由設(shè)計(jì)人編填）

設(shè)計(jì)證書(shū)等級(jí)：_________

委托方：_________

設(shè)計(jì)方：_________

委托方委托設(shè)計(jì)方承擔(dān)_________規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程地點(diǎn)為_(kāi)________，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，并共同履行。

第一條　本合同簽訂依據(jù)

1．1　《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》、《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1．2　國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理法規(guī)和規(guī)章

1．3　規(guī)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

1．4　其他：_________

第二條　設(shè)計(jì)依據(jù)

2．1　委托方給設(shè)計(jì)方的委托書(shū)或設(shè)計(jì)中標(biāo)文件

2．2　委托方提交的基礎(chǔ)資料

2．3　設(shè)計(jì)方采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是：

《城市規(guī)劃編制辦法》

《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（gbj137-90）

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（gb50188-93）

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50180-93）

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50220-95）

《武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

《武漢市城市市政公用和其他工程設(shè)施規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

其他：_________

第三條　合同文件的優(yōu)先次序

構(gòu)成本合同的文件可視為是能互相說(shuō)明的，如果合同文件存在歧義或不一致，則根據(jù)如下優(yōu)先次序來(lái)判斷：

3．1　合同書(shū)

3．2　中標(biāo)函（文件）

3．3　委托方要求及委托書(shū)

3．4　投標(biāo)書(shū)

第四條　本合同項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)模、階段及設(shè)計(jì)內(nèi)容（根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)填寫(xiě)）

名稱(chēng)：_________

規(guī)模：用地_________人口_________其他_________

階段：區(qū)域規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃其他

設(shè)計(jì)內(nèi)容：_________

第五條　委托方向設(shè)計(jì)方提交的有關(guān)資料、文件及時(shí)間

地形圖紙_________（比例尺_(dá)________）

地形圖電子文件（光盤(pán)軟盤(pán)）

其它資料_________

時(shí)間_________

第六條　設(shè)計(jì)方向委托方交付的設(shè)計(jì)文件、份數(shù)、時(shí)間

藍(lán)圖_________套

彩圖_________套

說(shuō)明書(shū)或文本_________套

時(shí)間_________

第七條　費(fèi)用

7．1　根據(jù)本合同第1．1條款的相應(yīng)規(guī)定，經(jīng)雙方商定，本合同的設(shè)計(jì)費(fèi)用預(yù)算為_(kāi)________萬(wàn)元。

7．2　雙方在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模核算設(shè)計(jì)費(fèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)間如遇規(guī)?；騼?nèi)容調(diào)整，則設(shè)計(jì)費(fèi)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

第八條　支付方式

8．1　本合同生效后三天內(nèi)，委托方支付設(shè)計(jì)費(fèi)總額的_________％，計(jì)_________萬(wàn)元作為定金（合同結(jié)算時(shí)，定金抵作設(shè)計(jì)費(fèi)）。

8．2　設(shè)計(jì)方提交_________設(shè)計(jì)文件后三天內(nèi)，委托方支付設(shè)計(jì)費(fèi)總額的_________％，計(jì)_________萬(wàn)元；之后，委托方應(yīng)按設(shè)計(jì)方所完成的規(guī)劃工作量比例，向設(shè)計(jì)方支付總設(shè)計(jì)費(fèi)的_________％，計(jì)_________萬(wàn)元，設(shè)計(jì)成果完成后，委托方結(jié)清設(shè)計(jì)費(fèi)，不留尾款。

8．3　費(fèi)用支付方式，經(jīng)雙方協(xié)商為：_________。

第九條　雙方責(zé)任

城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)范文第3篇

改革開(kāi)放初期，伴隨著全球資本的涌入及工業(yè)化快速推進(jìn)的浪潮，作為改革的“窗口”，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為最早的“新區(qū)”，快速出現(xiàn)在大江南北。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各地開(kāi)展了較大規(guī)模的新城建設(shè)。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“新區(qū)”和新城的類(lèi)型變得越來(lái)越多元（如大學(xué)城、科技城和生態(tài)城等），但依然沒(méi)有從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在的較大矛盾和互不融合的困境，這些矛盾和困境主要表現(xiàn)為全國(guó)各地出現(xiàn)了大量的只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市的“孤島”和沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的“空心”城區(qū)，亦可稱(chēng)之為“有產(chǎn)無(wú)城”和“有城無(wú)產(chǎn)”。

