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一、行政審批服務:
1、嚴格把關,依法審批,完成窗口各項審批工作。
全年共監管房屋建筑和市政(含園林綠化)工程施工招標69項,建筑面積64.3萬平方米,中標金額6.52億元。其中公開招標41項,建筑面積35.5萬平方米,中標金額3.9億元;房屋建筑工程55項,中標金額6.1億元;完成設計招標5項,中標金額4*.845萬元;完成勘察招標5項,中標金額129.33萬元;完成監理招標7項,中標金額501.84萬元.應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均達100%。辦理工程質監登記手續197項(含市政2項),建筑面積138.9萬平方米(市政工程不計建筑面積),合同造價8.86億元(含市政1231.53萬元)。辦理房屋建筑工程施工許可(含聯系單工程)195項,建筑面積138.9萬平方米,合同造價8.74億元。共辦理房屋建筑工程竣工驗收備案314項,建筑面積86.9萬平方米。
施工許可中,20*年新簽聯系單項目20項,建筑面積14.97萬平方米,施工合同造價1.9億元,其中已補施工許可證13項(補證率65%),建筑面積10.84萬平方米(補證率72.4%),合同造價1.6億元(補證率84.2%)。20*年之前簽發聯系單至目前尚未補證項目共11項,建筑面積6.65萬平方米,合同造價6625.25萬元。
2、認真審查,加強預控,在審批過程中認真落實“民工工資支付保障金”、“項目經理、總監理工程師、土建專業監理工程師手冊登記”、“消防前置審查”、“民用建筑節能審查”、“施工圖設計文件審查”等各項制度。今年又重點抓了兩項制度的落實,一是落實市外建筑業企業(含勘察、設計、施工、監理、施工圖審查)的進嘉備案制度,在施工許可過程中審查企業備案情況;二是落實國家發改委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》,嚴格審查工程監理合同中關于監理費收費的情況,查糾工程監理企業不按規定收費的行為。
3、加強人員管理,維護窗口形象。
以落實作風建設年、創建“省示范行政服務中心”任務為抓手,積極完成發展中心交辦的各項創建任務,進一步加強窗口效能建設,提升窗口形象。窗口全年未出現顧客投訴事件。
4、完成行政審批“一審一核制”清理上報工作。對窗口行政審批事項的審批人員配置、審批時限、審批流程、作業指導書等重新按要求進行了清理和完善。
二、招投標管理:
1、繼續做好工程招投標的各項監管工作,今年重點從規范招標機構行為和招投標中心操作環節入手,加強對工程招標申請、招標文件備案、專家抽簽、中標備案的監督管理。
2、加強市場調研,探索工程招投標評標新辦法。今年勘察、設計、監理招標數量擴大,服務招標辦法趨于完善。
3、依據市招標辦要求,布置落實我縣全縣勘察、設計、施工企業IC卡認證管理信息系統的培訓、信息上報、信息核查等工作,目前,全縣各企業已完成領卡,認證信息正在最終核對確認階段。
三、資質管理:
1、組織開展了全縣建筑業類企業(包括施工、監理、招標、工程造價咨詢、質量檢測機構)20*定期檢查工作,按時向市規劃與建設局報送了檢查結果和工作總結。
2、組織開展了全縣一、二級建造師的注冊申報工作。全縣1*名取得注冊資格的建造師申請了注冊,其中一級31名,二級76名。
3、積極鼓勵和指導建筑業企業資質升(定)級工作:
(1)、施工企業:完成一家勞務企業的勞務資質定級工作;完成一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級資質上報工作;積極指導一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級升貳級工作(將要本季度上報)。
2、招標企業:完成一家招標機構的按新資質標準升級申報工作。
四、建筑市場管理:
1、進一步加強對施工企業和監理企業的市場行為檢查,使檢查平常化、制度化,通過檢查及時地發現問題、處理問題,督促企業和項目部規范自身行為,建立和健全質保體系,落實責任制。20*年我們結合工程質量、施工安全檢查,廣泛開展工程項目管理人員到崗到位的檢查,截止目前為止共檢查工程346個次,查實二次不到崗到位的項目經理2人、總監2人、土建專業監理工程師2人;查實一次不到崗到位的項目經理10人,總監26人、土建專業監理工程師21人。7個工程因現場存在嚴重質量安全隱患被責令停工整改,4個項目經理和1個項目總監記入其不良行為紀錄,對2個項目經理分別處以2萬元的罰款。
2、加大對建設單位市場行為的檢查力度,依法嚴肅查處違法違規建筑。今年我處通過巡查和群眾舉報,與局屬規劃、城建監察等部門密切配合,查獲有違法違規的工程項目6個,并分別進行了處理。
