法制教育講稿
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法制教育講稿范文第1篇
大家好！我這天講話的主題是“做遵紀守法的小學生”。
最近我們身邊常出現一些較嚴重的違紀現象，如有的同學私自離校、動手打人、罵人……種種現象，令人擔憂同時也催人深思。
什么叫遵紀守法呢人們在社會生活中遵守有關紀律，依法辦事，嚴格恪守法律規范就叫遵紀守法。有的同學認為，講紀律就沒有自由，講自由就不能受紀律的約束。這種看法是錯誤的，俗語說：沒有規矩，不成方圓。自由是相對的，是有條件的。鳥在空中飛翔，它們是自由的；魚在水中嬉游，它們是自由的。但如果把鳥放入水中，讓魚離開了水，那么它們不僅僅得不到自由，而且很快就會死掉。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀律限制自由，又保護自由。如當你走進閱覽室，里面靜悄悄的，只能聽到偶爾翻書的沙沙聲。對于想看書的人來說，這一片寧靜多么寶貴！因為人人都遵守閱覽室規則，大家能夠享受這靜心閱讀不受干擾的自由。若有人不守紀律，高聲談笑，這自由就消失了。
我們小學生正擔負著努力學習，將來建設祖國的重任，祖國、社會都要求我們知法懂法、遵法守法。在學校里，同學間總會有些矛盾和摩擦，同學們要互相關心和尊重，友愛相處，團結合作。如在做什么事時意見不同、出現矛盾，必須要冷靜處事，決不可意氣用事，更不可揮拳相向，傷及自身或他人。我奉勸同學們遇事要冷靜，要有法紀觀念，不能做害人害已的事。我們學校有著嚴肅的校紀和優良的校風，我們作為小學生，更就應與同學和睦相處，理智冷靜地對待和處理問題，讓我們嚴格要求自己。
我的演講完了，謝謝大家！
法制教育演講稿2
尊敬的老師、親愛的同學們： 大家早上好！
我是xx班的xxx，今天，我很榮幸能站在這里，我國旗下講話的題目是“與法牽手，走向明天”。
12月4日是全國法制宣傳日，從1986年起，我國政府開始普法教育的五年規劃。從2001年起國家把每年的12月4日作為全國法制宣傳日，通過普法宣傳教育，提高公民的法律意識，推進社會主義法治國家的進程。
眾所周知，中國是禮儀之邦，歷經五千年的歷史，形成了整套系統的道德準則和禮儀規范。生活在這個文明的國度，我們每個人都有責任秉承中國的優良傳統，做一個知法守法的中國人。俗話說，沒有規矩不成方圓，法律雖然制約了你的行動，給你帶來了許多束縛，但你必須懂得，有它陪伴，你的生活才會井然有序，才能更加美好。而我們作為二十一世紀的新一代，更應該知法守法懂法。
或許有人說：你多慮了吧？我們只是中學生，未成年人，法律離我們還很遙遠，我們只要在學校里遵守校紀校規就好了，還要去知道那些法律干嘛？但我想說：同學，你錯了，其實法律離我們很近，法律時時刻刻存在我們身邊，它規范著我們的生活，我們的行為。而且同學你既然知道自己是一名未成年人，那也應懂得你在社會上受到《未成年人保護法》的保護，而你過去的小學生涯，初中生涯也是在《九年制義務教育法》中度過，更有它的大綱《教育法》也維護你學習的權利，縱使你在學校，你也受到了法律的保護和制約。
例如：某同學仗著自己藝高人膽大，去偷同學的錢財，然后去充錢，買虛擬裝備，為的是讓自己在游戲世界里更加出眾，最后越陷越深，越偷越多，其實這行為已經構成了盜竊罪。還有一些同學會因為口角沖突，不能克制自己的情緒，對對方大打出手，致傷，致殘，最后被卷進教改所接受教改。
面對這一切的一切，你還敢說法律離我們很遠嗎？法律很虛無縹緲嗎？同學們，一個社會的長治久安，需要法律協助，一個國家的安定團結，需要法律的參與，作為青少年的我們不能做法盲。
通過開展法律教育課，同學們會學到不少法律知識，去面對周圍突況。在我們了解法律知識后，不僅要用法維護自身的利益，更要用法規范自己的行為，不違法，不犯法，對于我們，最重要的是要做到端正自身的行為，把生活的主戰場放在學校，而不是社會中，杜絕打牌、抽煙、喝酒等嚴重污染社會的惡習行為，回歸自我善良純真的本心。
同學們，與法牽手，走向明天，我們的明天定會更加燦爛輝煌！
法制教育演講稿3
敬愛的老師、親愛的同學們：
大家好!
