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莊稼一枝花,全靠肥當家。
莊稼百樣巧,肥是無價寶。
燈里無油燈不亮,田里缺肥苗不長。肥是農家寶,種地離不了。
肥料不下,稻子不大。
肥滿田,糧滿倉,田里無肥倉里無糧。魚靠水活,苗靠肥長。
油是精神鹽是勁,糧食增產要靠糞。要得莊稼好,須在糞上找。
種田不用問,除了工夫就是糞。-豬肥膘壯,糞足苗旺。
糞草糞草,莊稼之寶。
一擔塘泥一擔糧,既積肥來又修塘。
五黃六月不要困,三挑塘泥當挑糞。
今年積下來年糞,來年糧食裝滿囤。
六畜興旺肥源廣,五谷豐登糧滿倉。
只要勤動手,肥料處處有。
冬季積堆草,來年就是寶。
冬閑多積肥,來年糧成堆。
奶多孩兒胖,人多力量強;春積千擔肥,秋收萬斤糧。掃帚響,糞堆長;糞堆長,莊稼旺。
早墊圈,晚起糞,地里糧食打滿囤。
多養六畜多積肥,畜旺地壯糧成堆。
暴雨不防,一沖三光。
靠山吃山需養山,保肥保土先保水。
一分肥力,一分產量。
人靠地養,苗靠肥長。
人是鐵,飯是鋼,地里缺肥莊稼荒。人缺食,面皮黃;地缺肥,少打糧。土地無肥不長,牲口無料不壯。千擔肥下地,萬擔糧歸倉。
論文關鍵詞:國家財政農業支出,農業經濟發展,農業生產總值
一、引言
農業是我國國民經濟的基礎。農業經濟的發展關系到整個國民經濟的發展,其發展需要社會力量的支援、政府的扶持以及農民自身的努力。而國家財政農業支出是我國農業經濟發展投入的重要組成部分,是有效解決我國“三農”問題、破解農業經濟發展瓶頸的物質基礎??茖W研究和分析國家財政農業支出與農業經濟發展的關系,找出它們之間存在的內在規律,對于完善國家財政轉移支付制度、豐富農業經濟發展理論、優化和調整財政農業支持結構、提高資金管理和使用效率、加快農業轉型升級等均具有重要的理論意義與現實價值。
國內外對財政農業支出與農業經濟發展關系的研究主要集中于兩個視角:一是研究財政農業支出總量與農業經濟發展的關系,如張元紅的研究表明,中國政府財政農業支出波動與農業生產波動具有明顯的同步性;魏朗利用面板數據模型對我國西部各省地方財政農業支出總量與農業經濟增長的關系進行實證研究,結果發現地方政府財政農業支出有利于農業經濟增長,其產出彈性系數為0.06。二是研究財政農業支出結構與農業經濟發展的關系,如Antle在估計一個單方程生產函數的基礎上,指出農業基礎設施和農業科學研究能夠降低農業生產成本,提高農業生產力;李煥彰、錢忠好的研究則表明,政府財政農業支出增長與農業產出增長之間存在著互為因果關系,加大科研投入和基本建設支出有利于提高財政農業支出的效率。另外,也有學者同時研究財政農業支出總量及結構與農業經濟增長的關系,如陳燦煌在著名數學家柯布和經濟學家道格拉斯共同研究得出的C-D生產函數的框架下,利用1980-2005年我國政府財政農業支出與農業GDP的相關數據,實證分析財政農業支出的總量和結構對農業經濟增長的關系,結果表明政府財政支農支出總量對農業經濟增長具有顯著的正效;劉笑萍則對政府財政農業支出總量與結構作了定性分析,認為中國政府財政農業投入的規模與國外相比具有較大差距、投資結構與方向仍不合理、投資效應與投資方向錯位。以上相關研究由于研究視角、研究方法和研究時間跨度不同,盡管沒有得出一致的結論,但為本文深入研究中國財政農業支出與農業經濟發展的關系提供了良好的理論基礎。本文將運用科學嚴謹的實證研究方法,定量地回答1990-2008年期間,中國財政農業支出與農業經濟發展之間存在的內在關系。
二、研究方法與數據來源
在研究方法的選擇上,本文采用EViews6(計量經濟學軟件包)的GrangerCausality因果關系檢驗法和回歸分析法,研究中國農業支出與農業經濟發展之間的依存關系,檢測兩者之間是否存在因果關系,建立相關的數學模型,并實際測量出中國財政農業支出對農業經濟發展的貢獻率。在數據采集方面,本文以國家統計局的1990-2008年年度的統計數據為基礎(表1),所有數據均是按照當年價格計算,其中,國家財政農業支出是指國家主要用于支援農村生產和各項農業事業費支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費等方面的財政農業支出,而農業生產總值則是包括農、林、牧、漁業總產值。
表11990-2008年國家財政農業支出與農業生產總值(單位:億元)
年份
國家財政農業支出
農業生產總值
年份
國家財政農業支出
農業生產總值
年份
國家財政農業支出
農業生產總值
1990
307.9
7662.1
1997
766.4
23788.4
2004
2337.6
36239.0
1991
347.6
8157.0
1998
1154.8
24541.9
2005
2450.3
39450.9
1992
376.0
9084.7
1999
1085.8
24519.1
2006
3173.0
40810.8
1993
440.5
10995.5
2000
1231.5
24915.8
2007
4318.3
48893.0
1994
533.0
15750.5
2001
1456.7
26179.6
2008
5955.5
58002.2
1995
575.0
20340.9
2002
1580.8
27390.8
1996
700.4
22353.7
2003
今天的會議開得很好。大家發言積極,提了一些好的想法和建議,特別是春林同志的報告,講得很全面,很有深度,我完全同意。
對農村、農業、農民,我是有感情的;對農村專業協會,我是有興趣的。因為我出生在農村,成長在農村,對農村有一種與生俱在永遠割不斷的緣份。擔任市長后,我最擔心的還是農村,最關心的還是農業,最叫我放心不下的還是廣大農民兄弟。最近,我一直在想這樣一個問題:現在各級都在強調要幫助農民增加收入,如何幫助?俗話說,助人先助難。幫助農民增加收入,毫無疑問,也要先幫助農民解決好生產與流通過程中的各種困難。在市場經濟條件下,單靠政府幫助顯然是不行的,實事求是地說,政府也沒有這樣的本事與能力。那靠誰呢?我認為主要靠能把廣大農民組織起來的各種專業協會。下面,我就這一問題談點自己的想法與意見。