3、針對我縣監理市場前期存在的壓級壓價、資質掛靠、人員不到崗到位、人員業務素質和職業道德素質低下等現象,在市場調研的基礎,于今年5月和7月分別出臺了鹽建[20*]72號文《關于加強對工程監理企業管理的通知》和鹽建[20*]116號文《轉發市規劃與建設局<關于加強建設工程監理行業管理的若干規定(試行)>的通知》,明確了縣外進鹽企業在資質等級、組織機構、辦公場所等方面的具體要求,建立了企業進鹽備案制,規范了市場準入的門檻,對已備案企業要求按工程項目簽署責任書,并在年終依據責任書內容進行考核,考核不合格的企業將清退出我縣監理市場。同時,對項目總監的資格和承擔項目的數量、規模亦進行了明確。通過多渠道整治,很大程度上規范了我縣監理市場的次序,引導行業走上了健康發展的軌道。
4、針對部分建設單位擅自變更規劃內容、施工圖審查流于形式等情況,于今年4月出臺鹽建[20*]55號文,對工程驗收各個環節的前置條件、驗收程序進行細化,增加了±00驗線等要求,統一了驗收人員的組成標準、驗收時段標準和基礎資料要求等方面的內容,在規范市場行為的同時提升了工程質量和安全。
五、安全監察管理:
1、落實安全生產責任制情況:根據市質安處、縣建設局與我處簽訂的安全生產責任書,為嚴把市場準入關,我處于1月18日與全縣29家建筑施工企業簽訂了《建筑業安全生產責任書》,還根據我縣建筑業實際情況,繼續與外地進鹽施工企業和監理公司按項目簽訂《海鹽縣建筑業綜合目標管理責任書》,現已簽訂163份,根據考核結果,今年又有2家外地進鹽施工、監理企業因考核不合格被清退出我縣建設市場。6月1日,我處召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監進行了安全生產月活動的動員大會,根據我縣建筑業的實際情況,出臺了《關于進一步加強我縣建筑施工安全管理的通知》、《關于加強對外地進鹽房屋拆除施工企業管理的通知》等一系列規定,進一步規范我縣建筑工程及房屋拆除工程的安全管理工作。7月6月我處又召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監對高溫、臺風季節建筑施工安全管理進行了布置,傳達了縣安監局《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》。
2、項目開工安全生產條件備案情況:按照《建設工程安全生產管理條例》的有關規定,今年我處繼續對建設工程開工前的安全生產條件進行備案,針對工程情況列出重點監控項目,加大監督力度,至今已備案228個項目。
3、安全檢查情況:
今年我處繼續通過對建設工程的安全專項檢查、巡查、突擊檢查等多種方式,及時查處各類事故隱患,確保我縣建筑業的安全生產:
一是通過開展專項檢查,及時查處事故隱患:2月5日-12日,由分管局長帶班,分三組對春節前全系統安全生產工作進行專項檢查,及時查處各類事故隱患,確保我縣建筑業安全順利渡過春節。3月份,根據市規劃與建設局的統一布置和我縣建筑業安全管理的實際情況,配合市局開展“施工現場機械設備安全專項整治活動”,對我縣25個工程的起重機械設備進行專項檢查,發出事故隱患整改通知書25份,其中4個工程因檢查結果為差而被責令停工整改,我處對這4個工程進行了督促整改,跟蹤檢查。
二是通過不間斷的巡查,對嚴重事故隱患進行嚴厲處罰和責任追究:今年我處繼續對全縣建筑工程進行不間斷的安全巡查,巡查以不告知的形式突擊進行,巡查的項目覆蓋了我縣全數的在建工程,今年至今共巡查355個次建筑、市政工程,發出整改通知書355份,并對現場存在嚴重事故隱患工地的工程項目經理按照《*省建設工程質量管理條例》移交監察大隊實施了經濟處罰。
三是繼續實施工程項目開工前安全技術交底,今年至今共對172個工程項目進行了開工前的安全技術交底,共有12個工程由于存在重大危險源而被列入“A”類工程作為重點監控項目。
4、加強對外地進鹽施工、監理企業的管理:針對外地進鹽施工、監理企業存在掛靠、企業以包代管等違法違規行為,嚴重擾亂我縣建筑業市場,部分外地進鹽施工企業承建的工程存在嚴重質量安全事故隱患等情況,根據市規劃與建設局的統一布置,從20*年1月1日和4月1日開始,對進鹽的施工和監理企業均要求設立駐鹽辦事處,分別繳納100萬元和30萬元的企業誠信保證金,并進行重新備案。杜絕了一些社會人員掛靠外地企業在鹽承接施工和監理業務的現象。