我是三一班的何林陽,我今天演講的題目是《法律在我心中》。
不瞞大家說，法律對我來說，只是一個神圣而又模糊的名詞。我曾納悶，我還是一個小孩，法律跟我有什么關系嗎?帶著這個疑問，我求教我最信任的人--
老師說，法律是明媚的陽光。陽光照耀之處，耕地、河流、森林、草原、濕地、野都生動物等等都有相應的法律保護著，法律的保護使天更藍、草更綠、水更清，大自然更加和諧。
媽媽說，法律是一件安全的外套。人從一生下來開始，法律就對幼兒、小孩受教育、婚姻、生命財產不受侵害、社會醫療保障、老年撫養等等都作了明確的規定，法律的保護讓我們快樂地成長，安全地擁有，幸福地生活。
爸爸說，法律是行動的指針。像我們開口不能罵人，伸手不能打人一樣，我們的言行都要受到法律的約束，同時也受到法律的保護。大人們每做一項工作，每簽訂一個合約，都要涉及到很多法律條款，法律使我的保護們的社會運行有序，和諧相處，健康發展。
哦，原來法律并不遙遠，它就像空氣、水、或面包一樣，時時刻刻在我們身邊，須臾不曾離開。正是它，使人類遠離叢林法則，創造今天燦爛而輝煌的文明。就像河流離開河床就會泛濫，大雁離開雁陣就會墜落，電腦離開防毒網絡就會癱瘓一樣，我們人類如果沒有“紅燈停，綠燈行”，交通就不會通暢，如果沒有“殺人償命，欠債還錢”社會就會混亂，甚至走向消亡。法律就像一張無形的安全網，覆蓋著我們生活的天空。
由此可見，加強法律的教育和培養守法意識同等重要。對于我們青少年來說，我們是祖國的未來，我們更應從小學習好法律知識，遵守法律和社會規則，將來成為一個文明、誠實、守信的人，成為一個對國家和社會有用的人。
法制教育講稿范文第2篇
師們、同學們, 今天我們學校犧牲緊張的教學時間舉行這樣一個報告會，是十分必要十分及時的，是一次有深刻教育意義的活動。去年我們聘請濱城區法院李玉秋庭長進行的報告就是一次積極的探索。今天我們在這里又接受了一次震動人心的法制教育，相信每一個同學都受到了法律的洗禮。高警官的報告結合中小學生違法犯罪的特點、成因及后果，教會我們如何進行有效的自我預防與自我保護，同時系統講述了校園安全的防范對策。整個報告用一個個具體的事例，以案釋法，以法論事，深入淺出的給我們做了生動的報告，告訴我們在日常的學習和生活中應該做什么，不應該做什么，怎樣才能使自己成為一名遵紀守法的合格中學生，使我們大家深受教育，可謂是學校法制教育的一次“雪中送炭”，對此，讓我們再一次以熱烈的掌聲向兩名警官表示衷心的感謝。
近兩年來，我校圍繞建一流學校，辦一流教育的發展目標，轉變教育觀念，強化創新意識，堅持“以人為本、育人為先，讓教師成功，讓學生成才”為辦學理念，堅持以“創造適合學生發展的教育，辦人民滿意的學校”為辦學目標，堅持“教科研以課堂教學為主，學生管理以習慣養成為主，形成規范加特色”為工作思路，逐步形成科學、規范、求實、創新的管理特色。學校辦學水平不斷提高，教學質量穩步上升。幾年來，學校先后被評為 “濱州市現代教育技術示范學校”、“濱州市校舍維護管理優秀學校”、“濱州市民主管理先進單位” 、 “濱州經濟開發區規范化學校”、“濱州市教學示范學校”、 “濱州市德育示范學校”、XX年“全區教育系統先進集體”、 XX年“全區模范管理學校”、08及XX年“全區教育信息宣傳先進單位”、“濱州市中小學圖書室建設管理使用優秀學校”。以上沉甸甸榮譽的取得浸透了全校師生的汗水與心血，我們的付出換來的是累累果實。同學們，不驕傲、不停步是我們一中人的一貫作風，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”新的起點，新的希望，今后我們里則一中人在上級領導的關心支持下，將以新課程改革為契機，繼續發揚“團結協作，奮勇爭先，永不服輸”的里則一中精神，進一步樹立信心，勤奮工作，講究實效，把學校打造成讓教師成功、學生成才的搖籃。
同學們，大家都已經有所了解，近期全國各地接連發生校園惡性傷害事件：3月23日，福建南平實驗小學8名小學生慘死于一男子刀下；4月28日15時左右，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學發生兇殺案，一名男子沖進校園，持刀砍傷18名學生和1名教師；4月29日上午9時40分，江蘇省泰興市泰興鎮中心幼兒園，一男子持刀砍傷31人。4月30日7點40分，我省濰坊市坊子區，一男子騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，不顧尚莊小學值班老師的阻攔，從學校側門強行闖入學校院內用鐵錘打傷5名學前班學生。然后，將汽油澆在自己身上并抱住2名學生點燃，學校老師奮力將學生搶出，5名受傷學生被迅速送往醫院救治。校園安全已經上升到全民、全社會關注的高度。為此，我們學校在加強安全防范、安全教育的同時，及時請來了市公安局兩位警官為我們進行法制教育報告，唱響了里則一中安全教育的主旋律。
法制教育講稿范文第3篇
大家好！請允許我代表登臨中學六百余名師生對辛村派出所的警官們再一次表示衷心的感謝，感謝你們對登臨中學的大力支持！