一、必須站在國際、國內農業發展的高度充分認識農村專業協會的地位和作用——也是回答為什么要重視農村專業協會的問題
農村專業協會的出現與發展是有必然性的。
首先,從發達國家農村專業協會的發展過程看,專業協會是隨著市場經濟而產生、發展的,市場經濟水平越高,農村專業協會就越普遍。據有關資料介紹,歐美地區早在世紀初期,剛出現市場經濟萌芽時,就有了農業協會,經過幾百年的發展,現在已相當普遍了,農民幾乎都參加了各種不同的協會。在法國,全國萬個農場中的絕大多數農場主,都參加了產前、產中、產后的協會。在德國,幾乎所有農戶都是協會會員。絕大多數荷蘭農民至少是—個協會的成員。與我們近鄰的日本、韓國和臺灣地區的農民也普遍加入了各種協會。去過美國和西歐的同志曾向我介紹,他們在美國訪問了幾個牧場主,問這些牧場主為什么參加協會?他們說入會后牛奶賣美分一磅,否則只能賣美分。原因是組織起來能提高談判地位,抵制超市老板和奶酪廠各個擊破式的價格盤剝。這些農場主還說,雖然他們的經營規模已達幾百、上千公頃,但畢竟一家農場的產量上不了期貨市場,更達不到出口貿易的批量。同業協會先按一個價格收購他們的產品,年終再將獲利按各戶交易量返還,大家受益。在法國問幾位養豬的農戶為什么參加協會?他們回答夫妻二人養豬,只能養頭,如果還要自己搞配合飼料、進行防疫、聯系銷售、運送市場,根本忙不了,雇人又劃不來;專業協會應運而生,做這些服務工作,所以受歡迎。至于日本,不僅全體農民都參加農協,有些不是農民的也申請加入農協,擔任“準會員”,享受農協提供的服務。我們的寶島臺灣也是,帶協會性質的農民合作組織有產銷班、合作社、農會三種形式。如其中的一家柑桔產銷班,個農戶,每家生產的柑桔,由班里派的三個人,分別押運到臺北、臺中、高雄三個農產品批發市場去拍賣,各計其價,收點服務費。這就比家家都派人外出拍賣,省心省力又省錢。他們的羊奶合作社,飼養、擠奶分戶進行,合作社進行消毒、保鮮、加工、統一銷售,送到超市或直接送給訂戶,利潤按實際產量返還給各飼養戶。臺灣的農會與日本的農協一樣,除上面講的統一服務外,還提供金融和醫療服務。用存貸差的利潤,給農民以公益性幫助,農民入會非但不交錢,還享受醫療保健優惠。因此,可以說農村專業協會是各國各地農民長期實踐形成的共同體制,是人類創造的一種文明成果。
其次,從我國的現狀看,社會主義市場農業迫切呼喚著農村專業協會的快速健康發展。搞市場農業,就得要有專業協會。這是一條規律。我國現在實行的是社會主義市場農業,但是專業協會很不發達,暫時代替專業協會發揮作用的是以家庭承包經營為基礎,以統分結合為特點的雙層經營組織。這種組織仍然帶有濃厚的計劃經濟體制色彩,既有統與分的內在矛盾,又與其他經濟組織存在著外在矛盾,行使不了專業協會的職責。再加上國際經濟一體化的形成,我國農業通過組織正在逐步與國際農業接軌,農業競爭越來越激烈。農業經濟實踐證明,參加現代農業競爭必須具備兩個要素,一個是農民要有一個與自己利益緊密聯系在一起完全屬于自己的組織,一個是要有一定的生產經營規模。這兩個條件現在都不成熟,如我們的雙層經營組織根本沒有能力把已經進入市場的農民組織起來;我們的農業生產規模的確太小,像法國的農戶平均經營規模的土地就在畝以上,谷物經營戶的面積在畝以上,美國、澳大利亞的農戶擁有的耕地近萬畝,而我國人均經營耕地面積不足畝。怎么辦?出路只有一條,就是通過農村專業協會這種形式,把一家一戶的農民緊緊地組織起來,把千家萬戶的小生產有機地聯結成一個較大的生產經營群體,促使各種農業資源得到更好的配置,提高農民、農業抵御市場經濟風險的能力。
再從我們的初步實踐看,凡是重視農村專業協會的地方,農村工作就比較主動,凡是農村專業協會發展較好的地方,農村經濟就活躍,農業效益相對就高。據不完全統計,全市現有農業生產與農產品流通協會家,擁有會員萬戶,帶動農戶萬多戶。這些組織的發展,極大地促進了我市農業和農村經濟的發展。像石門縣的柑桔產業就得益于柑桔協會。石門縣現有柑桔多萬畝,是全國最大的早熟柑桔生產基地。全縣柑桔生產的組織化程度很高,僅皂石柑桔協會,就有多個大戶參與,每年柑桔銷售量占了全縣柑桔總產量的三分之一,銷售價格比其他地方高五分之一左右。這樣的例子,春林同志已舉了不少,再不重復了。
上面說了許多為什么要發展農村專業協會的理由,究竟農村專業協會是什么樣的組織,有什么樣的作用?我的看法,農村專業協會的定義應該是,農民為達到共同目標按行業自愿組織起來的農民團體。其作用,最重要的有五條:一是可以提高農民生產經營的組織化程度;二是可以促進生產要素的優化組合;三是可以推進農業產業化經營;四是可以完善農業社會化服務體制;五是可以推動農業國際化戰略的實施,加快發展外向型農業。因為時間關系,就不展開分析了?,F在完全可以結論,農村專業協會將是農村經濟的主體組織,他的作用將隨著市場農業的深度發展而越來越明顯,越來越重要。因此,我們一定要有經濟上的敏感性,切實重視農村專業協會的發展。版權所有
二、必須按照與時俱進的理念創新農村專業協會的運作與發展——也是回答農村專業協會應該怎么發展的問題
什么叫與時俱進?我的理解就是要積極發現與順應時展的內在要求,時代需要我們怎么做,我們就要學會怎么做,努力去做好,使我們的思維方式與工作方法跟上時代前進的步伐。新的農村專業協會是當代農村經濟發展的新產物,過去發展農民組織的許多觀念與搞法都已經過時了,缺乏一定的經驗積累,因此,我們要充分發揮廣大農民群眾在實踐中爆發出來的創造力,積極探索,用新的理念構筑新的發展思路,用新的辦法構筑新的發展主體,用新的原則構筑新的發展機制,用新的坐標構筑新的發展后勁。
⒈要用新的理念構筑新的發展思路。理念是創新的先導。在當今時代,發展農村專業協會,起碼必須具備以下四個理念:
一是農民自愿加入的理念。農村專業協會是農民自發的組織,農民參不參加這個協會,完全由農民自主決定,決不允許任何組織和個人以任何理由強迫農民加入。