5、安全生產月活動情況:①根據省、市建設局和縣安委會有關文件精神和統一布置,我局專門擬發了關于我縣建設系統安全生產月的文件,并于6月1日召開了局屬有關企、事業單位、全縣建筑施工、監理、房屋拆除單位、專業承包企業、自來水公司、污水處理公司、燃氣公司等負責人會議,會議就我縣建筑施工安全生產專項整治和“安全生產月”活動工作進行了發動和布置,局領導對此次開展專項整治和“安全生產月”活動提出要求和意見。據統計,安全生產月活動期間,我系統各單位共張掛宣傳橫幅200條,宣傳標語318條,宣傳畫150套。另外,按市局統一布置,我縣各建筑施工單位于6月1日、2日兩天對施工人員進行了大規模的安全生產教育活動,受教育人數達5144多人,并組織部分項目部開展了安全生產知識競賽活動,活動取得了令人滿意的效果。6月20日我局根據縣勞動競賽委員會統一布置,承辦了海鹽縣首屆職工技能操作運動會,組織了新型墻材砌筑工比賽,共有12個施工單位、50余名參賽人員參加了本次比賽,比賽組織有序、場面火爆,取得了巨大的成功;元通公司在縣建筑業協會的指導下培訓了44名卷揚機操作工。②專項檢查:根據市局的統一布置,安全生產月活動期間,我局組織開展了建筑施工現場施工機械及操作人員上崗證的專項檢查活動:我局組織了兩個檢查組,在企業自查的基礎上進行了抽查,按計劃共檢查了53個工程,發出整改通知書53份,其中4個工程因現場存在嚴重安全事故隱患而責令暫時停止施工,并移交監察大隊進行行政處罰。
6、加強對房屋拆除的安全管理:根據我縣房屋拆除的實際情況,我局于20*年6月1日起發文執行外地進鹽房屋拆除施工企業備案管理制度,嚴把市場準入關,把一些不具備房屋拆除專業承包資質和有不良行為記錄的房屋拆除企業拒之門外。經過我局草擬和我方征求意見,我局與縣安監局于6月7日正式下發《關于加強我縣房屋拆除工程施工安全管理的通知》,要求我縣所有房屋拆除工程必須采用機械方式拆除,規范了業主的行為,進一步提高了房屋拆除工程的安全保障措施。
7、事故處理情況:20*年1月27日、20*年1月29日、20*年8月19日,由*華興建設有限公司承建的海鹽縣宏博制衣有限公司車間工程、*建工集團有限責任公司承建的海鹽縣華源線材制品有限公司1號車間車間工程和由*港升建設有限公司承建、北京拓礦工程監理中心監理的*吉安紙容器有限公司PM1制漿車間工程分別發生一起1人死亡的安全事故。事故發生后,我局積極配合縣事故聯合調查組對事故進行調查處理,并按照建筑業法律、法規對發生事故的施工企業進行了行政處理。同時我局組成了事故調查小組,對事故發生的原因進行了詳細分析,并將事故情況通報全縣建筑業,另外,根據事故發生的特點、原因,我局還組織了全縣建筑施工安全的專項整治,防止同類事故的再次發生。
8、標化工地創建情況:根據我縣建筑業情況和年初與施工企業簽訂的責任書要求,今年全縣施工企業共報創建縣級文明標化工地32個,上半年已評定19個,共報市級文明標化工地16個,已評定12個。
六、質量監督管理:
1、工程質監基本情況:
今年質量監督站的工作在年初制定的工作計劃基礎上,緊密結合市場具體情況,牢牢抓住質量這一根本點,認真履行監管職責,較好地完成了各項目標任務,截至10月底,共受理質量監督工程項目321個,建筑面積155.7萬平方米,工程竣工驗收項目346個,建筑面積105.8萬平方米,移交備案機關備案工程3*個,面積87.98萬平方米。其中,沈蕩人民醫院綜合樓和古建項目鎮海塔獲“南湖杯”優質獎。
2、內部建設方面:
在當前我縣建筑市場不斷壯大、建設規模成倍增長、質量標準不斷更新的情況下,進一步加強領導班子的自身建設和內部職工的專業技能培訓及廉政教育,完善崗位責任制,提高質量監督執法能力,努力造就一支政治合格、技術過硬的專業執法隊伍。加大基礎設施建設和硬件投入,根據建筑檢測業務的實際需要,順利完成了新試驗檢測大樓的遷建工作,添置了檢測設備、電腦等裝備,進一步擴大檢測范圍,提升檢測能力,為工程建設提供詳盡的第一手資料。
3、積極轉變職能,改革工作方式,加大監督執法力度:
①按照《工程質量監督導則》要求,繼續做好必到部位的重點監督檢查和隨機抽查工作,加強市場巡查,在抓好實物質量的同時重點抓好施工企業、監理企業的質量行為,監督檢查項目部質量體系的建立情況和責任制落實情況,改變原有的監管模式。進一步強化服務意識,根據局有關要求把重點項目的服務落到實處。繼續做好對創優奪杯工程的引導、支持和幫助工作,對創優奪杯工程加大指導和檢查力度。
②加大建筑工程質量的監督執法力度,根據市建設局的統一布置,開展每個季度的質量、安全巡查,檢查、檢測工程結構的實體質量和工程質量責任主體的質量行為,以及建筑工程施工強制性標準條文執行情況,對發現存在的問題進行處罰,并跟蹤檢查整改落實情況。
③及時處理群眾的來信來訪,堅持群眾利益無小事的原則,積極穩妥地處理好群眾的來信來訪,截止10月底共處理質量投訴7起,針對反映的墻體裂縫、現澆板厚度、粉刷脫殼及基礎打樁對周邊房屋的影響等問題,通過耐心仔細的解說,處理了問題、化解了矛盾,其中的6件已經得到落實,另外1件正在處理當中。
④加強對建筑原材料、構配件的檢測工作,根據檢測工作開展的實際需要,加大檢測設備等硬件設施的投入,增設檢測項目,提高檢測精度,確保檢測數據的客觀、公正、準確。今年9月底,站檢測中心順利通過省技術監督局組織的監督評審。截止11月6日,共檢測:混凝土抗壓試塊17304組(不合格445組),合格率為97.43%,鋼筋原材3240組(不合格77組),合格率97.62%,鋼筋焊接3289組(86不合格組),合格率為97.39%,砂漿33*組(不合格15組),合格率為99.55%,磚1090組(不合格39組),合格率為96.42%,其中水泥545組(不合格1組),合格率99.82%,砂分析304組、石分析246組、混凝土抗滲132組全部合格,混凝土檢測回彈1309個(不合格142個),合格率89.15%,混凝土檢測鉆芯275個(不合格40個),合格率85.45%。