老師們，同學們，在這金秋送爽，碩果飄香的季節里，在這60周年國慶即將到來的時刻，我們學校犧牲緊張的教學和學習時間，召開這樣一個會議，是十分必要的，是十分及時的，是一次意義深遠的大會；剛才，辛村派出所趙劉警官等同志給我們講了通俗易懂、簡單實用的法律知識，解讀了一些生動鮮活、觸目驚心的犯罪案例，聯系實際，以案釋法，以法論事，可謂是我們登臨中學學校法制教育工作中及時雨，是“雪中送炭”，“雨中送傘”。希望同學們和各位老師認真思考，努力規范自己行為，積極學法、守法、用法、護法，以法律為武器，保護自己，保護同學，保護學校，使這次會議起到實效。下面，我再對有關工作講幾點意見。
一、防患于未然，消除各種不良矛頭
同學們，剛才聽到的幾個案例，大家也許不敢相信，但這都是確實存在的。簡直讓人扼腕嘆息，你們正處于花季，本是天真無邪的，如此駭人聽聞、喪失人性的案例說明了什么呢？在我們身邊，有沒有過類似的事情呢，如果沒有，那么有沒有這樣的苗頭呢？有沒有以打架為榮，以稱王稱霸為樂的愚昧想法嗎？如果有，請堅決消除。當今社會是知識大爆炸的社會，唯有知識和科學才能使我們成為時代的強者，拳頭里面出不了真理，拳頭里緊緊握著的是野蠻和愚昧。我記得有一位母親曾說過這樣一句話：孩子，我什么都能給你，但生命只能給你一次。同學們，你們的父母、老師包括你自己，沒有一個人希望自己的將來遭受牢獄之災的！
二、要不斷學法、守法、用法，增強法制觀念。通過電視、報刊、課堂等途徑，廣泛涉獵各種法律，認識什么是合法什么是違法，懂得什么是善美、什么是廉恥，什么是倫理道德，不斷規范自己言行，不侵權、不違法，不當法盲，人不犯我，我不犯人，人若犯我，用法反擊，學會用法律維護自己合法權益。
二、要自覺抵制不良文化和犯罪行為
大家知道，一打開窗子，進來的不只是陽光和空氣，還有灰塵，一些腐朽落后的思想垃圾卻經常滲入到我們的腦子里，不知不覺影響著某些同學的行為，盜竊、搶劫、傷害、敲詐、勒索等本不該出現在青少年身上的犯罪行為發生了。所以，我要提醒并要求大家不要看一些武打、及其書刊作品，這些作品，往往賦予犯罪以英雄色彩，場面血腥，格調粗俗，是誘導我們犯罪的罪魁禍首之一，另外，在我們周圍，也有一些不三不四、游手好閑的社會渣滓，他們總是以我們身上的某種東西為目標，或獵取錢財、或打架取樂，希望同學們有一雙“火眼金睛”，分清香花毒草，明辨是非黑白，自覺抵制不良文化，對社會上的閑人避而遠之，防止它們毒害你的心靈，使你誤入歧途，終生遺憾。目前在我們學生中間還存在一些不良行為習慣，具體表現在以下幾個方面：
1、學習習慣不太好的有之。個別學生惰性思想嚴重，不善學習。具體表現在“怕”上。課前怕預習，上課怕思考，怕回答問題，課后怕作業，怕讀書，怕問老師同學，更不復習功課。學習上聽之任之馬虎了事，不能按時完成作業或不交作業。少數學生從來不做家庭作業。由于課后從不讀書復習，知識無法鞏固掌握，學從而導致成績很不理想。
2、分不清什么是“真善美”的有之。男生中有個別留長發，留怪發，不剪指甲，不常洗澡，不換衣服的同學。女生中有個別戴項鏈、首飾，染指甲的同學這些不良行為影響了學生精神風貌，影響了校風校貌。
3、不講社會公德和公共衛生的有之。少數學生亂買東西，亂吃零食，吃后將包裝袋、果皮、食物殼等隨處亂扔；個別學生不愛惜公共財物，拿著刀子在樹木課桌上亂刻亂畫；在公共場合大呼小叫等。
4、不懂文明禮貌的有之。個別學生見了老師不知道問好，見了長輩不知道禮貌。也有個別學生出口成臟，下手成蠻，在校園內追逐打鬧。這些都是不講文明，不懂禮貌的表現。
以上種種不健康的思想意識和行為習慣，都是和我們和諧校園格格不入的，都是我們要堅決取締的，希望同學們有則改之，無則加勉。
三、遵紀守法，理智行事。
同學們，法律和紀律，都是一條軌道，一條能保證大家健康成長能到達預定站點的軌道，如果沒有這條軌道的有效約束，我們可能都會“出軌”，后果自然不堪設想。所以，大家務必要自覺、嚴格遵守法律和和學校各條紀律，在有些事讓你感到火冒三丈或者心里極不平衡的時候，要調整心態，求助于學校、老師，要三思而后行，切不可因為一時沖動而造成終生遺憾。春節晚會小品當中一句話大家可以記住：“沖動是魔鬼”，同學們，有時候，你的一拳頭，就是你的一生罪，就是親人兩行淚呀。越是危險時刻，越能體現一個人的理智行事的能力。同學們，希望大家從現在開始，就爭做守法小公民，切莫一失足成千古恨。另外，我還想就同學們維權當中的一些不夠正常的現象談點看法。我們有個別同學，當受到別人欺負的時候，不是告知老師讓學校來解決，用法律保護自己，而是叫上自己的親人，叫上自己的朋友以牙還牙，你可知道你這是在犯罪，在把你的親人你的朋友往監獄里送?。∮械耐瑢W在校外受到敲詐、毆打，卻忍氣吞聲，你可知道你是在滋長邪惡，使壞人更加肆無忌憚??！是放棄自己的健康權和生命安全權啊！希望同學們認真思考這一問題，正確認識并處理好同學間的矛盾，團結起來，勇敢的同社會上的壞人壞事作斗爭。
四、要樹立遠大理想，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，專心致志學習，形成比學趕幫超的良好競爭氛圍，拋除所有雜念，在學習中尋找樂趣、創造樂趣，為實現心中遠大目標而不懈努力。
同學們，希望大家會后對照剛才的案例，認真反思自己過去的思想和行為，徹底革除不良習氣，做懂法、守法的新時代小公民，做刻苦學習勇于創新的好學生，不辜老師的希望，以優異的成績回報父母的養育之恩！
法制教育講稿范文第4篇
各位好！我來自××市公證處，今天我演講的題目是《“執法為民”無小事一葉一枝總關情》。