一、產(chǎn)城融合進(jìn)程中的主要問(wèn)題

1.“有產(chǎn)無(wú)城”

“有產(chǎn)無(wú)城”多指各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，它們成立的初衷就是作為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、招商引資的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚的空間而存在，在其中的勞動(dòng)力再生產(chǎn)是以工人個(gè)體為單位，因此只配套最基本的生活設(shè)施（或可稱(chēng)之為生存設(shè)施），住宅和公共服務(wù)用地嚴(yán)重壓縮，沒(méi)有建立完善的公共服務(wù)體系。這類(lèi)地區(qū)城市功能滯后，與主城區(qū)之間存在大量潮汐式交通，逐漸演變?yōu)橹鞒沁吘壍摹肮聧u”，無(wú)法獲得進(jìn)一步發(fā)展。例如，杭州青山湖科技城每天有5萬(wàn)人往返于相距25公里的杭州主城與科技城之間；青浦工業(yè)園的工業(yè)用地面積為30平方公里，就業(yè)人口達(dá)到12萬(wàn)，但是生活服務(wù)設(shè)施寥寥無(wú)幾，只能通過(guò)青浦老鎮(zhèn)區(qū)和“廠中村”予以解決。

2.“有城無(wú)產(chǎn)”

“有城無(wú)產(chǎn)”是指那些名目繁多的新城、新區(qū)，包括生態(tài)城、智慧城和大學(xué)城等，它們往往是大城市在迅速擴(kuò)張過(guò)程中，為疏散主城區(qū)人口或者為獲得土地收益而推動(dòng)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，工業(yè)化絕非這些地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。在“消費(fèi)掛帥”的后工業(yè)時(shí)代，這些新城、新區(qū)通過(guò)規(guī)劃建立各種類(lèi)型的中心（如行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文化中心和總部基地等）以求打造地價(jià)制高點(diǎn)，力圖保證有足夠的市場(chǎng)支撐。但是，由于缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，導(dǎo)致這些地區(qū)就業(yè)吸納能力弱、文化缺失，常常造成資本市場(chǎng)繁榮而城市面貌蕭條的局面。

3.土地管理制度落后

居住、工業(yè)和商業(yè)三類(lèi)用地價(jià)格懸殊，導(dǎo)致土地資源不能有效配置；土地用途管理細(xì)碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢(shì)；土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)性寬松，且高耗費(fèi)，不集約利用土地現(xiàn)象嚴(yán)重；城鄉(xiāng)結(jié)合部占用大量土地，被低端利用；農(nóng)村建設(shè)用地占用過(guò)大。

4.低密度發(fā)展模式阻礙了服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展

各類(lèi)新城都存在低密度模式，導(dǎo)致土地使用不集約，缺乏當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)需求不足，不利于形成服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展；服務(wù)價(jià)格高，便利性不足；前往中心城區(qū)的消費(fèi)模式則導(dǎo)致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

二、產(chǎn)城融合所遇瓶頸的主要原因

1.規(guī)劃體系內(nèi)在產(chǎn)城分割

規(guī)劃體系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等，在工作目標(biāo)、功能要求、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾，工作機(jī)制銜接不暢，存在不同步、不同向現(xiàn)象。

2.行政干預(yù)介入微觀運(yùn)行

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、資金、土地等的不當(dāng)干預(yù)，扭曲了資源配置，導(dǎo)致要素聚集及產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離最優(yōu)路徑，效率低下，債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)累積；公共服務(wù)集中在大城市，使得人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)于向大城市集中，新城往往缺乏公共服務(wù)配套。

3.新城擴(kuò)張缺乏制度

產(chǎn)業(yè)支撐與科學(xué)依據(jù)。土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障制度改革滯后、要素市場(chǎng)扭曲，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致新城擴(kuò)張缺乏制度與產(chǎn)業(yè)支撐。