二是專業協會自主決策的理念。農村專業協會是農民自己的組織。這個組織由誰負責,必須由全體會員選舉產生,各級黨政組織和村民委員會不能委派,更不能以任何理由派人兼任。協會事務必須完全由會員民主決策、民主管理、民主運作。非協會組織和人員頂多只有建議權,沒有決定權;只有服務權,沒有干預權。
三是自強的理念。自強不息是中華民族的美德,是一切事業成功的關鍵。各協會要依靠自身力量,不斷做大做強,特別是碰到困難、受到暫時的挫折以后,更要迎難而上,克難奮進。
四是效益優先的理念。一切經濟組織都應該是有效益的組織。農村專業協會直接關系到協會會員的利益,更要講求效益。因此,我們說效益既是農村專業協會存在的基礎、發展的動力、有沒有吸引力的關鍵,更是檢驗協會組織運作得好與不好的重要尺度。
⒉要用新的辦法構筑新的發展主體。現在,農村經濟社會階層已經發生了很大變化,以誰為主組建各種專業協會,需要繼續探索。從前期的實踐來看,由龍頭企業、各種大戶、農民合作組織、中介組織和部分基層干部離崗參與經濟組織為核心力量,組建農村專業協會的辦法值得肯定,今后要進一步鼓勵發展。
第一,繼續鼓勵以大戶為核心組成的農村專業協會。這種專業協會組織有以下特點:一是大戶直接來之于農民,相互知根知底,協會成員之間的認同感高;二是大戶都是在市場經濟的競爭中不斷發展起來的,抵御市場經濟風險的經驗比較多,市場應變能力比較強;三是成員相互之間的利益關系比較緊密。象珍珠養殖大戶李政軍發起組織的鼎城區珍珠養殖協會,帶動聯合養殖戶戶,安排勞動就業多人,珍珠養殖面積達萬畝,每年珍珠產值在萬元以上。去年又由他牽頭成立了全市珍珠養殖協會,對于保持珍珠市場有序、價格穩定、銷售成網起到了一定的作用。今后,這類大戶協會組織除了要繼續發揮優勢外,還要注意增強社會責任感,依法納稅,合理經營,共同致富,決不能為富不仁。
第二,繼續鼓勵發展以龍頭企業為核心組成的農村專業協會。這種專業協會有雄厚的經濟、技術和加工實力,有較大的市場訂單作后盾,有產業化運作的經營模式,有良好的市場開拓能力。象漢壽縣依托國珍木業、洞庭木業等楊木加工企業建立的楊木加工協會,就是一種很好的嘗試。但是,這種類型的專業協會,今后要注意誠信經營,互相守合同;要不斷開拓市場,壯大發展規模;要加強成本核算,注重效益,增強帶動能力。版權所有
第三,繼續鼓勵發展以各類中介組織為核心組成的農村專業協會。這類組織有市場信息廣,與市場聯系緊密,反映靈敏的特點。象安鄉縣由水產購銷經紀人鄒清華、周平安等發起成立的水產品營銷協會,去年經手銷售出去的鮮活水產品達到萬多噸,占了全縣總產量的一半以上。現在,這類組織的確是太少了,必須加快發展,不然我們就會受制于人。比如珍珠,雖然全市有一定的基地規模,也有協會和大戶,但就是缺乏經紀人,導致市場主動權基本掌握在外地客商手中。聽說安鄉縣有一個珍珠大戶養了幾百畝珍珠,最近準備出售,他提出的賣價是塊多,而浙江老板出的買價只有塊多,二人僵持不下,最后浙江老板說,看你不賣給我,你又能賣給誰。由此可見,全市的珍珠價格至今仍然控制在他們的手中,他們出什么價就只能是什么價。對此,我們要警醒。今后一方面要大力培養扶持各種經紀人,另一方面還要幫助他們拓寬信息渠道,提高他們分析處理信息的水平,建設一支具有現代營銷知識的經紀人隊伍。
第四,繼續鼓勵發展以各類農民合作社為核心的農村協會。這實際上是一種農民協會內部小團體的聯合生產經營。這類協會組織具有經營機制優化,管理水平較高,相對獨立、經營靈活的特點。比如安鄉下漁口的水產養殖聯合體和澧縣君安農莊就通過這種形式獲得了較好發展。這類協會組織今后要注意相互滲透,相互聯合,不斷做大做強。
第五,繼續鼓勵以基層干部離崗參與經濟活動為核心的農村專業協會組織。這種組織形式目前還是新鮮事物,處于摸索狀態,但從近幾年的實踐來看,由于這些人經濟素質較高,具有一定的管理能力,各種經濟社會關系比較多,接受新事物能力比較強,雖然出現時間不長,但效果很明顯。比如桃源縣去今兩年就有多名干部離崗直接參與了農業開發。但是基層干部離崗參與經濟活動必須要有長期的思想打算,堅定信心,扎實發展,爭取取得更大的成績。
⒊要用新的原則構筑新的發展機制。發展農村專業協會的原則是:“自發組織、民主決策、自我管理、盈虧自負、入會自愿、退會自由”。根據這一原則,當前要突出建立健全五種機制:
一是要建立健全利益機制。正確處理好協會成員與成員之間、成員與組織之間的利益關系,加強利益聯結,促進共同發展,共同富裕,共同壯大。
二是要建立健全投入機制。多方位開辟投資渠道,增加投入。要注意投入效益分析,盡可能地以最小的投入獲得最大產出。
三是要建立健全風險機制。牢固樹立風險意識,有條件的,應建立協會風險積累資金,增強抵御市場風險的能力。
四是要建立健全競爭機制。進一步增強憂患意識,既要看到國內市場的競爭,又要看到國外市場的競爭,千方百計搶占市場的主動權。
五是要建立健全監管機制。協會內部事務必須實行民主管理,民主決策,提高透明度,防止“協會腐敗”。
⒋要用新的坐標構筑新的發展后勁。隨著市場經濟的不斷發展,農村專業協會在農村經濟發展中的主體地位將會越來越突出。因此,必須立足長遠,瞄準新的坐標,不斷增強專業協會的發展后勁。
要在聯合中增后勁。要加強專業協會行業內部的聯合,從生產、加工、銷售等多個環節入手,對協會成員的生產經營進行統一管理,統一生產技術規程,統一產品質量標準,協調產品銷售價格,以獲取協會成員的最大利潤。要加強協會之間的聯合,做到互通有無,相互滲透,有序競爭,追求行業效益的最大化。只要是有利于生產力的發展,有利于行業效益的提高,他們的聯合不管是跨縣、跨市,還是跨協會,跨行業,都應當鼓勵。要加強產業聯合,通過一、二、三產業的整體聯動和優化組合,打造我市農業新的“航母”。力爭用—年時間,通過協會的運作,在全市再催生十幾家產值過億元的農業產業化龍頭,為農業,同時也為全市協會的發展闖出一條新路。
要在提高協會成員素質中增后勁。要加強對協會成員的素質教育和技術培訓,向協會成員傳授最新的經營理念,傳達最新的市場信息,傳播最實用的農業科技,同時要加強誠實守信教育,增強信用意識,盡快培育出一大批能與現代農業發展要求相適應的農業生產經營人才,為協會發展注入新的活力。
三、必須始終堅持用強有力的領導來推進農村專業協會的健康發展——也是回答各級黨委、政府在協會發展中干什么的問題