⑤積極推進建筑節能工作,把建筑節能作為當前和今后的一項重要任務來抓,在認真做好有關政策、文件宣傳貫徹的同時抓好示范工程建設,嚴格把好設計、施工、圖紙審查等環節。通過一年的努力,我縣的建筑節能工作取得了較大的進步,特別是在住宅建筑節能方面成績斐然,全縣業已完成的節能項目或正在實施的項目有:欣居小區(3.5萬平方米)、東海花園(15萬平方米)、核電公司安居房(7.5萬平方米)、南塘琴園(3.7萬平方米)、海風苑安置小區(4.5萬平方米)、恒隆廣場(4.5萬平方米)、國際五金城(11.3萬平方米)等,節能措施全面多樣,有聚苯乙烯泡沫塑料板、中空玻璃、微晶保溫砂漿等,節能部位涵蓋屋面、外墻和門窗等地方。
建筑安全生產工作指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持“安全第一,預防為主”的方針。以宣傳貫徹執行《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)為契機,著力突出安全生產責任制落實和安全生產監督管理兩個重點。深入開展創建文明工地活動,強化施工現場安全管理,加大安全生產隨機抽查和巡查力度,確保安全生產工作的全面落實。
全市建筑安全生產工作的主要目標是:
1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》(JGJ59-99),建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場,優良率達到30%以上;三級企業施工現場優良率達到20%以上。
2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》,樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場,帶動本地區建筑施工現場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。
5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內,減少一般事故,遏制三級以上重大事故發生,杜絕特大傷亡事故。
為實現上述工作目標,重點做好以下幾方面工作:
一、認真宣傳貫徹執行《條例》,依法加強建設工程安全工作
《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規,對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。
為做好《條例》的宣傳貫徹工作,進一步提高我市建設系統安全生產管理工作,使廣大干部職工深刻領會《條例》精神,建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班,并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。
各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃,企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際,開展好全員學習活動,重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制
企業安全生產責任制的建立和實施是20xx年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制,一級抓一級,逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣,不斷探索,制定出符合企業自身特點的落實辦法,使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度
20xx年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案,廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法,從重點監督檢查企業施工過程實體安全,轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況,以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況;從以告知性檢查為主,轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查,將安全生產工作落到實處。