清朝詩人鄭板橋曾有詩云：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一葉一枝總關情。這句反映封建時代官員愛民、為民的詩句流傳甚廣，因其言之殷切至今仍常被人們引用，把這句話運用到我們司法行政工作中，就是“執法為民”?！皥谭槊瘛痹诓煌男袠I應有不同的注解，作為我們司法部門,公平和正義是永恒的主題,我們的工作,就是準確地詮釋法律的含義,使法律的規定在人們的生活中得以實現。眾所周知，公證是國家公證機構依法證明法律行為和具有法律意義的事實、文書的真實性、合法性的活動，公證機構作為基層法律服務單位，與人們群眾的日常生活關系非常密切，一年三百六十五天，幾乎天天與當事人打交道，我們在工作中適用法律必然影響到人們的日常生活，在公證活動過程中，能否真正做到“執法為民”，不僅關系到國家法律的適用，也事關執法形象?！皥谭槊瘛睂τ谖覀儊碚f,意味著提高執法水平，并在實際工作中運用好法律,最大限度地保護人民群眾的正當權益。遺憾的是，在前一段時間發生的“西安寶馬彩票案”中，西安市新城區公證處公證員董某嚴重失職，被不法分子鉆了空子，發生了嚴重損害彩民利益，損害政府聲譽，損害公證工作公信力的彩票欺詐事件。對此，我們應引以為戒，并從中吸取相關教訓，在不斷提高業務素質的同時，更加注重職業道德修養。
如何在公證工作中真正做到“執法為民”？我認為，首先，我們要正確理解并適用法律，在受理業務和審查出證的過程中，認真審查有關材料，及時、準確地出證，以維持經濟秩序，穩定社會關系，減少不必要的紛爭和訴訟，“為民服務無小事”，這個過程，既要求我們具有豐富的專業知識和實踐經驗，又要求我們認真、細心?，F今中國的法治水平還不是很高，有些當事人，包括一些受過良好教育的當事人，對法律也是一知半解。記得有一次，一位中年婦女帶著女兒前來要求辦理繼承公證，原來這位女士的丈夫不久前遇車禍死亡，在合肥遺留有房產一套，這對母女要求對遺產進行繼承。我處接待公證員在了解情況后，耐心地向她們解釋了我國繼承法的有關規定，告知除她們母女外，若被繼承人的父母尚健在，也享有繼承權，并要求她們到死者生前單位出具死者的親屬關系證明。第二天，這對母女帶著親屬關系證明來了，但證明上對死者父母的死亡時間卻含糊其詞，公證員為慎重起見，數次到死者生前單位了解情況，并和死者父母居住地的有關部門取得聯系,終于查實原來死者的母親尚健在，但遠在浙江鄉下務農，根本不知道對兒子的房產享有繼承權，經過公證員的多方協調努力，死者的母親最終獲得了房產折價款四萬多元。我們為這一結果感到由衷的欣慰，因為，我們深深地知道：法律應當公正地保護所有人的利益，試想，如果公證員在審查過程中，沒有足夠的細心或者馬虎應付，那位遠在農村的不幸母親的權利誰來保護？如果公證員不能夠嚴格依照法律規定辦事，社會秩序又將如何維持下去？所以我想，能夠嚴格依照法律規定來解決人們日常生活中遇到的問題和需要應當是我們法律服務人員“執法為民”的前提和本質。其次，作為法律服務行業的公證，從其工作性質上來說，在準確適用法律的前提下，還應當盡量給當事人提供方便，要“想當事人之所想，急當事人之所急”，為人民群眾服務一兩次并不難，難的是時時刻刻心里都裝著人民群眾，任何時候都把人民群眾的利益放在第一位！這才是真正的“執法為民”。作為一個剛剛從事公證行業的新人，這一點我在處里的老同志身上學到很多，在受理群眾來電咨詢和接待時，我處無論是主任還是普通公證人員，都能熱情、耐心而又詳盡地進行解答，為當事人提供一些力所能及的法律幫助，把每一次解答咨詢都看作是對法律的宣傳過程；在辦證過程中，對于一些年老體弱或行動不便的當事人，我們按照當事人的要求，盡量有利于當事人的時間安排，多次利用周末和中午休息時間開展上門服務；我處每一位公證員每年都自覺辦理一定量的法律援助業務，在平時工作中，我們還一貫注重辦證效率，使當事人的需要能夠及時滿足，當事人的困難能夠及時解決。當一份份精心裝訂好的公證書送到當事人手上的時候，當當事人的臉上露出滿意的笑容的時候，我們真切地感受到，這，就是我們公證人的價值！
法制教育講稿范文第5篇
【關鍵詞】幼兒教育；事業發展；體制改革；報告
改革開放以來，江蘇幼兒教育事業發展和體制改革取得了長足的進步。全省一類幼兒園從1997年的500所增加到2002年的1400所，在一類以上幼兒園接受優質教育的幼兒從1997年的15.1萬人上升到2002年的47.9萬人，占全省學前三年幼兒總數的33%，優質教育資源正在不斷擴大；多元化辦園體制不斷完善，社會力量辦幼兒園從1997年的542所增加到目前的2138所，占全省幼兒園總數的24.1%；幼兒園教師隊伍不斷優化，學歷達標率由五年前的75%上升到目前的92.72%，其中大專以上學歷的教師占21.1%。但是，“九五”以來，江蘇幼兒教育事業的發展也存在不盡如人意之處，主要體現在三個方面：一是幼兒教育事業的發展與廣大人民群眾接受良好教育的需求不適應，二是與整個教育事業的發展不協調，三是體制改革過程中許多政策與管理措施不配套。盡管“九五”期間幼兒教育事業的“滑坡”在全國具有普遍性，但江蘇有其諸多“特殊性”與“差異性”。
一、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革的基本情況