三、化解產(chǎn)城融合問(wèn)題的主要路徑

1.改革土地用途管理和出讓機(jī)制

改革土地用途管理，簡(jiǎn)化分類(lèi)，將不同用途對(duì)環(huán)境和健康的影響作為主要考慮，更多地采用綜合用地的辦法，使不同用途和功能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行水平和垂直混合，推動(dòng)土地高效配置、集約利用。減少工業(yè)用地、政府用地比重，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；實(shí)施以公平補(bǔ)償為核心的征地制度改革，按公平價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民，政府適當(dāng)征稅和扣除社保基金；將征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系；探索出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈(zèng)與、繼承、作價(jià)、入股等多種方式流轉(zhuǎn)。

2.出臺(tái)國(guó)家層面城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)

由國(guó)家統(tǒng)籌，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，出臺(tái)城市規(guī)劃整體指導(dǎo)意見(jiàn)；制定大都市圈或城市群規(guī)劃意見(jiàn)；對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新城新區(qū)予以限制；調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，打造布局融合、功能復(fù)合的新產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)與周邊區(qū)域的互動(dòng)。

3.提高城市密度，建設(shè)垂直城市

借鑒東京和香港模式，建設(shè)緊湊城市。在規(guī)劃方面以核心產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化空間布局，在某區(qū)域和建筑群中集中生產(chǎn)、服務(wù)與居住等大量功能，減少通勤壓力，實(shí)現(xiàn)城市效率與生活品質(zhì)的共同提高。

城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：綜合管廊；投資估算；定額；工程造價(jià)

1 概述

因歷史原因，我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)上形成了“重地上建設(shè)，輕地下設(shè)施”的格局。在城鎮(zhèn)化水平逐步提高，空間資源日趨緊缺的今天，高效開(kāi)發(fā)利用地下空間已勢(shì)在必行。城市綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。綜合管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障城市安全，改變城市形象等方面有重要作用。地下綜合管廊建設(shè)被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，到2020年力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊，因此也被稱(chēng)為“地下管線革命”。目前國(guó)內(nèi)地下綜合管廊建設(shè)尚處于探索階段，方興未艾，未來(lái)投資空間非常之大。

2 綜合管廊投資估算的編制現(xiàn)狀

為推動(dòng)城市綜合管廊建，設(shè)國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔2015〕61號(hào)，明確指出“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)”。

綜合管廊具有很多優(yōu)點(diǎn)，但工程建設(shè)初期投入很高。地下綜合管廊建設(shè)分為管廊本體和入廊管線兩部分，據(jù)測(cè)算，一條綜合所有管線的綜合管廊工程造價(jià)與地面道路的造價(jià)相差無(wú)幾，每公里管廊本體投資大約0.8億元，入廊管線大約0.4億元，總造價(jià)每公里約1.2億元，較之傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式高出很多。然而，目前綜合管廊相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范并不成熟，還需要更多完善的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)來(lái)保障綜合管廊的健康發(fā)展，就工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)而言，特別是缺少與綜合管廊建設(shè)配套的定額和清單計(jì)價(jià)體系，現(xiàn)階段各地管廊項(xiàng)目主要參照地方的市政、軌道交通、建筑、安裝、電力、通信等計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，而缺少針對(duì)管廊工程的統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，不利于綜合管廊工程造價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，不利于建設(shè)過(guò)程中工程經(jīng)濟(jì)糾紛的處理，也嚴(yán)重阻礙了管廊建設(shè)的健康發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，滿(mǎn)足城市綜合管廊工程前期階段投資估算的需要，進(jìn)一步推動(dòng)城市綜合管廊工程建設(shè)，住建部出臺(tái)了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（試行）。《指標(biāo)》雖然在很大程度上滿(mǎn)足了管廊工程建設(shè)的投資估算要求，但是管廊工程作為大型投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及造價(jià)巨大，因此還需要更詳細(xì)的估算指標(biāo)、基礎(chǔ)定額和計(jì)價(jià)規(guī)范作為支撐，以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的需要，因此亟需開(kāi)展綜合管廊計(jì)價(jià)規(guī)范和定額的研究和編制工作。