充分利用網絡優勢,20xx年在xx市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統,凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。
并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》,把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件,對發生重大安全事故的企業實行一票否決制,對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰,直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法
擬于20xx年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查,督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
五、做好安全教育培訓工作
做好安全培訓教育工作,組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作;組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作;指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓;積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時,進行安全知識和安全技能的培訓。
六、繼續深化安全生產專項整治,著力解決多發事故和突出問題
20xx年專項整治的重點在制度建設,完善建立安全技術方案論證,在嚴格執行標準和技術方案,重點環節的有效控制等方面做文章,達到標本兼治的目的。
一是強調各方責任的落實,重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。
二是看有沒有方案,對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查,論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。
三是施工、監理嚴格驗收檢查,特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控,確保標準規范的落實。
關鍵詞:海南藏族自治州 青海湖 自然景觀
中圖分類號:X52 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)10-0322-01
一、青海湖生態環境保護工作進展情況
1.青海湖流域生態環境保護與綜合治理項目情況。自2008年啟動青海湖流域生態環境保護與綜合治理項目以來,嚴格實行海南州、縣法人負責制,保證專款專用,加大監督指導,確保了項目質量。該項目包括退化草地治理、生態林建設及沙化濕地治理、人飲安全及河道治理三大工程,項目總投資11865萬元。截至目前,在共和縣環湖五個鄉鎮完成重度沙化型退化草地治理2.67萬公頃,黑土型退化草地植被恢復0.66萬公頃,毒雜草型退化草地治理4萬公頃,草原鼠害防治31.558萬公頃,草原蟲害防治1.34萬公頃,生態林建設及沙化濕地治理37.62萬畝,實施各類水利項目15項,其中人畜飲水安全工程14項、河道治理工程1項,解決了15905人、44.50萬頭(只)牲畜的飲水安全問題,疏浚整治布哈河10公里、黑馬河5公里。青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程的實施,使項目區退化草地基本得到治理,天然草地植被蓋度平均達到45%以上,相對濕度提高了5到10個百分點,年貯水量增加5%,項目區生態環境改善明顯。
2.青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目情況。青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目于2009年啟動實施,2011年實施完畢,該項目涉及海南州的共和、貴南、興海三縣,包括重度退化草地恢復、退化草地補播、圍欄封育、生物毒素防鼠、牲畜暖棚建設、防風固沙、工程固沙、封山(沙)育林(草)及水土保持等項目。