（一）1990～2002年江蘇幼兒教育事業發展狀況
1990年以來的十二年，江蘇省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數的變化軌跡基本呈“拋物線”狀，即“八五”期間明顯遞增，但“九五”以來明顯遞減（見表1）。
（二）1996～2002年江蘇幼教事業與京、津、滬、粵、浙等五省市“三項指標”的比較
由于各地經濟、社會發展不平衡，尤其是人口基數、城市化率不相稱，簡單類比“三項指標”的絕對數沒有意義。但我們可以通過這六個省、市幼教“三項指標”的變化軌跡（見表2），看出其各自事業發展的起伏與走向，這有助于我們更好地把握江蘇幼教事業的現狀。
六個省、市幼教的“三項指標”，“九五”以來都有不同程度的起伏，但其他五個省、市均沒有像江蘇這樣“大起大落”。特別是浙江、廣東兩省，無論是幼兒園數,還是在園幼兒數和幼兒園教師數，“九五”期間基本呈上升趨勢。即使到了2002年，同比1996年，兩省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數均有所增長。但江蘇的情況并非如此，同比1996年，“三項指標”分別下降58.39%、38.18%、35.33%。
（三）“九五”以來江蘇幼教與全國幼教“三項指標”的比較
如果說，京、津、滬是直轄市，沒有代表性；粵、浙是發達地區，沒有普遍性，那么，我們不妨將江蘇幼教“三項指標”與全國作一比較（見表3）。
從表3中，我們得出的結論是：全國幼教“三項指標”盡管 “九五”以來也在下降，但降幅十分有限；而江蘇幼教“三項指標”，則降幅頗為明顯。
（四）1990年以來江蘇的出生人數、出生率及適齡幼兒的學前三年入園率
通過“九五”以來江蘇3～6歲適齡幼兒數與學前三年入園率的比較分析，我們可以進一步了解與把握江蘇幼兒教育事業過去和現在究竟處于什么狀態、何種發展水平。
1996年江蘇3~6歲適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為323.97萬人、 206.14萬人，入園率為64%；2002年的適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為231.82萬人、127.43萬人，入園率為55%，六年時間里整整下降了9個百分點。
此外，2002年江蘇3～6歲適齡幼兒數同比1996年，負增長僅為26.59%；但2002年江蘇3～6歲學前三年在園幼兒數同比1996年，負增長卻為38.18%，相差近12個百分點。
當然，學前三年幼兒入園率并非是指每一個兒童都必須接受三年完整的幼兒園教育，而是把3、4、5周歲所有適齡幼兒數作為分母，同一時期在園幼兒數（含學前班）作為分子所得出的百分比。學前一年幼兒入園率僅指5周歲適齡幼兒在園（含學前班）的百分比。后者的比率要遠遠高于前者，因為面廣量大的農村地區、貧困地區、邊遠及少數民族地區更多的幼教機構附設在小學的學前班，即學前一年教育。
全國3～6歲學前三年幼兒入園率2000年為37.5%、2001年為33.6%、2002年為36.8%；[1]全國幼兒教育事業“九五”“十五”規劃中要求:3～6歲學前三年幼兒入園率在2000年和2005年分別達到45%和55%。北京3～6歲學前三年幼兒入園率為80.8%（1999年），廣東為57%（2000年）、浙江為84%（2002年）。江蘇3~6歲學前三年幼兒入園率為55%（2002年）。
(五)2002年江蘇各地區幼教事業的發展狀況
江蘇蘇南、蘇中、蘇北各地區幼兒教育事業發展的現狀差異較大。2002年同比1996年，幼兒園數蘇中減少得最多，遞減了71%；在園幼兒數和幼兒園教師數蘇北下降得最多，均為50%。而蘇南幼兒園數下降了53%，在園幼兒數和幼兒園教師數僅下降了20%左右。全省在園幼兒數下降最多的地區是：徐州（58%）、連云港（57%）、宿遷（46%）。幼兒園教師數下降最多的地區是：徐州（66%）、淮安（66%）、宿遷（46%）。
2002年蘇南、蘇中、蘇北各地區學前三年入園率與師生比的情況：蘇南3~6歲適齡幼兒三年入園率為76%，蘇中為67%，蘇北為51%。蘇南的師生比為1∶17，蘇中為1∶15，蘇北為1∶31。全省學前三年入園率最高的地區分別是：蘇州（99%）、無錫（80%）、南京（78%）；最低的地區分別是：連云港（48%）、宿遷（50%）、徐州（52%）。全省幼兒園師生比最低的地區是南京（1∶11），最高的地區為淮安（1∶57）。
(六)全國各地改制的情況
從表4、表5、表6、表7中，可以清楚地看出我國幼兒園辦園體制堅持“兩條腿走路”的大致輪廓。1996年全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比率僅為12.34%，2001年上升為39.86%，其中浙江、江西、四川、黑龍江、吉林和廣西，民辦園的比率均已超過50%，基本形成了“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合”的發展格局，這是人心所向、大勢所趨。