目前,我市農村專業協會的發展來勢很好,各級黨委、政府要切實加強領導,從實際出發,充分尊重農民的選擇和創造,既要積極實踐,勇于探索,多樣化發展,又要堅持規范化建設的原則,防止一哄而上,確保農村專業協會的健康發展。
⒈要加強對農村專業協會的指導,堅持在發展中規范,在規范中不斷加快發展。興辦農村專業協會,需要具備一定的基礎條件:一是要有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的法人、公民和其他組織,均可發起成立農村專業協會;凡從事同一專業的生產經營者,不受行政區域限制,都可自愿加入,但其成員一般不得少于個。二是有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村專業協會要圍繞農產品專業生產經營項目發展起來,從購銷、加工、儲運、信息,技術等一個或幾個環節上開展互助合作,確定適宜的項目作為合作載體,通過項目的組織實施,使成員的共同經濟需求得到滿足。三是要有比較規范的協會章程。要注意培養提高廣大會員遵守章程的自覺性,嚴格按章程辦事。各級農業和農村工作部門要切實加強對協會的業務指導,選派最得力的業務骨干去幫助、指導、規范協會的業務工作,如果條件允許,可以讓部分業務骨干直接擔任協會會員。要加強對協會會員的培訓,并把此項工作納入考核部門業務工作的一項重要指標。
⒉要加強對農村專業協會的監管,堅持在監管中提高,在提高中不斷加強監管。各級黨委政府要切實加強對農村專業協會的監管力量,完善管理機構,強化管理責任。市縣兩級政府分管農業的負責人為農村專業協會監管的第一責任人,農村工作的主管部門為農村專業協會的主管部門,民政、工商、稅務等部門為農村專業協會的協管部門。各級領導干部要經常深入基層,深入實際,摸清情況,不斷總結對農村專業協會的監管經驗,積極探索行之有效的監管辦法,使各種協會在監管中得到更好的發展。
⒊要加強對農村專業協會的扶持,堅持在扶持中壯大,在壯大中爭取更多的扶持。農村專業協會是一個非盈利性的合作經濟組織,千萬不能等同于盈利性的經濟組織看待,他們的發展壯大離不開各級黨委、政府的關心和支持。關心協會就是關心農業,支持協會就是支持農民。要充分利用框架內的“綠箱政策”,支持農村專業協會的發展。對以農業技術服務為主的農村專業協會,可以考慮優先安排財政貼息、農業政策性貸款,幫助解決部分資金問題。被選派到協會工作的部門業務骨干,可以視同在職干部職工享受工資福利待遇。
[關鍵詞]資源環境約束;農業生產率;鄱陽湖生態經濟區
[中圖分類號]X196 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848(2013)01-0089-07
[作者簡介]潘 丹(1986—),女,江西宜春人,江西財經大學鄱陽湖生態經濟研究院理論經濟學在站博士后,主要從事環境經濟理論與政策、農業經濟管理研究。(江西南昌 330032)
[基金項目]第52批中國博士后科學基金資助項目“鄱陽湖生態經濟區農戶過量施肥行為及污染治理政策研究”(2012M521285)、教育部人文社科規劃基金項目“中國農業生產率再測算及其影響因素:資源環境約束的視角”(11YJA790192)、國家自然科學基金項目“基于生態系統服務功能價值的區域生態補償標準及空間選擇研究——以鄱陽湖生態經濟區為例”(41261110)和國家社會科學重大基金項目“環境保護、食品安全與農業生產服務體系”(11&ZD155)的階段性成果。
Title: Agricultural Productivity under Resource and Environmental Constraints: Also from the Construction of PLEEZ
Author: Pan Dan
Abstract: Traditional agricultural productivity measurement ignoring environmental pollution and resource consumption is a biased evaluation and is unable to reflect the real growth performance of agriculture. This paper firstly gives a theoretical analytic framework between agricultural productivity and resource environmental constraints and then put forward the innovative direction of future research in agricultural productivity filed: the measurement of agricultural productivity incorporating resource and environmental pollution and its influencing factors, the cost of resource and environment policy implementation and the shadow price of resource and environmental pollution. Finally, based on the strategic needs in Poyang Lake Ecological Economic Zone(PLEEZ), we point out the key research issues of agricultural productivity in PLEEZ to provide decision supports for the development of modern agricultural in PLEEZ.