共和縣總投資5047萬元,實施重度退化草地恢復400公頃,退化草地補播1809公頃,栽植各類苗木240萬株,建設水土保持護岸墻3447米,溝頭防護59處,谷坊114處。通過連續3年實施,項目區退化草地基本得到治理,水土流失得到遏制,項目區植被蓋度提高42.7%,新增林地面積153.6萬畝。貴南縣總投資5854.72萬元,營造防風固沙項目1900公頃、工程固沙1300公頃、封沙育林草11651公頃;完成重度退化草地植被恢復1050公頃,退化草地補播2000公頃,草地圍欄建設4000公頃,生物毒素防鼠50000公頃,人工捕捉鼢鼠60000公頃,草原蟲害防治22000公頃,畜棚建設350座;興海縣總投資460萬元,完成人工造林4500畝,封山育林4萬畝。
3.青海湖水質監測情況。根據海南州綠南監測公司對共和縣倒淌河、黑馬河開展季度性監測數據表明,“十二五”期間,倒淌河、黑馬河地表水監測優于Ⅲ水質,達標率均為100%。同時,大力開展環境監測站標準化建設,2014年以來,上級下達環境監測站標準化建設專項資金240萬元,環保監測執法業務用房建設項目專項資金302萬,目前,監測儀器已配備,監察執法業務用房建成,并已投入使用。
4.青海湖南岸“兩違”整治情況。在2015年開展環湖地區違法用地違章建筑專項整治、重點區域環境衛生綜合整治、私開經營通道私設景點整治的基礎上。2016年6月1日起,抽調人員491名,依法拆除在建“兩違”建筑21處,建筑面積18031.469平方米。從6月8日起,開展了私搭帳篷集中整治工作,截至目前,環青海湖景區共和沿線內側私搭亂設帳篷接待點已全面整治完畢,涉及經營戶278戶帳篷10275頂,目前環青海湖景區共和沿線內側零星搭建的帳篷均為當地群眾生產生活帳篷,未發現有旅游接待等經營行為。
二、采取的主要措施
1.加強組織領導,實行法人負責制。青海湖流域生態環境保護與綜合治理和青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目建設均實行法人負責制,縣政府縣長為項目第一責任人,主管副縣長為直接責任人,成立了項目工作領導小組,并下設辦公室,負責項目實施和管理工作;各相關部門具體負責項目實施工作、工程質量監督以及項目資料整理匯總等具體工作,為保質保量如期完成工程建設提供了組織保障。
2.強化管理措施,保障正常運作。對青海湖流域生態環境保護與綜合治理和青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目進行了公開招標,并委托有資質的監理公司、質量檢測單位對工程質量、進度進行全方位監管,嚴格實行目標責任制、資金報賬制、工程監理制、工程合同制、檢查驗收制,工程項目高標準、高質量完成,達到了預期效果。
3.嚴格資金管理,保證專款專用。嚴格按照相關財務制度,建立健全財務審計制度,確定專人負責,項目資金由縣財政國庫支付中心統一管理,并下設專戶,做到了專款專用,帳目清楚,開支合理,有效防止了擠占、挪用和不合理開支現象發生。
一、高起點規劃,強力推進城鄉建設
(一)堅持以規劃為龍頭,著力抓好城鎮基礎設施建設。進一步加強小區規劃編制及城市設計工作,編制完成縣城橋南小區以及橋南富強路至孔雀加油站路段的街景規劃,委托新疆城鄉規劃設計研究院編制我縣的縣域村鎮體系規劃和供熱規劃。在城市規劃管理工作中,落實“一書兩證”制度,縣城范圍內完成了四號小區一期、二期住宅樓、縣城市排水管網改造工程、六號小區廉租房工程、國稅局職工周轉房建設項目、團結鄉文化站綜合樓項目、鎮衛生院項目等項目的建設用地、建設工程規劃管理工作。農村范圍內完成了墩闊坦鄉政府辦公樓、古勒巴格鄉政府辦公樓、獸醫站五所、衛生院一所等項目的鄉村規劃許可證辦理工作。上半年,共核發“建設項目選址意見書”7套,“建設用地規劃許可證”12套,“建設工程規劃許可證”16套。村鎮建設規劃許可證12套。建設項目竣工規劃認可書2套。
(二)加強道路維修與路燈維護管理。投資210.47萬元完成文化東路改造長度734米、寬度25.5米,北側綠化帶寬度3.5米、北側人行道寬度3米。同時,完成縣域路段下沉、塌陷,損壞人行道面已開始進行維修和補板工作,維修面積約1000多平米,修補人行道磚1400多塊。并對縣城11條道路路燈以及政府同心廣場、興平干渠一、二期風景帶景觀燈進行了兩次大型維修,維修路燈480余盞,維修交通信號燈8次,維修更換路燈電纜500多米。在孔雀河3號橋上預埋100多米電纜管線,預埋路燈底座6個。今上半年投入路燈維修經費達20余萬元,對4號小區和文化東路投資50多萬元采購路燈電纜及路燈,現兩條路70桿路燈正在安裝。
(三)突出重點項目建設。一是生活污水處理工程。總投資2460萬元,新建污水處理廠1座及配套輔助設施,日處理污水7000立方米,建設加壓泵站1座,敷設排水管網15.27公里,污水回用管網3.045公里。截止目前改擴建工程排污管道鋪設已完成橋南218國道段完成927米,富強路完成440米,友誼路完成760米,團結西路完成560米,達西村完成970米,和平路開挖安裝管道500米,合計完成3187米。其中DN400完成2717米,DN500完成470米,DN300完成610米,DN200完成360米。