從目前來看，江蘇民辦幼兒園的比率為24.06%，低于全國平均水平15個百分點。如果簡單以民辦園比率的高低去衡量幼教事業發展的成敗得失，顯然是不慎重、不妥當的，兩者沒有必然的因果關系，關鍵是要看在園幼兒的數量，尤其是3~6歲適齡兒童學前三年入園率以及幼兒園教育教學的質量。
(七)江蘇幼兒園體制改革的類型
目前，江蘇共有1096所幼兒園改制，其中省級示范幼兒園22所，占省級示范園總數的12%。據調查，江蘇幼兒園體制改革的類型主要有以下五種：一是以產權制度改革為目標的辦園體制改革，吸引社會力量投資辦學，逐步實現辦學主體多元化和辦學形式多樣化；二是以承辦與租賃為主的辦園體制改革，即在產權不變的情況下，采取承辦、租賃、委托、合作、合并等方式，改變幼兒園的經營使用權，每年向政府交納一定數額的租金；三是完全停止財政撥款，對幼兒園采取“休克療法”；四是拍賣公辦幼兒園，用以償還農村信用合作基金以及義務教育的欠款；五是以增效為目的的幼兒園內部管理機制的改革，在所有權、使用權不變的前提下，公有民辦，引進競爭機制，改革幼兒園內部人事、經費等管理制度，提高保教質量，增強社會和經濟效益。
據我們對江蘇省六個地區的調查，幼兒園體制改革的類型如表8。
二、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革過程中存在的主要問題及成因分析
（一）主要問題
1．入園率有所下降，事業規模沒能得到應有的擴張
全國3~6歲幼兒學前三年入園率1995年為35.38%，2000年為37.53%，2001年為33.63%。江蘇學前三年入園率1996年為64%，2000年為58%，2002年為55%。全國的落差是2個百分點，江蘇的落差是9個百分點。
對比廣東、浙江兩省，無論是幼兒園數、幼兒園教師數，還是在園幼兒數，2002年同比1996年，廣東分別增長18.09%、40%和4.64%，浙江分別增長0.04%、48.84%和18.86%，江蘇卻分別遞減58.39%、35.33%和38.18%。2002年，廣東、浙江學前三年入園率分別為60%、84%，江蘇為55%。
徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷等五市，是江蘇省3~6歲適齡兒童的人口大市，在園幼兒數2002年同比1996年，分別遞減58%、44%、40%、57%和46%；幼兒園教師數徐州、淮安遞減均為66%，宿遷遞減46%。
2．改制政策不配套，幼兒園有形、無形資產未能得到有效保護
幼兒園資產的流失主要體現在兩個方面：一是改制前對幼兒園資產的評估和審核不規范。根據我們的訪談，在幼兒園改制前，各級地方政府對幼兒園資產的評估沒有統一的評估標準，也沒有專門的機構對幼兒園的資產進行評估，沒有執行陽光操作。如某縣一鎮中心幼兒園固定資產總值評估為160多萬元，政府卻以69.7萬元轉賣給私人經營。另外，拍賣得來的資產挪作他用，一些鄉鎮以賣幼兒園來償還社會借貸資金，有的用以抵償政府對義務教育的債務。二是在某些地區，幼兒園的無形資產受到相當大的破壞，改制實行“一刀切”。無論是省級示范園，還是在鄉鎮起指導管理作用的中心園，一律拍賣。改制中對省級示范園沒有優惠的政策，也沒有任何保護措施，任其在改制過程中自生自滅。這樣的做法嚴重影響了省級示范性實驗幼兒園在當地示范輻射以及管理功能的發揮。
3．教師工作積極性受到挫傷，主體作用未能得到較好發揮
政府對幼兒園改制的操作程序簡單化和不規范，使幼兒園教師對改制缺乏心理準備，對自身的去留十分擔憂，工作積極性受到較大影響。
改制后幼兒園教師的切身利益得不到保障，養老保險、醫療保險以及失業保險等未能及時辦理。蘇北地區改制幼兒園的教師多次集體上訪，造成了極為不好的影響。在工資方面，尤其是蘇北、蘇中地區，教師工資收入普遍減少，只在經濟發達的蘇南地區有一半以上的教師工資收入得到提高。
幼兒園教師的繼續教育得不到保證。幼兒園改制后實行自負盈虧，有些幼兒園的主辦者為了盡快收回成本，把辦園的經費壓縮到最小值，削減或取消教師的進修和園內外的觀摩活動。
（二）成因分析
1.人口出生率急劇下降，是江蘇幼兒園入園人數下降的主要原因
根據統計分析，1991年江蘇全省的出生人數為116.03萬人，出生率為17.05‰；2000年出生人數為66.01萬人，出生率為9.08‰。在這10年左右的時間里，全省的出生人數與出生率分別下降了50%左右。這就使得3~6歲適齡幼兒人數從1996年的324萬人降為2002年的232萬人，減少92萬名適齡幼兒。1995年，全省在園幼兒數為214.7萬，2002年為127.4萬，減少88萬。
2．農村小學的大面積撤并，是江蘇在園幼兒人數大幅下降的又一因素
在江蘇的農村小學,尤其是蘇北地區面廣量大的村小,一般都附設學前班。但“九五”期間，隨著全省中小學布局調整工作力度進一步加大，學前班數量和幼兒數急劇減少。
1996年全省小學數為25836所，2002年為13372所，遞減48.24%，撤并了接近一半的小學。在這五六年的時間里，撤并小學達1000所以上的有徐州、蘇州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等7個市，這些市的總人口均在500萬以上，3~6歲適齡幼兒人數相當龐大，尤其是徐州、淮安兩市2001年小學附設學前班幼兒數占在園幼兒總數的57.52%和54.95%,一半以上的在園幼兒是在小學的學前班，真可謂“牽一發而動全身”。