3 投資估算編制框架

3.1 綜合管廊工程范圍分界

編制綜合管廊工程投資估算，首先應(yīng)明確工作范圍，綜合管廊工程包括管廊本體和入廊管線兩部分，區(qū)分的目的在與明確建設(shè)主體和劃分投資界面，也便于入廊管線單位和綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位的權(quán)責(zé)劃分。結(jié)合目前國(guó)家在綜合管廊項(xiàng)目中推廣的PPP模式，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)則要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系共同協(xié)商確定。具體劃分范圍如下：

3.1.1 管廊本體包括管廊的建筑工程、供電照明、通風(fēng)、排水、自動(dòng)化儀表、通信、監(jiān)控及報(bào)警、消防等輔助設(shè)施。其中建筑工程包括標(biāo)準(zhǔn)段、吊裝口、通風(fēng)口、管線分支口、人員出入口、交叉口和端部井等。

3.1.2 入廊管線主要包括電力、通信、燃?xì)?、熱力、給水、排水、中水等。

3.1.3 需要注意以下結(jié)合部位的劃分

（1）燃?xì)?、給水、供暖、電力等入廊管線通過(guò)支管廊或保護(hù)管引至路旁的閥門(mén)井、電纜井。排水管線從路旁、路上的檢查井引至管廊，閥門(mén)井、檢查井、電纜井屬于管廊本體工程范圍。

（2）入廊管線的預(yù)埋件屬于管廊工程內(nèi)容，電力、通信管線的支架通常由管廊工程施工，因此屬于管廊本體工程內(nèi)容。

（3）熱力、給水、排水、燃?xì)馊肜裙芫€支架由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內(nèi)容。

（4）燃?xì)夤芫€填砂由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內(nèi)容。

3.2 費(fèi)用組成及章節(jié)劃分

目前并無(wú)相關(guān)規(guī)范給定綜合管廊工程的投資估算章節(jié)劃分格式，筆者結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)將綜合管廊投資估算費(fèi)用組成共分兩個(gè)部分，固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資，并編制城市綜合管廊總估算表樣表供相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)單位參考，章節(jié)劃分見(jiàn)“××城市綜合管廊總估算表”表1。

3.3 計(jì)價(jià)辦法及采用定額

《指標(biāo)》的對(duì)估算及控制城市綜合管廊工程投資，促進(jìn)綜合管廊工程造價(jià)咨詢(xún)工作規(guī)范化發(fā)展具有重要意義?！吨笜?biāo)》包括綜合指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)兩個(gè)部分。目前，國(guó)家層面僅下發(fā)投資估算指標(biāo)供綜合管廊前期投資估算參考，《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（建筑和裝飾工程）、《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（安裝工程）正在征求意見(jiàn)中，為進(jìn)一步細(xì)化綜合管廊的工程造價(jià)，做到有理有據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)情況和吉林省試點(diǎn)情況，暫按以下辦法執(zhí)行：

3.3.1 綜合管廊主體工程絳惺姓工程計(jì)價(jià)定額、軌道交通工程計(jì)價(jià)定額，部分子目可參照建筑工程計(jì)價(jià)定額，涉鐵項(xiàng)目可執(zhí)行鐵路定額。待《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》正式后，按規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2 綜合管廊的附屬設(shè)施工程（消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、排水、標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)）應(yīng)執(zhí)行安裝工程計(jì)價(jià)定額。

3.3.3 入廊管線應(yīng)按照各專(zhuān)業(yè)的規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)價(jià)定額。

（1）給水、排水、中水、燃?xì)?、熱力管道?zhí)行市政工程計(jì)價(jià)定額。

（2）分變配電所、電力電纜、通信線纜執(zhí)行電力、通信專(zhuān)業(yè)定額。

3.3.4 城市綜合管廊工程的發(fā)承包和實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）。

我國(guó)城市綜合管廊建設(shè)始于1958年，雖然有50余年的綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是真正大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)綜合管廊的時(shí)代才真正到來(lái)，因此制定有針對(duì)性的估算指標(biāo)、計(jì)價(jià)定額和清單規(guī)范是規(guī)范綜合管廊工程造價(jià)活動(dòng)的重要舉措，各參建單位和專(zhuān)業(yè)人士應(yīng)積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)規(guī)范的編制工作。