二是垃圾無害化處理場項目。縣城生活垃圾場處理工程,該項目2008年6月通過自治區發改委評審,并于7月立項,項目總投資估算2074萬元,資金來源為國家補助和州、縣自籌。項目的初步設計在2009年6月底將通過自治區發改委的評審。
三是教育系統、衛生系統及公共基礎設施建設工程等13項工程建設正在有序推進。
1、教育系統:小學建筑面積11700平方米,總投資1739.1萬元,共計四層。實驗中學食堂及學生公寓工程建筑面積3800平方米,總投資452.91萬元,共計三層。職業教育培訓中心工程建筑面積2900平方米,總投資314.39萬元,共計三層。塔里木中心校建筑面積1491平方米,總投資138.64萬元,共計兩層。阿克蘇普鄉小學建筑面積517.9平方米,總造價50萬元,共計一層。
2、衛生系統:興平鄉衛生院建筑面積500平方米,總投資46.275萬元,共計一層。塔里木鄉衛生院建筑面積800平方米,總投資55.173萬元,共計一層。古勒巴格鄉衛生院建筑面積447.94平方米,總投資37.14萬元,共計一層。阿克蘇普鄉衛生院建筑面積500平方米,總投資16.84萬元,共計一層。
3、公共基礎設施建設:興平干渠位于縣文化路南側,由西向東延伸。三期為解放路至五一路段,建設規模733米,共投資510.775萬元。在設計中,渠面采用柔和的曲線形狀,在適當處做了收縮和拓寬,渠面最寬處為34米,最窄處為10米,使得景觀有張有弛,增加景觀的多樣性。次空間共分為4個景區節點。
4、其它建設項目:縣黨校辦公及學院公寓工程建筑面積6872平方米,總投資1168.27萬元,共計三層。檔案館館庫工程建筑面積4623.59平方米,總投資691.2萬元,四層。兒童福利院工程建筑面積3750平方米,總投資588.97萬元,共計四層。
(四)抓好市政公用行業安全生產監管。市政公共行業共有9家企業,其中供熱6家,供氣2家,供排水1家。6家供熱企業完成全縣45萬平方米的供暖任務,費用收繳工作順利,較好的實現了企業的預期經濟指標;供氣企業2家,承擔著全縣近萬戶居民的生產、生活用氣,安全生產運行良好,收費正常,燃氣使用普及率基本達到95%;供水排水安全運行,供水72萬立方,排污18萬立方,巡線里程達2400余公里,校驗各類水表300余塊,鋪設各類供水管道9500米。
(五)精心組織,完成綠化任務。城市綠化堅持不拘一格,投資240萬元購進喬木13種,灌木19種、花卉16種,豐富綠化層次。對全縣城區10條主干道及15塊公共綠地進行了綠化新植和補植,新植及補植喬木9899株,灌木211000株。新增綠地49915平方米,其中銀華小區20000平方米、4號小區28100平方米、文化西路北面1815平方米。全縣城區綠化面積達到69.2公頃,人均綠化面積8.6平方米。
二、規范建筑市場管理,推進建筑有形市場建設
(一)工程質量安全情況。全縣共參與建設的施工企業2家,工程監理4家,施工企業資質均為三級以上,監理公司資質均為乙級以上,承擔著縣域內的全部建設任務。今年共進行公開招投標的建設項目20個,累計面積8.9萬平方米,累計工程總投資約9560萬元,這些項目均按照基本建設程序和公開招投標管理辦法選定對施工單位承擔施工任務。上半年進行質量安全檢查共4次,質保、安保體系檢查一次,下達質量限期整改通知書共計38份,下達安全限期整改通知書共計40份。
(二)既有居住建筑供熱計量與新建建筑節能標準執行情況。按照自治州人民政府2009年建設責任書及巴建設[2009]38號文件精神要求,我縣既有建筑供熱計量及節能改造摸底工作已結束。2007年10月1日建成的房屋建筑面積為18.01萬平方米,2009年計劃進行改造的面積為1.35萬平方米。目前,2009年改造的既有建筑正在節能設計中,資金的籌措為申請國家補助和單位、個人三方籌集,完成改造任務。同時,依據新建建筑節能執行50%的節能標準,在項目的招投時,嚴格把關,嚴格施工圖審核管理制度。施工設計文件必須有節能專項設計,并通過審核,施工現場嚴禁使用未經審核的施工圖紙。
(三)抗震安居與抗震防災工作。2009年,我縣抗震安居工作建設任務1050戶,其中城市200戶、農村850戶;抗震安居工程已開工1191戶,占全年任務的133.4%,其中竣工299戶占總任務數的28.7%,城市667戶(廉租住房382戶);農村295戶(困難戶43戶)。培訓農村工匠和助理員256人次、建房戶1100戶、發放抗震安居工程施工質量技術要點300余份。
2009年加固、改造(更新)工程項目15項,其中加固7項,更新改造8項,總建筑面積6.3萬平方米,計劃投入2500萬元,縣財政自籌1314萬元,目前更新改造建設項目全部開工,基礎全部完成,不同程度進行主體施工。加固設計工作有4項本月10號完成,3項在本月20號完成。
(四)完善住房體系建設,優化人居環境
一是嚴格執行《城市房屋權屬登記管理辦法》,進一步規范房地產交易行為,實行“三審”制度,嚴把房屋確權關,上半年共辦理房屋產權證189件,辦理房屋交易完成175件,其中二手續上市交易40件,辦理房屋抵押登記120件,辦理商品房預抵押105戶。