1996年，農村小學附設學前班在園幼兒數為40.01萬，農村在園幼兒總數為99.07萬，前者占40.39%；隨著面廣量大的村小被撤并，“皮之不存，毛將焉附”，這一比率逐年下降，1999年為36.18%，2000年為37.58%，2001年為31.85%，2002年為31.27%。
全省學前班數2002年同比1996年減少5385個，學前班幼兒數減少31.42萬人，遞減50%以上。
3．改制時機不成熟，改制方案粗糙
幼兒園的改制，尤其是經濟落后地區幼兒園的改制應該慎重。因為經濟落后地區尤其是農村地區幼兒教育的水平與大城市相比本來就有很大的差距，若采用“一刀切”的改制方式，勢必對幼教事業的發展造成難以彌補的損失。[2] 如，幼教師資流失問題主要在鄉鎮和村。過去一個鎮有一名幼教輔導員，負責指導全鎮各個村的幼兒園教學教研工作，改制后，為保教師編制，幼教輔導員調至小學任教，使鄉鎮的幼教教研處于空白。改制必須適合各地的實際情況，要有一整套完備的政策法規和管理機制。
4．政府對幼兒教育重視不夠，“甩包袱”現象時有發生
幼兒教育作為終身教育的起步階段，無論是對國家還是對個人，其意義都是非常深遠的。對一個國家或一個地區來說，幼兒教育不僅僅是教育事業，更應是社會公益性、福利性的事業。幼兒教育具有這樣一種雙重身份，理應受到政府部門的高度重視，但常常受到冷落。
農村稅費改革取消了農村教育費附加和農村教育集資，鄉鎮對教育的投入普遍弱化。為此，幼兒園改制似乎給鄉鎮帶來了一線生機。如，我們調查走訪的江蘇第一個改制（拍賣）的公辦幼兒園――黃玨鎮中心幼兒園，其改制的原因是鎮政府出現財政赤字，為了彌補財政赤字，鎮政府只好“拆東墻補西墻”，于1998年將鎮中心幼兒園拍賣掉，并關閉了六所村幼兒園，以保證鎮中心幼兒園的生源。再如某區1999年下發有關文件對全區公辦園“斷奶”，其主要目的是為了“節支”（“甩包袱”），此類“改革”造成較大的負面影響。
5．政策法規不配套，行政部門之間不協調
幼兒園管理職責不明，導致幼兒園改制后出現混亂局面。1987年國務院辦公廳轉發的《關于明確幼兒教育事業領導職責分工的請示》，明確規定幼兒教育實行地方負責，分級管理，有關部門分工合作的管理體制。但在市場經濟條件下，某些部門從各自的利益出發，以各種名義對幼兒園進行行業管理，變相收費，致使幼兒園負擔過重。
幼兒園的改制工作應由哪個部門負責，應由哪個部門或哪些部門協同解決改制后的一系列問題，應由哪個部門來審批和管理改制園，應由哪個部門來審批和管理私立園？這些問題長期得不到解決，是導致改制帶來一系列問題的重要根源。
幼兒園改制后，出現了許多私立園，但其審批并不通過教育局的業務處室，實際審批部門又沒有專業人員對辦園者的資質進行嚴格科學的專業評估。幼兒園開辦后，教育局有關幼教干部對其進行督查，但不管合格與否，私立園的主辦者可聽可不聽，因此管理處于兩難境地。從教育質量和工作職責的角度看，業務處室該抓該管，但“懂行者沒有審批權，有權審批者又不懂行”，這種局面任其發展下去，幼兒教育的發展走向可想而知。
三、完善和創新江蘇幼兒教育體制的幾點建議
（一）提高認識，深化改革，切實加強對幼兒教育事業的領導和管理
發展幼兒教育，政府有義不容辭的責任。各級政府和教育行政部門應真正把幼兒教育放在優先發展的位置上，切實加強對幼兒教育的領導和管理，依法將幼兒教育納入地方經濟社會發展的總體規劃，列入自身的工作計劃和議事日程之中，研究制定加快本地區幼兒教育事業改革和發展的規劃與意見。
當前，首要任務是結合江蘇實際，切實貫徹落實國務院辦公廳于2003年3月轉發教育部等10部委（單位）《關于幼兒教育改革與發展指導意見》的精神，盡快出臺實施細則或意見，迅速制止全省幼兒教育事業的滑坡，有效解決幼兒教育體制改革過程中出現的無序、失控現象。
（二）理清思路，明確職責，確保幼兒教育事業的健康發展
實施幼兒園的改制，一方面是為了彌補政府的教育經費不足，更重要的是要促進幼兒教育事業的健康發展，基本普及幼兒教育，提高幼兒教育的水平。因此，幼兒園改制要慎之又慎，不能僅僅是所有制（即產權）的變更。變更幼兒園所有制的同時，要改革幼兒園的內部管理機制，激活幼兒園的用人機制，以人為本，保護和開發教育資源，尤其是人力資源，提升幼兒園的形象，吸引和吸收社會資源，更好地促進幼兒園的發展，提高保教質量。
（三）建章立制，落實措施，進一步規范和完善幼兒園的改制行為
為了適應經濟和社會的發展，幼兒教育機構應向多元化辦園方向發展，引進市場機制，這是歷史的必然。在改革過程中，對存量中優質的部分，一定要保持并爭取增值；對劣質的部分或處于中間狀態的部分，要引進必要的機制加以激活，進一步擴大優質教育的資源；對于增量的部分，先要“放水養魚”，堅持“發展是第一要務”的基本原則，促進幼兒教育事業持續、快速、健康發展。
有關幼兒教育體制改革的政策法規，應有利于強化政府行為，有利于增強教育行政部門的主管職能，有利于調動社會各界辦園的積極性，有利于改善辦園條件，有利于提高教職工的積極性和維護他們的正當權益，有利于辦園水平、辦園質量以及辦園效益的全面提升。