3.4 工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的選取和計(jì)算程序

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等按工程所在地估算編制期價(jià)格水平計(jì)列。企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)不同專(zhuān)業(yè)（如市政、軌道、鐵路、建筑、安裝、電力、通信等）按工程所在地相應(yīng)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，綜合費(fèi)用費(fèi)率可參照《指標(biāo)》選用相應(yīng)費(fèi)率。計(jì)算程序如下（表2）。

3.5 其他費(fèi)用的計(jì)取

除通信工程外，工程建設(shè)其他費(fèi)用包括：建設(shè)用地費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、工程造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等，工程建設(shè)其他費(fèi)用費(fèi)率的計(jì)費(fèi)基數(shù)為建筑安裝工程費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和。依據(jù)《指標(biāo)》，投資估算階段，其他費(fèi)用費(fèi)率除通信工程為10%外，一般取15%。

3.6 基本預(yù)備費(fèi)的計(jì)取

基本預(yù)備費(fèi)系指在投資估算階段不可預(yù)見(jiàn)的工程費(fèi)用。基本預(yù)備費(fèi)計(jì)算公式為：

基本預(yù)備費(fèi)=（工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用）*基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率

依據(jù)《指標(biāo)》，投資估算階段，基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率除通信工程為4%外，一般取10%。

3.7 價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)取

價(jià)差預(yù)備費(fèi)的內(nèi)容包括：人工、材料、設(shè)備、機(jī)械的價(jià)差費(fèi)，建安工程費(fèi)及其他費(fèi)用調(diào)整，匯率、利率調(diào)整等增加的費(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)算公式為：

PF-價(jià)差預(yù)備費(fèi)；

n-建設(shè)期年數(shù)；

It-建設(shè)期中第t年的投資計(jì)劃額（靜態(tài)投資），含工程費(fèi)用、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)；

f-年價(jià)差增減率；

m-建設(shè)前期年限（單位：年，從編制估算到開(kāi)工建設(shè)）。

3.8 建設(shè)期利息

建設(shè)期貸款利息依據(jù)資金籌措方式、擬定的建設(shè)工期、分年資金供應(yīng)量，按內(nèi)資、外資貸款利率分別計(jì)列。

qj-建設(shè)期第j年的應(yīng)計(jì)利息；

Pj-1-建設(shè)期第（j-1）年末貸款本金和利息之和；

Aj-建設(shè)期第j年的貸款金額；

i-年利率。

3.9 鋪底流動(dòng)資金

一般按照3個(gè)月經(jīng)營(yíng)成本的30%作為鋪底流動(dòng)資金。鋪底流動(dòng)資金應(yīng)由電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、供排水、熱力、工業(yè)等使用單位負(fù)責(zé)籌集，納入總投資估算當(dāng)中。

4 結(jié)束語(yǔ)

五十多年來(lái)在綜合管廊建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，擁有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的勘察設(shè)計(jì)、工程施工和管理隊(duì)伍。率先試點(diǎn)的吉林省已經(jīng)在2015年出臺(tái)了城市綜合管廊工程造價(jià)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行），這為我國(guó)以后規(guī)范綜合管廊投資估算的編制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)城市綜合管廊工程的投資估算編制步入正規(guī)，筆者建議：

（1）國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快組織綜合管廊的勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理單位及其他參建單位分工負(fù)責(zé)，編制適合城市綜合管廊工程的投資估算編制辦法及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。

（2）參照市政工程、軌道交通工程、建筑安裝工程等清單計(jì)價(jià)規(guī)范制定統(tǒng)一的綜合管廊清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范以規(guī)范綜合管廊工程的造價(jià)管理工作。

綜合管廊工程不同于一般管溝，更不同于傳統(tǒng)市政工程，它系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)難度大，需要大量資金，建設(shè)周期較長(zhǎng)，加之我國(guó)的綜合管廊工程發(fā)展迅猛，城市綜合管廊工程投資估算的編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。亟需為綜合管廊工程造價(jià)全過(guò)程控制提供依據(jù)，對(duì)促進(jìn)綜合管廊工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)乃至整個(gè)綜合管廊事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）[Z].