二是房地產開發及經濟適用房建設勢態良好。為改善職工居住環境,鼓勵干部職工購買第二套住房,總投資2950萬元,在4#小區開發建設7層電梯住宅5棟246套,目前已完成主體工程。
三是拆遷工作順利進行,完成了縣小區改擴建項目拆遷、縣文化東路改擴建項目拆遷、廉租房建設項目拆遷,拆遷戶數61戶,拆遷面積1.1萬平方米,補償資金約1450萬元。在拆遷工作中組織召開聽政會7次,受理行政裁決2件,下達行政裁決書2份,司法強拆1戶。拆遷工作逐步向規范化管理邁進。
四是為滿足住房保障工作需要,完善住房保障制度,根據相關規定2009年對《縣廉租住房管理暫行辦法》、《縣廉租住房申請、審核和公示辦法》和《縣廉租住房實物配租管理暫行辦法》制定了修訂意見,結合縣實際制定了《縣城鎮保障性住房出售管理實施方案》,現已提交政府討論后實施。上半年,累計發放廉租房租金補貼422戶,發放租賃補貼共計18萬元。計劃投資2850萬元新建廉租房570套,其中銀華小區210套、6號小區312套、4號小區48套,建筑面積28500平方米,10月份將全部竣工。
三、大力整治市容,改善城區環境
(一)深入開展城市環境綜合整治。從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起,對城區內的環境衛生、亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼廣告等不良行為進行徹底治理。將充實的城管人員組建成3個管理中隊,1個執法中隊,加大對城區主干道占道經營行為的治理力度,突出市容整治管理。一是落實責任,采取多時段和錯時突擊管理的辦法,堅決取締流動攤點與違章占道經營,確保城區整潔有序。二是對嚴重損害城市的“牛皮癬”現象,想方設法創新思路進行整治和清理。6月初以來,組織執法人員,進行一個多月“三班倒”不間斷的對城區主要路段、公共場所的“牛皮癬”現象進行全面清理。三是抽調人員加強“夜巡值班、守點布控”,設立舉報電話、上街宣傳,發動群眾舉報揭發;同時加大懲處力度,發現隨意散發、張貼小廣告行為,依法從重懲處并責令清洗干凈。今年以來,共發出違章行為整改通知書50多份,糾正和規范店外店行為200余間/次,糾正違章占道100多人次,取締店外店違章占道物品1000件/戶,拆除不規范戶外廣告30余處,清理亂搭蓋遮陽雨蓬(橫幅)11處,清理小廣告“牛皮癬”100多處,沒收亂張貼小廣告紙200多份,參與整治人數150多人/次,有效保證了城市市容的整潔有序。
(二)認真做好清掃保潔工作。籌集資金50萬元,對縣城5條背街小巷進行整治,現已全部治理完成。投資40萬元購置15立方的壓縮車,將縣城規劃區內所有道路納入統一保潔范圍,更換垃圾箱46個,更新果皮箱300個,城鄉結合部衛生環境發生了較大的變化。上半年,共清運生活垃圾9984噸;向城市街道灑水420車、4200噸,配合縣上的大型活動對活動現場灑水600噸;同時,加大了對縣城生活垃圾場的填埋力度,共進行垃圾無害化填埋處理3次,計9500噸。:
(三)落實門前三包責任制。按照門前“三包”的要求,將責任片區明確劃分,進一步建立科室責任制,做到包綠化管理、包衛生清潔、包市容環境。今年以來,更新了固定宣傳欄,將門前的怡心亭及周圍的護欄、石凳等重新粉刷、修整、清理,及時采取松土、施肥、修剪、病蟲害防治等措施,保證了花常開,綠不斷。各科室在責任制的簽訂和日常管理方面建立起了行之有效的崗位責任制度和責任追究制度,在任務分配和責任的落實上不再有漏洞和空檔,都能將“門前三包”當作一項硬性任務切實落實好,開展好,并加強日常監管工作。
四、貫徹上級部署,扎實抓好各項工作
(一)深入實踐科學發展觀,突出活動實踐特色。圍繞縣委“堅持科學發展,建設美好,造福各族人民群眾”這一主題并結合城建工作實際,展開了以“加強城市管理建設宜居城市”為主題的調研活動,撰寫了調研報告4篇,進行不同層面的座談,廣泛開展問卷調查,發征求意見表95份,調查問卷95份,梳理歸納出建議6條,對黨委班子成員意見建議7條。并結合縣政風行風評議活動,積極與縣行風評議員溝通,聘請了7名行風監督員,設立了意見箱,公布了聯系電話,還對離退休老黨員、老干部“送學入戶”,對各支部進行督學。
(二)認真做好議案、提案辦理和來信來訪工作
一是妥善處理群眾來信、來訪。進一步健全工作責任制,完善了工作機構,制定了突發性群體性上訪事件應急預案。上半年,我局承接縣領導交辦件3件。受理群眾來信來訪件11人次,回函答復縣長信箱27封。
二是認真完成議案、提案辦理工作。今年共辦理人大、政協議案、提案18件,基本按時按質辦結,并對符合政策、有條件辦理的建議予以落實,有力地促進了城鄉規劃建設管理水平的提升和服務水平的提高。同時,積極做好縣“行風熱線”上線工作。5月25日,局長應邀做客深入學習實踐科學發展觀活動“訪談節目”,對今年縣委、縣人民政府承諾的21項重點工程建設項目和創建自治區園林縣城的具體做法以及縣住房建設情況作了詳細介紹。