Key words: resource and environmental constraints; agricultural productivity; Poyang Lake Ecological Economic Zone
一、引言
提高農業綜合生產能力,是促進中國糧食增產、提高農民收入、推進農村社會和經濟全面發展的重要手段。①從理論上講,農業綜合生產能力的提高取決于兩點:一是農業要素投入量的增加,二是農業要素生產率的提高。然而,經濟資源的稀缺性決定了農業綜合生產能力不可能依賴于農業要素投入的無限擴張,而應以農業生產率的不斷提高為主要源泉。因此,客觀地評價和分析中國農業生產率具有很強的政策意義。迄今為止,國內外研究者運用不同的方法、從不同的角度對中國農業生產率進行了測度,得出了許多有政策意義的結論。②然而長期以來,文獻中對農業生產率的度量只是基于傳統的資本、勞動和土地等投入要素,而很少考慮到與農業經濟發展密切相關的資源和環境因素的影響,因而無法反映出中國農業經濟的真實增長績效。
在投入端,土地、勞動力、化肥、役畜以及農業機械等是現有農業生產率研究中的普遍投入變量,而作為農業經濟發展最受制約的水資源要素在農業生產率的測算研究中并不多見。眾所周知,水資源是農業發展的基礎資源,在中國農業生產中處于戰略地位,作為一種日益稀缺的戰略性資源,其對國家糧食安全和農業經濟發展具有全局性和長遠性的影響。③國內學者王學淵在美國經濟學家Paul M.Romer提出的“Growth Drag”理論基礎上,④考察了由于水資源限制使得中國農業經濟增長下降的幅度,結果表明:水資源對中國單位面積農業產值的“增長阻力”為0.1121%,到2050年,中國單位面積農業產值增長率將由于水資源的短缺而比目前降低4.82%。⑤潘丹、應瑞瑤的研究也指出,無論在短期內還是在長期內,水資源均是推動中國農業經濟增長的重要因素,并且隨著時間的推移,水資源短缺對中國農業經濟增長的負面影響還將逐步加強。⑥
在產出端,現有的農業生產率研究大多僅僅考慮了農業發展中期望產出(Desirable or Good Output)的增加(如農林牧漁業總值、農林牧漁業增加值等),而很少將非期望產出(Undesirable or Bad Output)(如農業污染物COD、TN、TP等)納入分析框架。⑦然而,現實情況表明,中國的農業經濟在快速發展的同時也帶來了嚴重的農業面源污染問題。第一次全國污染源普查公報數據顯示,2007年中國農業化學需氧量、總氮和總磷的排放量分別為1324.09、270.46和28.47萬噸,占各自污染總排放量的43.7%、57.2%和67.4%,農業面源污染已經成為中國環境保護的重點和難點。日益惡化的農業環境已經嚴重影響到農業生產的資源基礎,并加劇土地資源供需的矛盾和危及人民的健康人力資本水平,從而降低中國經濟發展的潛力。①如:張士功的研究指出,目前農業生產中化肥、農藥和農膜等超量和不合理的使用,已經致使中國至少有1300到1600萬公頃耕地受到嚴重污染;②Rozelle et al和呂開宇的研究發現,保持其他條件不變,土地面積中土壤侵蝕面積每增加1%,中國單位耕地的農業增加值將下降0.13%;土地面積中鹽堿地面積每增加1%,中國單位耕地的農業增加值將下降0.11%。③
隨著科學發展觀與構建和諧社會理念的提出,節約資源與保護環境已經成為轉變中國農業經濟發展方式和促進農業經濟又好又快發展的不可或缺的組成部分。將資源環境約束納入到農業生產率的分析框架中,研究資源和環境如何影響中國農業的可持續發展,顯得十分必要和緊迫。然而遺憾的是,現有研究中對自然資源、環境污染與農業生產率之間關系的探討還較為薄弱。如何將資源環境約束納入到已有的生產率分析框架,如何從理論上理清三者之間的內在聯系與作用機理,是破解當前農業發展中資源稀缺、環境惡化難題的重要基礎。鑒于此,本文首先從理論上廓清資源環境因素對農業生產率的影響機制,然后指出資源環境約束下農業生產率研究的創新方向,最后結合鄱陽湖生態經濟區區域重大發展戰略需求,闡述資源環境約束下鄱陽湖生態經濟區農業生產率研究的關鍵問題,從而為鄱陽湖生態經濟區建立“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業產業體系提供決策支撐。
二、忽視資源環境約束對區域農業生產率核算結果影響的理論分析
(一)忽視自然資源約束對區域農業生產率核算結果的影響
由于自然資源的稀缺性,自然資源對農業經濟增長將會產生極大的約束性,從而影響農業生產率的估計結果。具體來講,自然資源對農業經濟增長的制約主要體現在兩個方面。
其一,自然資源總量約束制約著農業經濟增長的規模和速度。如圖1所示,圖中直線aa、bb、cc分別為各個時期的社會總成本約束線,OP為產出擴展線,Q1、Q2、Q3分別代表不同時期的社會總產量水平,水平線RR表示一個經濟發展時期固定的可利用自然資源總量。在不考慮自然資源約束的情況下,A、B、C點分別代表各個時期的短期最優生產點,Q3是社會能達到的最大產出水平。而當考慮自然資源約束后(假設擁有的自然資源總量是RR),很明顯可以發現,在RR的自然資源水平上,社會的最優生產點為B點,社會能達到的最大產出水平是Q2。在存在自然資源約束的情況下,如果想要達到沒有資源約束時的社會最大產出水平Q3,則需要dd的經濟成本來實現。我們通過比較可以發現,自然資源總量的限制將會導致社會以更高的經濟成本來實現沒有自然資源約束時的產出水平(dd>cc),或者只能實現更低的社會總產出水平(Q2
其二,自然資源和其他投入要素的結構性不平衡形成對經濟增長的結構性約束。在不存在自然資源約束的情況下,自然資源和其他投入要素(如化肥、役畜、機械等)一起作用于經濟增長;而當存在自然資源約束時,隨著其他投入要素的增加,自然資源的投入不再增加,其他投入要素單獨作用于經濟發展,經濟發展的速度受到制約。
(二)忽視環境污染約束對區域農業生產率核算結果的影響
在環境污染方面,Charnes等人提出,傳統生產率測算模型的一個基本要求是投入必須盡可能地縮減,而產出必須盡可能地擴大。按此要求,農業面源污染排放量在傳統的生產率測算模型中也只能與農林牧漁業產值同比例不斷增加,這顯然違背了生產率評價的初衷。①圖2中生產點A表示既定投入x生產兩種產出(y,b),其中y為農林牧漁業產值,b為農業面源污染排放量。傳統的生產率測算模型要求生產單位從A點,y和b按照相同比例增長到前沿產出C點;而在考慮環境污染因素后的生產率測算模型中,A點則是沿著既定的方向g增長到前沿產出B點。在這一過程中,農林牧漁業產值由y增加到■,農業面源污染排放量由b減少到■ 。我們通過比較可以發現,是否考慮環境污染因素對農業生產率的測算結果將有顯著影響。
