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一、征求和聽取社會各界意見。
通過召開被審計對象座談會、監督員座談會、問卷調查,以及采取對群眾來信來訪進行梳理等形式,集中梳理軟環境建設中的突出問題,重點解決審計監督中的不規范行為,并形成整改基礎清單。
二、突出服務重點。
立足審計監督,找準審計工作服務中心、服務大局的切入點,把審計工作置身于經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃。切實做到我市宏觀決策部署的重點到哪里,財政資金投入的重點到哪里,審計就及時跟進到哪里。全力抓好重點領域、重點資金、重點項目的審計監督,促進國家各項政策的貫徹落實,確保財政資金使用的安全有效,切實維護人民群眾利益,優化政務和創業環境。
三、加強監督檢查。
通過審計回訪、審計項目現場監督、受理舉報等方式,加強對審計執法責任制、審計紀律“八不準”等制度和規定執行情況的檢查;要嚴格按照審計質量責任追究、黨政領導干部問責等制度,對內部管理、審計質量、審計紀律等方面履行職責不到位而發生問題的情況進行責任追究。
一、在基層困擾領導干部經濟責任審計工作的主要問題
首先,計劃性與臨時性的矛盾。由于經濟責任審計對象的不確定性造成了任務安排的臨時性,直接影響了地方審計部門的計劃性,審計力量的協調成為突出問題。由于審計任務的臨時性、沒有計劃性,最明顯的表現形式就是“先任后審”的逆程序作法,這種“本末倒置”式的審計,給審計工作人員核實問題、搜集證據、征求意見、查處問題、落實結論等帶來很多不便,特別是辦理了調任、轉任、升遷的領導干部若發現了重大違紀違法問題,給組織人事部門和紀檢監督部門處理問題帶來更大的難度,這樣一來地方經濟責任審計就流于形式,起不到監督領導干部廉政勤政的效果,往往會給社會造成不良影響。
其次,人員安排與經費保障的矛盾。經濟責任審計部門一般是依托同級審計部門,地方經濟責任審計機構人員配備和經費保障等問題還沒有根本解決,影響了審計工作的正常開展。平時審計部門既要完成上級部署及地方政府交辦各項任務,同時,還要對同級財政、財務收支實施監督。由于目前人事制度改革不斷深入化,人動頻繁,離任審計對象較多,如領導換屆,一次性的離任審計委托少則三~五個、多則十幾個(有的時間跨度較長上級有關部門要求在較短的時間內拿出審計結果報告),而地方審計部門力量較少,審計人員素質參差不齊,審計方法還多停留在財政、財務收支審計方法上,審計資料的連貫利用也較差,往往使離任審計工作“人疲馬乏”效率不高,經濟責任審計質量很難保證,存在一定的審計風險。
再次,審計評價與評價標準的的矛盾。審計評價也是一個較難的問題。任期經濟責任審計事項評價是對領導干部任期經濟活動的真實、合法、效益及所在單位的內控制度、管理情況等作出綜合性評價。審計評價是經濟責任審計工作主要體現,是組織人事、紀檢部門認定領導干部功過是非的主要參考依據,事關領導干部升降,因為具有其特殊性就顯得更為重要。領導干部任期經濟責任審計評價恰當準確、客觀公證與否,關系到審計報告的質量,也關系到審計的風險,在目前地方審計機關還沒有一套完整評價體系,沒有統一的評價指標,審計人員也就對領導干部難以作出較高質理的評價。如何客觀、準確、具體地對領導干部任期內經濟事項進行評價,一直是審計人員在審計中及需解決的問題。特別是在財政、財務收支的真實、合法、效益以及內控制度的健全、有效的評價方面,缺乏一個較為系統的評價體系,沒有量化界定,審計人員難以操作。