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

[Z].〔2015〕61號(hào).

城市規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)范文第5篇

據(jù)浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋蠼榻B，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，建設(shè)“智慧城市”已受到中央及各地方政府的高度重視，已有超過(guò)200個(gè)城市積極開(kāi)展申報(bào)工作，“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中有巨大的融資及配套金融服務(wù)需求，是金融機(jī)構(gòu)嶄新的藍(lán)海。作為浦發(fā)銀行五大重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一的投資銀行業(yè)務(wù)，牢牢把握這一機(jī)遇，有助于搶占產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先機(jī)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及品牌和市場(chǎng)份額的持續(xù)提升。

覆蓋十大重點(diǎn)領(lǐng)域，為“智慧城市”融資融智

“智慧城市”是通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的新模式，是智慧的建設(shè)城市、智慧的管理和服務(wù)城市、智慧的推進(jìn)城市可持續(xù)運(yùn)行。

作為國(guó)內(nèi)綠色信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展的領(lǐng)先銀行，浦發(fā)銀行一直密切關(guān)注智慧城市政策的發(fā)展和變化，積極開(kāi)展配套的融資服務(wù)方案研究。本次在業(yè)內(nèi)首推主題為“智慧城市，智繪未來(lái)”的“智慧城市”綜合金融服務(wù)方案，針對(duì)“智慧城市”建設(shè)涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源、智慧建筑、智慧公共服務(wù)、智慧市政、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域及其典型項(xiàng)目，整合了傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和浦發(fā)銀行的特色產(chǎn)品與服務(wù)，從項(xiàng)目運(yùn)行模式和項(xiàng)目操作流程等角度，梳理了浦發(fā)銀行對(duì)項(xiàng)目參與各方能夠提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

依托在綠色金融領(lǐng)域廣泛的合作伙伴和渠道，浦發(fā)銀行可向政府推介國(guó)內(nèi)外一流的“智慧城市”建設(shè)總承包商/集成商、設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商；為業(yè)主/項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目融資財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，針對(duì)“智慧城市”項(xiàng)目的特點(diǎn)，提供有利于降低客戶(hù)融資成本的外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款和特色能效融資產(chǎn)品，以及利用在資產(chǎn)證券化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提供包括企業(yè)資產(chǎn)證券化在內(nèi)的金融服務(wù)；為總承包商/集成商（含節(jié)能服務(wù)公司）增信，為節(jié)能服務(wù)公司提供合同能源管理特色融資，通過(guò)1+N供應(yīng)鏈金融服務(wù)為下游供應(yīng)商提供各類(lèi)融資產(chǎn)品；為相關(guān)軟硬件及設(shè)備供應(yīng)商提供買(mǎi)方信貸、訂單融資、1+N供應(yīng)鏈保理等特色融資服務(wù)。

此外，浦發(fā)銀行還能為政府下屬投融資平臺(tái)提供債務(wù)融資服務(wù)；為政府及下屬項(xiàng)目公司或業(yè)主提供項(xiàng)目融資財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，推介引入融資租賃，設(shè)計(jì)有助于后續(xù)融資的最優(yōu)融資租賃方案；為政府成立的“智慧城市”發(fā)展基金從設(shè)立到退出提供全流程綜合金融服務(wù)等。

02

智慧城市前景廣闊，浦發(fā)投行業(yè)務(wù)新機(jī)遇

“十”提出通過(guò)走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。國(guó)家住建部于2012年底開(kāi)展了“智慧城市”的試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院2013年8月出臺(tái)了《促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，國(guó)家發(fā)改委、住建部、工信部、科技部等8部委已研究提出《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2012、2013年，住建部已經(jīng)確定了兩批共193個(gè)智慧城市試點(diǎn)。智慧城市的建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、寬帶和無(wú)線等數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、供水、供熱）的數(shù)字化，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，按照中國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)70%城市化率的目標(biāo)，以平安城市、數(shù)字城管、數(shù)字社區(qū)、智慧醫(yī)療等內(nèi)容為核心的智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模在萬(wàn)億以上，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、配套融資支持、提供綜合金融服務(wù)開(kāi)拓了嶄新的天地。