事實上,農業環境質量的下降除了會帶來社會的整體負外部性之外,也會對農業發展的自身帶來嚴重的負面影響,從而對農業生產率的核算結果產生影響。一方面,農業環境質量的下降會影響自然資源和投入要素的供給數量和質量,降低自然資源和投入要素對農業經濟增長的貢獻力度,從而對農業經濟發展造成制約;另一方面,農業面源污染的治理往往也需要成本,從而將本來可以用于農業生產的資源配置到農業面源污染的治理活動中,進一步對農業經濟發展產生影響。
三、資源環境約束下的區域農業生產率研究創新方向
上述分析結果表明:是否考慮資源環境因素將對農業生產率的核算結果具有顯著影響。可持續發展理論認為,資源和環境因素不僅是經濟發展的內生變量,而且是經濟發展規模和速度的剛性約束。目前中國的農業發展已經產生了嚴重的資源消耗和環境污染問題,并且已經對農業經濟的長期增長產生了巨大的負面影響。在農業生產率的測算中如果不考慮資源環境約束,無疑會使生產率的測算出現偏差。農業經濟學者樊勝根指出,農業生產率的測算偏差不僅會扭曲對農業經濟增長績效的評價,也會使基于生產率的政府決策發生偏誤,導致對農業生產和生產率的增長產生長期的負面影響。①
由于資源和環境的價格無法獲取,傳統的農業生產率核算手段無法對其進行直接處理。如何合理地將資源和環境因素整合到生產率的分析框架中,一直以來都被學術界廣為關注。現有文獻對資源的處理方法較為一致,通常將資源看做一種新的投入要素,和土地、資本、勞動等常規投入要素一并作為經濟增長的源泉。關于環境污染在生產率分析中的處理有些復雜,目前主要有四種方法:②一是曲線測度評價法。該方法將環境污染值變換為倒數形式,然后直接將環境污染作為“好”產出處理,在經典的農業生產率測算模型中即可求解出環境約束下的生產率水平。但由于該方法是一種非線性規劃的生產率評價方法,求解較為困難,盡管Fare等人給出了近似線性規劃的替代求解方法,但仍然無法保證求解的精確性,從而使其應用受到一定的限制。③二是數據轉換函數處理法。該方法的基本思想是將“壞產出”轉化為低的“好產出”,然后將轉化后的“壞產出”作為普通的“好產出”,運用傳統的DEA模型計算決策單元的生產率。具體可分為負產出轉換、線性數據轉換以及非線性數據轉換。負產出轉換法將污染物作為負數處理,不符合生產率評價的基本要求,線性數據轉換法在CCR模型中無法保持分類的一致性,而非線性數據轉換轉化法則破壞了模型的凸性。三是環境污染作投入處理法。該方法將環境污染物作為投入指標來處理,采用徑向測度衡量污染物與資源投入的可減少比例,以此分析環境約束下的生產率。但在特定的生產過程中,環境污染與資源投入并不總能保持一定的同比例關系,因而該方法不能反映實際的生產過程。四是方向性距離函數法(Directional Distance Function,DDF)。這種方法通過設定“好”產出增加、“壞”產出減少的方向,將生產率分析與環境污染納入一個統一的框架中,同時由于其并不需要環境污染的價格數據,因而在實際中得到了廣泛的應用。
方向性距離函數方法的提出有利于農業生產率研究的進一步深化和拓展。從圖3可以看出,結合方向距離函數這一工具,如果在農業生產率框架下考慮環境污染物和自然資源消耗,那么對農業生產率的研究至少可擴展到以下幾個方面。
其一,可以測度資源環境約束下的農業生產率水平,即將環境污染作為“壞產出”,將自然資源消耗作為投入變量,借助方向性距離函數方法,考察不同地區考慮資源環境因素后的農業生產率水平。該農業生產率值可以反映出不同地區農業經濟增長、資源節約和環境保護三者的統籌發展程度,可以測算出不同地區相對最優生產前沿邊界所可能實現的最大農業產出擴張、最大資源投入節約以及最大農業污染物減排潛力。進一步,可以采用計量經濟模型,探討經濟發展水平、人口文化素質、環境管理政策制度、產業結構、技術水平等因素對資源環境約束下的農業生產率的影響機制、方式和可能結果。近年來,一些學者已經嘗試在中國整體經濟以及工業經濟的生產率研究中考慮資源環境因素,例如胡鞍鋼等、王兵等、Zhang等、朱承亮等人在考慮能源投入、CO2、COD、SO2、廢水和固體廢棄物等環境污染物的基礎上,對中國整體經濟資源環境約束下的生產率進行了測算;①涂正革、陳詩一、龐瑞芝和以及Wu等人以中國工業行業為研究對象,在考慮資源環境約束的情況下,計算了各地區工業經濟的生產率水平。②然而將該方法運用到農業生產率的研究并不多見,因此資源環境約束下的農業生產率及其影響因素理論和實證研究是未來重要的創新內容。
其二,可以考察資源政策和環境政策對宏觀經濟的影響程度,即考察地區農業的節能減排成本。如:給定資源消耗約束指標,通過比較考慮資源約束前后的農業產出擴張差異,間接估計出由于實施資源政策而導致的節能成本大小;給定環境污染物排放約束指標,通過比較“有環境污染約束”和“無環境污染約束”情況下的農業產出差異,間接估算出由于實施環境政策而導致的經濟增長的潛在損失,即減排成本大小的情況。如何協調好節能減排與經濟發展之間的矛盾,是中國實現低碳減排國際承諾的主要問題,而對節能減排成本的測算,則有利于確定最優的節能減排方案,從而降低節能減排對經濟增長的負面影響,為節能減排政策的制定提供科學依據?,F有文獻對節能減排成本的研究多為定性研究成果,定量研究成果還甚少。因此,認真分析農業節能減排對經濟的影響,尋找能夠引致節能減排與農業經濟發展的雙贏路徑,是一個十分現實和緊迫的問題,也是未來研究需要著力解決的關鍵問題之一。
其三,可以測度資源消耗與環境污染的影子價格水平,即在方向性距離函數方法的基礎上,測度在某一農業產出水平下單位資源消耗量和環境污染物排放量變化導致生產前沿產出的變化量。資源消耗與環境污染影子價格的測算是資源環境政策制定的基石,不僅可以為資源定價、環境稅率的設定和污染排放交易定價提供參考價格,而且可以用來進行綠色GDP的核算。因此,資源消耗與環境污染的影子價格已經成為資源環境經濟學中的重要概念,對影子價格的準確測度也成為研究的重要方向。目前國內對資源消耗與環境污染物影子價格的研究還處于起步階段,代表性成果有涂正革、陳詩一、袁鵬和程施、黃文若和魏楚等人的研究文章,①然而這些文獻的研究對象僅局限于中國的工業行業,對農業領域資源消耗與環境污染物影子價格的研究并不多見,因此測度資源消耗與環境污染的影子價格水平是未來農業生產率研究中需要探索的重要方向。