第四,審計結果與公開透明的矛盾。審計機關根據審計情況寫出審計結果報告,審計結果報告報送上級人民政府,抄送干部管理和紀檢監察部門;審計機關出具的領導干部經濟責任審計結果報告不公開披露。對于干部管理和監察部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等,對于存在什么經濟問題的干部在組織部門任用時應提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結果不公開、不透明,審計結果運用缺乏標準,不利于將群眾監督與審計監督結合起來,也不利于審計人員在群眾監督下,不徇私情、客觀公正地實施審計。
二、對在經濟責任審計工作中應采取的對策
一是,各級黨委和政府要加強領導,重視和支持經濟責任審計工作。要建立、健全各級經濟責任審計機構,選調和配備一批政治素質好、熟悉審計業務、具有一定政策水平的干部從事這項工作,以盡快適應經濟責任審計工作的發展需要,充實加強經濟責任審計力量。要切實保證審計機關開展經濟責任審計工作所必需的經費,將經濟責任審計所需的經費列入同級財政預算,實行??顚S?。要結合當地實際情況,從多方面給審計工作尤其是領導干部經濟責任審計工作以必要的支持,為盡快全面推行領導干部任期經濟責任審計制度創造良好的外部條件。
二是,實行真正意義上的部門聯動。成立一個由黨政有關領導參加,組織、人事、監察、審計等部門組成的經濟責任審計工作領導小組,專門負責經濟責任審計的組織協調和管理工作,建立聯席會議制度,及時布置、反饋和研究經濟責任審計工作。地方黨委、政府要根據干部管理監督工作的需要,確定經濟責任審計制度規模;干部管理部門和審計機關共同擬定經濟責任審計計劃名單,提交經濟責任審計工作領導小組討論決定,再提交黨委、政府批準,納入審計機關年度項目計劃。組織部門嚴格應堅持“先審計后離任”的原則,做到不審計、不任、不重用,參考審計結果,再決定人事去留。將“離任審計”的觀念轉變為“任職審計”的觀念上來,積極推行“任中審計”有利于分解工作量,避免突擊性,從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題,保證審計質量,降低審計風險,提高審計結果的利用率。
一、上半年主要工作任務完成情況
(一)完成任務指標情況
上半年簽訂工程合同56項,合同總造價為113,382.86萬元,完成年計劃的78.72%。累計施工面積199,931m2平方米,其中2004年結轉工程施工面積98,931m2,上半年新開工工程36項,造價22783萬元;竣工工程32項,面積318,730m2;驗收工程7項,工程驗收合格率為100%。未發生重大工傷事故。上半年完成產值29080.97萬元,完成年計劃的56.9%,同比增長17.29%,其中:工程結算收入19,018.63萬元,完成年計劃57%,同比去年增長17.38%;上繳國家稅金1288.24萬元。物業租金收入558萬元,出租率達95%。物業管理費收入426.57萬元。公司為了改善員工的工資待遇,認真分析了上半年業務主要任務指標的完成情況,在保持上年浮動工資標準的基礎上繼續增長浮動工資,按照公司2005年度生產經營計劃的指標,即:員工工資總額在上一年度增長10%的基礎上提高5%的目標,今年第一季度員工的月工資收入實際增加了5%,第二季度根據公司業務及生產經營情況又決定相應提高3%,即達到了在上一年的基礎上增加8%的幅度,使員工的工資收入有了明顯的提高。公司上半年整體經營收支基本平衡。
(二)積極開拓生產業務,取得了較好的效果