在幼兒教育體制改革的問題上，既要堅決反對政府“甩包袱”，更要明令禁止少數人“淘金礦”?！安坏媒柁D制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育行政部門審核批準?！边@幾條是識別真假重視和能否規范幼兒教育工作的“試金石”。
(四)精心謀劃，想方設法，妥善解決中小學布局調整后農村幼兒的入園難問題
2000年全省撤并村小2143所，2001年撤并3356所，2002年撤并2382所，三年共計撤并7881所村小。根據2001年4月召開的全省基礎教育工作會議上公布的中小學布局調整標準，即“1萬人口1所小學，3~5萬人口1所初中，10萬人口1所高中”這一要求，“十五”期間后三年（2003~2005年）有5000~6000所的村小被撤并。
村小的大規模撤并，波及附設在這些小學的學前班。據統計，1996年全省學前班為16696個，2002年為11311個，減少5385個；1996年全省學前班幼兒數62.71萬人，2002年為31.29 萬人，直接造成農村在園幼兒數銳減31.42萬，遞減50%以上。
誠然，隨著江蘇整體推進城市化步伐的加快，人口城鎮化水平在不斷提高。據2000年第五次全國人口普查的統計，全國人口城鎮化水平為36.09%，江蘇為41.49%，高全國5.4 個百分點，但仍列在上海（88.31%）、北京（77.54%）、天津（71.99%）、廣東（55.00%）、遼寧（54.24%）、黑龍江（51.54%）、吉林（49.68%）、浙江（48.67%）、內蒙古（42.68%）和福建（41.57%）等省（市、區）之后，在全國排名第11位。這就是說，江蘇仍有接近60%的適齡兒童要在農村接受幼兒教育。
此外，隨著出生率的下降，城鎮在園幼兒的絕對數量可能還會減少，而要提高3~6歲學前三年受教育率的增量部分必然主要落在農村地區。可以這么說，江蘇幼兒教育事業發展的難點和關鍵，就在于能否妥善解決農村適齡幼兒入園難的問題。
在這方面，各地已經有了一些很好的經驗和行之有效的做法。但從總體上說，工作與進展的程度并不盡如人意，亟待從思想觀念、政策措施、人力物力的配備等方面一一加以落實。能否考慮以文件的形式，正式明確規定：要將布局調整后空余的村小改建成幼兒園，直接作為鄉鎮中心幼兒園的分園，并在體制與機制上加以創新，保本經營，保證質量；一部分村?。òㄍ晷。?，尤其是蘇北等經濟欠發達地區的農村，繼續保留學前班，鼓勵舉辦靈活多樣的非正規教育，盡量提供早期教育機會，并在經費上適當補助，在有關政策上適當傾斜，以便切實解決面廣量大的農村地區適齡兒童的“入園少”“入園難”問題。
（五）齊抓共管，層層把關，高度重視弱勢群體子女接受幼兒教育問題
隨著我國市場化程度的加速，地區之間、城鄉之間、人群之間的貧富差距在進一步擴大，相當數量的弱勢群體子女接受幼兒教育這一問題應當引起我們的高度重視。一是城鄉流動人口增加，一些原在農村接受教育的幼兒流入城鎮以后沒有進入幼兒園；二是企事業單位改制后原附屬的幼兒園被任意關、停、并、轉，大量適齡幼兒散落社會；三是部分下崗職工、低收入家庭的子女入園入托，在經濟上有困難；四是舊城改造、新區建設、小區配套的幼兒園不能同步，甚至挪作他用或者高價出售，引發新一輪“入園難”；五是殘疾兒童的入園問題。
針對以上情況，政府尤其是教育行政部門，要有緊迫感和責任感，要想方設法幫助這些弱勢人群子女接受基本的早期教育。要傾注愛心，增加投入，傾斜政策，創新機制，大力發展以家庭為依托，公辦與民辦、正規與非正規相結合的多種形式的幼兒教育與服務機構，讓這些弱勢人群子女“進得來”“留得住”，并且要力爭做到“一個不能少”。
（六）嚴格標準，嚴格程序，大力推進幼兒園教師隊伍的建設
幼兒園教師隊伍以非公辦教師為主體，隨著民辦幼兒園比重的日益加大，非公辦教師的比重還會增加。要根據《教育法》《教師法》，特別是《教師資格條例》的規定，嚴格幼兒園教師的從業條件和標準，嚴把入口關。對業已進入幼教工作崗位的不具備條件者，必須進行清理整頓，切實提高幼兒園教師專業化的水平，提高行業準入的“門檻”。此外，對于幼兒園園長，也要嚴格任職資格，要求他們具備相應的學歷和資歷?？h、鄉（鎮）兩級政府必須嚴把幼兒園教師和幼兒園園長的“資格關”，嚴格實行持證上崗制度，并為切實提高這兩支隊伍的思想和業務素質多做一些實事、好事。
與此同時，要切實保障幼兒園教師、幼兒園園長的工資待遇，特別要對民辦或轉制幼兒園教師的工資、住房、養老保險、醫療保險和失業保險等各類待遇作出明確規定，并在職稱評定、業務培訓、評優獎懲等方面要與公辦教師“一視同仁”，確保全省幼兒教育“兩支隊伍”的穩定，切實維護他們的正當合法權益。
參考文獻：
〔1〕王化敏：關于幼兒教育事業發展狀況的調查報告，早期教育，2003.5
〔2〕彭云：江蘇南通地區幼兒園辦學體制改革調查的結果與分析，學前教育研究，2002.5
A Research Report on Development and Reform of Preschool Education in Jiangsu Province
LIU Mingyuan, ZHANG Hui
(Office of Preschool and Special Education Research, Jiangsu Research Institute of Education Science, Nanjing, 210013 )