四、資源環境約束下鄱陽湖生態經濟區農業生產率研究的關鍵問題
文章編號:1004-4914(2017)05-160-03
一、發展哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈的意義
(一)發展都市農業與松江濕地的生態產業鏈的城市化發展必然要求
隨著經濟的發展,哈爾濱市的現代化程度不斷提高,人口快速增長,一系列城市發展必須面對的問題也隨之出現。例如交通擁堵、空氣污染、公園,綠地,公共設施和設備不能滿足公眾要求等問題。公眾需要一個更為自然的環境,都市農業與松江濕地生態化產業的有機結合恰好可以滿足市民的這一心理需求。因此,發展都市農業與松江濕地的生態化產業鏈的城市化發展必然要求。
(二)發展都市農業與松江濕地的生態產業鏈是構建社會主義和諧社會的必然要求
改革開放以來,哈爾濱市經濟快速發展。同時,快速的經濟發展對社會關系也產生了劇烈的影響,而都市農業與松江濕地生態化產業的有機結合將農業生產、農產品加工及休閑、娛樂相結合,在親近大自然的過程中,為公眾提供了新的勞動平臺,促進人與人之間的相互尊重與理解。因此,發展都市農業與松江濕地的生態化產業鏈是構建社會主義和諧社會的必然要求。
(三)發展都市農業與松江濕地的生態產業鏈是適應農業結構發展變化的客觀要求
近年來,哈爾濱市農村勞動力外出務工的人數不斷增加,農村的老齡化與婦女化的程度不斷增加。都市農業與松江濕地生態化產業的有機結合是一種高附加值的新型農業經營方式,可以促使發展現代農業,減少農村勞動力的支出,增加?r村經濟的效益。因而,發展都市農業與松江濕地的生態產業鏈是適應農業產業結構發展變化的客觀要求。
二、哈爾濱市都市農業與松江濕地生態化發展的基本境況
(一)哈爾濱市都市農業發展基本境況
1.哈爾濱市都市農業自然條件基本情況。隨著哈爾濱市不斷提高農業生態環境建設的力度,2015年哈爾濱市共有12個各級自然保護區,其中省級自然保護區面積為11.9萬公頃,數量為4個。哈爾濱市擁有為數眾多的陸海空交通路線,是東北亞的重要交通樞紐,新鮮的農產品在便捷的交通條件的基礎上向市區內及其他地方運送,將國內外經濟聯系起來。為發展哈爾濱市都市農業提供了良好的基礎條件。
2.哈爾濱市都市農業產業基礎基本情況。2015年哈市糧食產量達到360億斤,作為國家重點商品糧基地的哈爾濱市,共有國家重要的商品糧生產大縣8個。同時哈爾濱市也具備較強的乳制品和畜產品的生產能力,是重要的綜合生產基地。
3.哈爾濱市都市農業消費市場基本情況。在哈爾濱市農業產業化的不斷上升、消費者的需求不斷提高、公眾日益增長的農產品需求的情況下,公眾在對農產品數量的增加的同時,對農產品的質量要求也有所提高,對高質量的肉類、牛奶、雞蛋、水果和蔬菜的購買力進一步增強。同時公眾也希望進一步提高生活品質,享受與都市文明相結合的自然風光和農業休閑方式。
(二)哈爾濱市松江濕地生態化發展的基本境況
1.哈爾濱市松江濕地自然地貌基本境況。哈爾濱市松江濕地占地410平方公里,東西走向為大頂子山航電樞紐至雙城,南北以松花江兩岸堤防為界,松花江河漫地灘地貌以平緩的地勢為主,主要類型為河漫灘、沼澤地、低平地及平緩坡地,有少數為崗丘及丘間掛池。
2.哈爾濱市松江濕地分類構成基本境況。哈爾濱市松江濕地以河流濕地和泛洪平原濕地為主,其余為蘚類沼澤濕地、沼澤化草甸濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地和人工濕地。具體包括:一是道里區長嶺湖濕地、新農濕地、太平湖及運糧河濕地、群力灘及周邊濕地;二是道外區白魚泡濕地、哈東沿江濕地、阿什河河口濕地、克圖河口濕地;松北區太陽島濕地、茍島及周邊濕地、北國水城濕地;呼蘭區呼蘭河口濕地;三是賓縣松花江南岸濕地;四是肇東市松花江北岸濕地。
3.哈爾濱市松江濕地生態資源基本境況。哈爾濱市松江濕地有著豐富的植物資源,在植物區劃屬于多種混合,包括長白植物區系,小興安嶺-老爺嶺植物區以及小興安嶺-張廣才嶺亞區。松江濕地植物資源經調查共有112科各類高等植物,具體為481種;31科各類苔蘚植物,具體為82種;11科各類蕨類植物,具體為32種,1科裸子植物,具體為5種,69科各類被子植物,具體為5362種。
哈爾濱市松江濕地有著豐富的動物資源,在動物區劃屬于多種混合,包括長古北界、東北區、長白山亞區。以馬鹿、野豬、花尾榛雞、太平鳥、中國林蛙等為地區代表動物。松江濕地動物資源經調查共有58科各類脊椎動物,具體為190種;7科各類魚類動物,具體為37種;4科各類兩棲動物,具體為6種;3科各類爬行動物,具體為5種;35科各類鳥類動物,具體為122種;9科各類哺乳動物,具體為20種。
三、哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈模式
(一)都市農業與松江濕地的生態農業產業鏈模式
利用傳統農業的精華和現代科技的成果,把泛洪平原濕地、人工濕地與農業生產結合起來,根據糧食經濟作物生產、林、牧、副、漁業的不同情況,合理配置,實現經濟、生態、社會效益的統一。
(二)都市農業與松江濕地的觀光休閑農業產業鏈模式
以農業和農村的設施和空間為載體,以河流濕地、泛洪平原濕地為依托,根據農業生產、經營活動等實際情況,結合農村鄉土文化,發展具備休閑娛樂功能的生態農業產業。
(三)都市農業與松江濕地的循環農業產業鏈模式
通過提高資源利用率實現以循環利用為核心,挖掘河流濕地、泛洪平原濕地、灌叢沼澤濕地的生態潛力,實現建設節約型社會和環境友好型社會的現代生態農業增長方式。
(四)都市農業與松江濕地的種苗業產業鏈模式
發揮城市高校、科研院所的科研優勢,充分利用人才、資金等優勢條件,以蘚類沼澤濕地、沼澤化草甸濕地、草本沼澤濕地為依托,大力開發具有自主知識產權的農作物良種、蔬菜種苗、花卉苗木、優質畜禽、名優水產良種等。
(五)都市農業與松江濕地的農業科技園區產業鏈模式
農業科技園區與松江濕地相結合,發揮園區的科技核心區、科技示范區和科技輻射區三位一體的功能,通過農業新技術、新品種、高新設施的示范和推廣,促進濕地經濟潛力的實現。