業務拓展是企業的主線,公司領導高度重視,及時調整充實業務力量?!痢?部在××副總經理的直接領導下,在××經理、××、*副經理的帶領下,以蓬勃向上的工作熱情,以無私奉獻的工作精神,不辭辛苦,不分晝夜,經常加班加點,積極開展業務工作,取得了較好的工作成效,超額完成了上半年業務指標。特別是拓展沈陽、大連、煙臺、石家莊、濟南、等周邊地區的業務,付出了很多辛勤的汗水和勞動,很不容易,這種工作態度值得大家學習。上半年開出承接工程及其他業務的資質證書共398份,資格預審文件256份。參加投標475項,其中公司上網公開投標133項,中標24項,總造價9,019.76萬元,中標工程項目總造價占我公司上半年簽訂合同造價的37.51%;邀請投標28項,中標率為零。審核工程預算書164份,合計造價為7,152萬元;審核工程結算書264份,合計造價為7,601萬元。抓緊拓展拆遷新業務,以邊學習、邊摸索的方法,初見成效,也取得了拆遷業務零的突破,上半年拆遷任務量完成132000m2,擴大了業務范圍,增強了工作信心。
(三)加強施工生產管理,保持安全生產的平穩態勢
施工管理部、總工室在--副總經理直接領導下,在××經理、××××副經理、××主任帶領下,公司施工管理逐步提高,其表現為:認真貫徹落實工程建設標準強制性條文和安全生產的各項法律法規,按照iso9001標準,加強施工安全生產管理。一是安全生產工作比較落實。堅持落實各項安全生產制度和安全工作責任制,明確了各工地安全生產第一責任人和防火責任人,積極開展“安全生產月”活動,促進安全工作的落實。組織了第一、二季度安全生產大檢查,下發檢查通報,針對存在的問題,加大了整改的力度,保證了公司生產平穩的推進,跟蹤整改效果,消除安全隱患,確保了生產安全。及時派技術人員現場指導,加強施工管理。按照市建委要求,申報了建筑施工企業安全生產許可證,并取得了證書。安排了23人參加建筑施工企業管理人員安全生產考核,提高業務素質。二是抓好工程質量管理。強化對施工技術的管理和指導工作,審核施工組織設計方案及專項施工方案38份,審核驗收資料24份,到工地現場檢查技術和安全資料,及時掌握并完善工程資料的整理。指導工程處(隊)執行iso標準,規范和提高工程項目現場技術管理水平。根據各單位工程進度需要,給予技術支持和服務,促進施工質量的提高。
(四)以人為本,完善制度,抓好企業內部管理
經營領導班子團結協作,工作步驟一致,與董事會、監事會、黨支部、工會關系協調;各部門領導盡職盡責,帶頭努力工作,倡導團結協作和奉獻精神,為員工營造了一個團結、積極向上的工作氛圍,增加了企業凝聚力,員工的人心穩定,精神面貌、工作熱情、工作態度都有了進一步提高,辦公秩序井然,推動了企業內部管理的實施,具體反映如下:
一是加強印章、證照管理,完善制度,守法經營,保護公司合法權益。嚴格執行印章審批制度,形成了較規范的工作秩序;及時辦理了營業執照延期、變更注冊地址審批手續;4-6月幾個部門聯合摸查了解2000年轉制以來各工程處(隊)的工程量和工程處印章使用情況,并針對發現的問題及時采取處理措施;抓緊處理××實業公司遺留的經濟糾紛問題,已辦理工商注銷手續;落實iso體系管理制度,3-4月完成iso9001內部審核和管理評審工作,并通過了北京××中心的復審換證審核,取得了新證書。
二是加強財務管理,管好財,力爭增加公司收益。不斷完善公司財務管理制度;根據今年政府稅務政策的變化,調整管理方法,加強材料發票的管理,提高財務自身管理的能力;向銀行申請貸款1300萬元,基本滿足公司運作及業務拓展需要;已完成公司及屬下物業公司2004年年終結算、財務審計工作;完成了公司資產評估工作;完成了公司及物業公司報稅、代扣代交稅金工作;按要求分別到濟南、煙臺、順義等各工程所在地辦理繳交稅款、稅務轉移及注銷等有關手續;做好與××建筑公司的分包稅務轉移工作;完成了××實業公司財務清算工作;辦理了支付××××*地塊補償款、收回發票等手續;及時提供工程投標、質量保函,配合招投標工作。
三是以人為本,做好人力資源管理,改善員工的福利待遇。調整、聘任班組長以上管理人員2人,調整專業技術職務1人,調整工作崗位3人,充分調動員工的潛能和工作積極性,提高了工作效率。6月份根據公司的實際,大幅度地調增了員工的住房公積金繳存工資基數標準,員工受益明顯體現。重視員工的健康狀況,定期組織體育活動6月份安排了身體全面檢查,受到員工的好評。