四、哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈的發展原則
(一)都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展的指導思想
都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展,應嚴格遵守國家有關法律、法規的規定。在科學發展觀的基礎上,根據哈爾濱市都市農業與松江濕地的基本情況,因地制宜,統籌濕地經濟與濕地生態的開發與保護,結合濕地生態科學理論與最新研究成果,完善都市農業與松江濕地的濕地生態經濟系統的構建以及優化生態產業系統。
(二)都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展的遠景目標
都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展的總體規劃目標是在保護松江濕地,實現濕地生物多樣性以及維護濕地生態平衡的基礎上,在保證松江濕地的高水平管理下,開發松江濕地的經濟價值,充分利用松江濕地的多重功能,將松江濕地建成集資源環境保護、農業開發、科學研究、休閑度假、自然旅游、生態發展于一體的綜合性的濕地自然保護區。
(三)都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展的發展原則
都市農業與松江濕地的生態產業鏈發展的應堅持科學性與可操作性相結合原則;堅持濕地保護與濕地合理利用相結合原則;堅持因地制宜與統籌布局相結合原則;堅持充分利用原有資源與節能節水、安全衛生相結合原則;堅持保護環境與高效使用建設資金相結合原則。
五、建設哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈的具體做法
(一)哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈規劃方向
1.優化都市生態農業與松江濕地的有機結合。優化都市生態農業與松江濕地的結構與布局,發展生態種植業及生態養殖業。隨著公眾收入的不斷增加,對非養殖和生態養殖的優質魚、蝦、蟹等高蛋白食物的需求持續提升,作為松江濕地的優勢產業――水產業,有著廣闊的市場前景。同時建立松江濕地品牌,圍繞生態種植、生態養殖業等優勢產業加快生態農業基地建設,培育松江濕地生態農業發展的支柱生態產業。
2.優化都市農業產業與松江濕地的有機結合。優化都市農業產業與松江濕地的合作與分工,利用松江濕地優質的松江濕地水資源,在現有行業優勢的基礎上,扶持生態農業加工業,將現有生態農產品加工、運輸資源進行統籌優化,完善生態農業產業鏈,加快生態農業產業之間的合作,推動“龍頭――企業――中介組織――農戶”的運營方式,發展生態種與養加相結合、產與銷相結合的貿工農一體化的經營模式。
3.優化都市生態休閑農業產業與松江濕地的有機結合。圍繞都市生態農業和生態農業加工業,推動生態休閑服務業的發展,充分開發松江濕地豐富的自然景觀及其輻射范圍內的人文景觀,挖掘生態休閑農業的潛力,促進松江濕地經濟的發展。在都市生態休閑農業產業的發展上應注重項目規劃,注重項目引資,開放合作,引進先進經營理念,創造新的經濟發展形式。
(二)哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈的具體形式
1.哈爾濱市都市農業與松江濕地的種植工程鏈建設。對松江濕地的低平地、平緩坡地及崗丘等地貌類型進行多用途開發,因地制宜調整生態農業結構,發展生態種殖業,推動高效模式,形成“種植業――加工業――銷售”的生態產業鏈,完善哈爾濱市都市農業與松江濕地的種植工程鏈建設。
2.哈爾濱市都市農業與松江濕地的水產加工鏈建設。對松江濕地的河漫灘、沼澤地、丘間掛池等地貌類型進行分?喲慰?發,推進生態養殖業水產加工業發展,引導水產加工企業與養殖戶實行“企業漁戶”的經營方式,實現訂單漁業。由企業統一購回苗種、提供一定數量的周轉資金或飼料,按市場價將成魚收回加工。保證生產加工的生態化,形成了企業和漁戶共同的“養殖――加工――銷售”的生態產業鏈。
3.哈爾濱市都市農業與松江濕地的飼料工程鏈建設。主要是通過對松江濕地的種植業產品進行加工,通過多種植業和畜牧業加工業的聯動,實現具有規?;咝实纳a生產方式,促進“種植業――加工業――畜牧業――銷售”產業鏈的形成。
4.哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態旅游鏈建設。主要是通過對松江濕地的綠色生態資源和生態休閑資源的整合,推進生態旅游鏈的發展。生態旅游鏈主要是指通過大量種植具有生態效果和景觀效果的濕地經濟植物,如蓮、芡實、菱、蘆葦等,營造獨特的濕地風光,作為綠色生態資源的核心開展生態旅游,同時為游客提供認知、休閑、觀光的場所,形成“種植業――旅游業――經濟效益”的生態產業鏈。
5.哈爾濱市都市農業與松江濕地的資源綜合利用鏈建設。主要是通過對松江濕地水資源、植物資源、動物資源、土地資源等綜合利用,積極探索新的生態產業結構的模式,加強經濟和生態的可持續發展。
(三)完善哈爾濱市都市農業與松江濕地的生態產業鏈政策保障
1.建立松江濕地有效的生態預警系統。根據松江濕地的具體分類,結合都市農業開發,建立相應的可持續性評價體系,以此為參照健全各級管理機制,確保松江濕地的可持續性開發和科學研究,建立都市農業與松江濕地最佳的資源利用模式,在統籌經濟效益、環境效益和社會效益的基礎上建立有效的生態預警系統。
2.健全松江濕地價值補償系統。結合市場創建和行政稅收的優勢,健全松江濕地價值補償系統。一是明確產權,確立都市農業與松江濕地的所有權及經營關系,實行濕地有償使用,根據實際情況收取開發付費和破壞補償;二是行政收費,充分利用松江濕地使用者的稅收積累資金,建立濕地保護基金;三是財政支持,提升濕地保護在公共投入的投入比重。
3.制定濕地保護和利用規劃。當務之急是盡快開展松江濕地資源調查,核實濕地而積、水文、氣候等自然生態狀況,根據松江濕地系統的特性及受威脅程度,制定保護及開發利用的長遠規劃,建立濕地生態保護區和示范區,限制濕地周邊企業數量和城鎮規模,實施系統治理。