四是加強后勤保障和安全管理。認真抓好辦公區的環境衛生和綠化管理,保持清潔、舒適、美觀的工作環境;嚴格執行食品衛生制度,不斷改善食堂伙食;組織安排防火教育學習,提高安全意識;及時做好車輛維修和保養工作,抓好安全行車管理,未發生交通事故。積極采取措施,維修、保養辦公區空調等電器設備,保證安全用電需要。
五是抓好物業出租管理,提高經濟效益。學習物業管理條例,提高管理素質,認真抓好安全工作,落實消防工作制度,保證物業的消防安全和良好的治安環境;做好物業區清潔衛生工作,加強物業的使用和維修,力爭提高出租率,空置面積由年初的2800多平方米減少到現在的1324平方米,出租率由年初的80%提高到現在的95%;了解客戶需求,不斷改善服務態度,提高服務質量,減少租戶的投訴。
六是積極組織員工參加社會公益活動,培養員工良好的公共道德。上半年組織員工區參加××*民政局扶貧、救災捐贈活動3次,捐款21175元,捐物298件。
(五)協助董事會完成有關工作。如:1、配合董事會做好2004年度董事會工作總結;2、給全體股東下發了《公司××*實施方案》(討論稿),廣泛征求意見;3、想方設法推進××地塊問題處理,爭取得到政府的支持和理解,協調與××*公司的關系,取得了一定的成效。
二、存在的問題。夠,做得總結經驗教訓善服務態度,提高服務質量,減少租戶的投訴。
上半年經過全體員工的努力,取得了較好的工作業績,值得高興和欣慰。但也要看到工作存在的不足:
(一)業務開拓方面,大的工程項目較少,需要認真分析情況,總結經驗,加強與工程處(隊)的溝通與合作,從而切實提高競爭能力;拆遷業務工作開展還不夠理想。
(二)××地塊問題。夠,做得總結經驗教訓善服務態度,提高服務質量,減少租戶的投訴。仍未解決。上半年雖有了明顯的成效,但要想徹底解決,還有很多困難,難度挺大。
(三)追收和退付公司的應收應退的工程款項的工作進展不大。
(四)在文明施工管理上管理力度不夠,存在薄弱環節。
(五)公司資質、業績、*級項目經理人數不多狀況有待加強改進。
三、下半年的主要工作
(一)要繼續做好拓展業務工作,努力完成今年的業務指標。關注和收集××*區工程投資項目信息,同時積極拓展周邊地區的工程招(投)標渠道,加強與工程隊的溝通與合作,及時收集業務信息。在穩定現有業務來源的基礎上,培養自身的投標競爭力,提高中標率。抓緊了解拆遷業務信息和政策規定,加速推進拆遷業務進展,制定配套的拆遷管理制度。
(二)繼續抓緊配合完成××*建筑企業××設立辦事處的審批工作,力爭為公司引進××基礎。力爭為公司增加園林綠化工程資質,引進必要條件,以便拓展綠化資質和綠化工程業務,提高公司業務競爭能力。
(三)加強專業技術人員的業務學習,掌握新規范標準、新技術,提高業務素質;抓好公司有關人員的一級、二級建造師的考評(培訓報考工作),安排好第三、四季度安全生產大檢查,加大力度整治薄弱環節,切實抓好工程質量、安全生產管理、文明施工管理,確保生產安全。
(四)加強財務管理工作。繼續落實債權的追繳和工程款的追收工作,以便解決公司所欠××*施工隊等款項。
(五)配合公司董事會積極抓緊解決××地塊問題。繼續爭取××的支持,力爭減免所欠××××款項。
(六)9-10月份安排在職職工外出參觀學習活動。
(七)配合董事會做好換屆選舉工作。
(八)根據實際,進一步完善規章制度。繼續做好印章、證照管理,妥善處理有關經濟糾紛案件,盡可能減少公司損失。
(九)積極弘揚正氣,倡導團結協作和工作奉獻精神,提高員工執行制度的自覺性,年底做好專業技術人員年度考核和員工年終崗位職責考核(評分)工作,獎勤罰懶,調動職工的工作積極性。